2010泰兴市黄桥老区经济社会发展情况

泰兴市黄桥老区经济社会发展情况
中共泰兴市委
泰兴市人民政府
（2010年3月11日）
近年来，在省委、省政府的正确领导和省相关部门的关心支持下，我们牢固树立科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕“学赶苏南、跨越发展”的战略目标，着力优化发展思路、加大项目开发和园区建设力度、统筹推进城乡建设、不断提高人民生活水平，全市经济社会保持了良好的发展势头。

2009年完成GDP337亿元，同比增长13.7 %；工业国税开票销售345亿元；注册协议利用外资5.02亿美元，实际利用外资1.3亿美元；全年开发实施亿元以上项目43个，总投资177亿元，新增开票销售过亿元企业15家，其中过10亿元企业3家；财政总收入50.8亿元，地方一般预算收入18.8亿元，同比分别增长26.7%和18.9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17850元和8180元，同比分别增长11.6%和11.2%。

第九次跻身全国县（市）域经济基本竞争力百强县（市）行列，名列第47位。

在努力实现全市经济社会又好又快发展的同时，我们高度重视黄桥老区发展，按照“统筹城乡、统筹沿江与黄桥老区协调发展”的思路，以黄桥小城市和黄桥工业园区建设为龙头，从体制、机制和人力、财力、政策等方面给予重点扶持，着力增强老区自身造血功能。

2009年，黄桥老区15个乡镇共实现地区生产总值128.76亿元，同比增长17.4%。

虽然老区经济社会发展与过去相比取得了长足的进步，但由于经济基础薄弱，造血功能不强，加之沉重的历史包袱，目前，黄桥老区乡镇发展仍然比较困难。

现将有关情况汇报如下：
一、关于黄桥老区乡镇基本情况
泰兴市现有21个乡镇、347个行政村，6860个村民小组，总户数39.77万户，总人口119.9万人。

其中属于黄桥老区乡镇共有15个，老区经济薄弱乡镇共有10个，老区乡镇行政村共有349个，占全市总村数的71.7%，总人口73.38万人，占全市总人口的61.2%。

主要的经济指标情况如下：
1、老区乡镇财政收入情况。

2009年黄桥老区乡镇财政收入只占全市的20%，目前还有5个乡镇财政总收入不足1500万元，15个老区乡镇人均地方一般预算人均收入700元左右。

根据老区乡镇的财政收入和财政体制计算，包括省对黄桥老区转移支付1300在内，老区乡镇人均财力为2.8万元，如剔除省对
黄桥老区转移支付，则老区乡镇的人均财力为2.3万元，低于苏北一些县的财力水平。

加之，乡镇历史债务负担沉重，虽经努力化解，但泰兴市各乡镇仍有各种债务9.1亿元，其中黄桥老区乡镇债务2.42亿元，占26.6%，化解的难度很大，乡镇财政十分困难。

2、老区农民人均纯收入情况。

2009年，老区乡镇农民人均纯收入是苏南平均水平的59.3%，是苏中平均水平的81.8%，与苏北平均水平大体相当。

其中农民人均纯收入最低的村只有5230元。

3、老区村级集体经济收入和债务情况。

老区乡镇2009年村级集体经济总收入占全市的46.5%，其中村集体经济纯收入低于5万元的经济薄弱村有60多个，占泰兴市经济薄弱村总数的91.6%。

老区乡镇村级债务总额10964万元，占全市村级债务总额的67.6%，村均40.31万元。

4、老区贫困人口情况。

止200年，泰兴市共有人均收入低于2500元以下的建档立卡贫困户和贫困人口25604户、49904人，占全市总户数和总人口的6.44%、4.16%，其中老区乡镇有贫困户和贫困人口21518户、42300人，占全市贫困户和贫困人口的84%、84.4%。

二、关于黄桥工业园区的基本情况
黄桥工业园区原是成立于2003年的黄桥镇工业集中区。

去年底，泰州、泰兴两级政府为加快黄桥老区发展，先后将黄桥镇确定为泰州市重点卫星城和泰兴市副中心城市，同时将黄桥工业园区升格为市直管重点园区，规划面积由最初的4平方公里扩大到18平方公里，并明确规定，黄桥周边10个乡镇不再建工业园区，其招商引资项目全部集中到黄桥工业园区。

目前，黄桥工业园区首期开发4平方公里核心区内，“七通一平”已基本到位，形成了集中供排水、集中供电、集中供热、集中治污排污的良好格局，绿化、亮化、净化、美化全面覆盖。

到目前，进区企业已有112家，初步形成了纺织服装、机电制造、乐器、新材料、农产品加工、二氧化碳开发等主导产业，全年销售收入12.8亿元，税收5100万元。

三、“十五”以来省委、省政府对黄桥老区的扶持情况
2002年，省政府办公厅下发了苏政办发[2002]86号《关于加快同茅山、黄桥老区发展基本政策意见》，《意见》从五个方面19条出台了扶持黄茅老区发展的原则政策。

这五个方面主要涉及加强基础设施建设、优先安排农业综合开发项目、实施科教兴农、提高科技教育水平、实行财税金融优惠政策等等。

几年来，这些政策大多得到了落实。

2003年6月，时任省长、现任省委书记的梁保华同志视察黄桥老区时，承诺在六个方面给
予支持：1、优先从黄桥老区启动道路建设，解决从市到乡、到村路面黑色化；2、支持泰黄清水输水二期工程，让黄桥老区人民都饮用上清洁水；3、沿江建设高等级公路，省里给一定补贴；4、黄桥老区享受苏北的优惠政策；5、有好的项目、国债项目，省给予支持；6、增加老区财政转移支付，补足到全省平均数。

黄桥老区面积、人口规模、发展水平与苏北许多县相当，但近年来，特别是“十一五”以来，省委、省政府对黄桥老区执行是“一刀切”的苏中地区政策，没有享受与苏北地区县同等的各项优惠扶持政策，如黄桥开发园区内的企业税收政策方面，2008年之前执行的是三年内新办企业免缴企业所得税，从2008年起这一政策已经取消；农村新五件实事地方配套资金政策方面，在户厕改造上，苏北地区省补250元/户，而苏中地区只补150元/户；扶贫开发整村补助政策方面，苏北的1011个经济薄弱村省财政补助每村40万元的项目资金，一定五年不变，这一政策黄桥老区经济薄弱村没有享受到；脱贫攻坚工程方面，省财政对苏北建档立卡的贫困户按总人口数分别补助1100元/人和1000元/人，一定五年不变，而黄桥老区乡镇建档立卡贫困户人口就没有享受到这一政策；“一事一议”财政奖补政策方面，省补比例苏北执行的是1:1，而苏中执行的是1:0.5，黄桥老区乡镇执行的同样是1:0.5。

四、几点建议
1、加大对黄桥老区乡镇的政策扶持。

一方面，让泰兴市老区乡镇享有与苏北市县同等的优惠扶持政策。

一方面，让泰兴市老区乡镇享有与苏北市县同等的优惠扶持政策。

另一方面，建议省政府对黄桥老区的开发建设，应视同对泗洪西南岗地区那样，采取整体帮扶的特殊措施。

2、在财政体制上给予大力挂扶。

因泰兴市大部分乡镇属于黄桥老区乡镇，经济实力相当薄弱，请求省政府将泰兴市地方财政收入增量部分省集中的20%照顾免于集中，用于集中扶持老区发展。

3、加大对黄桥老区基础设施建设支持力度。

目前，泰兴市老区急需实施的农村公路600公里，急需改造的险危桥梁1090座，急需改造的农用泵站3200多座，需改造的低产田20多万亩，新出现的草危房438户。

建议省政府在财政上给予专项支持，帮助泰兴市黄桥老区尽快完成基础设施建设任务。

4、着力支持黄桥工业园区的开发建设。

黄桥工业园区起步迟，规格低，规模小，以目前的状况无法带动整个黄桥老区的经济发展，必须加大开发的力度，加快建设的进程。

为此，建议省委、省政府一是对黄桥工业园区采取特殊政策，让其享受省级开发区待遇，或将其明确为省级乡镇特色工业园区。

二。