建设全球城市目标下浦东新区滨江沿海岸线的功能优化
优化城市功能 提升城市能级
优化城市功能提升城市能级作者：陈婷婷来源：《先锋》2022年第12期【采访专家】肖金成中国国土经济学会理事长，中国宏观经济研究院二级研究员，国家发改委国土地区研究所原所长，中国社科院大学博士生导师。
尹稚清华大学建筑学院教授，博士生导师。
清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长，清华大学城市治理与可持续发展研究院执行院长。
为坚定不移贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，成都提出推动“三个做优做强”提升城市整体功能。
本刊特邀请城市规划与区域经济研究专家，就成都如何以全面建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，大力推动“三个做优做强”，更好引领区域发展、服务国家战略进行深度解读。
关键词城市功能城市功能对于超大特大城市高质量发展的关键作用主要体现在什么方面？检验城市功能与城市发展匹配度的原则或核心指标有哪些？肖金成城市功能概括为五方面。
第一，集聚功能。
集聚更多的产业和人口。
城市具有集聚效应，通过发展二三产业，创造了很多就业岗位，现代城市之所以有百万人千万人，是产业集聚带来的，像滚雪球一样，越滚越大。
第二，服务功能。
人集聚到城市，要生存，不像农村能够自给自足。
不仅要生存，还要生活得更好。
上海世博会上有一句口号，“城市，让生活更美好”，这就需要健全的城市服务功能。
第三，文化功能。
除了物质生活之外，城市里的人需要相互交流，要满足城市居民的精神需求。
第四，生产功能。
城市要生产出很多产品，实现更大区域的商品交换。
包括工业产品、服务产品还包括文化产品等，这个功能具有财富积累的性质。
第五，生态功能。
人集中到一起，生态就变成一种需求，因为人口太多太密集，规模太大，建设面积占自然空间的比例加大，所以需要生态功能。
城市无论大小，这五个功能都要具备，是基本功能。
城市功能与城市规模高度相关。
其一，从空间结构来看，如果城市常住人口超过300万或者500万，城市功能就和小城市、中等城市完全不同。
空间结构也有很大不同。
比如1万人的城镇，前店后厂的空间布局是合理的；常住人口达到百万的城市，就需要功能分区，分为工业区、居住区、商贸区、文化区、生态区、行政区，各种功能区间隔一段距离，相互不干扰，但不能离得太远。
上海市浦东新区人民政府关于印发浦东新区气象事业发展“十二五”规划的通知
上海市浦东新区人民政府关于印发浦东新区气象事业发展“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2012.02.08•【字号】浦府[2012]14号•【施行日期】2012.02.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】气象综合规定正文上海市浦东新区人民政府关于印发浦东新区气象事业发展“十二五”规划的通知（浦府〔2012〕14号）区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇、祝桥镇：现将《浦东新区气象事业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
二Ο一二年二月八日浦东新区气象事业发展“十二五”规划一、发展形势（一）“十一五”期间取得的主要成就1、气象预报预测能力明显提升天气预报准确率和精细化水平不断提高，天气预报产品针对性和时效性不断提升。
与城市安全运行、人体健康密切相关的影响预报已初步开展，天气预报更加直观和实用。
2010年，本区晴雨预报准确率达到85%，高温预报准确率达80%，分别比2005年提高4%和6%；强对流天气预警时效达到30-45分钟，比2005年提前15分钟。
2、气象服务能力明显提升始终把决策服务放在首位，准确、及时地为区委、区政府提供气象灾害防御决策依据。
同时，为新区城市建设、交通、农业、绿化、环境、医疗卫生等各行各业提供气象服务。
开展了感冒指数、体感指数等10种指数预报，开通了969226浦东气象热线。
建立了统一、高效、规范的强对流预警体系，形成了预报员对于天气变化敏感、反应迅速、处置高效的应对机制。
化学天气预报业务初步建立，形成较为规范的化学天气预报预警业务流程。
为浦东经济建设，世博会等重大社会活动提供气象保障。
3、气象现代化建设上新的台阶完成边界层风廓线仪和激光雷达建设工作；浦东新区自动气象站观测网得到了进一步完善，完成凌桥、孙桥、川沙等3个站的升级改造，增加凌空大观园、绿川学校、济阳公园、海通国际、薛家泓、三林、九段沙等7个观测站点；世博气象综合观测站建设完成，并在世博会气象服务保障中发挥了重要作用；完成了浦东气象灾害应急移动监测车建设，并在重大活动和应急响应中起到气象保障作用；新建浦东新区大气成分观测网，目前已完成世纪公园和世博园区观测站点建设；增加了负氧离子、花粉、大气电场、酸雨等项目的观测。
2040上海周浦城市规划
2040上海周浦城市规划上海市总体规划提出上海建设卓越全球城市的目标，在其指引下，浦东新区立足标志性的全球城市核心区建设，下面由店铺为大家整理的2040上海周浦城市规划，希望对大家有帮助!2040上海周浦城市规划定目标：围绕繁荣之城、创新之城、人文之城的总目标，延续高度，承载国家战略，突出开放创新;同时转型引领，提升城市品质，突出以人为本。
谋策略：在明确发展目标的基础上，提出底线控制、城乡有序、价值引领、内涵发展等多项发展策略，并将相关指标在街镇层面分解落实。
深化城乡体系提出主城区-新城-新市镇-乡村差异化的发展策略，其中，着重强调新市镇在全球城市建设中的网络节点作用，借鉴国际经验，突破等级限制，逐步发挥在创意产业、旅游观光、文化休闲等方面的作用。
重视城镇圈对促进城乡统筹发展的作用，南汇新城和惠南-祝桥两个综合发展型城镇圈，主要加强公共服务，推进跨区域综合交通设施的对接;曹路-唐镇-合庆和周康航浦两个整合提升型城镇圈，主要加快产业转型升级，改善人居生活环境。
同时，进一步深入研究和细化各主中心及副中心的功能特色、发展规模及空间布局，倡导强度合适、尺度宜人、综合开发的建设模式。
聚焦重点地区规划提出陆家嘴金融城将突出全球标杆活力城区，南汇新城突出滨海、生态与创新特色，张江科学城突出由园区到城区的转变，祝桥航空地区突出综合性、复合型的功能建设，外高桥滨江沿海地区突出向生态绿色的转型。
强化综合交通结合浦东铁路东站建设，进一步提升浦东国际枢纽功能及辐射能力。
强化公交优先，加密轨交网络，构建地铁城区，未来，浦东在市域线、市区线、局域线三个层次的线路总长均将占到全市的1/3左右。
体现生态特色实现三个转变，沿江岸线实现从灰色到彩色的转变，沿海岸线实现从黑带到金带的转变，生态基底实现从单一到复合的转变。
建设从足量到优质的公园绿道，强调布局的均衡性，引导功能的多样性，提升公园的开放性。
提升城市品质通过建设具有国际影响力的文化地标、推进基本文化服标准化均等化，助推城市向国际文化大都市发展。
大都市的辐射功能——以我国上海为例高中地理湘教版(2019)选择性必修2
上海大都市的辐射带动作用
【探究活动】
阅读课本材料，完成下列问题。
(1)说明伦敦大都市空间布局优化的基本思路。 (2)结合材料，分析伦敦对周边卫星城的辐射功 能是如何体现的。 (3)议一议，伦敦都市圈对伦敦自身发展有哪些 意义?
活动
3.阅读下列材料，完成相关任务。 伦敦都市圈的雏形来源于“巴罗委员会”(英国指导城市和区域规划的机构)规划的 同心圈设计。随着城市集群化的不断推进，以伦敦为圆心，辐射带动周边城市及小 城镇的发展，使得伦敦都市圈成为世界经济、金融、贸易中心，同时也作为高新科 技中心、文化艺术交流中心和国际信息传播中心。现代交通网络化、多种交通一体 化，是伦敦区域经济社会发展的重要基础。 为了解决伦敦人口过于密集的问题，20世纪五六十年代，政府在离伦敦市中心50千 米的半径内建立了8座新城(卫星城)，而后以伦敦为核心，沿主要交通干线向外扩 展，在都市区范围内构建“反磁力吸引”体系，引进中心区的工业企业，配套生产 生活服务设施，并为迁入居民提供各种工作岗位，既有效疏解大城市核心区过于密 集的人口和产业，又在各自的区位条件和产业基础上发展成为区域性中心城市。
上海大都市的辐射功能
都市核心功能
上海已成为我国区域发展和对外开放的重要引 擎,不仅拉动了长江三角洲的发展，而且对长江 中游城市群、山东半岛和福建沿海都有明显的 辐射带动作用。
上海大都市的辐射功能
交通运输枢纽功能
拥有高效率的综合交通运输网络。 有虹桥、浦东两大国际机场。 上海港是我国主要的外贸港之一。 拥有外高桥、吴淞、洋山等深水港区。
上海港经为了黄浦江→长江一洋山港”的变迁，在区位变化的过程中, 其功能也发生着巨大的变化。目前上海港已经成为世界吞吐量第二的 超级大港。下图为上海港区及部分工业分布图。据此完成3~5题。
中国国家发展战略举例高中地理人教版(2019)必修二
课内知识
一 建设主体功能区
建设主体功能区
1.主体功能的含义：一个区域可以同时具有多种功能，其中 最主要、最核心的功能被称为主体功能。 2.主体功能区规划的目的：促使区域发展由盲目追求经济增 长，转向依据主体功能因地制宜、有序开发。 3.综合考虑的因素（划分依据）：土地适宜开发的程度、自 然资源的丰富度、生态环境的脆弱度和经济发展水平等地 理背景。
我国的国家发展战略
2.京津冀协同发展战略
京津冀协同发展，以疏解非首 都核心功能、解决北京“大城市 病”为基本出发点，调整优化城 市布局和空间结构，构建现代 化交通网络系统，扩大环境容 量生态空间，推进产业升级转 移，推动公共服务共建共享， 加快市场一体化进程，打造现 代化新型首都圈。
我国的国家发展战略
不仅是我国重要的农业区，
还是高度发达的综合性工
业地带。工业基地沿江分
布，构成了我国东西绵延
的“工业走廊”。同时也是
我国最具活力的高新技术
产业开发区之一。
江汉平原的农田
苏州开发区
推动区域协调发展
2.长江经济带发展战略
（2）优势条件 •城市密集，市场广阔 区域内城市分布密集，数 量超过全国城市数量的 1/3。人口众多，人才荟 萃，科教事业发达，技术 与管理先进。居民收入水 平相对较高，各种消费需 求较大，市场广阔。
我国的国家发展战略
4.西部大开发战略
“西部大开发”是中华人民共 和国中央政府的一项政策， 目的是“把东部沿海地区的剩 余经济发展能力，用以提高 西部地区的经济和社会发展 水平、巩固国防。”
上海市浦东新区人民政府印发《关于推进陆家嘴金融城专业服务业高质量发展的若干措施》的通知
上海市浦东新区人民政府印发《关于推进陆家嘴金融城专业服务业高质量发展的若干措施》的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2023.08.15•【字号】浦府规〔2023〕5号•【施行日期】2023.10.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融综合规定正文上海市浦东新区人民政府印发《关于推进陆家嘴金融城专业服务业高质量发展的若干措施》的通知浦府规〔2023〕5号区政府各委、办、局，各管理局（管委会），各直属企业，各街道办事处、镇政府：现将《关于推进陆家嘴金融城专业服务业高质量发展的若干措施》印发给你们，请认真贯彻执行。
上海市浦东新区人民政府2023年8月15日关于推进陆家嘴金融城专业服务业高质量发展的若干措施专业服务业是指法律、会计、人力资源、知识产权、管理咨询、地产经纪、检验检测、征信评级、建筑设计、仲裁等智力密集型产业。
为深入贯彻落实党的二十大报告提出的“构建优质高效的服务业新体系”要求和《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》精神，根据上海发展“五型经济”的战略部署，就推进陆家嘴金融城专业服务业高质量发展，制定如下措施。
一、基本原则（一）对标国际最高标准和最好水平。
坚持立足国内、面向国际，借鉴国际一流金融城经验，优化产业生态体系，完善区域服务功能，打造全球领先的专业服务业高地，更好服务国内国际双循环。
（二）推动高水平制度型开放。
依托引领区政策优势，借助自贸区开放优势，立足陆家嘴区位优势，推出更多首创性改革，深入推动制度型开放，助力专业服务业创新发展。
（三）赋能产业高质量发展。
结合区域特色，加快构建符合全球城市定位和功能要求的专业服务业产业体系。
发挥专业服务业的关键性链接作用，赋能实体经济和相关服务业发展，促进创新链、价值链、产业链、供应链的高端产业集聚。
（四）打造世界一流营商环境。
发挥陆家嘴金融城“业界共治+法定机构”新型公共治理优势，加快建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，提供优质服务，不断增强经济功能和社会治理相结合的核心竞争力。
上海行政区划四次大合并：大整合背后的大逻辑
上海行政区划四次大合并：大整合背后的大逻辑图为2009年之前的上海行政区划图。
【封面故事】大整合背后的大逻辑上海市政府发展研究中心副主任周国平在上海中心城区中，杨浦、徐汇等区经过多次扩区，区域面积达到54.7～60.7平方公里，常住人口达到96.2万～120.6万人；而黄浦、卢湾、静安等区的区域面积分别只有12.4平方公里、8平方公里和7.6平方公里，常住人口分别仅为53.2万人、26.9万人和24.8万人。
尤其是静安和卢湾两区面积过小，缺乏进一步发展空间。
因此，有必要通过调整行政区划，在更大范围内统筹资源配置，拓展核心城区的辐射面，增强城市后续发展能力。
由于历史原因，上海中心城各区经济社会发展水平相差很大，由此导致各区的发展能力和后劲差异悬殊。
通过调整行政区划，能够以强带弱，增强弱区的发展能力和后劲，促进区域协调发展。
目前上海中心城各区的面积和人口相差过大，不利于提高行政管理的有效性。
通过调整行政区划，撤并规模过小的区，可以精简行政机构，减少管理成本，提高行政效能。
同时，也有利于使得各区承担的责任和任务相对均衡，形成公平合理的考核与激励机制，更好地调动区县发展的积极性。
上海中心城各区由于财力悬殊，政府提供公共服务的能力参差不齐。
再加上历史基础的不同，导致了教育、医疗、文化领域的社会优质资源大量集中在黄浦、静安、卢湾等中心区，外围区的优质社会资源相对缺乏，公共服务资源分布极不均衡。
通过调整行政区划，可以加强外围区的建设实力，促进中心城区公共服务均等化，有利于改善民生，推动上海率先建成和谐社会。
浦东新区南汇区浦东新区与南汇区合并的背景2009年南汇区并入浦东新区之前，经过前18年的开发开放，浦东新区的发展已取得了举世瞩目的成就，正处在从基础形态开发向功能开发、从集聚国内外资源向服务辐射全国转型的关键阶段。
浦东新区要进一步深化改革开放，率先转变经济发展方式、率先建成创新型区域、率先建立社会主义市场经济体制、率先建立更加开放的经济体系、率先构建和谐社会面临着诸多新的挑战，其中最突出的是受到发展空间不足的制约：一是可开发利用的土地不断减少，城市建设用地已基本饱和；二是国家级开发区用地已基本布满，功能拓展受到限制；三是发展空间不足，影响了经济总量扩大和辐射带动能力提高；四是国家级和外资大项目配套产业链发展的空间不足，制约了项目效益的充分发挥；五是区域内部的城乡统筹发展已达到较高水平，需要在更大区域内发挥带动和示范效应。
上海市人民政府关于印发《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》的通知
上海市人民政府关于印发《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2017.04.24•【字号】沪府发〔2017〕24号•【施行日期】2017.04.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市人民政府关于印发《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》的通知各区人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府2017年4月24日上海市土地资源利用和保护“十三五”规划“十三五”时期是上海加快转变土地资源利用方式和深化土地资源改革的关键期。
根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国土资源部印发的《国土资源“十三五”规划纲要》，依据“保护和合理利用土地资源并重”的原则，制定本规划。
一、“十二五”期间土地资源利用的基本情况（一）主要成效1.坚持最严格的耕地保护制度，实现耕地实物占补“十二五”期间，出台《关于调整本市耕地开垦费标准的通知》，耕地开垦费标准从2.5万元/亩提高到8万元/亩，耕地价值进一步显现。
全面严格落实实物占补、先补后占、占优补优，全市土地综合整治工作共计补充耕地16.6万亩，超额完成“十二五”规划确定的补充耕地目标。
2.实施“五量调控”的基本策略，提高节约集约用地水平“十二五”期间，深入贯彻落实节约集约用地要求，出台《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》，提出了“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的土地利用策略，确立了城市有机更新政策机制，实施工业用地弹性年期出让，不断提高土地利用绩效。
“十二五”期末，全市单位建设用地GDP比“十一五”期末提高了34%。
3.着力控制建设用地规模，减量化工作取得实质进展“十二五”期间，新增建设用地规模逐年递减，从原来的50平方公里以上降至目前的20平方公里以下，其中，工业仓储用地、市政公用用地和经营性用地占比约为23∶46∶31，新增建设用地计划进一步向公益民生类项目倾斜。
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建设全球城市目标下浦东新区滨江沿海岸线的功能优化作者：冯璐晔、罗翔、谢瑞欣、蔡咏航、赖志勇来源：《上海城市管理》 2018年第3期摘要：浦东新区在建设具有标志性的全球城市核心区的目标下，需加强滨江沿海地区的规划建设研究。
浦东沿海地区依据功能差异可以分为外高桥段北部、外高桥段南部、曹路合庆段、三甲港段、机场段、老港段和临港段，目前存在沿海岸线功能不合理、大型市政设施影响沿海地区环境、沿海可达性差等问题。
针对存在的问题，借鉴新加坡沿海岸线发展经验，将岸线分为黄绿色岸线和棕色岸线，增加黄绿色岸线，塑造岸线公共开放性和可进入性，由北到南分为外高桥段北部、外高桥段、曹路合庆段、机场段、老港段和临港新城段，形成浦东新区滨江沿海岸线功能优化方案。
关键词：滨江沿海；岸线功能；黄绿色岸线；全球城市；浦东新区《上海市城市总体规划（ 2 0 1 7 - 2 0 3 5年）》提出，未来要将上海建成卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，[ 1 ]为此，有关全球城市指标体系、[2]上海建设全球城市的战略目标和功能框架[3-4]等成为研究热点。
作为上海建设全球城市的核心功能承载区，浦东新区需进一步增强参与全球资源配置的能力，提升国际竞争力和影响力，向具有标志性的全球城市核心区的远景目标迈进。
[5]纵观国际经验，诸多全球城市在发展过程中均注重滨水区的开发建设，滨水区普遍经历了衰败、重新开发、再复兴的过程。
[6-7]如纽约、伦敦、新加坡等全球城市的滨水区，因良好区位优势，大多发展为融商业、商务、旅游、休闲、文化、居住和景观等为一体的综合功能区，并成为这些全球城市的名片和地标。
滨水区建设对促进城市经济发展模式转型、整体空间结构调整、地方文化特色强化、城市生态修复、提升城市竞争力等都有重要意义。
[8-9]因此，浦东新区在建设全球城市核心区的过程中需加强滨江沿海地区规划建设研究，[10]要以更宏观和战略的视野谋划滨江沿海地区的功能和定位，提升城市形象，完善城市功能，推动上海向卓越的全球城市迈进。
对此，本文在分析滨江沿海地区发展现状及问题基础上，借鉴新加坡岸线功能利用经验，提出浦东新区滨江沿海地区功能定位、岸线功能优化方案和具体的实施策略。
一、滨江沿海地区发展现状及存在问题（一）发展现状浦东新区滨江沿海岸线长度近100公里，布局有外高桥港区、浦东机场、垃圾填埋场等大型市政基础设施，依据功能差异可分为7个区段（图1）：1.滨江森林公园段。
位于吴淞口和曹家浜路之间，长度约3公里，现状主要为滨江森林公园，其中一期已建成，二期正处于筹建过程中。
2.外高桥港区段。
位于曹家浜路和G40高速公路之间，长度约15公里，现状主要为外高桥港区，包括以集装箱为主的各类码头、物流园和造船厂等，其中还分布有少量村庄用地。
3.曹路合庆段。
位于G40高速公路和凌白公路之间，长度约11公里，沿线布局较多大型市政基础设施，如曹路黎明垃圾填埋场、白龙港污水处理厂，其间还分布有大量物流设施用地和部分生态绿地。
4.三甲港段。
位于凌白公路和浦东机场之间，长度约8公里，是浦东重点发展的海滨旅游度假区，布局有海滨乐园、高尔夫球俱乐部等，其间还分布有大量物流设施用地。
5.浦东机场段。
长度约12公里，现状主要为浦东机场和上海飞机制造厂，沿海地带部分为生态林地和围垦滩涂用地。
6.老港段。
位于浦东机场和大治河之间，长度约10公里，现状主要为老港垃圾填埋场（亚洲最大垃圾填埋场），生态环境受到较大影响。
7.临港段。
位于大治河和浦东奉贤行政边界之间，长度约34公里，可分为生活段和生产段。
前者主要为临港新城主城区及综合区，以生活岸线为主，沿海地带主要为生态绿地。
后者主要为临港新城物流区和重装备产业区及综合区，以生产岸线为主，沿海地带主要为码头、工厂和仓库。
（二）存在问题1.沿海岸线功能不合理沿海岸线多为棕色岸线（包括生产、市政、港口等岸线）（图2），大量岸线被港口码头、工业物流和大型市政设施占据，缺乏黄绿色岸线（生活、生态、旅游、休闲等岸线），尤其是浦东机场以北部分，岸线资源未充分利用，滨海地区缺乏精心和长远统筹谋划，往往因一时之需而布局市区不能安排的项目，成为城市的棕色地带和被遗忘的区域。
2.大型市政设施影响沿海地区环境沿海大型市政设施主要集中在曹路合庆段和老港段，曹路合庆段现状有曹路黎明垃圾填埋场、白龙港污水处理厂，老港段现状有老港垃圾填埋场。
以上市政设施由于历史原因或技术原因导致周边地区存在一定程度恶臭，空气质量恶化，河道水体污染，土壤污染，影响当地环境，特别是曹路地区垃圾填埋场和污水处理厂位于上风口，对西部下风向的曹路等很多地区造成严重影响。
3.可达性差除了沿海地区布局大量港口、工厂、物流和市政设施外，浦东沿海地区可达性差，尤其是北段，到达海滨的交通不便，有些地区甚至不能到达，滨海区域缺乏公共服务配置，呈现典型的上海“临海不见海”现象。
二、新加坡沿海岸线利用案例借鉴作为全球城市之一，新加坡在四面环海的自然地理条件下，形成了功能丰富完善的岸线体系，其岸线利用经验可供浦东新区参考和借鉴。
（一）岸线发展历程新加坡海岸线发展历经四个阶段：1 . 1 9 6 0～19 8 0年代，经济发展迅速阶段。
依照新加坡1971年总体概念规划，以南岸带为经济发展的重要主轴，工业布局分散，利用海域条件沿南北岸线发展港口及船业，规划布局为东居、南商、西产。
另外，通过填海造地扩充土地面积，为工业及居住预留土地。
2.1990年代，注重生活岸线阶段。
在1991年概念规划指引下，开始注重生活岸线发展，工业逐渐迁移到西部，与工业用地形成组团效应。
3.2000～2010年，提升岸线功能阶段。
在2001年概念规划指引下，着重提升用地功能，大力发展中央商务区及滨海湾市区，通过塑造连续的岸线公园，结合生活和旅游用途，让人更贴近岸线。
4.2010年后，重新规划空地阶段。
在2011年概念规划指引下，将南部地区港口搬迁，加强生活和商业功能，未来港口都会集中在西部尾端，紧靠工业区，空出的土地重新规划为市区的延伸。
（二）岸线利用及功能布局新加坡沿海岸线可以分为四类：一是生活、休闲、旅游岸线，主要分布在东部，总长度约49公里，为旅游休闲、人居生活、商业集群而打造的公共空间，包括海岸公园、滨水湾、公园连廊等，风景宜人、环境优美、交通便利。
具体做法：在沿海岸或滨水带无需封闭的空间均大力开放，以确保连续；同时，通过公园连廊贯穿生活区，提高可达性；举办餐饮、体育、水上活动、节庆等活动以增添海岸活力。
二是自然生态岸线，主要集中在西北部，总长度约62公里，包含水源保护区，以自然树林为主，开发强度低，主要用地包括小型农业、养殖场等。
该类岸线崇尚原生态的自然环境，部分生态涵养区不予开放，将湿地及沼泽地局部向公众开放，并开展娱乐教育活动。
三是工业/产业岸线，以发展工业为主，属于封闭岸线，总长度约56公里，主要集中在西部及北部，像石油化工及炼油厂等重污染产业，集中在裕廊岛。
具体做法：工业集中布局，以共享基础设施；仍然保留山体或水体，以融入自然保护区，拉近与生活区的距离；通过控制工业区道路密度，减少与生活区道路的直接联系。
四是海港、空港及军事用途岸线，总长度约39公里，主要依托深水位的优势及船舶航道，在南部至西部建设工业港口，东部尾端为空港及军事用途，封闭且保安严谨。
具体做法：通过紧密布局，塑造延续的港区景象；同时，做好与生活区的合理衔接，营造出生机勃勃的临港城市形象。
从整体功能布局来看，岸线南北有较明显差异。
南海岸属于动态岸线，用地多样，布局紧凑。
其中东部以空港及生活区为主，中部以商务办公及旅游休闲为主，西部以工业为主。
北海岸属于静态岸线，结合多样化的活动，创造出不同的岸线体验。
其中，东部至中部以生活区为主，局部包含工业，西北部以自然保护区为主。
整体岸线布局空间层级清晰，功能多样，并尽可能增加公共开放岸线，融入周边用地，与区域整体发展相辅相成。
（三）案例总结及借鉴新加坡在岸线利用中综合考虑海岸线多方面的资源利用，鼓励多样化及开放的公共岸线，强调绿地公园之间的连续性，同时也有健全的海岸线管理机构、长远及有系统的规划指导作为保障。
总结其利用特点，结合浦东新区岸线实际情况，有如下经验可供参考借鉴：一是岸线整体布局需考虑城市整体结构发展的需求，根据时序进行分布与迁移；二是打造多样化岸线功能，保护一定的自然风貌，增加公共开放岸线及岸线的活动，控制岸线的封闭型建设，确保一定的退界，还海岸线于民；三是岸线功能与其内陆地区相融，空间层级清晰，通过道路、自然保护区、公共设施等自然过渡，与区域整体发展相契合；四是产业岸线根据需求尽可能集中布局，以共享基础设施；五是港区景象可通过合理的城市布局和环境改善，塑造城市的独特风景。
三、滨江沿海地区定位与功能结合上海市和浦东新区总体规划及十三五规划的相关指引，滨江沿海地区未来将打造为面向全球、功能多样、独具特色的海滨发展带，将承载如下功能：一是上海21世纪全球城市前沿区。
整合空港、海港、海洋生态空间、城镇等要素，发挥中国（上海）自由贸易实验区的引领作用，对接“一带一路”，形成面向全球和亚太的战略空间，发展为上海21世纪全球城市前沿区，定位前瞻、功能完善、空间和谐、特色彰显。
二是功能多样的滨海发展带。
摆脱目前大部分地区城市棕色地带的发展模式，合理利用岸线资源和沿海空间，构建包括海（空）港物流、高端制造、居住生活、海滨休闲、旅游度假、生态防护、城市保障等多样化功能的滨海发展带，成为一条承载希望、充满活力、彰显特色的黄金海岸线。
三是上海标志性海滨发展区（旅游、生活、休闲）。
从建设卓越全球城市的愿景看，作为沿海城市的上海必须拥有有特色和标志性的海滨发展地区，浦东新区需要承担这个使命，直面困难和挑战，布局并打造上海标志性海滨发展区（旅游、生活、休闲），为上海千万市民提供亲近大海的机会。
四、岸线功能优化方案针对沿海岸线现状问题，参考新加坡岸线发展经验，将浦东新区沿海岸线分为黄绿色岸线和棕色岸线，其中黄绿色岸线包含生活休闲岸线、生态休闲岸线、生态岸线和旅游岸线；棕色岸线包括生产岸线、港口（空港）岸线、市政岸线。
通过增加黄绿色岸线，塑造岸线公共开放性和可进入性，针对各段存在的问题分类施策，以优化滨江沿海地区岸线功能。
从北到南分为外高桥段北部、外高桥段、曹路合庆段、机场段、老港段、临港新城段，各段具体岸线类型如图3所示。
（一）外高桥段北部——生活休闲岸线此段位于黄浦江入江口，自然条件最好，但外环高速隔离了滨江沿海两侧，大量过境交通影响环境与视线。
建议形成黄绿色岸线——生活休闲岸线，可采取如下发展策略：一是将外高桥保税区以北地区的部分A20外环路改成下穿式隧道，开放地面，消除对地块的切割；二是利用对岸吴淞口国际邮轮港的优势，借助交通条件（未来沪通铁路及郊环隧道连接两岸），打造商业综合体，服务两岸；三是其他腹地建设滨江森林公园二期、发展生活功能，提升土地价值，亦可预留作为重大节事的战略性空间。