基于节约集约用地原则的居住容积率指标探索
对当前节约集约用地的粗浅思考
对当前节约集约用地的粗浅思考【摘要】节约集约用地历来是国家所提倡的，也是社会各界热议的话题，更是国土部门所要倾力研究的课题。
本文结合大丰市的实际，围绕当前国土资源管理的新形势，对节约集约用地措施进行了思考，通过建设项目用地全程跟踪管理，充分利用闲置土地，完善建设用地储备制度，做好土地开发整理工作，加强监督检查，全面落实节约集约用地责任，使每个人都意识到要节约集约用地的重要性，确保坚守18亿亩耕地红线不动摇。
【关键词】国土资源；土地利用；节约集约1 当前大丰市土地利用现状1.1 经济发展与用地指标紧张的矛盾比较突出近年来，随着经济快速发展，城市化、工业化步伐的加快，对土地资源的需求日益增加。
我市作为江苏沿海大开发的主战场之一，用地需求量非常大，用地紧张的矛盾日益突出。
而这些年，国家宏观调控力度不断加大，用地指标明显下降，如每年上级分配给大丰的用地指标只有400亩左右，而全市建设用地占用耕地的需求量在几千亩。
这给我市国土部门带来了巨大的压力。
1.2 少数干部群众国策意识和法制观念仍然比较薄弱据《2011年中国国土资源公报》统计，2011年，全国共发现违法用地行为7万件，涉及土地面积75万亩，同比上升5.8%，立案查处违法用地案件4.2万件，涉及土地66万亩，同比上升2.5%。
查出的突出问题是土地批而未用、耕地占补平衡和批后监管不力，以及现行部分土地调控政策没有完全落实到位。
有些地方还出现了趁机圈地的现象。
目前土地违法案件中，地方政府仍然充当主角，但违法重心下移，主要集中在县乡一级政府。
1.3 土地节约集约利用程度不够高大丰人均占地2亩多，超过江苏省的平均水平，由于历史原因和思维惯性，利用土地仍然是大手大脚，存在浪费土地资源的现象。
历史形成的农村居民住宅有95%都是以自然村落、院落或独户居住，全市农业人口63.6万，户均占地面积150平方米，村庄建设用地达21万亩左右，且大多以条式带状分布为主，农村建设用地利用率不高，农户承包田零星分散、呈现“散、多、乱”状况，不利于规模化种植，成为制约农村发展、农民收入提高的瓶颈。
节约集约建设用地标准
节约集约建设用地标准随着城市化进程的加速，土地资源日益紧张。
为了实现可持续发展，必须加强土地资源的节约集约利用。
本篇文档将详细介绍节约集约建设用地标准，涵盖土地利用、规划指标、建筑面积、建筑密度、绿地率、容积率、交通出行、公共设施、环保节能和历史文化保护等方面。
一、土地利用节约集约建设用地标准首先要求合理利用土地资源，实现土地资源的优化配置。
在城市建设中，应优先利用存量土地，减少对新增土地的依赖。
同时，要加强对闲置土地的清理和再利用，提高土地利用效率。
二、规划指标规划指标是节约集约建设用地标准的重要内容。
在制定城市规划时，应充分考虑土地资源的有限性，合理确定各类用地的规模和布局。
规划指标包括人均建设用地指标、用地结构比例等，应根据城市的实际情况和发展需要来确定。
三、建筑面积建筑面积是衡量土地利用效率的重要指标。
在节约集约建设用地标准下，应合理控制建筑面积，避免过度扩张。
同时，要提高建筑的使用效率，减少空置率，实现建筑资源的有效利用。
四、建筑密度建筑密度是指建筑基底面积与用地面积的比值，反映了土地的利用强度。
在节约集约建设用地标准下，应合理控制建筑密度，保证建筑与环境之间的协调。
同时，要提高建筑空间的利用效率，实现土地资源的最大化利用。
五、绿地率绿地率是指绿地面积与用地面积的比值，反映了城市的绿化水平。
在节约集约建设用地标准下，应合理确定绿地率，平衡生态与建设的关系。
同时，要优化绿地布局，提高绿化质量，增强城市的生态环境。
六、容积率容积率是指建筑容积与用地面积的比值，反映了土地的垂直利用效率。
在节约集约建设用地标准下，应合理确定容积率，平衡建筑空间与土地资源的关系。
同时，要鼓励高层建筑的发展，提高土地的集约化利用程度。
七、交通出行交通出行是影响土地利用的重要因素。
在节约集约建设用地标准下，应优化交通出行结构，鼓励公共交通出行，减少对私人汽车的依赖。
同时，要合理规划道路网络，提高交通运行效率，降低交通拥堵对土地利用的影响。
浅谈当前节约集约用地工作面临的问题及对策
浅谈当前节约集约用地工作面临的问题及对策摘要：土地资源是我国社会经济发展的关键，由于土地资源具有不可再生的特性，故实施节约集约用地措施十分必要，而提高土地资源的利用率则是其中的重要内容及最终目标。
基于此，本文就当下的节约集约用地工作展开了探析，总结和分析了该工作中存在的主要问题，并提出了相应的解决对策和建议，以期作为参考。
关键词：节约集约用地；面临问题；对策引言由于土地资源属于不可再生资源，为了更好地推动可持续发展，实施节约集约用地成为关键措施，而也是缓解我国土地资源供需不足问题的重要手段。
为了将该措施更好地推行和落实，实现提高土地资源利用率的目标，有必要对其中存在的主要问题进行研究和剖析，继而才能进行有效地改善和解决。
一、当下节约集约用地工作中面临的问题（一）城市土地利用不合理在当下的社会经济发展进程中，城市化建设占据着关键位置，但与此同时也带来了土地利用不合理的问题，其主要原因是由于相关开发商和部门缺乏耕地保护意识。
具体不合理问题体现在：其一城市土地闲置或撂荒。
在社会及经济高速发展背景下，城市基础建设的数量与规模亦在日益扩张，随之部分地区出现了非理性“圈地”的现象，导致大量耕地被占用。
但是很多开发商在征地之后，却因为种种原因未能及时开工，继而也就出现了大量耕地被搁置的情况；还有些开发商获取征地的目的并非建设生产，而是等待市场价格上涨，进行炒作从中获取利益。
其二存在诸多违法用地现象。
在土地开发之中，有些开发商肆意占地或是违法用地，旨在于能够延伸发展而获取更高的经济利益，这样不仅会远远高出自身经济建设范围和开发能力，还会导致大量耕地资源被占用或浪费。
其三城市土地利用率偏低。
现阶段，很多地区存在大量的“城中村”、“城中厂”现象，导致土地资源未能尽其用，大大降低了土地资源利用率，自身价值不能充分展现。
（二）房地产用地结构干扰到资源公平配置的公平性现阶段，房地产市场竞争激励、形势严峻，造就了用地结构的矛盾，而严重制约到了土地资源配置的合理性、公平性。
018、居住区规划控制指标与空间形态的关联影响研究——以京、津为例
居住区规划控制指标与空间形态的关联影响研究1——以京、津为例林宛婷摘要：京、津两市比邻，自然气候条件相似，而居住区空间形态各有不同。
本文基于文献研究与实证分析，针对二类居住用地（R2），比较京、津两市规划控制指标及标准的异同；在此基础之上，引入形态系数K，建立建筑控制高度、建筑密度与容积率之间的数学关系，分析不同控制方法对居住区空间形态产生的影响。
最后，针对北京市居住区的规划控制，提出加强建筑密度对开敞空间的控制作用、实行建筑控制高度与容积率脱钩管理、强化K值对居住区建设形态的精细化控制等几点建议。
关键词：居住区形态系数控制指标空间形态1 研究背景在《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）确定的八大类建设用地中，居住用地所占比例最高，居住区的空间形态对城市整体环境品质有至关重要的影响。
近年来，北京市房价高企，中心区土地供应紧缺，人口高度集聚；为实现土地的节约集约利用，北京市规划委员会及国土资源局于2008年出台《北京市城市建设节约用地标准》（以下简称节地标准），其中针对“居住工作用地”，建立了以建筑高度、容积率为主要指标的控制方法。
在这一方法的引导下，北京市居住区的空间形态日趋雷同，未能实现差异化、特色化、精细化的建设目标。
京、津比邻，自然气候条件相似，天津市居住区的建设形式相对丰富，形成了“高、瘦、薄”的空间形态特征。
本文基于文献研究与实证分析，针对二类居住用地（R2）2，比较京、津两市规划控制指标及标准的异同，分析不同控制方法对居住区空间形态、环境品质造成的影响。
2 控制标准及指标研究2.1 居住区规划控制指标及相关标准依据《城市规划编制办法实施细则》，控制性详细规划的规定性指标包括用地性质、建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率、交通出入口方位、停车泊位及其他需要配置的公1本文受北京市城市规划设计研究院“青年科技创新研究基金”支持。
2根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90），二类居住用地（R2）指市政公用设施齐全、布局完整、环境较好、以多、中、高层住宅为主的用地。
容积率奖励政策在土地可持续利用中的作用探讨
容积率奖励政策在土地可持续利用中的作用探讨内容摘要:本文提出推行容积率奖励政策,引导更多的开发商致力于城市中心开放空间的建设,实现土地的集约利用。
文章通过分析我国城市土地利用中存在的问题,阐明容积率奖励政策实施的理论依据及其适用性,详细论述容积率奖励政策在土地可持续利用中的作用。
关键词:容积率奖励土地利用可持续性我国城市土地利用方式有粗放型转变为集约、紧凑型的过程中,充分发挥城市功能,走集约化可持续发展道路是我国城市发展的必然选择。
2008年1月,国务院发布了“国发第3号文——国务院关于促进节约集约用地的通知”,大力倡导全国各地要集约利用土地。
“容积率奖励”政策就是政府运用规划权来引导开发商进行公益性投资的手段,1961年,纽约市新区法首开先河,通过提高容积率来刺激地面步行广场和拱廊街道的提供,在新制度设立后至1973 年的十多年里,美国纽约内利用这一制度新设置的公共开敞空间累计面积达到了110 多万平方英尺(10.2ha)。
容积率奖励政策调动了开发商进行公益性建设的积极性,一方面,保证了城市开放空间的建设和居民生活的质量;另一方面,上调了土地的容积率,即在有限的土地上获取更多的收益,实现了土地的集约利用。
因此,认真思考我国城市土地开发中存在的问题,容积率奖励政策的理论依据以及适用性,明确容积率奖励政策在我国城市土地可持续利用方面的作用,从而实现我国城市土地的可持续发展,具有重要的现实意义。
目前我国城市土地利用存在的问题分析(一)城市中心压力过大城市中心是人口密度以及聚集度较高的区域,土地价值较高,所以在控制性指标规定中这类土地的开发强度比较大,由于开发商追求利润最大化的心理,加上地价等因素,规定的绿地、广场等开放空间面积有限,难以满足人群的集散、休闲等要求。
同时,城市中心也是商业建筑特别是大型商场的聚集地,商业建筑过度集中已经成为我国城市发展的通病。
据统计,北京市人均拥有百货商店面积已达到西方发达国家的5倍。
武汉市建设用地节约集约利用评价研究
武汉市建设用地节约集约利用评价研究安永强【摘要】为了分析武汉市目前建设用地利用强度，并为武汉市各级政府下一步制定土地管理和调控政策提供科学的决策依据，我们开展了武汉市建设用地节约集约利用现状评价研究工作。
介绍了武汉市建设用地节约集约利用评价的思路，并重点阐述了评价模型、评价指标体系的建立、评价指标权重的确定方法以及评价指标标准化方法等，最后给出了武汉市建设用地节约集约利用评价的结果，并对评价结果进行了分析。
%In order to understand the current use intensity of construction land in Wuhan,and to provide scientific basis for the future governmental decision-making on the land management and regulation policy,this paper introduces the evaluation of saving and intensive use of construction land in Wuhan and focuses on the evaluation model,the method of construction of evaluation index,the quantifying of the weight of each evaluation index.At last,the evaluation result of saving and intensive use of construction land in Wuhan and its analysis are presented.【期刊名称】《城市勘测》【年(卷),期】2014(000)005【总页数】4页(P70-72,76)【关键词】建设用地;节约集约评价;土地利用强度;评价指标【作者】安永强【作者单位】武汉市测绘研究院，湖北武汉 430022【正文语种】中文【中图分类】P208.1土地资源是保证各项生产活动顺利开展的基础性资源,城市发展以土地资源为依托。
浅谈如何合理利用土地资源_以山西省节约与集约利用土地为例
３．１ 土地节约与集约利用评价系统 在 综 合 比 较 和 专 家 咨 询 的 基 础 上 将 土 地 利 用 类 型 分 为 商 业 、居 住 和
工业等 ３ 种类型， 选取以下指标建立节约与集约控制指标体系。 （ １） 商 业 用 地 集 约 控 制 指 标 ： 商 业 用 地 容 积 率 ， 单 位 商 业 用 地 营 业
为了更有效地利用各项建设用地， 根据相应的国家标准及指标， 利
结合山西省建设用地现实情况， 对建设用地增长弹性系数进行相应 的分析。主要从以下 ３ 个方面分析：
第一， 人口与建设用地增长弹性分析。 计算公式为：
田九玲， 张和生， 王双美， 刘士洪 浅谈如何合理利用土地资源— ——以山西省节约与集约利用土地为例
决策参考
表 １ 山西省节约与集约用地控制标准
居住用地
１ 节约与集约利用土地
随着社会经济的发展以及城市化进程的加快， 建设用地的节约与集 约利用提上日程， 特别是国家“ 十一五”规划的制定和新的全国土地利用 总体规划的修编， 使得对节约与集约利用土地的研究更为迫切。 １．１ 节约与集约用地的含义
所谓节约与集约用地， 主要包含以下 ３ 个含义： 一是节约用地， 就是 各项建设都要尽量节省用地， 千方百计地不占或少占耕地； 二是集约用 地， 要求每宗建设用地必须提高投入产出的强度， 提高土地利用的集约 化程度； 三是通过整合置换和储备， 合理安排土地投放的数量和节奏， 改 善建设用地结构、布局， 挖掘用地潜力， 提高土地配置效率和利用效率。 １．２ 我国节约与集约用地概况
１２
５４０
固定资产（／ 元／ｈｍ２）
住宅地价实
商业地价实现 ７０
工业地价实
６０
黑龙江省人民政府关于加强节约集约用地工作的意见-黑政规〔2018〕11号
黑龙江省人民政府关于加强节约集约用地工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府关于加强节约集约用地工作的意见黑政规〔2018〕11号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：为认真贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实国家有关土地节约集约利用的新精神新要求，健全节约集约用地制度，保障全省经济社会全面协调可持续发展，现就加强节约集约用地工作提出如下意见：一、强化土地规划管控与土地计划调节（一）强化土地利用总体规划管控。
土地利用总体规划的编制和修改，要坚持节约集约用地原则。
各行业、各部门编制相关规划，必须与土地利用总体规划相衔接，任何土地利用活动，必须符合土地利用总体规划确定的土地用途。
（二）加强土地利用年度计划调节。
完善土地利用年度计划管理，每年分配下达新增建设用地计划指标时，配比下达存量挖潜指标，充分发挥土地利用年度计划指标的调控作用。
（三）合理编制国有建设用地年度供应计划。
各市（地）、县（市）政府（行署）要组织国土资源、住建等部门于每年10月底开始组织编制下一年度国有建设用地年度供应计划，于次年2月底前报上一级国土资源行政主管部门审核同意后由当地政府批准，3月底前公布实施。
要加强住房用地特别是保障性安居工程项目用地供应计划的编制和落实工作。
（四）加快构建紧凑型城市空间格局。
要严格按照国家要求，新增人均城镇建设用地控制在100平方米以内。
规划人口在20万人以下的小城市和县城，要坚持集中紧凑的布局形态。
规划人口在50万人以上的城市要以功能集聚、组团发展为原则，有序推进城市副中心、新区或卫星城建设，吸引产业与人口集聚，疏解城市中心区压力，形成职住平衡、功能完善、特色鲜明的城市组团。
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基于节约集约用地原则的居住容积率指标探索——以广州市为例作者：周文,钟燕芬 | 发表于：2012年02月27日1、引言建设用地供需矛盾已经成为制约我国城市发展最严峻的挑战之一。
解决建设用地供需矛盾必须两手抓，一手抓开源、一手抓节流。
开源方面，全国各地已积极进行了探索，如广东省利用“三旧”存量用地、云南省开展低丘缓坡开发等。
节流方面，就是节约集约用地、提高土地的使用效率，审查调整各类相关规划和用地标准。
比较而言，节流的作用更加显著，且更符合国家严控建设用地增长的要求。
适当增加用地的开发容积率是实现节流策略的重要手段。
问题是增加多少为适当？开发容积率多高为合理？关于容积率，目前已有国内学者开展大量的研究，这些研究基于经济、社会、环境、交通等方面，对容积率的本质特性、影响因素、确定方法等进行了分析；但缺乏从城市宏观发展条件出发对总体容积率控制标准的研究，特别是在节约集约用地的新要求下，对原容积率控制标准是否合理、新容积率控制标准如何确定等开展的研究成果较少。
居住作为城市的核心功能之一，其用地占城市建设用地比例也最大。
本文选择居住用地作为研究目标，试图通过对国内外城市居住容积率控制标准的分析，研究居住容积率与城市总体发展条件的内在规律，并以广州市为例，探索城市宏观发展条件对居住容积率的要求和多维度、多层次确定居住容积率的方法。
2、香港、新加坡的启示2.1、香港是高密度、集约型模式的典型香港总面积1104平方公里，人口700万，建成区少于25%，郊野公园及自然保护区大于40%，建成区人口密度达2.5万人/平方公里。
香港80%以上都是山地，在早期十九世纪就已确定了紧凑集约型城市发展模式，集约型城市、集约化住房，尤其是香港公屋的发展一直探索着高密度住房与环境的协调关系。
（1）居住容积率与人口密度直接相关香港住宅发展密度总体上分为都会区、新市镇、乡郊三种区域，发展密度配合基础设施的容量和环境吸纳容量，较高密度的住宅建于铁路车站及主要公共交通交汇处附近，鼓励公共交通，减少交通出行。
香港的住宅容积率最高到8～10，同时还规定，如果在本密度区内的地块，容积率最低不可低于下一密度区的最高值。
香港住宅发展密度分级架构一览表注：根据香港规划标准与准则进行整理(2）香港不堵车香港不遗余力地解决高密度发展条件下的道路交通问题，其解决策略主要有：土地混合使用，减低市民对交通的需求；优先发展轨道交通，以轨道交通网络把主要的人口及就业中心连接起来；加强公共交通服务，公共交通出行率达到90%；考虑行人的需要，辟设行人专用区；运用新科技管理交通；提高用车成本，控制私人小汽车增长；提高市民遵守交通规则的素质教育等。
香港极少发生大面积堵车现象，即使局部车流量较大导致缓慢，也能保证不被堵死，香港不堵车的现象直接说明其交通策略的成功。
（3）为未来预留了发展空间香港十九世纪以来高速发展至今，已发展土地仍可以控制在25%以下，为未来的发展预留了空间，这是紧凑集约型城市发展模式的成功。
香港除了较好的解决高密度发展带来的交通问题外，对城市绿化环境也进行了严格控制，香港40％以上的用地作为公园和自然保护区，形成区域、地区、邻舍三个级别休憩绿化空间系统。
2.2、新加坡是大疏大密、花园城市代表新加坡是著名的花园城市，面积710平方公里，人口508万，全国耕地无几，人口多居住在城市，因此被称为“城市国家”，建成区面积达80％，建成区人口密度达0.9万人/平方公里。
（1）居住容积率与人口密度直接相关新加坡居住开发强度主要通过总体毛容积率和建筑高度来进行控制，具体地块的开发还受地块规模、所处区位、机场控高、历史保护等因素影响。
对于超高密度区域，毛容积率>2.8，限制的是低限值，而实际开发地块容积率达3.5～4.0。
新加坡居住开发管制一览表注：根据新加坡DevelopmentControlParametersforResidentialDevelopment进行整理。
新加坡倡导用地的混合使用，同时为了促使建设按照规划进行实施，还对容积率的提高进行了规定。
其一为轨道交通站点周边200米半径范围内可增加5～10％；其二为在规划城市中心硬核区，大型开敞空间、公共空间区周边的地块，根据地块规模的大小，容积率可在基础容积率上增加5％～15％。
（2）三级公共中心帮助人口、服务、娱乐和就业岗位疏散新加坡为促进商业活动和就业岗位从中心城区向外疏散，同时人口、服务和娱乐的在外围集中，缩短商品运输和人员出行的距离，缓解中心城区的交通拥挤状况，规划布局了地区中心、地区副中心和三级公共中心体系，以放射形和环形的大运量交通运输走廊为依托，使整个城市形成扇形的空间结构模式，实现“大疏大密”的空间布局。
（3）城市建设取得巨大成就，但未来发展空间受限新加坡已基本实现了上世纪六十年代提出的“建设花园城市”和“居者有其屋”的目标，同时建成覆盖全岛的高速公路网络和大运量快速交通运输系统，保证了道路交通的畅顺。
世界经济论坛《2011-2012年全球竞争力报告》排名中，新加坡上升至第二位，这足以说明新加坡城市建设的成就。
值得一提的是，新加坡建成区已经占80％以上，1950年至今约有20%的国土面积由填海产生，未来空间拓展也主要依托填海，未来发展空间受到严重的限制，填海产生的发展空间也正向高密度、集约型的发展模式转变。
2.3、小结香港和新加坡的经验说明居住容积率指标并非越小越好、越高越差，而应与城市的发展条件和发展策略相一致。
香港的居住容积率最高是新加坡的3倍，其人口密度也是新加坡的近3倍，这两个城市通过长远的发展策略、有效的开发控制，都既成功解决了人口居住需求又实现了可持续发展。
香港和新加坡的经验还说明集约化发展是解决用地压力、道路交通、环境品质问题的必然选择。
3、居住容积率与建成区人口密度的关系3.1、居住平均容积率分析建设用地规模和建成区人口密度是反映城市人口与用地的供求关系最直观的指标。
建成区人口密度越大，说明人口与用地的矛盾越突出。
居住平均容积率是居住建筑面积与用地面积的比值，其中居住建筑面积等于居住人口与人均居住面积的乘积，居住人口可通过人口密度和建设用地面积求得；居住用地面积等于建设用地面积乘以居住用地占建设用地的比例，详见下式：等式1：f＝（D×A×C）/(A×P×100)＝（D×C）/（P×100）其中：f为居住平均容积率、D为建成区人口密度（万人/平方公里）、A为建设用地面积（平方公里）、C为人均居住建筑面积（平方米/人）、P为居住用地占建设用地的比例（％）。
由等式1可以看出，居住平均容积率与建成区人口密度和人均居住建筑面积成正比，与居住用地占建设用地的比例成反比。
3.2、居住容积率与建成区人口密度的比值（K）为了评估居住容积率控制是否与城市发展条件相适应，本研究重点对居住容积率与建成区人口密度的比值（K）进行分析，详见下式：等式2：K＝居住最高容积率（F）/建成区人口密度（D）一般情况下，居住最高容积率（F）＝1.5～2居住平均容积率（f），由等式1出以下结论：等式3：K＝1.5～2C/（P×100）由等式3可以看出，居住容积率与建成区人口密度的比值（K）与人均居住建筑面积（C）成正比，与居住用地占建设用地的比例（P）成反比。
人均居住建筑面积越大，居住用地占建设用地的比例越小，K值则越大，说明城市居民居住条件越好，城市用作产业发展、开放空间、道路交通等居住以外的用地越多，城市整体发展水平越高。
我国城市的规划人均居住建筑面积约为35平方米/人。
居住用地占建设用地比例方面，由于控制性详细规划地块相当于居住小区级别的住宅用地，而根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 50137—2011）和城市居住区规划设计规范（GB 50180—93，2002 年版），居住用地占建设用地的25～40％，居住小区中住宅用地占55～65％，则居住用地占建设用地比例为16～22％。
由等式3：K＝1.5～2.0C/（P×100），C取35平方米/人，P取16～22％，则：K值应在2.4～4.4之间，其中平均值为3.4。
香港居住最高容积率为8～10，建成区人口密度为2.5万人/平方公里，计算K值为4.0；新加坡最高容积率>2.8，约为3.5左右，建成区人口密度为0.9万人/平方公里，计算K值为3.9，两者的K值相当，处于本研究K值的较高值。
从城市建设的成就而言，上述两城市均实现了居者有其屋，均能较好地解决道路交通方面的问题，达到了城市发展最根本的目标，可以认为其控制的居住容积率与城市发展条件较为适应。
关于居住容积率与建成区人口密度的比值（K），本研究收集了内地主要的特大城市和与我国发展条件相当的香港、新加坡、台北、大阪等城市的控制指标作进一步分析。
详细如下表所示：国内外城市容积率与人口密度关系系数：K值一览表由上表可以看出，香港、台湾台北、新加坡、日本大阪的K值较大，约3.3～4.0之间，平均为3.7，高于计算平均值3.4。
众所周知的是上述城市如香港、新加坡等城市发展的成熟度已非常高，反观内地的城市，北京、上海、天津、重庆、深圳、武汉、现状广州的K值都在平均值3.4以下，尽管内地城市发展的人均居住建筑面积较低或者居住用地占建设用地比例较大，使得K值可能偏小，但也反映出内地城市一定程度上控制的指标与城市的人口、用地压力脱节严重，如上海只有1.7，只达到平均值的一半。
3.3、K值的意义通过以上分析，本研究认为居住最高容积率应为城市建成区人口密度的2.4~4.4倍，综合考虑香港、台湾台北、新加坡、日本大阪的经验，居住最高容积率应为建成区人口密度的3.7倍以上为宜。
根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 50137—2011），ⅠⅡⅥⅦ气候区人均城市建设用地最大115平方米，ⅢⅣⅤ气候区人均城市建设用地最大110平方米计算，建成区人口密度最小约为0.9万人/平方公里。
由此，为了贯彻国家节约集约用地的要求，城市居住最高容积率应控制为3.7×0.9＝3.3以上为宜，同时建成区人口密度高的城市应相应提高居住容积率。
4、综合确定居住容积率的方法建议4.1、确定居住容积率的因素分析影响居住容积率的因素是综合的，涵盖社会、经济、环境等方面，如土地经济与人文地理、城市人口规模与经济实力、城市面貌与城市设计、气候条件及自然地理等都对容积率的确定起着较大影响，其中基础设施和环境容量对容积率起决定作用。
目前比较获得认同的是，综合运用多种方法，从空间形态、交通容量、环境容量及土地经济角度对容积率进行分析确定。
如果将基础设施和环境容量等因素看作是容积率上限的话，城市人口与用地的供求关系就是容积率需求的下限，而城市设计等因素就是实现供给和需求平衡的手段。