关于规划编制说明

关于《仙桃市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制情况的说明仙桃市发展和改革委员会2011年1月5日尊敬的主席、各位副主席、秘书长、各位常委：按照本次政协常委会议安排，就我市“十二五”规划编制情况作如下汇报和说明：我市“十二五”规划编制工作于2010年2月正式启动，根据统一安排，成立了市“十二五”规划编制工作领导小组，组织开展了前期课题调研和规划起草编制工作。

期间，市委市政府先后6次召开专题会议听取和研究指导全市规划编制情况；共形成15项前期课题调研成果，18个领域21个专项规划；建立“十二五”规划项目库，策划和储备重大工程项目274个，总投资2141亿元；10易其稿，形成规划纲要征求意见稿；在全社会广泛征求意见，收集各类建议和意见200多条。

12月下旬，市委出台《规划建议》，我们加紧修改和完善，并在省发改委组织召开了仙桃市“十二五”规划专家咨询会，推进规划编制更具前瞻性、科学性和可行性，目前已形成《仙桃市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》正式文本，待提交市人代会审议批准后实施。

在规划编制过程中，我们注重做好“五个衔接”：一是与国家宏观政策相衔接。

把又好又快发展作为首要任务；把加快转变经济发展方式作为主线；把“两型”社会建设和城乡一体化建设作为战略重点。

二是与省“十二五”规划相衔接。

体现全省对仙桃的总体定位，使仙桃的发展定位与全省整体规划协调一致；体现省委省政府对仙桃发展的更高要求，积极进取、率先发展。

三是与“十一五”规划相衔接。

全面回顾“十一五”以来的发展情况，深入分析和总结经验教训，为制定“十二五”规划提供基础依据。

四是与内部专项规划相衔接。

加强总体规划与各部门各领域专项规划的衔接，使“十二五”规划编制工作全市一盘棋。

五是与中央和省项目库相衔接。

争取更多项目进入省“十二五”规划笼子，用实在的项目来支撑规划所提出目标任务的实现。

一、关于“十一五”规划完成情况“十一五”时期是极不平凡的五年。

五年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下把握机遇、攻坚克难，积极应对国际金融危机冲击和各种严重自然灾害挑战，努力打造实力诚信生态和谐新仙桃，全面超额完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，推动经济和社会发展取得新的成就：一是综合经济实力显著增强。

预计期末全市生产总值达到278.9亿元，年均增长14.8 %；地方一般预算收入达到7.2亿元，年均增长24.6%，是期初的3倍；全社会固定资产投资达到148.5亿元，年均增长21.4%。

二是经济结构调整初见成效。

二、三产业比重稳步提高。

三次产业结构由期初的24：42：34预计调整为19：48：33；食品加工、无纺布、机械电子、医药化工、纺织服装等五大产业占全市工业总产值比重由期初的68%提高到77%；财税收入结构趋于合理，地方税收占地方一般预算收入的比重提高到75%以上。

三是城市综合承载力显著提升。

以南城新区建设为龙头，交通、市政、水利、电力、通讯等基础设施建设全面推进；市区建成面积45 平方公里、人口46万人；一批影响深远的重大项目在“十一五”期间相继开工或筹备开工。

四是经济社会全面协调发展。

城镇居民收入、农民人均纯收入年均分别增长10.6%、11.8%，全市各类社会保险参保人员达到67万人次；科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步。

五年来的扎实工作，为我市“十二五”时期率先发展、科学发展、和谐发展奠定了坚实基础。

二、关于“十二五”规划指导方针和战略目标根据市委《规划建议》，我市“十二五”期间经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施开放创新、工业强市、城乡一体和民生优先战略，推动经济社会又好又快发展，继续争当全省县域经济发展排头兵，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

《规划纲要》从四个方面提出了“十二五”时期城市战略定位，即建设武汉城市圈西翼中心城市、全国综合实力百强县市、全国“两型”社会建设示范城市和全国文明城市。

提出了“四基地一中心”的产业发展定位，即全国最大最先进的无纺布及制品制造加工基地；中部地区最具影响力的食品加工基地，中部地区最大的电子电路板生产基地；全国重要的现代农业示范基地；江汉平原区域性商贸物流中心。

按照总体战略和发展定位，《规划纲要》围绕经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等四个方面设置32项指标。

依据“积极进取、高于全省，实事求是、基本可行”的基本原则，到2015年主要指标预期目标为：全市生产总值达到550亿元，年均增长14.5%；财政总收入翻一番以上，达到38亿元，年均增长18%；地方一般预算收入过18亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资达到370亿元，年均增长20%；实际利用外资1.73亿美元，年均增长22%；外贸出口总额增长2倍以上，达到8亿美元，年均增长25%；城镇化率达62%；森林覆盖率达15%；总人口控制在153万人以内；5年城镇新增就业15万人以上；城镇居民人均可支配收入达到22000元，农村居民人均纯收入达到11700元以上，年均增幅均达到12%；四、关于“十二五”规划发展重点领域《规划纲要》提出“十二五”时期我市经济和社会发展八大重点领域，分别为构建现代产业体系、统筹城乡发展、重大基础设施建设、“两型”社会建设、科技创新能力建设、保障和改善民生、改革创新与全面开放、建设和谐社会。

突出了质量、效益、统筹、生态等发展理念，充分体现了转变经济发展方式这一主线。

这里，重点说明以下几个问题。

（一）构建现代产业体系。

统筹三次产业发展，构建以优势主导产业为支柱、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑、特色农业为基础的现代产业体系。

一是实施“千百工程”，到2015年，食品加工、机械电子、无纺布、医药化工等主导产业产值总规模力争达到1000亿元，年增加值过1亿元的企业100家。

二是优先发展节能环保、新材料、新能源汽车产业，力争节能环保装备、新型材料、电动汽车制造业发展水平走在全国前列，2015年战略性新兴产业总销售收入达到300亿元，占制造业比重达到25%以上。

三是大力发展现代物流、金融、旅游、中介服务和其他新兴服务业，强化区域性中心城市服务功能。

四是推动农业专业化、规模化、集约化发展，推进名特优水产、优质禽畜、绿色蔬菜、优质粮棉油等现代农业示范区建设，形成区域优势产业的集聚。

（二）统筹城乡发展。

坚持走新型城镇化道路，增强城市功能，构建较为完备的城镇体系框架，推进城乡一体化建设。

一是优化城乡空间布局。

加强分类指导，合理划定功能分区，城区规划形成“一轴两核四区”，城乡体系规划空间结构为“一心三带六重点”。

二是加快城镇化发展。

以文明城市创建为载体，着力提升城市整体功能和文明水平；加大以彭场、毛嘴、沔城、张沟等乡镇为重点的城镇试点建设工作，壮大小城镇实力；出台鼓励集镇改造、加快引农入城等优惠政策。

三是推进社会主义新农村建设。

着力构建覆盖城乡互联互通的发展格局；巩固和扩大仙洪试验区建设成果，积极有序推进农村社区建设和村庄整治；努力增加农业和农村投入。

（三）完善重大基础设施建设。

“十二五”期间，抢抓重要战略性机遇，强力推进城乡重大基础设施项目建设，力争城市承载能力成倍扩张，重要领域实现零的突破。

一是推进公路铁路水路交通基础设施和运输装备总量显著增加。

完成汉宜铁路及客运站建设，开工建设长荆线至仙桃货运线站、武汉至仙桃城际铁路线；公路总里程达到5300公里（是2005年的近3倍），全部镇实现二级及以上公路通达；升级汉江航道82公里，新建大型码头1个。

二是加强水利基础设施建设。

抓好南水北调补偿、汉江和东荆河堤防整险加固、杜家台分蓄洪区续建配套、泽口灌区续建配套与节水改造等重点工程建设。

三是强化供电供气供水支撑。

到2015年，全市电力总负荷由30万千瓦提高到60万千瓦，年供气量由2500万标方扩容到1亿标方；日供水总规模由20万吨增加到40万吨，以满足市域经济社会快速发展的要求。

开工建设热电联供、生物质能发电等能源产业项目。

四是加快电信网、互联网、广播电视网的改造升级，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设。

（四）推进“两型社会”建设。

按照资源节约型、环境友好型社会建设的要求，大力发展循环经济，提高资源使用效率，为从工业文明向生态文明过渡打下良好基础。

一是提高资源利用效率。

“十二五”期间，城区与镇（场）新增建设用地每亩投资强度分别控制在150万元、100万元以上；城市居民生活用水量要逐步降至每天每人150升以内；中心城区建成备用水源地一处；城区公交和出租车天然气使用比例达到70%以上。

二是重视环境综合治理。

“十二五”期末，全市污水处理率达到90%；城市空气质量环境优于二级标准的天数达到292天以上；对工业废物和生活垃圾全面实施分类收集和处理，有毒有害、危险废物安全处置和综合利用率达到90%。

三是建设南城低碳新区。

率先建立有利于“两型产业”发展、节能减排、污染治理、生态修复、环境保护的政策体系和体制机制，实现经济实力提升、城乡融合发展和体制机制创新三重跨越，努力将南城新区打造成为国家级低碳经济示范区。

四是积极应对气候变化。

采取有效措施控制温室气体排放，加强林业重点生态工程建设，“十二五”期末，全市林地面积达到3.81万公顷;强化节能目标考核;加强应对气候变化能力建设。

（五）改革创新与全面开放。

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，全面实施开放创新战略。

一是推进体制机制创新。

在经济管理体制改革方面，抓好农村经济体制改革、财税体制改革、金融体制改革；在行政管理体制改革方面，切实推进政府职能转变、依法行政、政府机构和事业单位改革以及投资体制改革；在社会事业改革方面，深化教育体制改革、医药卫生体制改革，继续推进文化体制、广播电视、新闻出版等领域改革。

二是扩大对内对外开放。

提高利用外资的质量和水平，转变外贸发展方式，大力实施“走出去”战略。

三是推进全民创业。

（六）推进社会事业全面发展。

坚持民生优先，健全公共服务体系，创新社会管理模式，建设社会主义和谐社会。

一是加快实施新型农村社会养老保险制度和城镇居民养老保险制度，大力推进基本养老、基本医疗和最低生活保障扩面提标，力争率先实现社会保障全覆盖。

二是大力推进义务教育标准化学校建设工程，积极发展学前教育和特殊教育，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中教育，规范民办教育，发展职业教育、成人教育。

三是深化医疗卫生体制改革，不断健全和完善基本医疗保障制度、基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。

四是加快推进市博物馆、市群众艺术中心、江汉文化创意产业园等重点文化设施建设，继续推进乡镇综合文化站、农村文化中心户、农家书屋等文化工程建设，努力实现城乡居民均等享受公共文化资源。