预算会计向政府会计改革的准备工作
财务会计与预算会计适度分离的政府会计改革探讨俞翠
第9卷第8期2012年8月Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences)湖北经济学院学报（人文社会科学版）Aug.2012Vol.9No.8一、我国政府会计改革的历程回顾随着社会主义市场经济体制的改革、公共财政管理框架的逐步确立，以及国家的部门预算、国库集中收付等各项财政改革的逐步深入，尤其是近五年各地方审计机关向人大所作的审计报告中，其中所披露的问题触目惊心：官员腐败问题严重、财政管理和投资管理不规范、预算资金分配不科学和不透明、部分资源配置和项目管理缺乏公平和效率。
这些审计报告曝光后，政府会计问题成了媒体报道、公众议论和关注的焦点。
我国至今还是沿用的是1998年建立的预算会计体系，是由财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计。
2003年，财政部成立了政府会计改革领导小组，财政部积极借鉴发达国家政府会计改革的经验和参与国际公共部门会计准则制定，深入开展我国政府会计改革课题理论研究，为下一步政府会计改革奠定了理论基础。
2009年8月21日，财政部在中南财经政法大学组织召开了“政府会计改革研讨会”，代表对我国政府会计体系研究、政府会计准则建立等问题展开广泛讨论并对我国政府会计改革提出了丰硕的建议。
同时财政部于2009年8月先后发布了新《医院会计制度》（征求意见稿）和新《高等学校会计制度》（征求意见稿），这预示着一场政府会计制度改革正在来临。
《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中也指明，我国政府会计改革势在必行。
2010年12月31日财政部下发了《2010年度权责发生制政府综合财务报告试编办法》的通知，要求北京、天津、湖南等地区试编基于权责发生制的政府报告，明确权责发生制下的会计要素以及各要素的确认和计量，编制披露权责发生制的政府会计信息的综合政府财务报告。
这些事实都明确的反映了引入财务会计中的权责发生制为核算基础的政府会计改革正在进行。
政府会计改革的目标任务体系
政府会计改革的目标任务体系一、现行预算会计体系内容财政总预算会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计准则、事业单位会计制度和至少11个行业事业单位会计制度。
二、现行预算会计制度体系特点我国目前政府财政报告制度实行以收付实现制为基础的决算报告制度，包括财政总决算和部门决算。
决算报告主要反映政府年度预算执行情况的结果，即预算资金的收入、支出和结余情况。
二、现行预算会计制度体系特点1.核算目标偏重于满足财政预算管理的需要，行政事业单位会计在一定程度上兼顾了单位财务管理的需要；2.核算内容侧重于预算收入、支出和结余情况。
资产负债状况有一定程度的反映，但核算范围较窄，特别是在财政总预算会计中，资产负债核算范围仅限于存款和往来款项；3.核算基础主要以收付实现制为基础，即各项收入、支出的确认不是以应收应付，而是以实际收到、付出款项为标准；4.财务报告主要提供的是反映财政总预算资金、单个行政事业单位、单项基金等的预算收支执行结果的信息。
三、现行预算会计制度体系存在的主要问题1.很多资本性支出形成的资产（如：公共基础设施、政府储备物资等）和国家自然资源等资产都没有在决算报告中反映，不能如实反映政府“家底”，不能为社会公众维护国有资产的责任提供服务；2.不能客观反映政府运行成本，不能为提高政府信息透明度、提高政府绩效提供服务；3.行业会计制度太多（至少11个行业制度），没有统一规范的会计标准体系，不同行业之间的可比性差；4.与国际会计准则和的核算基础不一致，国际会计普遍使用权责发生制，我国的会计信息与国际会计信息不可比，影响我国经济的对外开放和改革。
四、政府会计改革的总体目标通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。
政府会计制度中预算会计新旧衔接及新会计制度难点解析
政府会计制度中预算会计新旧衔接及新会计制度难点解析【摘要】政府会计制度是政府财政管理的重要组成部分，预算会计作为政府财务管理的核心环节，在新旧会计制度衔接和转型过程中面临诸多挑战。
本文针对预算会计新旧衔接问题进行深入分析，探讨新会计制度的难点，并提出解决方案。
在新会计制度实施后，政府会计制度发生了深刻变革，对政府财务管理产生了重大影响。
本文通过对政府会计制度的变化及其影响进行全面分析，旨在促进政府财务管理的现代化，提高财政资金利用效率，推动政府财政透明度和规范化建设。
【关键词】政府会计制度、预算会计、新旧衔接、新会计制度、难点解析、影响。
1. 引言1.1 政府会计制度概述政府会计制度是指政府部门为了正确记录和监督公共财政活动而建立的会计制度。
政府会计制度的主要目的是保证政府部门的财务活动合法、规范、透明，确保政府财政运作的效率和公信力。
政府会计制度的特点主要包括：一是具有强烈的财务监管和公共利益导向；二是具有强制性和专业性的特点；三是涉及范围广泛，内容复杂，需要综合考虑政府的经济、社会、政治等多方面因素。
政府会计制度的建立和运行对政府的财政管理和公共服务提供了有效的支撑和保障。
只有建立健全的政府会计制度，政府的财政活动才能得到规范、透明和有效地监督，实现财政管理的科学化和规范化。
政府会计制度是政府财政管理的重要组成部分，具有重要的监督和管理作用。
随着时代的发展和改变，政府会计制度也在不断地完善和发展，以适应新的财政管理需求和挑战。
2. 正文2.1 预算会计新旧衔接问题分析在政府会计制度的改革过程中，预算会计新旧衔接问题一直是一个关键的难点。
预算会计是政府会计中重要的环节，它关系到预算编制、执行和管理的全过程，直接影响着政府财政的运行情况。
预算会计新旧衔接问题主要表现在以下几个方面。
一是新旧会计制度之间的差异性。
随着会计制度的不断改革，新旧会计制度在会计政策、会计核算等方面存在差异，导致在预算编制和执行过程中的衔接出现困难。
事业单位在《政府会计制度》改革中面临的问题与对策
事业单位在《政府会计制度》改革中面临的问题与对策摘要：近年来，随着新《政府会计制度》改革的不断深入，新事业单位会计制度已基本在全国范围内实现全面施行，相较于传统事业单位会计制度，实施新事业单位会计制度能够进一步提升事业单位的会计信息质量，更加真实、全面、科学地反映单位的财务状况。
但当前某些普遍存在的问题，对新《政府会计制度》改革在事业单位中的进一步推行造成了负面影响，使得许多单位在实际工作中未能充分发挥新事业单位会计制度的优势。
本文将针对当前事业单位存在的问题进行简要的分析探讨，再提出相关建议，希望能够对事业单位进一步深化改革提供一定的帮助。
关键词：新《政府会计制度》；改革；事业单位；问题与对策引言作为我国经济体制改革的重要组成部分，新《政府会计制度》改革旨在进一步规范各个行政与事业单位的会计核算，构建一个科学、统一的政府会计核算标准体系，从而做到最大限度地提升行政与事业单位的会计信息质量。
这样的改革并非是一蹴而就的，《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》于2017年10月24日由财政部印发，在进行了大量准备工作后才于2019年1月1日正式出台，但这也只代表行政事业单位的会计核算制度理论上达成了统一；首先改革实行的时日尚短，存在部分由于历史原因形成的问题尚待解决，而新的挑战也会随着改革的深入而不断出现。
这就需要事业单位工作人员将身心都投入到到实际工作中去，通过不断地思考和解决工作中遇到的各种问题，将理论与实际相结合，不断地完善和深入改革，才能确保将改革落到实处，做到切实利用新制度的优势来促进事业单位财务和预算管理工作的建设与发展。
一、事业单位在《政府会计制度》改革中面临的问题（一）事业单位的会计观念和会计人员的专业素养相对落后相较于一般的财务会计制度，传统事业单位会计制度由于其理论基础更为简单，应用范围更加单一的原因，导致其在学历教育中所占权重一直不高且不受人重视，即使接受过相关专业教育的财务人员对传统事业单位会计的理解也不一定足够深刻。
财务会计与预算会计适度分离的政府会计改革探讨
财务会计与预算会计适度分离的政府会计改革探讨近年来，政府会计改革成为了许多国家重要的改革议题之一。
财务会计与预算会计的适度分离被认为是一种重要的改革方向。
这一改革旨在提高政府会计的透明度和规范性，促进政府财务管理的科学化和规范化，为政府决策提供更加准确、可靠的财务信息。
本文将探讨财务会计与预算会计适度分离的政府会计改革，并对其可能产生的影响进行分析。
一、财务会计与预算会计适度分离的背景与意义适度分离财务会计和预算会计，主要是为了解决以下几个问题：一是财务会计和预算会计所侧重的内容和目标不同，财务会计主要关注政府的资产和负债状况，以及资金的流入和流出情况，而预算会计主要关注政府的收支状况以及各项支出的执行情况。
财务会计和预算会计的这种差异性使得将它们集中在同一个部门或机构之中可能会带来利益冲突和数据操纵的问题。
二是适度分离财务会计和预算会计有助于提高政府的财务透明度和规范性，为政府的决策提供更加准确、可靠的财务信息。
三是适度分离财务会计和预算会计有助于推动政府财务管理的科学化和规范化，提高政府的财政效率和效益。
适度分离财务会计和预算会计，并不意味着完全隔离它们，而是要在保持它们合作和互动的基础上，加强它们的独立性和客观性。
为了实现这一目标，需要采取以下一些具体的路径和方法：一是明确财务会计和预算会计的职责和权限。
财务会计和预算会计在内容和目标上存在着差异，因此要有清晰的职责分工，避免相互干涉和冲突。
对于财务会计，应该主要关注政府的资产和负债情况以及资金的流入和流出情况，为政府的财务管理提供相关的信息和报告；而对于预算会计，则主要关注政府的收支情况，以及各项支出的执行情况，为政府决策提供相关的信息和建议。
二是建立相应的机构和制度体系。
适度分离财务会计和预算会计需要建立相应的机构和制度体系来支撑，可以考虑成立专门的机构来负责财务会计和预算会计的相关事务，并设立相应的规章制度来约束和规范这些机构的行为。
行政事业单位执行《政府会计制度》的问题及对策
ACCOUNTING LEARNING67行政事业单位执行《政府会计制度》的问题及对策张林 山东省滕州市审计局摘要：2019年行政事业单位开始实行《政府会计制度》。
新制度给行政事业单位财务管理工作带来了巨大变革，有效提升会计信息质量，规范了会计核算标准，提升财政资金使用效益，对于推动财务管理水平提高，保障行政事业单位稳定持续发展有重要作用。
本文主要分析了行政事业单位在此次改革中面临的各种问题和困难，并针对各单位如何更好地适应改革加强财务管理工作提出了对策和建议，以期为行政事业单位提供参考和借鉴。
关键词：行政事业单位；政府会计制度；问题；对策引言随着我国社会主义市场经济制度的进一步发展，政府财政部门对行政事业单位的会计工作质量也明确提出了更高的要求。
2019年《政府会计制度》的实施改变了传统的会计核算模式，在推动行政事业单位财务管理向规范化、科学化发展的同时，也还面临着各种难题。
一、《政府会计制度》概述《政府会计制度》是对行政事业单位收支情况和财务状况客观且直接的体现，该制度在提高财政资金绩效、加强预算执行效果、有效防范资金风险等方面发挥了重要的作用。
该制度对原有的行政、事业单位会计制度进行了整合，统一了对会计信息的核算口径，同时增加了不同行业领域的共性业务和事项，使新制度既满足各单位的实际情况，又便于在相关行业领域中对会计信息进行比较。
新《政府会计制度》的推行建立了政府全新的会计管理模式，建立了与时俱进的政府会计准则，适应了新时代发展的客观要求，为各级政府部门提供了便捷渠道，为及时正确反映单位的财务状况和履职状况奠定了坚实基础。
新《政府会计制度》，不仅要以权责发生制为基础由财务会计核算编制财务报告，还必须以收付实现制为基础由预算会计核算编制决算报告，这不但能够做到既合理分离又有序衔接，同时也能够更细致和全面地体现单位的财务状况和预算实施进度。
二、《政府会计制度》对会计核算的影响（一）提升会计信息质量与之前单纯的收付实现制会计制度相比，新《政府会计制度》大大提高了可操作性，会计核算过程也逐渐向着更加规范性与标准化的方面加以发展，而且出台了一系列的配套准则，可有效提升会计核算质量。
新《政府会计制度》下行政事业单位财务管理研究
新《政府会计制度》下行政事业单位财务管理研究引言行政事业现行的预算会计制度存在着诸多的弊端，例如有些单位存在财务制度模糊、管理方法单一、审计制度不严谨以及财会信息化专业人才紧缺的问题日益凸显。
而新《政府会计制度》的全面实行成了有效的解决途径。
行政事业单位的财务管理笼统的范围是指一切与单位行政有关的资金流转行为的总称，而新会计制度的推行着重在于对财会系统进行改进，完善行政事业单位的会计法规以及加大事业单位财务预算力度等方面。
因此在新会计制度全面推行下，行政事业单位要尽快掌握相关变化安排人员落实到位。
一、新《政府会计制度》内容概述（一）会计制度改革的必要性我国的行政事业单位一直以来都是实行收付实现制的财务核算原则，通过预算的收入支出结余等形式来体现行政财务经费的预算执行过程，这种运行过程过分倚重对单位资金的流向做记录分析，而对于政府总体的负债情况、固定资产管理、风险评估以及成本费用等难以形成精准详细的反映，同时也无法满足行政事业单位在未来决策上对于资产管理可持续发展以及金融风险规避的需求，因此我国自2015年起就陆续颁布了政府会计工作的基本准则、投资、固定资产管理等多项具体的方针准则，在2019年伊始就全国行政事业单位范围内开始全面推行新《政府会计制度》，这项会计制度的改革必将把我国行政财务制度的管理推向更加科学化、规范化。
（二）新《政府会计制度》变化的主要内容1.确立财务核算新模式会计制度改革的重要内容是建立了预算会计与财务会计相互分离且紧密关联的财务核算新模式即“3+5”要素会计核算模式，两者之间相互独立的同时又起到了互补的作用，一直以来，我国的行政事业单位实行的都是预算会计财务核算模式，就目前而言，两种核算模式单独运行都不能适应新形势下我国行政财务制度的发展，因此改革提出了将两种核算功能统一在一套账内使用的方式，进一步让行政单位的财务状况得以充分展示。
2.确立资产计量以及核算方式新《政府会计制度》的又一大亮点在于对无形资产和固定资产的管理发生了较大的变化，在以往的会计制度中，对于无形资产和固定资产在入账后是不包含折旧与摊销这些方面的，这样做的后果会导致实际资产的虚高，因为有些资产在经过多年的使用后会有一定的损耗和折旧，而这样的因素在现行的账面上又是无法体现的，还有一些资产会出现损坏丢失等情况，在现行的财务制度下不容易被人们发现，不便于单位对现有资产进行连续性的管理。
我国预算会计体系应改为政府与非营利组织会计体系
维普资讯
●财会经济
《 经济￣）０６年第 ４ ２０ 期
我国 预算会计体系 应改为政府 与非营利组织会计体系
●徐 国 民
摘 要： 随着我 国社 会主 义 市场 经济体 制的 不断 完善和 财政预 算 管理制度 改革的深入 以及加入 世界 贸 易组 织 ， 计信 息在 国际问 的 交 会 流 日益频繁 ， 国预 算会 计体 系应 改为政 府 与非 营利 组 织会计 体 系。 我
一
、
当的。在市场经 济体制 Ｆ， 府和行 政事 业单位会 计信 息 的使用 者 政 扩展到了广大公众和纳税 人， 他们 更关注 公共 资金 的使用效 益和 政府 责任的履行情况 ， 各级 人大要 代表 民众借 助会计 信息 对政府 ｊ 作 做 出 二 评价 ， 这样政府 和行政事业 单位 会计称 为预 箅会计 就显 得狭隘 了。在 西方市场经济 国家没有预算会计 的称谓 ， 政府 、 政事业单 位和非 营利 行 组织的会 计统称 为政府与非营 利组 织会计。随着 我国 市场经 济 的发 育 和完善 ， 特别是我 国加入 ＷＴ Ｏ后 ， 国经 济与世界经 济的联 系愈 加 紧 我 密。会计是对经济实施 管理 的 世界性通 用语 言， 国企业会 计 已 国 我 际惯例接轨 ， 国预算 会 计也 理 应与 国际惯例 接 轨。另外 会计学 术交 我
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预算会计向政府会计改革的准备工作
发表时间：2019-05-06T15:09:11.100Z 来源：《中国经济社会论坛》学术版2018年第9期作者：郭玉
[导读] 随着中国经济的快速发展和政府机构不断优化调整，新的问题不断涌现，原有的预算会计已无法满足社会发展和机构改革之后政府部门对处理会计事务的要求，不能满足会计信息使用者和决策者的需要。
郭玉
东港市民宗局辽宁丹东 118300
摘要：随着中国经济的快速发展和政府机构不断优化调整，新的问题不断涌现，原有的预算会计已无法满足社会发展和机构改革之后政府部门对处理会计事务的要求，不能满足会计信息使用者和决策者的需要。
政府会计制度改革应适用行政单位、事业单位和民间非盈利组织的会计核算。
预算会计和财务会计既要适度分离，又要相互协调，使会计和财务管理更加现实，准确，全面。
同时，推进国家治理体系现代化和治理能力高效化已成为中国现代财政体制发展的重要目标，会计制度的完善和改进将成为未来规范国家治理的有效手段，政府会计的改革迫在眉睫。
关键词：预算会计，政府会计，准备工作
一、预算会计对政府会计改革的必要性
1.1充分发挥管理效能
预算会计是适用于各级政府部门、行政单位和各类非营利组织的会计体系，根据政府会计准则规定的原则和《政府会计制度》的要求，对单位发生的各项经济业务或事项进行会计核算。
近年来我国政府机构受到经济高速发展的助推，改革转型迫在眉睫，而在实际操作过程中，政府单位特定业务的会计核算越来越多的注意力集中在提高效率和降低成本上，操作方式越来越类似于企业，对于资金结存则以财政授权支付方式为准。
在进行了政府会计制度改革之后，不仅最大限度的满足了其在实际管理过程中的考核要求，同时也实现了对事业单位实际运行成本的准确核算。
1.2事业单位会计制度改革的趋势
中国目前以支付系统实现为基础的结算系统主要反映了政府年度预算执行的结果，对加强预算管理和监督起到了重要作用。
但是，随着经济社会的发展，难以满足建立现代财政体制，促进金融长期可持续发展，推进国家治理现代化的要求。
由于市场经济体制的影响，越来越多的机构展示了只有企业才能在发展过程中拥有的特征。
而这也就使得先进的管理方式让越来越多的事业单位所进行，但是如果根据实际需要，及时的引入政府会计制度改革，就能冲破传统管理体制的禁锢。
目前，公共机构在会计核算过程中遇到了问题，通过合理运用正在逐年改革中的政府会计制度可以很好地解决这些问题。
事实证明传统的预算会计对于现在的事业单位来说存在着显著的弊端，政府会计制度的改革可以使其更好的与日新月异的市场经济紧密结合，新颁布的政府会计准则和政府会计制度广泛引入了权责发生制，这就使得政府财务会计核算与企业财务会计核算更具有可比性了，也更“接地气”了。
1.3税收管理的效率得到提升
税务管理是公共机构财务管理中相对重要的业务。
不仅大大提高了税务部门的税务检查效率，而且准确地反映了事业单位的实际税收。
而且有效的防止了偷税漏税问题的发生。
1.4有效防范债务风险
在进行政府会计制度改革的过程中，不仅提升了其防范债务风险的效率，同时也使得事业单位在进行相关的决策之前有了重要的参考依据。
它在防止公共机构发生债务风险方面发挥了积极作用。
二、预算会计在政府会计改革中的具体应用
2.1政府会计制度改革在事业单位预算会计中的应用
在公共机构中，原始预算会计的主要焦点是现金流通，而政府会计制度改革的主要焦点是经济资源的变化。
对于公共机构而言，掌握国有资产应包括现金流量和经济资源的变化。
公共机构有效了解自有资金流动，有利于事业单位管理人员的准确决策。
政府会计制度改革在事业单位的应用，可以有效规范政府发生的经济业务或事项的会计处理；可以详细规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量和报告；可以有效解决原有预算会计存在的问题，如解决公共财政财务隐性债务问题等。
预算会计实行收付实现制；财务会计实行权责发生制。
预算会计要素包括预算收入、预算支出与预算结余。
改革后政府财务报告的编制主要以权责发生制为基础，以财务会计核算生成的数据为准。
预算会计能够准确完整反映政府预算收入、预算支出和预算结余等预算执行信息，财务会计应全面准确反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等财务信息。
比如对同一笔经济业务事项进行会计核算时，要求政府预算会计要素和财务会计要素需要相互协调，决算报告和财务报告相互补充，共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。
政府决算报告，以预算会计核算生成的数据为准；政府财务报告的编制主要以权责发生制为基础，以财务会计核算生成的数据为准。
对于预算收入、预算支出与预算结余这三大政府预算会计要素，进行更加规范的核算，使公共机构的财务核算方法得到改善。
公共机构的预算采用零基预算，同时使用政府会计制度改革调整原预算会计的收支。
通过零基预算全面计算资金也将避免个人付款减少，同时考虑到各种项目和因素的影响。
政府会计制度改革可以很好地提供零基预算业务所需的数据信息，有利于公共机构的科学预算。
2.2政府会计制度改革在事业单位税务会计中的应用
税法一直根据政府会计制度的改革来衡量收入和支出。
利用政府会计制度改革，可以准确反映机构内的纳税情况。
依法履行纳税义务，确保国家税收能够及时缴纳，对税务部门征税和事业单位内部税收也有利。
2.3政府会计制度改革在公共机构货物购销中的应用
政府会计制度改革可以很好地解决原有预算会计核算和预付会计核算中存在的问题。
准确核算预付和应收账款，真实反映当前公共机构债权人的债务，会计分录不需要进行原始的双重录入，更简洁明了，通俗易懂。
2.4政府会计制度改革在事业单位存货核算中的应用
政府会计制度的改革很好地解决了原始预算会计无法解决库存计量，使用和摊销的问题。
在政府会计制度改革中，购买商品时，将其确认为存货，不直接计入当期费用。
2.5政府会计制度改革在公共工程建设项目会计中的应用
工程项目的会计核算通常包括：预付材料，支付进度付款，项目验收和免赔额保证以及项目进度支付。
根据现行税法的有关规定，项目承包商应根据项目进度确定收入，并向项目施工方开具发票。
相应地，项目建设者应确认在建工程的成本并确认应付款。
由于原始公共机构的会计核算使用原始预算会计，有时由于资金不足而无法及时支付，承包商没有开具发票，建设方未确认相应的责任。
一方面，承包商违反了税法规定，未能及时履行纳税义务；另一方面，机构应承担的债务未及时确认，不能反映在资产负债表中。
从而误导会计信息进行者、政府等。
2.6政府会计制度改革在固定资产会计和机构管理中的应用
过去，原始预算会计情况并未准确折旧固定资产，因此无法准确反映固定资产的真实价值。
固定资产是公共机构中更重要的会计内容。
固定资产有明确的时间限制，可以更好地掌握固定资产的进度。
减少提前更换可能出现的浪费。
它有助于公共机构在固定资产项目的资金筹集和资本投资中发挥重要作用，避免可能的资产转移错误。
三、结语
总而言之，新颁布的《政府会计准则》和《政府会计制度》对公共机构的引入对公共机构产生了很大的影响。
政府会计制度改革能够很好的弥补原有的预算会计的缺点，让事业单位发生了翻天覆地的变化，政府会计制度改革的引入是公共事业单位会计工作发展的必然趋势。
它涉及广泛的工作和大量的工作量。
我希望可以参考公共机构的财务管理。
参考文献：
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