法律法规

241第七章公共信息网络安全监察工作基本知识[训练要求]本章主要介绍公共信息网络安全监察工作的基本知识，包括信息网络安全法律、法规知识，执法要求，以及保密要求。

通过训练，对法律、法规形成全面系统的认识，熟记执法要求和保密要求，并能在实践中灵活运用相关知识，认真贯彻执行相关工作要求。

第一节公共信息网络安全法律、法规知识一、公共信息网络安全法律法规概述（一）网络安全法律规范在国家法律体系中的地位伴随着信息技术特别是互联网技术的飞速发展和普及，虚拟的网络世界已经逐渐发展成为与现实世界对等的新的媒介，针对和利用网络的违法犯罪活动也日益增加，这些行为不仅危害到虚拟世界的安全，还威胁到与虚拟世界信息相关的现实世界的安全。

因此，必须制定完善的网络安全法律法规制度以保障虚拟世界和现实社会的安全。

网络安全法律制度是调整基于在互联网上使用信息而产生的各种权利义务关系的法律规范的总和，它调整的是基于虚拟世界而产生的法律关系。

作为国家法律体系的重要组成部分之一，网络安全法律规范制度在国家法律体系中占有举足轻重的地位。

我国的社会主义法律体系，是由以宪法为核心的各个法律部门所组成，作为调整维护网络安全与秩序的网络安全法律规范是一个不可缺少的法律部分。

网络安全法律制度与其他法律制度一道，构成了我国社会主义法制体系，为保证信息网络稳步、健康发展，从而保障整个社会政治环境的稳定发挥了重要作用。

（二）信息安全法律规范在维护信息安全中的重要作用当今社会，信息是无价的，对国家来说信息安全影响着国家的安危。

要用强有力的手段来解决国家信息安全问题从而保障国家事务的正常运行，除了在技术和意识上提高之外，还亟需建立相应的信息安全法律法规。

信息安全的法律规范市保障信息安全和国家安全的重要环节。

具体来讲，信息安全法律规范在维护信息网络安全和国家安全方面发挥以下重要作用：1、信息安全法律规范的保障作用。

信息安全法律规范为执法机关行使权利、履行职责提供法律依据和法律保障，从而使执法机关行使权利、履行职责提供法律依据和法律保障，从而使执法机关有法可依，执法活动有据可循，使执法机关在执法活动中充分、合理地行使法律职能，更有效的维护国家安全和社会秩序。

2、信息安全法律规范的规范作用。

信息安全法律法规范作为人们维护信息安全和国家安全的行为准则与评价标准，规定人们在信息领域应该怎样做，不应该怎样做，使人们懂得什么是合法行为，什么是违法行为，从而有效地规范自身的行为并履行法律义务，积极配合执法机关与违法犯罪分子作斗争。

3、信息安全法律规范的惩戒作用。

在信息安全法律中有许多禁止法律规范，任何触犯这些法律规范的人都要受到相应的处罚，这体现了法律的严肃性。

目前世界各国均将加强信息网络安全立法作为保障信息安全和国家安全战略的重要环节，并积极加强研究与实践，努力构建系统、科学、有机的信息网络安全法律保障体系，保证国家信息安全战略任务的贯彻落实，保护网络环境下法律关系主体的合法权益，为政府职能部门履行网络安全监督职能提供执法依据。

在我国，一方面，我国信息化建设已经进入全面推进和加快发展的重要时期，信息产业迅速发展，已成为重要的经济增长点；另一方面，由于没有掌握关键技术，缺乏完善的法律、法规体系，我国的信息安全保障体系还不够完善。

要解决这一问题，需从我国的国情出发，充分考虑我国信息安全技术发展的现状和前景，用法律手段促进信息安全技术的发展和运用，构建维护信息网络安全的有效机制，从而全面提升我国的信息安全保障水平。

信息网络安全法律、法规的存在可以促进信息安全技术的研究和产业化开发，可以使政府对信息安全的管理和调控更加规范化，还可以使市场竞争规范化，从而更有效地维护国家安全。

由此可见，信息安全法律法规是进一步促进信息网络安全和国家安全的重要保障。

二、公共信息网络安全相关法律、法规和管理规定我国在网络安全管理方面出台了一系列法律、法规、规章、法解释和规范性文件，初步确立了网络安全法律体系。

（一）网络安全相关法律网络安全相关法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会通过的网络安全有关的法律。

其中，直接涉及网络安全的主要有：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国人民警察法》、《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、（预防未成年人犯罪法）等。

1、《中华人民共和国宪法》第五条中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

第十三条公民的合法的私有财产不受侵犯。

第三十三条国家尊重和保障人权。

第四十条中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。

除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

2、《中华人民共和国刑法》。

1997年《中华人民共和国刑法》修改后，除了分则规定的大多数犯罪罪名（包括维护国家安全罪,危害公共安全罪，破坏社会主义市场经济秩序罪，侵犯公民人身权利罪）都适用于利用计算机网络实施的犯罪以外，还专门在第二百八十五条和第二百八十六条分别规定了非法入侵计算机信息系统最、破坏计算机信息系统罪两种针对计算机信息系统实施的专门犯罪。

第二百八十七条规定了利用计算机实施犯罪的处罚。

具体条文如下：第二百八十五条违反国家规定，侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

第二百八十六条违反国家规定，对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统不能正常运行，后果严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处五年以上有期徒刑。

违反国家规定，对计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的操作，后果严重的，依照前款的规定处罚。

故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，影响计算机系统正常运行，后果严重的，依照第一款的规定处罚。

第二百八十七条利用计算机实施金融诈骗、盗窃、贪污、挪用公款、窃取国家秘密或者其他犯罪的，依照本法有关规定定罪处罚。

3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：1、散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；2、扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。

第二十七条有下列行为之一的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：组织、教唆、胁迫、诱骗、煽动他人从事邪教、会道门活动或者利用邪教、会道门、迷信活动，扰乱社会秩序、损害他人身体健康的；第二十九条有下列行为之一的，处五日以下拘留；情节较重的，处五日以上十日以下拘留：1、违反国家规定，侵入计算机信息系统，造成危害的；2、违反国家规定，对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统不能正常运行的；3、违反国家规定，对计算机信息系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的；4、故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，影响计算机信息系统正常运行的。

第四十二条有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：1、写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；2、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；3、捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；4、对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；5、多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；6、偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。

第四十七条煽动民族仇恨、民族歧视，或者在出版物、计算机信息网络中刊载民族歧视、侮辱内容的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

第四十九条盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

第五十四条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：1、违反国家规定，未经注册登记，以社会团体名义进行活动，被取缔后，仍进行活动的；2、被依法撤销登记的社会团体，仍以社会团体名义进行活动的；第五十五条煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的，处十日以上十五日以下拘留。

第六十八条制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处10日以上15日以下拘留，可以并处3000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

第六十九条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：1、组织播放淫秽音像的；2、组织或者进行淫秽表演的；3、参与聚众淫乱活动的。

明知他人从事前款活动，为其提供条件的，依照前款的规定处罚。

第七十条以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。

《治安管理处罚》健全了公安机关信息安全行政法律规范体系，解决了《治安管理处罚法》与《刑法》、《行政处罚法》以及其他有关法律、法规的衔接，维护了法治的统一，有利于有效遏制针对或者利用信息系统、信息网络实施的各种违法犯罪活动，确保公安机关网监部门依法充分履行打击信息网络领域违法犯罪行为的职能。

4、《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国人民警察法》。

该法第六条第十二款规定了公安机关的人民警察依法“履行监督管理计算机信息系统的安全保护工作”职责，这是公安机关网监部门的法定职责和法律授权。

第十六条公安机关因侦查犯罪的需要，根据国家有关规定，经过严格的批准手续，可以采取技术侦察措施。

5、《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》。

该《决定》分别从保障互联网的运行安全，维护国家安全和社会稳定，维护社会主义市场经济秩序和社会管理秩序，保护公民、法人和其他组织的人身、财产等合法权益四个方面，共15款，明确规定了对侵犯上述合法权益、构成犯罪的行为，依照刑法有关规定追究刑事责任，并规定了相应的行政责任和民事责任。

6、《预防未成年人犯罪法》第三十一条任何单位和个人不得向未成年人出售、出租含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康内容的读物、音像制品或者电子出版物。

任何单位和个人不得利用通讯、计算机网络等方式提供前款规定的危害未成年人身心健康的内容及其信息。