如何解决影响当前农村经济发展和社会和谐稳定的主要矛盾和问题

如何解决影响当前农村经济发展和社会和谐稳定的主要矛盾和问题
一、主要矛盾和问题
农业生产方面
1、耕地减少，土地承包缺乏灵活性，不便土地合理流转，导致农村纠纷不断。

一方面，城镇化、工业化和公路建设征用了大量土地，而土地补偿或土地置换不到位，从而导致人地矛盾十分突出，村组干部也无能为力。

另一方面，土地承包缺乏灵活性，不便土地合理流转，导致农村纠纷不断。

二是农业产业结构调整改变了土地承包权、经营权和土地使用性质，引发土地承包经营纠纷。

三是侵占农民承包土地，不按有关政策和协议及时足额给农民补偿引发纠纷。

四是土地分配不公或合村并组后农民承包土地悬殊过大，人地矛盾突出引发纠纷。

2、高素质劳动力的外流不利于农业生产。

现在从农村转移出去的劳动力绝大多数是年轻力壮，有一定文化的人，而留在农村的往往是老人、妇女和文化程度较低，没有专业技能的人。

由于这些人接受新技术能力有限，对农业生产有一定的影响。

3、农资价格大幅上涨导致农业生产成本上升，阻碍了农民收入增长步伐。

4、农业技术服务功能滞后。

一是经费不足、基层农业信息技术员少，高素质的农技推广人员少，无法大范围推广农业新技术。

二是推广手段落后。

一些农技人员主要凭借感性和经验搞推广服务，缺乏必要的检验、检测设备和分析仪器，特别是发展高产稳产粮食，需求矛盾更加突出。

农村市场仍存软肋
一是农村市场体系建设滞后，不适应国民经济和社会发展的需要。

农村商品流通网络建设十分薄弱，商品双向流通渠道十分不畅，农民卖难、买难的问题还很突出。

导致农村商品流通成本高，农村市场监管工作薄弱，使市场机制的作用在农村未能有效地发挥。

二是农村居民消费价格涨幅过快，农村居民消费价格涨幅过高，在一定程度上抵消了近年来中央增加农民收入采取的各项政策措施的实际效果，增加了农民增收的难度，对进一步调动农民种粮的积极性和提高农民生活水平都将产生不利影响。

三是市场秩序不规范，制售假冒伪劣商品等不法行为屡禁不止，食品安全问题比较突出，对人民群众的健康和生命安全造成威胁。

农村居民收入差距继续扩大，收入增长不平衡的问题仍很突出。

一是地区之间收入增长不均衡。

二是农村内部农户之间收入增长不平衡，收入差距继续扩大。

农村高低收入群体的贫富程度进一步加剧。

三是城乡之间收入差距进一步扩大。

二、对策和措施
逐步落实好统筹城乡协调发展的国家政策，大力改善农业发展的各种环境和条件
要立足国民经济和社会发展全局，把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到共同富裕和新农村建设中统筹考虑，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制。

将中央的农村税费改革和国家的有关法律法规宣传到千家万户，不断提高农民理解政策的水平，增强农民维护自身合法权益的能力和意识，充分调动农民的生产积极性，形成城乡互动、工农互动的良好局面，逐步缩小城乡差距，构建城乡共同发展。

一是要进一步规范农业生产资料市场，加强对农业生产资料供应、价格、质量等问题的监管力度，从而降低农民的经营风险和经营成本，提高农业生产效益，确保农民增产增收。

二是加大农业的投入力度，特别是农村水利设施建设力度，提高水利设施的使用效率。

水利是农业发展的命脉，对水利设施的建设应常抓不懈。

三是加大农业技术推广和培训力度，地方政府要充分利用好国家扶持发展农业机械化的政策，加快发展农业机械化，减轻农民劳动强度，提高农业生产力，增加农民收入。

大力发展农村非农产业，促进农村劳动力快速转移
一是要在新农村建设中加快推进农村城镇化进程。

解决
“三农”问题的根本途径在于实现城乡经济社会均衡发展。

二是大力发展民营经济，积极鼓励和扶持农村有一定经济实力的能人兴办各种类型的个体私营企业和组织，彻底打破所有制界限，对现有乡镇企业实行多种形式的所有制改造，经营方式实行多元化，提高乡镇企业对农民工的吸纳能力。

三是要继续积极发展劳务输出。

各级政府特别是经济欠发达地区的县乡政府要把劳务输出作为最快的富民产业来办，提高工资性收入对农民收入增长的贡献率。

完善农村土地制度
目前农村土地承包中存在的矛盾和问题，对农业的发展和农村的稳定影响很大，有些是管理不善造成的，有些是要在发展中解决的，但有些是制度不健全引起的。

为此要根据不同的情况，完善农村土地制度。

一是加大《中华人民共和国农村土地承包法》的宣传贯彻落实力度。

对农村土地承包情况要进行全面执法检查，坚决纠正农村土地承包工作中侵犯农民权益的违规违法行为。

二是切实解决农村土地承包纠纷。

尊重群众首创精神，落实村民自治，加强基层基础工作，增强基层调解调处纠纷的能力。

要依据《中华人民共和国农村土地承包法》和二轮延包政策，及时调解农村土地承包纠纷。

三是建立土地流转日常管理机制，规范土地流转方式，认真研究克服人地矛盾的对策。

有关部门要加强对土地流转工作的指导，建立土地流转合同的订立、签证、登记制度，
根据“依法、自愿、有偿”的原则，探索农村土地流转的新机制，确保农村土地依法有序流转，促进农业结构调整和农业产业化经营。

四是建立严格的耕地保护制度。

任何单位任何人占压农村耕地的，必须根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，要与承包农户签订协议，履行合法的征占用手续，提高补偿标准。

政府公益性建设占用土地也要依法办事，确定合理的补偿标准；经营性项目建设占用土地，要按市场化操作，大幅提高补偿标准，并办理合法的征占用土地手续。

要杜绝土地征而不用的现象。

五是多种形式推进土地规模经营。

要在公平、公正的基础上运用多种办法推进土地适度集中，实现农业现代化。

创新农业组织形式，不断加强和完善农业产业化经营机制
市场经济需要一个能把生产、加工、销售与市场联为一体，并使三者互相促进的农业产业化经营机制。

农业产业化经营，实行公司带农户，是引导和推动农业结构调整的重要动力。

从一定意义上说，农业产业化经营机制，就是广大农民为解决农业结构性矛盾对生产和收入的影响而创造的。

这种经营机制，通过利益纽带，实行生产加工、销售一体化经营，把农业生产结构、农村产业结构的调整与市场消费结构的变化有机地联结起来，并使三者相辅相承，互为促进，顺
应农业结构调整的需要。

新一轮农业结构调整，决不只是单纯解决种什么、养什么、种多少、养多少的问题，也不是某个环节的局部性调整，而是要把数量与质量、生产与加工和销售通盘考虑，进行多环节的全局性的调整。

通过结构调整，提高农业和农村经济的质量和效益，向生产的深度和广度进军，切实增加农民收入。

而农业产业化经营，龙头连着市场，龙身连着加工和销售，龙尾连着农产品生产基地，具有引导和扶持生产、提高农产品质量、开展深度加工、拓宽销售市场的功能，不失为农业结构调整的一种重要动力机制。

龙头企业对农业产业化经营带动农业结构调整起着决定性作用，龙头企业经济实力强，对农业结构调整的带动作用就大。

因此，要采取有效措施，加强龙头企业建设。

按照国家有关规定，对龙头企业要在税收、信贷、出口等方面给以扶持。

提倡龙头企业和农产品加工企业同农户签订订单，这样可以将市场多层次、多样化的需求表现为对农产品数量、质量、品种、规模等的具体要求，不仅有利于打造精品名牌，还为农业结构调整提供信息和导向。

农民按照订单的约定来安排农产品生产，可以使生产结构更适应市场需求结构，从而带动农业结构的调整和优化，发挥比较优势，合理配置农业资源。

加强“合同”和订单的管理，进一步规范化、制度化，提高履约率。

不断增强它们对农业结构调整的带动、支持能力。

要鼓励多种所有制形式、多种经营类型的龙头企业的发展，
防止重复建设，以合理的龙头企业结构带动农业结构的组合和优化。

龙头企业和农产品生产基地要统筹规划，合理布局，各产业要均衡发展，形成科学的农业区域结构。

加快农村市场建设，为农村居民提供更多消费便利
消费是拉动经济增长的重要动力。

增强农村消费对经济增长的拉动作用。

有关部门要以科学发展观为指导，采取有效措施，积极引导和拉动消费需求增长。

一方面，要以小城镇为依托加快农村消费品市场建设，围绕小城镇和新兴市镇的开发，加大商业流通设施的开发建设力度，积极培育多元化的商品经营主体和多样化的商品经营形式，特别是要鼓励和吸引国内外流通主体向小城镇和新兴城镇延伸经营网络，逐步替代农村传统的、定期或不定期的集贸市场形式，成为农村市场工业品流通的主要渠道。

另一方面，继续加大力度整顿和规范市场秩序，提升消费者信心。

一是要继续有针对性地重点开展专项整治，特别要针对事关人民切身利益及消费安全的商品和服务领域，如食品、药品、农资、住房、旅游等。

二是继续完善相关的法律和行业规章，特别是针对新型消费以及基本生活消费，从产品市场准入制度、质量保障和违法责任方面强化现有的法律法规。

三是进一步完善行政执法体制和机制，提高行政执法的效率。

四是从商品流通领域入手，加快建设商贸企业的信用风险管理体系和监管系统，引导消费品流通企业和相关商品制造企业诚信经营，为
城乡居民营造放心消费的市场环境，提升消费信心。