控制性详细规划论文
078.控制性详细规划改革的探索——以温州为例
控制性详细规划改革的探索——以温州为例章毓婷摘要：反思了现阶段温州控规实施过程中的技术困境、实施困境、制度困境，以优化管理效率为目的的前提下提出管理思维创新、控制指标调整、因区控制、与城市设计结合以及相关机制创新的改革思路，结合温州市规划管理实践及城市发展需求，探索了从编制到实施到项目的全环节控制制度构架，并对控规改革进行管理与效率两个方面的简要评估。
关键词：控制性详细规划，制度改革，温州1对温州控制性详细规划的反思1.1温州控规的发展历程1.1.1阶段一，温州市旧城控制性详细规划推动控规编制方法的推广1988年温州提出了地块控制指标+“图则”的做法，指定了《旧城土地使用和建设管理技术规定》和《旧城区改造规划管理试行办法》两个地方性法规，成为控制性详细规划的雏形。
四年后，建设部下发《关于搞好规划、加强管理，正确引导城市土地出让和开发活动的通知》文件，推广了温州引导城市国有土地出让转让的做法。
1.1.2阶段二，控规全覆盖的整合需求背景下规划管理单元制度的探索随着控规在实际操作中逐渐暴露了控制作用不强、控制体系不适应等问题，这一阶段的温州重点强化了规划管理单元的控制功能。
具体操作上规划管理单元结合“简要控制”的思想，强调“确定性”原则，构建了“核心控制”＋“一般控制”的双控体系，并提出了不同级别的控制要求。
在实际编制中，以洪殿和永中两个单元为试点，按照分类分级控制的思想，在方便规划管理“可控性”的前提下，控制的要素定义为规模总量与主导职能、四线、公共服务设施四大块。
1.1.3阶段三，大量控规局部修改需求背景下的管理制度创新控规全覆盖后，逐渐凸显出“调整的频繁化与常态化、近期实施与远期控制的矛盾突出”温州控规特征发展历程等“实施难”的新困境，目前温州已认识到制度层面原因是现行控规困境的根源。
这一阶段的控规改革大力加强相关制度的研究，改变当前控规“技术研究倾向严重、制度研究明显滞后”的现状。
本次论文的主要篇幅则为厘清新时期温州控规管理制度构架及简要对改革实施评估。
试论控制性详细规划的影响及作用
试论控制性详细规划的影响及作用摘要：自从2008年1月1日《城乡规划法》正式颁布实施以来，控制性详细规划的重要性和实用性被提到了前所未有的高度，受到了空前重视，控制性详细规划的编制与实施得到了快速发展，在很多方面还实现了质的飞跃，表现出了良好的发展势头，但也还是存在一定的问题，只有通过不断地探索和实践，合理确定规划范围内各类城市建设用地的布局、面积与界限，才能使规划编制更加缜密、更加科学合理，更加进步，真正发挥控规在城市建设和发展中的控制引导作用。
关键词控制性详细规划影响作用城市规划工作既是城市各种建设的一种战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的一种手段，涉及到国家经济、社会、文化等有关部门，从普遍意义上讲包括：城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、城市设计、概念/战略规划等。
控制性详细规划是我国城市规划编制中一个既要承上启下、又要衔接规划、管理与实施、以及具体体现城市设计构想的关键性编制层次。
控制性详细规划，是确定土地开发强度是控制土地容量，提高土地有效利用和保护环境的重要手段。
一、控制性详细规划编制、审批和实施的现状 从我国《城乡规划法》及相关法律、法规来看，控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，进一步深化完善城市总体规划和分区规划所确立的发展目标，明确本编制区未来发展方向及策略，因此它是规划管理的科学依据和城市建设的有效指导。
具体对近期建设或开发地区的各类用地进行详细划分，确定其分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标，提出规划控制线范围内的控制指标和保护要求等内容，为进一步实现城市修建性详细规划编制和管理的标准化和规范化提供必要的依据，同时用以指导修建性详细规划的编制。
可见，控制性详细规划的重要性和实用性被提到了前所未有的高度从《总规》实施情况来看，城市控制性详细规划的编制、审批和实施至今，为健康发展和城市建设的有序推进等方面起到了积极的推动作用。
然而另一方面，不可回避的是，控制性详细规划在进行流程优化的执行过程中会遭遇各种各样的阻力。
基于控制性详细规划实施下城市规划管理下思考
基于控制性详细规划实施下城市规划管理下思考【摘要】控制性详细规划作为城市规划管理的重要工具，在城市规划中扮演着重要角色。
本文分析了控制性详细规划对城市规划的影响以及在城市规划管理中存在的问题。
并探讨了如何通过实施基于控制性详细规划的城市规划管理来解决这些问题，同时重点强调了控制性详细规划在城市规划管理中的优势和实施效果。
最后提出了基于控制性详细规划实施下城市规划管理的建议，包括加强规划实施监督和提倡公众参与等方面。
未来应该更加注重科技创新和可持续发展，推动城市规划管理迈向更加智能化和绿色化的方向。
【关键词】控制性详细规划、城市规划管理、影响、问题、实施、优势、实施效果、建议、未来发展、展望1. 引言1.1 定义控制性详细规划控制性详细规划是指在城市总体规划基础上，根据城市发展需求和空间特征，对城市用地进行细致的规划和管控。
它是城市规划管理中的一种重要手段，通过界定用地功能、布局规划、建筑设计等方面的具体要求，实现对城市发展的精细化管理。
控制性详细规划不仅包括对土地利用、道路交通、绿地环境等方面的规划内容，还包括对建筑形态、密度、高度、材料等方面的规定，旨在确保城市的可持续发展，提高城市环境质量，增强城市的生态适应性和宜居性。
通过控制性详细规划，城市规划管理者能够更好地引导城市发展方向，规范城市建设行为，保障城市发展的合理性和有序性。
基于此，控制性详细规划在城市规划管理中发挥着重要的作用，是实现城市可持续发展的重要手段之一。
1.2 城市规划管理的重要性城市规划管理是指对城市发展和建设的全过程进行系统、综合性的规划、组织、协调和管理的活动。
在城市规划管理中，通过科学合理的规划和控制，可以有效调控城市资源配置，提高城市生活品质，保障城市环境质量，实现城市可持续发展。
1. 促进城市可持续发展。
城市规划管理可以合理规划城市用地、交通、环境等资源，避免资源浪费和环境破坏，推动城市向可持续发展方向发展。
2. 提升城市品质。
浅谈城市规划管理需求下的控制性详细规划
浅谈城市规划管理需求下的控制性详细规划摘要：本文是作者结合自己多年的工作经验，对控制性详细规划现状的一些分析，认为大部分城市都是以总体规划或分区规划为依据，以土地使用控制为重点。
城市规划是一项科学性、综合性等极强的专业，本文详细的讲述了控制性详细规划的主要内容、方式及作用。
关键词：城市规划；作用；规划的编制；方式；控制性详细规划Abstract: this article is the author, based on his years of experience, the regulatory detailed planning of some of the current situation analysis, most of the city is planning or partition plan as the basis, to land use control as the key point. Urban planning is a scientific, comprehensive and strong professional, this article detailed about regulatory detailed planning of the main content, way and function.Key words: urban planning; Action; The preparation of planning; Way; Regulatory detailed planning目前在对控制性详细规划编制过程中，怎样有效针对性的去落实城市设计的相关概念，以及如何保障规划控制对城市形态的良性指导，不但是目前非常受关注的热点问题，也是值得研究的难点问题。
虽然现代城市设计与城市规划这两者之间有着明显的不同，但两者同时又是相互融合与互补的，在城市总体规划、分区规划、详细规划等建设专项规划中都包含了城市设计方面的内容。
浅析城市规划控制性详细规划
浅析城市规划控制性详细规划摘要：随着经济的高速前进，我国的城市化步调不断提升，城市规划重在实现城市的整体利益、长远利益，与城市建设的地方利益主体寻求利益的局部性是有直接矛盾的。
控规的作用，应是在控制城市发展命脉相关要素建设的同时，引导地方利益主体的建设行为为城市整体利益和长远利益服务。
因此，本文从控制性详细规划面临的问题进行探讨，从而解决问题并提出建议。
关键词：控制性；详细规划；问题；建议引言：控制性详细规划作为城市总体规划与修建性详细规划之间中间环节，是城市规划管理的主要依据和和土地有偿使用的前提条件。
所谓控制性详细规划也就是说把城市的总体规划或者是分区规划当成是规划的依据，来对建设地区的土地的使用性质以及使用的强度等控制性的指标进行确定，并且对于道路以及工程的管线控制性的位置和空间环境的控制等进行的规划。
根据相关法律法规的规定，依据对于城市规划的深化以及管理的需要，通常情况下都应该去编制控制性的详细规划，用其来控制建设用地的性质以及使用强度还有空间环境，把控制性详细规划当作是对城市进行规划管理工作的依据，并且对于修建性详细规划的编制起着指导的作用。
一、控制性详细规划面临的问题1、控规指标弹性不足控规指标的强制性就是要对建设用地规划内容进行清晰、明确的控制，然而面对快速城市化过程中充满了不确定的实际情况。
控规指标的强制性不仅无法凸显应有的刚性属性，反而带来的修改的刚性障碍，造成了控规修改的烦琐。
进而导致实际工作中违法修改和“编而不批”的现象大量纯在。
控规指标强制性，又要研究它的控制弹性，虽然与法律法规的确定性和稳定性要求存在一定矛盾，维护控规的严肃性和科学性，实现规划控制的刚性要求就必须正式控规指标弹性问题。
2、控规指标确定缺少城市经济分析控规编制过程中大多数较关注规划图纸的成果，多平面空间形态的分析，什么绿化景观，道路交通组织等等分析一大堆。
但是对控规指标如何确定，分析过程、依据往往没有表述，最多是在文本里把技术规定里面的容量控制表格抄一下。
控制性详细规划与当前城市设计论文
控制性详细规划与当前城市设计论⽂2019-10-101控制性详细规划与当前城市设计的内涵及特点1．1我国控制性详细规划的发展历程我国在20世纪80年代初开始了控制性详细规划(以下简称控规)的实践和探索。
1991年10⽉施⾏的《城市规划编制办法》⾸次将控规编制纳⼊法定规划编制体系。
此后国家颁布了⼀系列的法规⽂件逐渐明确了控规的编制内容和要求，强调控规在⼟地市场化过程中的重要作⽤。
2006年4⽉1⽇起施⾏的新⼀版《城市规划编制办法》，着重强调了控规的强制性作⽤，规定“各地块的主要⽤途、建筑密度、建筑⾼度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容”。
1．2我国控制性详细规划的地位及作⽤控规主要是通过具体、详细的⼟地使⽤分配和安排来实现对城市发展的引导和控制，为城市⼟地的有偿使⽤和开发管理提供依据。
控规是“建设主管部门(城乡规划主管部门)做出建设项⽬规划许可的依据”(《城市规划编制办法》第四章第4节第四⼗⼆条)。
即:它是规划⾏政主管部门审批建设项⽬最直接的依据，也是⼟地出让的前提条件。
它⼀⽅⾯对总体(或分区)规划加以深化，以定位、定量等⽅式将总体规划中的空间结构、⽤地布局、功能意图等宏观的内容转译为对城市建设三维空间的微观控制要求;另⼀⽅⾯对修建性详细规划中的建筑平⾯造型、道路基础设施布局、环境⼩品布置等做出指引。
1．3城市设计的内涵及特点城市设计是对⼀定地域空间内的各种要素进⾏综合设计，使城市的各种设施在空间和功能上达到协调⼀致，是⼀种关注城市规划布局、城市⾯貌、城镇功能，并且尤其关注城市公共空间的规划原理。
相对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和图形化。
城市设计注重城市形态环境塑造，具有弹性化、艺术化等特点。
2控制性详细规划与当前城市设计的有机融合2．1我国控制性详细规划⾯临的困境2．1．1难以满⾜⼟地混合使⽤的弹性发展需求城市经济活动越来越活跃，对⼟地的集约和⾼效利⽤促⽣了诸如⽣活综合体———既具备居住功能，也兼具商业、公共服务等多种⽤途，控规仅仅以增加⼟地使⽤的兼容性不能满⾜发展需求。
论城市控制性详细规划在城市规划管理中的重要性
论城市控制性详细规划在城市规划管理中的重要性论城市控制性详细规划在城市规划管理中的重要性摘要：控制性详细规划是城市规划部门依据城市的总体规划要求，对用地性质、使用强度及环境空间进行有效的控制与规划，控制性详细规划既能够实现整体控制，又可以满足局部要求，具有宏观与微观的双重属性，本文对控制性详细规划在城市规划用地管理中的重要作用进行了探讨。
关键词：控制性详细规划；作用；控制因素；总体规划中图分类号： TU98文献标识码： A随着我国经济的发展与城市化进程的不断推进，城市规划的科学性、合理性越来越受到人们的关注，控制性详细规划的重要作用也随着城市规划管理的发展日益凸显。
作为一项法定规划，控制性详细规划已经成为我国城市实现可持续发展的重要途径。
一、有关控制性详细规划的基本理论1、控制性详细规划的含义控制性详细规划是以总体规划为根据，重点是有效的使用土地，对建设用地的性质做出了详尽的规定。
对空间环境和土地的使用强度以及确定城市建设地区的土地使用性质及其使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置等都有不同的要求。
特别注重规划设计与管理的相连接，作为城市规划管理的依据，对修建性详细规划的编制也有指导意义。
2、控制性详细规划的作用（1）战略层面规划以及操作层面规划是我国城市规划体系的两个重要组成部分。
控制性详细规划是这两个层面规划的中间环节，是城市用地规划管理的根据，有效的将总体规划的原则、思路、上层的调控转变为对城市土地乃至三维空间定量、微观调控。
因此控制性详细规划蕴含着整体与局部、宏观与微观的双重属性，它在整体调控范围内，又能根据实际用地情况灵活发展变化（2）控制性详细规划是一种新的技术手段，实现了规划理念、设计与规划管理的契合。
侯全华指出控制性详细规划需要与城市设计融合。
控制性详细规划在城市土地建设中起到了承上启下的作用，注重城市规划的延续性。
控制性详细规划以城市政策为依托，在其编制和实施过程中蕴藏着众多的城市政策内容。
浅谈城市规划管理需求下的控制性详细规划
浅谈城市规划管理需求下的控制性详细规划摘要：目前我国信息技术和科技水平的快速发展，在城市管理中的重要性显得愈发突出，不仅改变了人类社会的生产与生活方式，也从根本上改变了城市管理方式。
给城市管理所带来的影响不仅仅是简单的数字技术的运用，而是利用优势全方位提升城市管理的质量，改进原有的管理模式。
随着城市规模的不断扩大，城市管理中所出现的问题也越来越多，明确控制性详细规划与城市规划管理的关系，为城市规划管理问题的处理和科学管理工作的开展提供相应的理论参考。
关键词：城市规划；影响因素；规划引言通过对城市规划产生的影响进行深入研究得出，城市规划影响是多方面的，在城市发展过程中，需要合理掌握城市规划要求，明确城市未来发展方向，将核心部分放在城市发展自身，从而满足未来发展需求，构建城市发展网络，为地区快速发展提供稳定基础。
1城市规划现状1.1没有重视对文化遗迹的保护许多具有悠久历史文化传统的城市拥有大量的文化古迹，这些文化古迹在很大程度上象征着一个城市的历史底蕴，承载了一个城市的人文情怀，在城市形象宣传和规划中占有十分重要的地位，已经逐渐成为了城市的地标性建筑。
但部分城市在快速发展的过程中，会由于前期的城市规划和实际建设要求，忽视了对文化古迹的保护力度，对城市中存在的老城区和建筑建设大规模整改和拆除，造成了对文化古迹的大规模破坏。
这一现象产生的后果就是破坏了城市原有的历史底蕴和文化色彩，以经济发展为中心的理念压倒了城市的人文情怀，讲求效率和经济利益至上的城市规划无法容纳旧城街区和历史建筑的存在，从而在很大程度上影响了城市规划的健康发展。
1.2城市规划管理体制方面存在问题成因（1）组织结构系统与环境缺乏适应性。
规划部门实行扁平化管理模式，将规划行使的审批权限下放到各规划分局，这样的管理模式会减少管理层级，强化一线岗位决策权，呈现出有利的方面。
但是下级分局管理权限的扩大容易弱化顶层的决策权，对顶层宏观调控及管理不利，进而弱化政府对整个城市的管理和调控，原因是组织结构系统与环境适应性低下。
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控制性详细规划论文
摘要：生态控制下的城市控制性详细规划可以显著提升规划区的生态环境质量，促进集约、高效地利用各种资源。
虽然目前我国的生态控制下的城市控制性详细规划还处于摸索阶段，还建立起一套可供遵循的标准，因此，具体应用及其效果有待于进一步实践和探索。
目前我国的城市生态规划控制只限于城市的总规阶段，由于城市总规的时间周期长、空间尺度大等原因，该阶段生态规划控制中的许多重要内容只能是比较宏观和粗略的，难以真正贯彻落实，也难以有效地控制生态环境的恶化趋势和以需定供的能源、水资源利用方式。
随着城市控制性详细规划法定地位的确立和控制性详细规划生态化趋势的日益明显，生态控制亟待延伸到城市控规阶段，确保资源的保护与利用和环境保护能够落实到后续的土地开发建设中去。
为此，本文就生态控制思想下的控制性详细规划展开研究。
1 控规阶段生态控制元素的引入
当前我国控规的控制内容主要包括土地使用、环境容量、建筑建造、城市设计引导、配套设施、行为活动等六个方面的控制要素，并通过控制指标体系来达到控制和引导的目的。
其控制性主要还是体现在对物质环境的功能、公共卫生、安全和美学等维度的考虑和导引，尚缺乏系统的生态性建构，以及对城市特色的发掘与考量；控规硬性指标的确定也往往缺乏弹性和可操作性，缺乏针对个体地块开发设计的具体引导和控制。
因此，在生态语境下控制内容亟需有所补充和完
善，控制技术与手段亟待拓展和更新。
本文提出在控规阶段多层面引入生态控制元素，正是为了这一目的。
"生态控制元素"，即对城市生态性进行建构和控制的构成元素，代表生态可持续的思想、技术和方法。
有效的生态控制元素引入，其方式应是全方位，多层面，渗透性的。
因此，本文提出通过以下几个内容层面，多角度的在控规阶段引入"生态控制元素"，探寻控规阶段"生态型控制"的可能。
（1）内容层面一：总体把控。
如果缺乏整体性的把握和市场敏感度，会使得规划控制和引导满盘皆输。
而当前我国很多城市都实施了控规的全覆盖，控规对于城市开发的控制与引导力越来越趋于强化。
这些都对控规对于整体建设策略和开发控制的把握，提出了更严峻的要求。
（2）内容层面二：系统引导。
今天城市的生态性开发往往更加强调城市空间环境的特色、资源的优化配置、生态环境的保护以及公共利益的保障等，而当前控规控制体系的框架建构却恰恰缺乏兼顾经济、社会、环境生态的深化设计与引导。
（3）内容层面三：具体落实。
生态城市控规在由技术性蓝图逐渐转变为公共政策的过程中，应不断探索生态型的规划控制方法。
作为其核心控制手段的控制指标体系也应随社会的发展而不断地适时调整，并与相关规范相协调，根据经济规律和环境容量而非规划师的主观臆测来确定实现目标的具体指标。
2 国内外生态控制内容的借鉴与分析
总体而言，国内外在生态控制方面的理论和实践研究，对于我国"生态型控制"内容的理论及经验借鉴，一方面涉及生态城市规划和建设的目标、原则及要素体系建构，着重于建构发展框架、实施生态引导；另一方面则涉及生态与环境评价体系，有助于具体指导、全面衡量和动态监测。
生态目标及原则建构方面，1984年《人与生物圈计划》报告即提出了生态城规划的5项原则：生态保护战略、生态基础设施、居民的生活标准、文化历史的保护、将自然融入城市；发展至1996年，城市生态组织提出了更加完整的生态城市建设十项原则，已发展到涉及城市社会公平、法律、技术、经济、生活方式和公众生态意识等多方面的更为丰富的原则体系；2008年的第7届国际生态城市会议则进一步确立了包括人、自然、可持续发展、经济与技术，以及激励和支持系统等多个内容体系。
生态与环境评价体系方面，国内外的生态与环境评价体系中，英国的"建筑研究所环境评估法（BREEAM）"、美国的"绿色建筑评估体系（LEED）"、加拿大的"绿色建筑挑战（GBC）"等生态控制评估体系，在生态控制要素的选择和设定方面具有良好的借鉴意义。
世界银行全球城市指标计划、联合国城市环境记录、联合国可持续委员会可持续发展指标体系（1996）等衡量可持续发展的指标体系，就生态性控制而言，则往往存在指标数量繁多、且指标之间可能存在较大的重叠等问题。
而有关生态城市指标体系的研究中，欧盟资助的"生态城市计划"中的评价指标体系是国外生态城市评价指标体系的代表之一；北
欧则有不少城镇则在其生态建设过程中引入了环境评价体系且卓有成效。
我国也有众多学者和组织基于生态原理和生态承载力、社会环境容量等原理进行了生态城市评价体系和指标体系的研究，为量化生态城市表观指标和建立生态城市建设目标体系提供标准化解决方案，并在现有的城市实践中进行实证。
3 建构控规阶段的"生态型控制"
结合生态控制元素渗透的三个内容层面，并借鉴国内外的生态控制理论及实践内容，本文提出在控规阶段应进行"生态开发控制、生态设计控制、生态指标控制"三位一体的"生态型控制"，并将结合某生态城生态城建设的实践案例来进行分析解读。
3.1 生态开发控制
首先，控规的总体架构应注重协调城市各发展要素的整体和谐，优化土地开发、城市开发与城市产业、房地产开发之间的关系。
生态城的开发即整合了土地、空间、人口、产业和房地产市场等多个方面来提出完整的总体开发战略，并作为生态城控规的总体指导和发展框架。
其控规的总体架构更加注重产业布局和产业构成，城市开发内容也参考了专业设计单位的分析和预测，以实施和落实对开发量及类型的总体控制。
其次，控规应注重引导城市特性，明晰城市生态构建核心发展理念。
同时，应综合衡量城市的发展变化，确保规划建设始终保持一种灵活和现实的调控姿态。
正是出于对城市地域特色与历史肌理的尊重，生态城的构建，在控规层面对正在报审的总体规划做了观念性的
改变：将其从原来抹煞空间肌理、摊大饼形式的用地模式，转变成为尊重和重塑空间肌理的分组团紧凑布局的模式，而修改后的总规已于2008年正式通过审批。
另外，当前我国一些生态城建设实践在进入法定控制性规划阶段之前，还采取举行国际城市设计咨询和研究的方式，来探寻城市空间的生长秩序，以及对城市空间发展问题的系统考量。
这有利于囊括前沿的智力资源，可以为控规提供更为全面和高起点的解答，也成为生态开发控制的一种有益举措。
3.2 生态设计控制
控规阶段的生态设计控制，应在注重城市空间形态设计和引导的基础上，深化对生态环境、社会利益与公共利益方面的考量，突出控规的公共政策属性。
一方面，可以通过制定更为具体、更具针对性的可持续性策略来实现。
3.3 生态指标控制
生态指标控制应在总体生态开发控制的指导下，紧密结合生态设计控制来实现。
在指标筛选和确定上，应遵循系统、可持续、易量化的原则，突出和落实核心理念，保留传统城市规划指标的精华，提升传统城市规划的相关标准，并反应生态建设的新要求。
同时，由于生态指标控制与城市规划编制与管理的结合是生态控制有效性的关键一环，还应着重进行制度设计与管理研究，使控制指标体系作为辅助设计决策的工具，适应城市规划管理的动态要求，保障控规的实施效果。
4 结论
实践证明，生态控制下的城市控制性详细规划可以显著提升规划区的生态环境质量，促进集约、高效地利用各种资源。
虽然目前我国的生态控制下的城市控制性详细规划还处于摸索阶段，还建立起一套可供遵循的标准，因此，具体应用及其效果有待于进一步实践和探索。
参考文献
[1] 王大伟；袁镔.控规生态思想与技术方法[J].北京规划建设，2007年第05期
[2] 杨保军；董珂.生态城市规划的理念与实践--以中新天津生态城总体规划为例[J].城市规划，2008年08期。