新增19个扩权强县试点县
中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅关于开展扩权强县试点工作的意见
中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅关于开展扩权强县试点工作的意见（2011年11月22日）为进一步增强县级政府对所辖区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力，大力推进县域经济社会发展，根据中央有关精神，结合我省实际，现就开展扩权强县试点工作提出如下意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快推进转型跨越发展战略部署和国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的要求，全面落实省委、省政府《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》(晋发〔2011〕16号)，选择一批县(市)，深入推进行政管理体制改革，积极扩大县域管理权限，增强县域自主发展能力，提升县域经济社会发展和管理水平，做强做大一批县(市)，带动全省经济社会又好又快发展。
(二)基本原则。
坚持依法合规、能放尽放、重心下移、责权统一的原则，减少管理层级，对试点县(市)尽可能下放经济和社会管理权限；对下放到试点县(市)的管理事项，建立严格的管理制度和责任机制，做到权责一致。
坚持扶优扶强、试点先行、积极稳妥、分步实施的原则，优先选择部分条件较好的县(市)先行试点，在总结试点经验的基础上，逐步扩大试点县(市)范围并拓展扩权事项。
坚持与推进转型跨越发展、综改试验区建设相结合，与市域城镇化发展战略相结合，与财税体制改革、人事制度改革相结合，与转变政府职能相结合，全面提升县域经济社会自主发展和管理的能力。
(三)主要目标。
通过扩权强县试点工作，逐步探索创新省、市、县三级行政管理体制，加强县(市)级政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，增强县域经济社会发展的活力，培育壮大一批经济实力强、发展速度快、社会管理好的县(市)，为全面推进转型跨越发展、再造一个新山西夯实基础。
二、扩权强县的主要内容综合考虑经济实力、发展潜力、区位优势以及各市试点县(市)大体平衡等因素，选择22个县(市)(见附一)作为第一批扩权强县改革试点。
_省直管县_背景下四川省地方财政体制研究
14“省直管县”背景下四川省地方财政体制研究*西南财经大学付志宇顾云菲潘利军一、“省直管县”改革的目的和内容“省直管县”改革是指将地方财政管理关系由目前的省—市—县三级体制转变为省—市、省—县二级体制，对县的财政管理由现在的省管市—市管县模式变为由省替代市。
实行省直管县改革的主要目的就是减少财政层级，使地方政府的财权与事权统一。
政府层级越多，政府间财政关系越复杂，协调政府间财政关系就越困难。
“省直管县”本质上是一个地方政府辖区的最优规模确定问题，也是一个地方财政体制的集权与分权的问题。
毫无疑问的，“省直管县”财政体制改革是适应市场经济要求、建立统一规范的分税分级财政体制的重要制度创新与保障；也是加快县域经济发展、缓解县级财政困难的重大创新举措；更将为行政上的“省直管县”改革创造条件、铺平道路。
从长远看来，将对推进我国行政运行成本的降低和行政效率的提高，产生巨大而深远的正面影响。
二、四川省财政“省直管县”的试点情况（一）四川省财政“扩权强县”改革进展。
随着“省直管县”改革在全国范围内的大面积铺开，四川省也于2007年7月启动了首批27个县（市）进行“扩权强县”试点，2009年又新增32个县（见表1），并赋予了扩权试点县（市）与地级市相同的部分经济管理权限，包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测等8个领域的56项经济管理权限。
其中，自贡、泸州、德阳、遂宁、内江、南充、广安、资阳、巴中9个地级市所辖县已全部纳入了试点范围。
表1四川省扩权强县试点的范围所辖县（市）（不含市辖区）已纳入扩权试点的县（市）未纳入扩权试点的县（市）绵阳752（北川、平武）德阳55广元431（青川）广安44遂宁33乐山743（沐川、峨边、马边）眉山523（洪雅、丹棱、青神）南充66自贡22攀枝花211（米易）泸州44内江33*基金项目：本文系2010年四川省软科学课题“‘省直管县’背景下四川省地方财政体制研究”的中期成果。
江苏20个镇试点“强镇扩权”
江苏 ２ ０个 镇 试 点 “ 镇 扩 权 ’ 强 ’
全 省 ９ ９个 乡镇 筛选 出这 ２ ９ Ｏ个 经 济 发 达 镇 ， 被 赋 予 县 级 经 济 将 社 会 管 理权 限
省 委常 委会 ８月 ５ 日研究 决定 ， 在全省 ２ 经 济 比较 发达镇 开展行 政 管理体 制 改革试 Ｏ个 点 。这标 志着 近来 备受关 注 的强镇扩 权改 革 ， 我 国县域 经济发 达 、 乡统 筹发展 水平 较高 在 城
据 了解 ， 目前江苏共有建制乡 １７个 ， ０ 建制镇 ８２个。被确定为试点的 ２ ９ ０个经济发达 镇 中的绝大多数 ， 财政收入、 口规模 、 区面积三项指标都居全省前 １０ 。 人 辖 ０位 今年 ４月 ， 中央编办、 国家发改委等部 门联合 下发有关通知 ， 明确在 １ ３个省 的 ２ ５个经
的江苏 即将启 动 。据 了解 ，０个试 点镇将 被赋 予县 级经 济社会 管理权 限 。 ２
■ 当前 现 状
“ 大 马 小 ＂ 制 约 经 济 强镇 进 一 步 发展 车 ，
１６ ０
近 年来 ， 随 着城 市 化 的快 速 推进 ， 些经 济发 达镇 经 济快 速发 展 ， 口急剧增 长 ， 伴 一 人 在社 会管 理和 公共 服务 方 面 面临 许 多新 情况新 问题 ， 受传 统体 制 机制 掣肘 越来 越 突出 ， 响和 制 影
中介组 织 日趋 专业化
在南 京 ， 国际服 务外包 企业 协会 、 软件企 业 协会 、 漫 行业 协 会 和 医药研 发 与 技术 服 务 动 行业 协会 等一个 都不 少 。这 些行业 协会 在搭 建 政企 桥 梁 、 整合 行 业 资源 、 强 企业 合 作 、 加 提
供行业信息和促进行业发展等方面， 起到了有效的推动作用。
四川省人民政府关于深化和扩大扩权强县试点工作的通知-川府发[2009]12号
![四川省人民政府关于深化和扩大扩权强县试点工作的通知-川府发[2009]12号](https://img.taocdn.com/s3/m/df7c10df59f5f61fb7360b4c2e3f5727a5e924fe.png)
四川省人民政府关于深化和扩大扩权强县试点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省人民政府关于深化和扩大扩权强县试点工作的通知（川府发［2009］12号二○○九年四月十一日）扩权强县试点是发展壮大县域经济的一项重要举措，我省自2007年7月实施以来，经过不断完善，试点工作总体运行正常，体制机制得到创新，试点效果逐步显现。
在取得成绩的同时，试点工作也还存在一些亟待改进和完善的方面。
为进一步深化扩权强县试点工作，现就有关事项通知如下。
一、进一步统一思想，深化认识扩权强县试点主要是通过扩大试点县（市）经济管理权限等政策措施为县域经济更好更快发展提供广阔空间，创造加快发展的体制机制环境和条件。
扩权强县试点遵循“依法合规、责权统一、扩权放活、富民强县”的原则，现有行政区划保持不变，试点县（市）与所在市的行政隶属关系、行政管理职责、行政管理权限维持不变。
扩权强县试点的核心在市级经济管理权限下放，目的是进一步确立县级政府的主体责任，减少审批环节，增强县域经济发展活力，优化发展环境。
各市和各扩权试点县（市）要进一步统一思想，深化认识，正确理解和准确把握省委、省政府扩权强县试点的指导思想和精神实质，抓住机遇，增添措施，真正把扩权转化为促进经济发展的动力，同时要在社会事业运行机制、市县两级政府衔接机制等方面不断完善和优化，确保扩权试点县（市）经济发展速度和效益的主要指标明显高于全省县域经济发展的平均水平，全面完成省委、省政府确定的各项发展任务。
二、适度扩大扩权强县试点范围本着“发挥特色优势，鼓励做大做强”的原则，将全省粮、油生产和生猪调出大县中发展较快的县、新增百万人口大县、省辖市代管的县级市、2008年县域经济激励考核先进县新增为扩权试点县（市）。
四川省59个扩权强县试点县(市)09年上半年工业经济数据
的。
"6.方茴说："我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
"7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
四川省59个扩权强县试点县（市）09年上半年工业经济数据1、自贡市富顺县今年上半年，县属工业实现总产值44.4亿元，同比增长29%；实现增加值14.9亿元，增长35.3%,超过目标任务5.3个百分点；实现利润8278.1万元，增长28.14%；新增规模工业企业7户，首次突破100户大关，达到105户，完成年度任务的58.3%。
2、自贡市荣县：全县75户规模以上工业企业总产值实现43.2亿元,同比增长27.7%；增加值实现14.36亿元，同比增长35.3%；全县规模以上工业盈亏相抵后利润实现7324万元，增长23.78%；实现利税1.52亿元，增长18.75%。
3、攀枝花盐边县：1～6月，预计该县县域生产总值完成24.26亿元，同比增长1%。
4、泸州市泸县：上半年，全县规模以上工业累计完成增加值25.66亿元，同比增长36.9%，增速比一季度提高6.7个百分点。
工业增加值增速跃居扩权强县第六位，比一季度提高了17位；5、泸州市合江县、7、泸州市叙永县：上半年，我县主要经济指标增幅居扩权试点县中游靠前水平。
地区生产总值19.57亿元，增长14.4%，增速居第29位，其中第一产业增加值4.56亿元，增长3.6%，居第29位；第二产业增加值8.42亿元，增长25.1%，居第17位；第三产业增加值6.59亿元，增长10.1%，居第43位。
民营经济增加值10.85亿元，增长19.2%，居第15位；规模以上工业实现增加值7.83亿元，增长32.8%，居第14位；全社会固定资产投资完成7.96亿元，增长52.0%，居第32位；8、泸州市古蔺县：1-6月，规模以上工业企业完成增加值169513万元，同比增长37.4%，增速继续位居全市第一。
“强县扩权”改革试点评估及拓展路径--基于681个试点县（市）的实证分析
作者： 周湘智[1]
作者机构： [1]湖南省社科院省管县研究中心秘书长
出版物刊名： 领导科学
页码： 12-14页
主题词： 改革试点;实证分析;试点县;路径;评估;行政体制;国家财政部;财政改革
摘要：“强县扩权”改革一直是近年社会各界热切关注的焦点话题，关于“强县扩权”改革的各种声音也不绝于耳。
近日，国家财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，表明“强县扩权”改革正在提速。
进一步精简行政机构、减少行政层级、提高行政效能是“强县扩权”改革的根本目的。
在此项改革推进的过程中，有许多问题值得探讨。
比如，有些省级政府管理规模与幅度过大，势必给省直管县带来较大难度；县（市）是改革中最大的受益者，但同时也面临着各种关系的处理和资源的整合问题；市县分治，如何避免形成新的经济壁垒；改革中行政区划是否需要作适当调整；如何从财政体制的省直管县体制顺利过渡到行政体制的省直管县体制，以及需要进行哪些配套的改革；如何有效规避“省直管县”带来的各种风险……这一系列问题的讨论，对于“强县扩权”改革的顺利推进无疑起着重要的作用。
本刊本期选编的四篇文章，即从不同方面、不同角度进行论述，希望能对读者有所启发和裨益。
同时，我们欢迎广大读者、作者继续踊跃来稿，以求对此问题有更深入的研究和探讨。
在县域经济调研座谈会上的发言稿
在县域经济调研座谈会上的发言稿尊敬的各位领导：大家好！非常荣幸参加此次座谈。
此次省委政研室、省委改革办成立调研组专门研究县域经济发展工作，听取基层建议呼声，让我们深切感受到省委、省政府及省级各部门对县域经济的重视和关心，这必将进一步推动省委多点多极战略的深入落实，必将转化为各地干部群众抓发展、稳增长的现实成效。
借此机会，对各位领导长期以来关心和支持_发展表示衷心感谢！根据会议安排，现就县域经济发展情况作简要汇报。
一、基本县情_位于_盆地中部偏北，幅员面积2661平方公里，辖13个镇乡、32个村、_个社区居委会。
主要有以下四个突出特点：一是人力资源大县。
全县总人口47.5万人，其中劳动力资源13.53万人，常年在外务工18万人。
二是丘区农业大县。
全县有耕地120万亩、林地127.5万亩，农业总产值和主要农产品产量居全省前列、全国百强，是中国_之乡、中国_之乡。
三是历史文化名县。
有2200多年历史，享有_之美誉。
流寓_一年零八个月，创作百余首不朽诗篇。
县境内有古城墙等丰富的文化旅游资源，是全国文明县城、历史文化名城。
四是发展潜力大县。
县境内已建成_绕城3条高速和_三、_盐两条快速通道，加上即将开工建设的_高速、_铁路和规划中的_高速，_的_西北县级区域性综合交通次枢纽地位正加快形成。
二、县域经济发展情况_是_首批 27 个扩权强县试点县和39个_地震重灾县之一，在省市正确领导和省级相关部门的大力支持下，近年来全县上下着力科学发展、加快发展、跨越发展，加快建设_丘区经济文化生态强县，县域经济整体实力不断增强。
20_年，实现GDP192.02亿元、比20_年（以下同比）增加26.02亿元；社会消费品零售总额120.97亿元、同比增加28.87亿元；完成固定资产投资82.55亿元、同比增加10.47亿元，三年累计完成投资238.34亿元；地方公共财政收入7.2亿元、同比增加2.6亿元；城镇居民人均可支配收入23754元、同比增加6956元，农民人均纯收入10171元、同比增加2992元。
扩权强县试点的现状与建议
扩权强县试点的现状与建议一、起源为充分发挥县域经济在当地经济发展中的作用，避免地级市对县域经济的不合理干预，四川省自2007年实行了“扩权强县”试点改革，取得了一定的成效。
更好地促进扩权强县改革，推动县域经济发展。
2007年7月，四川省委、省政府为贯彻落实“坚持科学发展，构建和谐四川”的主题，加快县域经济发展，努力实现“四个跨越”，促进城乡共同繁荣，决定开展“扩权强县”试点工作。
省政府赋予扩权试点县与市相同的部分经济管理权限，包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等八个领域。
二、现状（一）利好1. 激发县域经济发展活力2012年，泸县按照“攻坚突围、提质增效、加快发展”的工作基调，深入实施“两化互动强县，文化旅游兴城，产业新村富民”发展战略,国民经济保持快速增长的态势。
全年实现地区生产总值(GDP)195.55亿元，增长15.0%，增速分别快于全国、全省、全市7.2、2.4、0.2个百分点。
其中第一产业实现增加值38.64亿元，增长4.8%;第二产业115.75亿元，增长19.7%;第三产业41.16亿元，增长11.7%。
三次产业对经济增长的贡献率分别为6.3%、76.3%、17.4%。
一是突出工业上项目。
精心组织实施一批资源加工型、劳动密集型、产业升级型、高新技术型工业项目。
三年来，共实施工业投资项目275个，完成投资54.37亿元。
二是围绕基础建项目。
对接泸州市大交通战略，主动融入重庆“一小时经济圈”，全力完善县内骨干公路网络，构建经济加快发展的快速通道，三年累计投资2亿元，建设水泥路618.03公里，成功实现水泥路“村村通。
全力抓好能源保障，开工建设2条110KV输变电工程和Φ219mm天然气管线及配气站工程。
三是全力招商引项目。
充分利用扩权强县政策优势，加强与发达地区的产业对接，积极参与区域合作，突出园区招商、产业链招商、以商招商、专业招商，大力实施亲情感召，发展“归雁经济”，实现引资数量和质量的两大突破。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
新增19个扩权强县试点县，包括:
攀枝花、市米易县，
绵阳市、平武县、北川县，
广元市、青川县，
乐山市、沐川县、峨边县、马边县，
宜宾市、筠连县、珙县、屏山县，
雅安市、荥经县、汉源县、石棉县、天全县、芦山县、宝兴县，眉山市、洪雅县、丹棱县、青神县。
四川以前扩权强县试点县名单：
1、自贡市：富顺县、荣县
2、攀枝花：盐边县
3、泸州市：泸县、合江县、叙永县、古蔺县
4、德阳市：绵竹市、广汉市、什邡市、中江县、罗江县
5、绵阳市：江油市、三台县、盐亭县、梓潼县、安县
6、遂宁市：射洪县、蓬溪县、大英县
7、内江市：威远县、资中县、隆昌县
8、乐山市：峨眉山市、夹江县犍为县、井研县
9、南充市：南部县、仪陇县、阆中市、西充县、蓬安县、营山县
10、宜宾市：宜宾县、南溪县、江安县、长宁县、高县、兴文县
11、广安市：岳池县、华蓥市、邻水县、武胜县
12、达州市：大竹县、渠县、宣汉县、万源市、开江县
13、资阳市：简阳市、安岳县、乐至县
14、眉山市：仁寿县、彭山县
15、巴中市：平昌县、南江县、通江县
16、广元市:苍溪县、剑阁县、旺苍县。