政策执行中存在的主要问题及对策
我国公共政策执行存在的问题分析及对策
我国公共政策执行存在的问题分析及对策摘要：公共政策的落实与执行是指公共机构或政府人员，为了实现既定的政策目标而采取的各种行动。
一个政策能否顺利执行直接影响到它既定目标的实现，是实现政策的唯一途径。
然而，政策的执行是一个复杂的过程，我国政府在公共政策执行这一重要的环节中，仍存受到各种因素的影响，使执行效果偏离政策的最终目标并引起了经济、政治、社会生活的无序和混乱等政策失真现象。
如何改善现有的缺陷，探索出解决对策并保证公共政策的有效实施，正是我们如今亟待解决的问题。
关键词：公共政策；执行偏差；对策一、我国公共政策执行中存在的问题（一）公共政策内容的偏离。
实际上相违背的执行措施，妨碍公共政策的全面实施。
?政策的执行过程中，执行部门难免会考虑自身利益而偏离执行政策的内容。
擅自改动部分政策内容，存在选择性执行或者替代性执行，当需要执行的政策与负责执行的机关、部门存在利益冲突时，执行机关就制定与上级机关公共政策表面相一致，（二）公共政策执行不到位。
给国家和人民的利益造成重大损失。
?甚至有时会出现负面效应，?在政策执行过程中还存在着象征性执行。
只做表面文章，没有具体措施，对国家的公共政策阳奉阴违。
直接使政策被搁置，使政策成了一纸空文。
抑或对上级政策虎头蛇尾，消极执行。
，甚至还存在私自抵制执行。
致使一些政策在执行中难以达到预期效果，（三）公共政策扩大化执行扩大化执行指的是公共政策在执行中，为自身利益而盲目扩大原政策外延，将一些相近或者相似却不可行的政策与原政策捆绑执行，从而扩大了原政策的内容，使政策的调控对象、范围、目标等都有所扩大。
它改变了原政策的功能，超越了原政策的目标，影响了目标实现。
二、公共政策执行中存在问题的原因（一）我国政治和行政体制的影响依然较依赖传统的政策制定和执行体制。
尚未形成科学化、民主化政策决策的机制。
政策制定、执行、评价、监督各要素间缺少独立且又相互协调整合的运行机制。
许多政策存在“拍脑袋决定”，缺乏科学严谨的考察和专业的论证，有些政策甚至仅仅依靠领导者的智慧和经验决策来确定。
学校招生政策执行力的问题与对策
学校招生政策执行力的问题与对策引言学校的招生政策是学校教育理念和培养目标的具体体现，是学校招生产生的重要依据。
招生政策的执行力直接影响到学校的招生效果和教育质量。
然而，在实践中，学校招生政策的执行力存在一些问题，需要我们认真分析和研究，并提出相应的对策。
问题分析1. 政策宣传不够到位学校的招生政策需要通过有效的宣传，让广大学生和家长了解学校的特色、优势和教育理念，从而吸引更多的优质生源。
然而，在现实中，学校的政策宣传往往存在力度不够、覆盖面不广等问题，导致招生政策的执行力受到影响。
2. 政策执行过程不透明学校招生政策的执行过程需要做到公开、公平、公正，确保每一个环节都符合规定，让考生和家长感受到学校的诚意和公正。
但是，在实际操作中，部分学校的政策执行过程存在不透明现象，如录取过程不公开、选拔标准不明确等，影响了招生政策的执行力。
3. 政策适应性不强教育环境在不断变化，学校的招生政策也需要根据实际情况进行调整，以适应新的教育需求。
然而，在实际操作中，部分学校的招生政策缺乏适应性，不能及时调整，导致招生效果不理想。
对策建议1. 加强政策宣传学校应加大招生政策宣传力度，通过多种渠道，如校园网站、社交媒体、招生简章等，广泛宣传学校的特色、优势和教育理念。
同时，学校还可以组织宣讲会、开放日等活动，让考生和家长直接了解学校，提高招生政策的知名度。
2. 优化政策执行过程学校应完善招生政策执行过程，确保公开、公平、公正。
例如，学校可以公开录取过程、选拔标准等信息，让考生和家长了解学校的招生原则。
此外，学校还应建立监督机制，确保政策执行过程的透明度。
3. 提高政策适应性学校应根据教育环境的变化，及时调整招生政策。
为此，学校需要建立一套灵活的招生政策体系，可以根据教育政策、市场需求等因素进行调整。
同时，学校还应加强对招生政策的研究，提高政策的科学性和有效性。
结语学校招生政策的执行力是保证招生效果的重要因素。
通过分析存在的问题，并提出针对性的对策，我们可以提高学校招生政策的执行力，从而吸引更多优质生源，提高学校的教育质量。
政策执行中存在的主要问题及对策
政策执行中存在的主要问题及对策吴振芳 郭纪阳 王洪臣 在我国,党的十一届三中全会以来,各级党组织和各级政府,从总体上说能够认真贯彻落实党中央、国务院及上级党政机关制定的各项政策,使政策发挥了应有的作用。
因此,我国的政治稳定、经济繁荣、科教文化发展进步。
但是,直至目前,我国在政策执行中仍然存在一些不可忽视的问题。
这些问题的存在,在一定程度上干扰和阻碍了党中央、国务院和各级党政机关所定政策的正确贯彻执行,也在一定程度上影响了我国的政治、经济、文化的发展和科技教育事业的进步。
一、我国在政策执行中存在的主要问题(一)曲解政策。
群众把下级组织,特别是基层组织对政策的曲解,形象地比喻为“歪嘴和尚念经”。
即,“上边的经是好经,让歪嘴和尚给念歪了”。
曲解政策的表现为原政策的“走样”、“变形”。
产生的原因,主要是政策执行者的政治、业务素质低。
政治、业务素质低,理论水平低,理解能力差,对某项政策的精神实质吃不透,因此,把本来正确的政策理解歪了。
贯彻起来也就自然“走样”、“变形”。
曲解政策的本质,就是对某项政策的扭曲。
严格地说,在理论上就是对某项政策的修正。
但是,这种修正,不是恶意地对某项政策的歪曲、篡改和否定,如前所说,是因为执行者理论水平低、理解能力差所致。
但是这种对某些政策的曲解,其后果是相当严重的。
(二)截留政策。
群众把下级组织对上级组织某项政策的截留,形象地比喻为“肠梗阻”,或“中间梗阻”。
截留政策的表现为“断章取义”、各取所需。
即,某项政策中,凡是对本地区、本部门有用有利的政策内容,则传达、贯彻、执行;凡是对本地区、本部门无用无利的政策内容,则不贯彻、不执行,甚至不向广大群众传达。
截留政策的本质,就是对某项政策的肢解。
产生的原因,是政策执行者的“小团体利益、局部利益、地方利益”使然。
从理论上说是颠倒了“国家利益与集体利益、全局利益与局部利益、中央利益与地方利益”的关系,损害了“国家、全局、中央”利益,满足了“集体、局部、地方”利益。
公共政策执行中的问题与解决对策
公共政策执行中的问题与解决对策公共政策的执行是实现政府目标和改善公众生活的关键环节。
然而，在公共政策执行过程中，常常会出现一系列问题，这些问题包括执行的阻力、效果评估的困难、差异化执行等。
为了解决这些问题，提高公共政策的执行效果，各国政府需要采取一系列针对性的对策。
首先，公共政策执行中的问题之一是执行阻力。
政策的成功实施通常要面对来自多个方面的阻力，如政治行为、不愿意接受改变、官僚体系的阻碍等。
为了解决这个问题，政府可以采取以下对策：1. 加强沟通合作：政府应与各利益相关方建立密切的合作关系，包括市民、行业协会、非政府组织等。
通过广泛的参与和开展多方合作，能够减少阻力来源，增加政策的成功实施机会。
2. 完善政策制定过程：在政策制定的过程中，政府应广泛征求公众意见，提高透明度。
同时，应进行详尽的实证研究和评估，以确保政策的合理性和可行性。
其次，公共政策执行中的问题之二是效果评估的困难。
很多时候，政策执行结束后，对政策效果的评估和监测变得困难。
为了解决这个问题，政府可以采取以下对策：1. 制定评估指标：政府应制定明确的评估指标和标准，以便对政策执行后的效果进行量化评估。
政府还可以借鉴其他国家的经验，建立适合本国情况的评估框架。
2. 提高数据共享：政府应建立起完善的数据共享平台，以便于政策执行后的数据收集和评估。
政府还可以与学术机构或独立机构合作，进行独立的评估和监测。
最后，公共政策执行中的问题之三是差异化执行。
很多时候，政策在不同地区或群体中的执行效果存在差异，这给政策执行带来了挑战。
为了解决这个问题，政府可以采取以下对策：1. 个性化执行：政府在制定公共政策时，应考虑到不同地区或群体的差异性。
通过个性化的执行方案，能够更好地满足不同地区或群体的需求，提高政策执行的效果。
2. 增强监督能力：政府应加强对政策执行的监督，确保政策在各个地区和群体中得到均等的执行。
政府还可以加强对地方政府和政策执行机构的指导和培训，提高他们的执行能力。
公共政策制定与执行的问题与对策
公共政策制定与执行的问题与对策公共政策是政府对社会政治和经济生活各方面进行的有计划和有组织的行动，并通过特定的方法和手段，影响社会活动中各利益诉求者的行为和利益分配方式，以达到政府既定目标的一些规定和行为。
因此，公共政策制定与执行对于社会的发展和稳定起着至关重要的作用。
然而，随着社会的不断发展和变迁，公共政策的制定和执行也面临着诸多问题和挑战。
一、公共政策制定的问题与对策1. 缺乏参与和民主公共政策制定的重要目的之一就是为了满足公民的需要和期望，但如果在制定过程中缺乏广泛的参与和民主，很可能导致政策与公民的需要和期望脱离实际。
因此，政府应该积极推行公开、透明、高效、民主的政策制定模式，倾听和参考各方声音，确保政策的公平性、合理性和科学性。
同时，推动社会组织和公民参与政策制定，形成多元化、开放式的决策过程。
2. 官僚主义和手段型思维公共政策制定过程中，官僚主义与手段型思维的问题十分突出。
官僚主义问题表现在政策制定者的权威性、封闭性与自我保护性等方面；而手段型思维问题则表现在政策制定者将手段作为目的，忽略了政策与现实的关系。
针对这一问题，政府应该坚持以公共利益为核心，促进上下联动和多部门合作，通过政策创新和实现政策目标，建设性地解决问题。
同时，建立健全的政策评估体系，强化对政策实施的审查和监督，不断完善和改进政策。
3. 利益分配不均公共政策不仅要解决社会问题，还要货币和非货币的资源能够合理分配，并对社会错综复杂的利益诉求进行协调和认真地考虑。
但是，利益分配的不均会影响政策实施的质量和效果，因此政府应该加强与各利益关联方的沟通和交流，强化政策宣传和公众教育，调动社会各方面的积极性，实现政策资源合理利用。
此外，政府还应该注重政策衔接、协调和整合，提高政策效应的协同性。
二、公共政策执行的问题与对策1. 执行缺乏有效措施公共政策执行是政策最终实现的过程，但常常会受到执行机构和官员素质、资源配置等问题的影响，导致执行结果与预期不符。
当前我国政策执行的问题与对策
当前我国政策执行的问题与对策摘要政府执行力是政府工作的关键因素，是政府的生命力。
政府执行能力是政府的核心要素之一，是政府履行职责与自身存在合法性的重要前提。
当前我国行政执行体制中，我国政策执行能力不足的问题日益突显。
然而，地方政府作为国家政策执行的代表和集中体现，其执行的效果直接影响到中央政令和政府目标的实现。
因此，提升我国当前地方政府行政政策执行能力已不再仅仅是一个纯理论性的问题，更是一个实践性的问题。
规范执行行为、完善执行机制、落实执行任务、提高执行效率将成为今后地方政府加强自身行政执行能力建设的一项重要任务。
政府行政执行过程中，政策本身是基础，政策执行主体是核心，政策执行环境是保障。
要克服这些障碍因素，必须全面提高政策执行主体的素质，优化政策执行环境。
关键词：政策策略、政府执行力、执行效率目录摘要前言 (1)一、政府执行力研究背景及研究回顾 (2)1、问题提出的背景 (2)2、政府执行力研究的有关理论 (2)3、政府执行力研究的特点 (3)二、政府执行力现状、存在问题及原因 (4)1、政府执政力现状及问题 (4)2、政府执政力问题存在的原因 (5)三、政府执行力的对策建议 (6)结论 (7)参考文献 (8)前言我国正处于经济社会转型期,国家经济与社会产生的多种矛盾与问题——诸如就业困难、房价大幅增长、环境污染严重、看病难、教育乱收费等问题亟待解决,为此，国家出台了一系列调控措施及政策法规；而各级政府特别是地方政府贯彻执行调控措施及政策法规的行为和能力又存在诸多问题：比如不作为、乱作为、断章取义为我所用、上有政策下有对策、阳奉阴违、我行我素、我的地盘我做主等等，总之，政策策略的执行存在诸多问题，使得各项调控措施及政策法规却得不到有效的执行。
众所周知，任何一项调控政策措施，都要由相应的地方政府及其具体部门来执行，执行稍有偏差，或者执行乏力，或者故意拖延，都将造成消极影响：使社会问题越积越多，社会矛盾愈演愈烈。
教育政策执行过程中的问题与改进策略
教育政策执行过程中的问题与改进策略一、引言在当今社会，教育被认为是一个国家发展的基石，教育的执行对整个国家的发展起着至关重要的作用。
然而在实际执行中，教育也面临着种种问题，这些问题不仅影响着的有效性，也影响着教育事业的健康发展。
因此，本文将探讨教育执行过程中存在的问题以及改进策略。
二、教育执行过程中的问题1. 理解不清在教育执行过程中，很多时候制定者与执行者对的理解存在偏差。
一方面，制定者出于一些特定目的，可能会在中掺杂一些不切实际的内容；另一方面，执行者在执行时可能会出于种种原因曲解的初衷。
这样一来，的本意就会被扭曲，导致执行效果不佳。
2. 资源分配不均在教育执行过程中，资源的分配是一个关键问题。
很多时候资源都会被过度集中到一些重点学校或者地区，而忽视了其他普通学校或者偏远地区的需求。
这样一来，不仅加剧了教育资源的不均衡，也影响了教育的公平性和可持续性。
3. 监督不到位教育执行过程中的监督机制往往存在漏洞。
一些地方相关部门或教育部门在执行时缺乏有效的监督和评估机制，导致执行不到位，甚至出现和浪费现象。
这样一来，的实施效果往往无法得到保障。
4. 参与度低在教育的制定和执行过程中，往往缺乏广泛的参与度。
一些制定者往往只考虑一己之私，而忽视了广大教育工作者、家长和学生的需求和意见。
这样一来，也往往难以得到广泛支持，影响的执行效果。
5. 教育体制不完善教育执行过程中，教育体制本身也存在不少弊端。
一些地方或学校存在官僚主义、等问题，严重影响了的执行效果。
另外，一些教育机构的管理模式也相对落后，难以适应现代化管理的需求。
三、改进教育执行的策略1. 健全监督机制在教育执行过程中，健全监督机制是至关重要的。
相关部门和教育部门应建立起一套完善的监督和评估机制，定期对执行情况进行检查和评估，确保的执行效果得到保障。
同时，对于一些违规行为和不当行为要严肃处理，起到警示作用。
2. 加强宣传在教育执行过程中，相关部门和学校应加强宣传工作。
我国公共政策执行过程中存在的问题及其解决对策
我国公共政策执行过程中存在的问题及其解决对策摘要: 公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地位。
作为政府调控社会成员之间利益关系，实现公共利益的合理分配及具体行政目标的重要手段之一，在社会飞速发展的今天，公共政策越来越发挥着举足轻重的作用。
尤其是中国加入WTO以后，无论是政府还是社会都将进一步融入世界经济，置身于一个市场竞争日益激烈的大环境中去。
这也对我国公共政策的制定、实施等领域提出了新的挑战。
如今，我国政府在公共政策执行这一重要的环节中，仍存在着不同程度的问题，具体表现为政策执行偏误，即政策执行者在实施公共政策的过程中，受到各种因素的影响，使执行效果偏离政策的最终目标并引起了经济、政治、社会生活的无序和混乱等政策失真现象。
如何改善现有的缺陷，探索出解决对策并保证公共政策的有效实施，正是我们如今亟待解决的问题。
关键词: 公共政策执行偏误政策失真一、引言公共政策执行是在政策方案接受之后，国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段,将其内容转化为现实从而实现公共政策目标的一种行为。
公共政策执行是公共管理活动的中心环节,是实现政策目标、解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。
美国公共行政学者艾利森曾指出:“在达到政府目标的过程中,方案确定的功能只占10 % , 而其余90 %取决于有效的执行”。
这表明公共政策执行在公共政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位和作用。
然而,在公共政策执行过程中,由于各种因素的影响,常常导致公共政策执行出现偏误,政策目标不能预期实现。
由于体制转轨和社会转型等方面的原因,目前在我国这一问题尤为严重。
在当前我国改革发展进入关键阶段和建设社会主义和谐社会的新形势下,研究并解决我国的公共政策执行出现偏误问题,无疑是个十分重要紧迫的重大现实问题,对于提高我国公共政策执行效率有着重要理论价值和现实意义。
二、我国公共政策执行偏误的主要表现在整个公共政策的生命周期之中，政策执行是一个相当关键的环节，它决定了公共政策产生的直接而又实际的效果。
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政策执行中存在的主要问题及对策吴振芳 郭纪阳 王洪臣 在我国,党的十一届三中全会以来,各级党组织和各级政府,从总体上说能够认真贯彻落实党中央、国务院及上级党政机关制定的各项政策,使政策发挥了应有的作用。
因此,我国的政治稳定、经济繁荣、科教文化发展进步。
但是,直至目前,我国在政策执行中仍然存在一些不可忽视的问题。
这些问题的存在,在一定程度上干扰和阻碍了党中央、国务院和各级党政机关所定政策的正确贯彻执行,也在一定程度上影响了我国的政治、经济、文化的发展和科技教育事业的进步。
一、我国在政策执行中存在的主要问题(一)曲解政策。
群众把下级组织,特别是基层组织对政策的曲解,形象地比喻为“歪嘴和尚念经”。
即,“上边的经是好经,让歪嘴和尚给念歪了”。
曲解政策的表现为原政策的“走样”、“变形”。
产生的原因,主要是政策执行者的政治、业务素质低。
政治、业务素质低,理论水平低,理解能力差,对某项政策的精神实质吃不透,因此,把本来正确的政策理解歪了。
贯彻起来也就自然“走样”、“变形”。
曲解政策的本质,就是对某项政策的扭曲。
严格地说,在理论上就是对某项政策的修正。
但是,这种修正,不是恶意地对某项政策的歪曲、篡改和否定,如前所说,是因为执行者理论水平低、理解能力差所致。
但是这种对某些政策的曲解,其后果是相当严重的。
(二)截留政策。
群众把下级组织对上级组织某项政策的截留,形象地比喻为“肠梗阻”,或“中间梗阻”。
截留政策的表现为“断章取义”、各取所需。
即,某项政策中,凡是对本地区、本部门有用有利的政策内容,则传达、贯彻、执行;凡是对本地区、本部门无用无利的政策内容,则不贯彻、不执行,甚至不向广大群众传达。
截留政策的本质,就是对某项政策的肢解。
产生的原因,是政策执行者的“小团体利益、局部利益、地方利益”使然。
从理论上说是颠倒了“国家利益与集体利益、全局利益与局部利益、中央利益与地方利益”的关系,损害了“国家、全局、中央”利益,满足了“集体、局部、地方”利益。
(三)上有政策下有对策。
群众把下级组织对上级组织的这种作法,形象地称之为“唱对台戏”。
“上有政策下有对策”的表现主要有两种:一种是下级组织自行制定“土政策”,用土政策取代上级有关政策;一种是有些地方或部门,借口上级政策不完善或不全面,借口上级政策没有对本地区、本部门的所谓“特殊情况”作出规定或上级政策不适合本地区、本部门情况,而不执行上级政策,甚至对上级政策阳奉阴违,采取各种手段进行抵制。
产生“上有政策下有对策”的原因,是下级组织的“地方保护主义”。
“地方保护主义”,实质上是扩大了的“小团体主义”和“个人主义”。
这种“地方保护主义”,在当前我国实行社会主义市场经济阶段,在一些地方和部门表现得十分突出,大有愈演愈烈之势。
比如,国务院对减轻农民负担问题,制定了政策,下发了文件。
但是,仍有一些地方置国家政策于不顾,从地方小团体的利益出发,对农民滥收费、乱摊派。
再比如,有的地方不顾社会主义市场经济发展的公平竞争规律,利用政府行为和行政命令手段,禁止外地产品进入当地市场,干了违背我国经济政策的事情。
在政策执行中存在的曲解政策、截留政策和上有政策下有对策等这些问题,所产生的严重后果和恶劣影响是十分明显的。
归纳起来,有以下几种:一是严重影响了政策有效作用的发挥,使政策效力出现零效力或负效力。
政党或国家制定政策的根本目的,是推动社会生产力的发展和社会历史的进步。
某项政策执行以后,如果推动了社会生产力的发展,促进了社会历史的进步,那么,该项政策就产生了正效力;反之,就会出现零效力或产生负效力。
在政策执行中,无论是曲解政策、截留政策,还是上有政策下有对策,都是对正确政策的扭曲、肢解甚至取消,那么,这样的后果,肯定不会产生正效力,而只能产生负效力,充其量达到零效力。
无疑,它不能推动社会生产力的发展,也不能促进社会历史的进步。
二是严重损害了政策对象的利益,挫伤了政策对象的劳动积极性,政策的本质,从某种意义上说,它是社会利益关系的调节器,政策都具有利益取向性。
某项政策的制定,都是满足一部分人的利益、抑制一部分人的利益,而社会主义国家的政策,总是以满足大多数人的利益为出发点和归宿的,这在政策科学中叫作“多数满意原理”。
满足了大多数人的利益,也就调动了大多数人的劳动积极性。
在政策执行中,无论是曲解政策、截留政策,还是上有政策下有对策,都会部分地或者全部地损害政策对象的利益(在我们社会主义国家,就是人民群众的利益),那么,被曲解、被截留、被取代的某项正确政策,执行以后也就必然会挫伤一部分人中国行政管理 2002年第2期CHINESE PUB LIC ADMINISTRATIONθω No.2,2002(Serial No.200)或者大多数人的劳动积极性,政策理论上的利益关系调节器的本质特征也体现不出来了。
三是严重损害了政策制定、决策机构的形象。
由于政策执行者在执行上级组织的某项政策时,曲解、截留或者用土政策取代原政策,致使某项政策执行后产生了负效力,损害了政策对象的利益,挫伤了政策对象的劳动积极性,因此,也就直接或者间接地损害了政策制定、决策机构的形象,影响了政策对象对政策制定、决策机构的信任感。
在我们社会主义中国,政策的制定、决策机构是各级党组织和各级政府,那么,如果某项政策在执行中出现曲解政策、截留政策或者上有政策下有对策的问题,由此而带来的严重后果,就直接或者间接地影响和损害了各级党组织和各级政府在广大党员和人民群众中的形象;影响和损害了党和政府与人民群众的关系;也影响了广大党员和人民群众建设四化和从事改革开放事业的积极性。
所以,对政策执行中存在的曲解政策,截留政策和上有政策下有对策的问题,必须予以高度重视并采取有效措施加以解决。
二、解决我国政策执行中存在问题的主要对策解决我国政策执行中存在的问题,关键是要不断提高我国各级党组织和各级政府对政策重要性的认识问题。
充分认识政策的本质,政策在社会主义国家的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活中所处的重要地位,以及政策的正确执行对当前我国改革开放和四化建设所起的作用。
在此基础上,还应采取的主要对策一是坚持执行政策的原则性、灵活性、整体性原则;二是全面提高政策执行者的素质。
(一)在政策执行中坚决贯彻原则性、灵活性、整体性的原则所谓政策执行中的原则性,是指执行政策必须坚持政策的原则立场,严格执行政策规定及其要求,全面地、不折不扣地实现政策目标。
在我国,提出政策执行中的原则性,是老一辈无产阶级革命家刘少奇同志。
按照刘少奇同志的观点,政策执行的原则性,有两个要点:一是必须切实地、不折不扣地执行政策;二是即使中央政策的“某些方面不适合当地当时的具体情况”,“在中央没有作出新的规定之前,仍然必须执行中央既定的政策。
”(《刘少奇选集》上卷,388页)各级党委和政府,只有在政策执行中坚持原则性,才能克服和避免抛开上级政策自行制定土政策;借口当地情况特殊,借口上级政策不全面拒不执行上级政策等“上有政策、下有对策”的现象和问题。
所谓政策执行中的灵活性,是指在不违背政策原则精神和坚持政策方向的前提下,从实际出发,因地制宜,采取灵活多样的方式方法,使政策目标得到迅速而全面地实现。
这里所说的灵活性也有两个要点:一是必须在不违背政策原则精神和坚持政策方向的前提下,坚持灵活性;离开这个前提,就不是灵活性而是随意性了。
二是特别强调从实际出发,因地制宜。
从实际出发、因地制宜是把上级政策具体化为行动方案的基本途径;从实际出发、因地制宜,意味着政策执行者可以根据实际情况,对上级政策进行必要的补充,从而使政策更适合地方的情况,使政策更加完善。
各级党委和政府,只有在政策执行中坚持灵活性,才能克服和避免对上级政策照本宣科传达贯彻的机械主义倾向;不深刻消化理解政策精神而曲解政策等问题。
所谓政策执行中的整体性,就是指在政策执行中,要把政策作为一个有机整体来看待,注意发挥政策的整体效应。
主要两方面含意:其一是说某项政策的政策目标、政策内容、政策措施等是一个有机整体;其二是说政策内容的各项要求是一个整体,是有机联系的,而不是互不相关的。
各级党委和政府,只有在政策执行中坚持整体性,才能克服和避免政策执行者截留政策的实用主义倾向,从而使政策得到全面落实。
在坚持政策执行中的原则性、灵活性、整体性原则过程中,要特别强调纪律观念。
因为,在我们由中国共产党执政的社会主义国家,模范执行政策是党章规定的对全体共产党员的要求;也是《国家公务员暂行条例》对所有公务员的要求。
对因曲解政策、截留政策和上有政策下有对策造成严重影响和后果的(包括政治的影响和经济的损失),要给予党纪、政纪处分,直至绳之以法。
否则,政策的严肃性、权威性,就无法维护,政策的作用也不能得到真正的发挥。
(二)全面提高政策执行者的素质当前我国政策执行中存在的曲解政策、截留政策和上有政策下有对策的问题,都与一部分地区和部门的政策执行者的素质低有直接关系,因此,必须全面提高政策执行者的素质。
政策执行者的素质包括政治、业务、能力等方面,但是,要把政策执行者培养造就成为模范执行政策的带头人,首要的还是要提高他们的政治素质。
提高他们的思想政治觉悟;政治理论水平;分析问题解决问题和明辨是非的能力;整体观念、纪律观念和法治观念;正确处理中央和地方,国家、集体、个人三者利益关系等等。
政策执行者的政治素质普遍提高了,那么,政策执行中存在的曲解政策、截留政策和上有政策下有对策的问题,就会得到切实有效的解决。
作者单位:黑龙江省行政学院,哈尔滨150027) 政策科学(专版)责任编辑 武树帜,刘东文,李珊,平原,胡捷政策科学(专版)《中国行政管理》θξ 2002年第2期(总200期)。