公共管理学4公共管理职能
第四章 公共管理职能《公共管理学》ppt 课件
第一节 公共管理职能概述
4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因
1．公共管理职能的一般内涵
公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区 别的两个不同的概念。其原因很简单，这主要是因为公共 管理组织(部门)与政府是两个不同的概念之缘故。简言之 ，政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在 有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是 等同于公共管理职能的。但是，在现代世界各国，随着社 会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展 开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。不过，有 一点可以确定，无论在哪种政治体制国家中，政府职能始 终是公共管理职能的核心构成部分。
此外，公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在 状况还与特定社会的自治能力密切相关。对于公共权力组 织而言，社会自治能力的强弱直接对它们与社会自治之间 的关系产生影响 。
第一节 公共管理职能概述
4.1.2公共管理的程序性功能
公共部门的程序性职能反映着公共部门在管理社 会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的 作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有 管理活动中的最基本、最普遍的职能。
(1)政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取பைடு நூலகம்“守夜警察”成为 各国政府职能体系发展的主流趋势。
(2)各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 (3)在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式
。面对自由市场竞争所无法避免的种种经济与社会危机，西方各 国日益意识到放任主义的局限性。
公共管理学主要知识点
公共管理学主要知识点1.公共管理的概念和范围：公共管理是指政府或非营利组织行使权力，管理公共资源，实现公共目标的过程。
公共管理的范围涉及行政管理、公共政策、组织管理等多个方面。
2.公共管理的理论基础：公共管理学依托于政治学、经济学、社会学等学科，从中借鉴和发展了一系列理论和概念，如公共选择理论、制度理论、合作理论等。
3.政府的角色和职能：政府在公共管理中扮演重要角色，其职能包括公共政策制定、执行和评估，公共服务的提供，社会管理等。
4.公共政策的制定和实施：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案。
公共管理学研究公共政策的制定过程，包括议程设置、政策决策和政策实施等。
5.组织理论和管理：公共管理学研究公共组织的组织结构、管理方式和运作机制，以及人力资源管理、领导力等方面的问题。
其中，新公共管理理论强调市场机制和经营管理的应用。
6.效率和公正：公共管理学关注公共资源的有效利用和公平分配问题。
在资源配置中，公共管理需要考虑效率和公正的平衡，并提出相关的政策和措施。
7.公共管理的评估和监管：公共管理学研究公共政策和行政管理的评估方法和技术，以及监管机构的建立和运作。
8.国际比较和跨国合作：公共管理学借鉴国际上的经验和理论，开展国际比较研究，促进国际合作和交流。
9.公共领导力和决策：公共管理学探讨公共领导力和决策的理论和实践，培养公共领导者和决策者的能力。
总之，公共管理学是一门多学科融合的学科，涵盖了政府管理、公共政策和组织管理等多个方面。
通过研究公共管理学的知识点，可以更好地了解公共事务和公共组织的运作机制，提高公共管理的能力和水平。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学（Public Administration）是一门研究公共事务管理和公共政策制定的学科，旨在培养具备公共管理能力和专业知识的管理人员。
公共管理学主要研究政府组织的建设和运作、公共决策和政策制定、行政政策执行和监督等方面的知识。
以下是公共管理学的主要知识点。
一、公共管理学的概述公共管理学是一门以公共机构和公共管理为研究对象的学科，它包括公共管理的定义、性质、特点、目标和任务等内容，以及公共管理学的发展历程和研究方法等方面的知识。
二、公共管理的基本概念和理论公共管理的基本概念包括政府机构、非政府组织、公共服务、公共利益等概念，公共管理的理论包括经济学、组织理论、决策理论、行为科学、公共选择理论、公共政策理论等方面的知识。
三、公共机构的组织和管理公共机构的组织和管理包括公共机构的组织结构、管理职能、决策过程、领导与管理、绩效评估、创新与变革等方面的知识。
四、公共决策与政策制定公共决策与政策制定包括政策分析、议程设置、政策制定过程、政策评估等方面的知识，其中涉及公共政策的目标、内容、影响因素、实施策略等内容。
五、行政管理与公共服务行政管理与公共服务包括行政管理的原则、方法和技巧，公共服务的内容、质量和评价等方面的知识。
六、公共项目管理与项目评估公共项目管理与项目评估包括项目管理的过程、方法和工具，项目评估的指标、方法和应用等方面的知识。
七、社会公众参与与治理社会公众参与与治理包括公共决策的参与方式和机制、社会组织参与公共管理的途径和方法，以及社区治理、网络治理等方面的知识。
八、公共管理的伦理与责任公共管理的伦理与责任包括公共管理者的职业道德、行为规范和道德决策等方面的知识。
九、公共管理的国际比较与发展趋势公共管理的国际比较与发展趋势包括不同国家和地区的公共管理体制和制度、公共管理的发展模式和趋势等方面的知识。
以上是公共管理学的主要知识点，通过学习这些知识，可以培养学生的公共管理能力，为其未来从事公共管理工作提供理论指导和实践能力。
公共管理学练习题参考答案
公共管理学练习题参考答案第一部分（第1~3章）一、名词解释1、公共事务——是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
2、公共管理——是指社会公共组织以及其他社会组织推进社会整体协调发展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。
3、公共权力——用于处理公共事务的权力。
公共权力是由社会共同需要产生的，其基本目的在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。
4、公共管理学——一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。
5、实践抽象法——对公共管理实践中形成的一些比较稳定、定型化的思考方式和操作程式，加以总结、概括和抽象，形成一定的公共管理理论。
6、实体分析法——从公共管理主体的角度，研究和分析公共管理过程，形成公共管理理论和方法。
它把公共管理主体作为实体来看待，分析其存在和发展的前提条件、不同主体之间的相互联系以及主体与环境的关系。
7、政治创租——是指政府官员利用行政干预的方式来增加私人企业的利润，人为创造“租”，并诱使私人企业向他们“进贡”作为得到这种“租”的条件。
8、社会问题——是社会中客观存在的现实状况与理想目标之间的差距，它是在社会发展中产生，并与社会公众总体利益相关，需要社会予以重视和解决。
二、简答题1、公共事务有哪些特征？答：第一，公益性，公共事务的受益对象是社会全体公众；第二，非营利性，不以营利为目的；第三，规模性，公共事务对于社会整体而言是不可分割的，同时，公共事务范围叫大，具有明显的规模经济效应；第四，阶级性，在阶级社会中，社会公共事务的具体内容要求体现统治阶级的利益，满足统治阶级的要求。
2、公共管理的基本特征是什么？答：公共管理具有五个基本特征：第一，公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织。
第二，作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势。
公共管理学黎民版课件
组织与人事
组织
构建高效、有序的组织结构，明确各 部门职责，确保公共管理活动的顺利 进行。
人事
选拔、培训、考核和激励公共管理人 员，提高其专业能力和服务水平。
领导与协调
领导
通过有效的领导方式，激发公共管理人员的积极性和创造力 ，推动公共管理目标的实现。
协调
协调不同部门、利益相关者之间的关系，化解矛盾，形成合 力，共同推进公共事务的发展。
公共管理学的理论体系
总结词
公共管理学的理论体系主要包括公共组织理论、公共政策理论、公共行政理论、公共服 务理论等。
详细描述
公共管理学的理论体系是一个多元化的体系，它包括多个方面的理论。其中，公共组织 理论主要研究公共组织的性质、结构和功能；公共政策理论主要研究政策的制定、执行 和评估；公共行政理论主要研究行政过程和行政伦理；公共服务理论主要研究服务的提
供和质量管理。这些理论相互交织，共同构成了公共管理学的理论体系。
02
公共管理的基本概念
公共组织
公共组织定义
公共组织是指以实现公共利益为目标 ，以提供公共服务和产品为职能，由 政府、非营利组织、公共事业单位等 组成的组织。
公共组织的特征
公共组织的分类
公共组织可以根据不同的标准进行分 类，如政府组织和非政府组织、营利 组织和非营利组织等。
公共管理学的学科性质
总结词
公共管理学是一门研究公共组织如何有效管理公共事务的学科，它具有综合性、 应用性、跨学科性等特点。
详细描述
公共管理学是一门涉及多个学科领域的综合性学科，它不仅研究公共组织的管理 理论和实践，还涉及到政治学、社会学、经济学等多个学科的知识。它强调理论 和实践的结合，旨在提高公共组织的管理效率和公共服务质量。
公共管理学课件：公共管理职能
2、政府职能的基本特征
整体性。是一个完整的统一体。 社会性。范围和内容应视社会需要而定。 权变性。不断发展和变化。
3、政府职能的类型
亚当·斯密：保护社会免遭其他社会的暴力行为 和侵害；保护社会成员免遭其他成员的侵害和 压迫并主持正义；建立并维持公共设施和公共 工程。
罗素：消极职能－防止个人暴力行为，保护生 命和财产，制定并实施法律；积极职能－帮助 实现大多数人的普遍愿望。
公共管理学
公共管理职能
一、政府职能的一般理论
1、政府职能的含义
任何社会体系都必须满足四项功能：适应环境； 实现目标；一体化；保持规范的稳定。
政府职能，是一个社会的行政体系在整个社会 系统中所扮演的角色和所发挥的作用。
政府职能源于社会需求。
政府及政府职能产生和发展所原因：社会需要 某种权威来调节社会的活动；要求权威性的机 构来维持基本的社会秩序；要求某种权威性的 机构以实现社会价值的权威性分配；要求某种 权威性的公共机构的存在并实现社会一体化； 要求这种权威机构提供公共产品和服务。
新自由主义：通过分析政府干预行为的局限性和 政府失灵的成因及表现，限制甚至取消政府干预， 充分发挥市场机制的作用。
20世纪80年代中后期：增加政府对经济的干预是 解决“滞胀”的根本途径，也是世界性的趋势。
3、市场经济条件下政府职能模式
保守型政府职能模式：政府职能模式的设计是政 府尽量少干预或不干预市场经济的运行，任自由 竞争的市场规律去调节，让市场自己在运行中实 现资源的合理配置。
作为社会发展的决策者和公共政策的制定者： 政府通过制定公共政策，为社会发展选择目标， 引导社会健康良性发展；为社会发展选择有效 的途径；运用政策调整各种社会关系，使之有 利于社会发展的目标。
第二章 公共管理的主要职能
第二节 公共管理职能的有关理论
三、政府与市场关系论 （一）作为制度安排的政府与市场 其次，从交易方式来看，所谓政府就是通过强制 其次，从交易方式来看， 性命令-服从关系在经济当事人之间进行交易， 性命令 服从关系在经济当事人之间进行交易， 服从关系在经济当事人之间进行交易 实现资源配置， 实现资源配置，而市场则是通过平等当事人之 间进行的自愿交易来实现资源配置。 间进行的自愿交易来实现资源配置。
第二节 公共管理职能的有关理论
三、政府与市场关系论
（二）西方经济学说史中政府与市场关系理论的演变 围绕着作为制度安排的政府和市场在资源配置中 各自扮演什么样的角色， 各自扮演什么样的角色，起多大作用问题的争论构成 了三百多年西方经济学说史的基本主题。 了三百多年西方经济学说史的基本主题。
第二节 公共管理职能的有关理论
一、西方国家公共管理职能及其变迁
（一）传统社会的公共管理职能：原始社会 传统社会的公共管理职能： 公共管理职能大多数都是与谋取生活资料的生产劳 动直接相关，主要是进行劳动分工； 动直接相关，主要是进行劳动分工； 不存在专门的公共管理组织或职能； 不存在专门的公共管理组织或职能； 实施公共管理职能的方式主要是经验； 实施公共管理职能的方式主要是经验； 其职能的运行方式是习惯化、非强制型的； 其职能的运行方式是习惯化、非强制型的； 公共意志占据主导地位。 公共意志占据主导地位。
第二节 公共管理职能的有关理论
三、政府与市场关系论 （一）作为制度安排的政府与市场 最后，从交易目标来看，政府是一种基于社会 最后，从交易目标来看， 福利目标的“公共选择” 福利目标的“公共选择”，而市场则是一种基 于私人利益目标进行的“自主选择” 于私人利益目标进行的“自主选择”的制度安 排。
公共管理的职能
公共管理的职能主要包括政治职能、经济职能、市场监管职能、收入再分配职能等。
1.政治职能：这是公共管理的基本职能，包括提供社会公共产品、保护共有资源和环境、建立和保持市场竞争制度等。
2.经济职能：政府的经济职能主要涉及提供社会公共事务中产生的种种利益矛盾，例如提供社会公共事务中产生的种种利益矛盾、建立和保持市场竞争制度等。
3.市场监管职能：政府通过规范市场秩序，确保公平竞争，保护消费者权益，促进市场经济健康发展。
4.收入再分配职能：政府通过税收和转移支付等方式，对国民收入进行再分配，。
以上是公共管理的主要职能，公共管理在实现民主化、科学化、法制化的管理过程中发挥着重要的作用。
公共管理中的政府机构与职能
公共管理中的政府机构与职能公共管理是指政府和非政府组织通过协作和合作来实现公众利益的活动。
作为公共管理的核心，政府机构承担着重要的职能，包括制定政策、管理资源、提供公共服务等。
本文将探讨公共管理中政府机构的角色与职责，并借此剖析政府机构的优势与挑战。
首先，政府机构在公共管理中扮演着决策者和监督者的角色。
政府作为公共事务的主导者，有义务制定和实施符合公众利益的政策。
这需要政府机构对社会经济状况有准确的了解，能够审慎分析问题，并基于科学数据和专业知识做出决策。
同时，政府机构还需要对相关领域进行监管，确保政策的顺利实施，防止腐败和滥用权力。
通过决策和监督，政府机构可以推动社会进步，提高公众福祉。
其次，政府机构在公共管理中发挥着资源调配的作用。
政府作为社会资源的管理者，负责协调和优化资源的配置，确保社会资源的有效使用和分配。
这包括财政预算的制定和执行、公共投资项目的管理等。
政府机构应当采取公正、透明的方式来确定资源的分配规则和标准，防止资源的滥用和浪费。
通过合理的资源调配，政府机构可以促进经济发展和社会稳定。
然而，政府机构在公共管理中也面临一些挑战。
首先，政府机构常常面临着效率和公正的平衡问题。
在资源有限的情况下，政府机构需要在提供公共服务和满足个体需求之间权衡。
这要求政府机构具备行业专业知识和责任心，能够根据公共利益和社会需求做出公正、科学的决策。
其次，政府机构还需要解决信息不对称和权力滥用的问题。
政府机构在执行政策过程中，容易掌握大量的信息和权力，这就需要建立健全的问责机制和监督制约机制，避免滥用权力和不正当行为的发生。
此外，政府机构还需要加强与公众的沟通和互动，提高决策的透明度和公众参与度。
在现代社会中，公共管理的重要性与日俱增。
政府机构作为公共管理的核心，不仅需要具备决策和管理的能力，还需要不断适应时代发展的要求，不断完善自身的机构和制度。
政府机构需要培养和选拔具备专业知识和素质的公共管理人才，注重创新和实践，提高工作效率和公共服务质量。
（完整版）公共管理学复习提纲
（完整版）公共管理学复习提纲第一章导论1.1公共管理的含义：在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。
根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
（1）公共管理的主体：公共组织（2）公共管理的目的：维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。
1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。
1.4 公共管理学的研究内容与体系（1）.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。
（2）.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况（3）.公共管理学的理论体系（4）.公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。
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第二节 公共管理职能的历史演变
一、传统社会的公共管理职能
原始公共管理职能的特点： 1、缺乏剩余产品，不可能供养专门的公共管理机构 和人员。 2、公共管理职能极其简单，主要是进行劳动分工； 同时存在保卫氏族免遭外族威胁的十分有限的政治 性职能。 3、公共管理制度是原始民主制或称原始共产主义社 会，所有氏族成员都享有权参与公共事务的管理， 氏族首领实行禅让制，其权力来自公共意志。 4、公共管理职能的运行方式是非强制性的惯性行为。
公共管理学
第四章 公共管理职能
4/11/2013
1
本章学习要点
公共管理职能的基本内涵
公共管理的程序性职能与任务性职能
前资本主义时期公共管理职能的形成背景及特点
资本主义时期不同发展阶段公共管理职能的形成背
景及其特点 中国计划经济时期公共管理职能的特点及其在新时 期的发展趋势 市场经济条件下公共管理职能存在的依据、基本任
4/11/2013 3
第一节 公共管理的职能概述
一、公共管理职能的内涵及特点
（二）公共管理职能的特点 1．公共管理职能的实施者是整个公共管理系统。 2．公共管理职能实施的依据是国家和社会赋予公共 管理组织的某种特定权力或者权威。 3. 公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公 共产品与公共服务进行管理的全部事务。 4. 公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的 一种反映 。 5．公共管理职能是一个独立、完整、动态的体系 。
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第二节 公共管理职能的历史演变
一、传统社会的公共管理职能
奴隶社会、封建社会公共管理职能的特点： 1、公共管理职能体系始终是以政治统治职 能为中心。 2. 社会事务的管理职能（如经济、文化、教 育、卫生、社会保障等职能）十分薄弱。 3、公共管理职能体系的运行以国家暴力手 段的镇压为主要特征 。
4/11/2013
17
第二节 公共管理职能的历史演变
三、建国后我国公共管理职能的演变
（一）传统计划经济体制时期的公共管理职能体系 参照前苏联的高度中央集权模式建立起公共管理职能体系， 主要特点是在政治、经济、社会、文化各方面都实行高度集 中统一管理。 1．以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心。政治统 治职能占据绝对主导性地位，而民主建设职能则受到忽视。 2．经济管理职能方面，实行高度中央集权的计划经济体制， 政府包揽一切经济管理职能。 3．社会、文化等管理职能也基本是由政府统包统揽，服务 职能相当薄弱。 4．在公共管理职能的运行方面，传统公共管理体系只注重 思想政治教育与行政强制手段的运用，尤其是一味依靠用行 政强制手段来推行各项公共管理职能。
4/11/2013
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第二节 公共管理职能的历史演变
（二）国家干预主义 特点：
1.政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代 “守夜警察”成为各国政府职能体系发展的主流 趋势。 2.各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 3.在经济与社会方面，各国普遍采取了积极干预 的职能模式，以解决经济发展、就业与社会福利 等前所未有的公共价值目标问题。
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第一节 公共管理的职能概述
二、公共管理的程序性职能
3. 领导职能——重要职能 包括指挥、沟通、协调及激励等基本职能活动。 4. 控制职能——保证职能 通过建立信息反馈和绩效评估机制，把决策实施 过程中所取得的各种效果与所要达到的相关目标进行 比较并作出评价，及时地发现和纠正各种偏差，以保 证预定目标的实现的一种职能活动。 确定标准 －－ 衡量成效 －－ 纠正偏差
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第二节 公共管理职能的历史演变
（三）新古典主义 新古典主义阶段是从20世纪70年代 末开始，直至今日。 所谓新古典主义，又称为新自由主 义，其基本理论要点是在重申个人理性 假设的基础上主张在社会经济生活中市 场力量的角色最大化和政府角色的最小 化，“更少的政府，更多的治理”成为 西方政府改革的共同特征国家。
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第一节 公共管理的职能概述
三、公共管理的任务性职能
（四）文化职能 －－是指政府及其他公共部门为了满足人民 群众日益增长的精神文化需求而提供公共物 品与服务的一种管理职能活动。 它包括科技、教育、文化、娱乐、卫生、体 育、新闻出版等各个方面。 体现在精神文明建设上，其中，实施“科教 兴国”战略是我国的基本国策和文化职能的 核心内容。
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第二节 公共管理职能的历史演变
（三）新古典主义 特点： 1.政治职能中的对内的统治职能尤其是暴力镇压职 能相对有所弱化，而民主建设职能则得到进一步加 强；但是对外加强国家防卫与外交职能。 2.经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所 占的地位越来越重要，甚至成为核心政府职能； 3.公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不 断强化趋势相并存。
1.宏观调控职能---对整个国民经济进行总量管理。 2.微观管理职能---作为市场主体存在的各类公共组织所从事的与公
共产品与服务的生产和提供有关的管理活动。 4/11/2013 7
三、公共管理的任务性职能
（二）政治职能 －－是指建立和维护有利于统治阶级的社会秩序的 系列政治职能活动。 它是一国政府及其他公共部门对内维持社会秩序， 镇压敌对阶层及其成员的各种犯罪行为，正确处理 人民内部矛盾；对外防御外敌侵略与渗透、维护国 家安全的职能活动。
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第二节 公共管理职能的历史演变
三、建国后我国公共管理职能的演变
（二）我国公共管理职能体系的转变及其 基本方向 1．职能重心的转移 2．公共管理职能体系的转变 3．职能方式的转变 4．职能关系的转变
4/11/2013
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第三节 市场经济中的公共管理职能
一、市场机制的缺陷
（一）市场不能消除垄断和非公平竞争。 （二）市场不能解决外部性问题 （三）市场无法满足社会对公共产品的需求 （四）市场不能解决社会福利和收入分配的公平 化问题 （五）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡
4/11/2013
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复习思考题
1.公共管理职能的程序性职能 和任务性职能有哪些？ 2.我国传统公共管理职能体系 有何特征？其在新的历史时期 的发展趋势又如何？ 3.市场经济体制下公共管理职 能的内容有哪些？
4/11/2013
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务与运行限度
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第一节 公共管理的职能概述
一、公共管理职能的内涵及特点 （一）公共管理职能的内涵 1.职能----指特定组织基于某种规定所承担的 基本职责和基于自身特定机构形式所能发挥 的功能作用的统称，它是职责与功能的统一。 2.公共管理职能----是指特定环境下，公共管 理部门在提供社会公共产品与服务的管理过 程中所承担的基本职责与所具有的功能作用 的统一体。
4/11/2013 12
第二节 公共管理职能的历史演变
二、西方国家公共管理职能及其变迁 （一）自由放任主义 （二）国家干预主义 （三）新古典主义
4/11/2013
13
第二节 公共管理职能的历史演变
二、西方国家公共管理职能及其变迁 （一）自由放任主义
特点： 1.政治职能仍然占据中心地位。 2.在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政 策，公共部门只扮演经济“守夜人”的角色。 3.相对于传统国家，政府已意识到，出于对整体 利益的考虑，公共部门应该向社会提供某些类型的 “公共商品”。
•
1.民主建/2013
第一节 公共管理的职能概述
三、公共管理的任务性职能
（三）社会职能
－－是指政府及其他公共部门为了维持正常 的社会生活水平与生活秩序，增进国民福利 而生产或供应社会福利性产品与服务的一种 管理职能活动。 1. 提供社会保障 2. 促进公正的收入分配 3. 环境保护
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第一节 公共管理的职能概述
二、公共管理的程序性职能
---反映的是公共部门在管理社会公共事务的过程中所具有的 一般性或普遍性的作用，表现的是管理活动的共性方面。
1.决策职能——首要职能 包括确立目标、发现问题、设计方案、选择和实施 方案等一系列基本步骤与内容。 2.组织职能——关键职能 包括设计组织结构、定编定岗定员、确立规章制度、 明确责权关系、进行人员配备与力量整合等基本内 容，以保证整个组织高效协调运转。
4/11/2013
6
第一节 公共管理的职能概述
三、公共管理的任务性职能
---是公共部门在管理社会公共事务的过程中所发挥 的具体的、特定的作用，反映了公共部门活动的个性 方面。 （一）经济职能
－－是指以各种管理形式来推动社会生产力发展，保护经济基 础的巩固和发展。各类公共部门存在的基本目的，就是提供市 场所不能提供的各种公共产品与服务。
4/11/2013
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第三节 市场经济中的公共管理职能
二、市场经济中公共管理职能的内容
（一）限制垄断和促进竞争 （二）界定和维护财产权，克服外部性 （三）提供公共物品 （四）保障收入分配的公正化 （五）调控宏观经济
4/11/2013
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第三节 市场经济中的公共管理职能
三、公共管理职能的限度
（一）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差 （二）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲 （三）寻租活动导致社会资源的极大浪费 （四）公共部门系统存在低效率常态