工作研究：“限塑令”政策执行存在的问题及对策建议
“限塑令”政策执行情况调查及其评估
“限塑令”政策执行情况调查及其评估——以留下镇为例摘要为落实科学发展观，推进节能减排工作，促进资源的综合利用，保护生态环境，国务院颁布了《限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。
政策规定从2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。
自限塑令实施至今已有一年多，该政策的执行情况得到了较充分的暴露从而可以进行政策评估。
通过政策评估，分析限塑令执行过程中存在的问题和原因，政策实施所带来的效益和效率，并针对具体问题提出相关的政策完善建议，从而为更好地发挥限塑令的作用提供依据。
关键词：限塑令执行情况政策评估政策建议目录前言 (3)第一章限塑令政策理论分析1.1限塑令政策出台背景 (4)1.2限塑令政策涵义 (4)1.2.1限塑令的内容 (4)1.2.2实施限塑令的意义 (5)1.3限塑令政策目标 (6)1.4国内外限塑令的实行情况 (6)1.4.1国外限塑概况 (6)1.4.2国外成功限塑的案例 (6)第二章限塑令的贯彻执行情况调查2.1限塑令在塑料袋生产企业中的执行情况调查 (8)2.2限塑令在商家和消费者群体中的执行情况调查 (8)2.2.1. 公众对限塑令的了解情况 (8)2.2.2. 商家对限塑令的执行情况 (9)2.2.3. 消费者对限塑令的执行情况 (9)第三章对限塑令政策的评估3.1限塑令政策评估的界定 (11)3.1.1政策评估 (11)3.1.2限塑令政策评估的界定 (11)3.2限塑令政策评估 (11)3.2.1限塑令的执行效果分析 (11)3.2.2限塑令的社会效益评 (13)3.3存在的问题及原因分析 (13)3.3.1限塑令的执行存在的问题 (13)3.3.2原因分析 (15)第四章限塑令政策建议 (17)参考文献 (20)前言塑料购物袋因其轻巧、携带方便而成为人们日常生活中的易耗品，中国每年都要消耗大量的塑料购物袋。
“限塑令”执行两年的现状调查及对策思考——以汉中地区为例
贸市场和城市集贸市场的实施效果却相差甚远。 由于我 国 目前存 在 的流通 渠道 多样 ， 大型超 市卖 场与街 头 市场 并 存 ， 且均 有 各 自的主要 消 费群 体 。
针对 正规超市 的监督 管理 相对 容易 ， 但是 对散 、 、 的非 正规渠 道 ， 小 杂 当前依 然 缺 乏有 效 的 管控措 施 ， 导 致这些 市场仍在 滥用 塑料袋 ， 法实 现 限塑 目标 ， 当前 白色污 染 和资源 浪费 的主要 源头之 一 。 无 是
理论课教学与研究 ； 王建伟 （ ９ ８一） 男 ， １８ ， 陕西汉 中人 ， 陕西理 工学 院化学学 院 ２ ０ ０ ７级学生 。 ［ 基金项 目］ 西省科学 技术研究发展计划项 目： 陕 汉中循环经济产业聚集 区建设研究 （ ０９ Ｒ ０ ） ２ ０ Ｋ Ｍ１２
・
３ｌ・
由表 １ 数据可以看出， 无论大型还是小型超市， 带和不用购物袋的两者之和均达到 ７ ％， 自 ７ 都超过 了三分之 二 ， 和全 国其 它地 方基 本相 同 】 而在农 村 集 贸 市场 和 城 市集 贸 市 场 ， 费 提供 塑 料袋 情 况 。 免
严 重 ， 占到 了 ７ ％ 以上 。据 调查 组观察统 计 ， 峰菜市 场在周 末买 菜 高 峰期 ， 菜 的人 平 均要 提 ３个 都 ６ 秦 买 塑 料袋 。可见 “ 限塑令 ” 实施 以来 ， 超市 购 物环 境 中起 到 了减少 塑 料 袋使 用 量 的作 用 ， 在 但是 在 农 村集
具 ， 有 用 手 直 接 带 回去 的 。 没
２ 限塑令 ” ．“ 的实施 并 未在 总体上 大 幅度 减少 塑料袋使 用量 汉 中市一家 主要 的塑料 袋批发 商在 访谈 中表示 ， 中市 的塑料 袋使 用 量在 实 施 “ 塑令 ” 汉 限 以后 大概
限塑令之政策分析
限塑令之政策分析第一篇：限塑令之政策分析“限塑令”的政策分析与思考摘要：“限塑令”政策的实施对于控制我国非环保塑料袋的生产和使用具有重大作用，下面将运用公共政策的相关知识分析“限塑令”政策。
主要从公共政策的作用和公权力两方面去简单的分析，同时也提出一些改进的建议。
关键词：限塑令、公共政策作用、公权力、改进。
一、“限塑令”的环境法律依据（文献综述）首先，环境保护是我国的一项基本国策，宪法中规定了国家有保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害的义务。
环境保护具有绝对的法律正当性和政治正确性。
诚然，国家根据其保护环境的职能出台以保护环境为根本目的的“限塑令”是毫无争议，然而，对于“限塑令”的限制对象——仅仅是塑料购物袋，以及“限塑令”的实施方式---仅仅对消费者收费，社会各界颇有微词。
其次，环境法的责任原则—污染者负担原则，是确定造成环境污染和环境破坏的危害后果和不利影响的责任归属的基本原则。
该原则内容包括：污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复，即排污者承担污染环境造成的损失及治理污染的费用，开发利用资源者承担经济补偿的责任，开发利用环境资源者有保护环境资源的义务，造成环境资源破坏的单位和个人负有恢复整治环境资源的责任。
“污染者付费”是“环境保护、人人有责”的题中应有之义，根据该原则，每一位公民既有监督、检举工厂等企事业单位污染环境的权利，也应承担起从我做起、绿色消费、适度消费的义务，同时要为自己造成的污染埋单。
与企业超标排放“三废”要出钱治理一样，公民对自己生活排放产生的环境污染也要掏钱，已经在多数城镇实行多年的生活污水收费，就是“污染者付费”原则的体现之一。
“限塑令”也是通过收费让使用塑料袋者承担起保护环境的义务以及塑料袋垃圾的处理费。
再次，利用经济杠杆原理，减少塑料袋的使用。
即使是在公众环境意识较强的发达国家，经济杠杆措施至今还在继续发挥不可替代的作用。
在国民的环境意识整体偏低、还不能自觉履行环保义务的情况下，经济杠杆就更显其必要。
关于“限塑令”政策执行状况的调查报告
关于“限塑令”政策执行状况的调查报告“限塑令”是国家针对超薄塑料袋的环境污染现象于2008年开始实施的新政策,通过对湖南省常德市鼎城区“限塑令”执行情况的调查研究,发现各类零售商在不同程度上存在着执行缺陷,消费者的反响也有所不同。
结合公共政策方面的理论,我们得出了影响“限塑令”执行的诸多因素,包括政策问题的特性、政策本身的问题及政策以外的因素。
针对以上问题,从完善政策本身、创造良好的政策环境等方面提出了促进“限塑令”有效执行的政策建议。
标签：公共政策;政策执行;限塑令2007年12月31日,中华人民共和国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。
这份被群众称为“限塑令”的通知明确规定:“从2008年6月1日起,在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”;“自2008年6月1日起,在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度,一律不得免费提供塑料购物袋”。
塑料购物袋在为消费者提供便利的同时,由于过量使用及回收处理不到位等原因,也造成了严重的能源、资源浪费和环境污染。
“限塑令”是治理“白色污染”、倡导生态文明和推进节能减排工作的重要举措。
同时,“限塑令”也是构建资源节约型、环境友好型社、倡导生态文明和节能减排等循环经济理念的重要政策支撑。
“限塑令”政策的执行开始时轰轰烈烈,但是时间一久,由于消费者习惯了塑料袋的方便使用,塑料袋虽是有偿性,但部分公众对它的热情仍然不减。
某些商家也公开提供免费超薄塑料袋。
所以,“限塑令”颁布是一方面,是否较好地执行又是另外一方面。
研究“限塑令”的执行现状及其实施过程中出现的问题,并在分析产生问题的原因的基础上提出有效的政策建议将具有积极的现实意义。
一、武陵区“限塑令”执行现状武陵区是常德市的中心城区,全区总面积296.50平方公里,辖六乡一镇、五个街道办事处,常住人口46万。
在武陵区的实地调查主要采取问卷调查以及访谈的方式,大超市中采购年货的消费者、菜市场上买菜的消费者、步行街上逛街的消费者、各商家经营者都是调查对象。
基层反映：“限塑令”政策执行存在的问题及对策建议
基层反映：“限塑令”政策执行存在的问题及对策建议2021年，国务院发布“限塑令”：从2021年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、利用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一概不得免费提供塑料购物袋。
但是，已实施九年的“限塑令”效果不佳。
一、目前存在的问题（一）免费塑料袋仍在普遍利用。
以个体商家为主的农贸市场、批发市场仍在普遍利用免费塑料袋，在一些生鲜市场和小型超市，“限塑令”明令禁止的超薄塑料袋也在普遍利用。
（二）收费对需求的调节作用弱化。
塑料袋收费太低，致使价钱对供需的调节作用不够明显。
各地大型超市多数能严格落实“限塑令”，执行塑料袋收费政策。
虽然收费能够减少利用量，但很多消费者，尤其是年轻人对塑料袋的价钱并非敏感。
（三）新兴消费方式成“限塑令”新盲区。
最近几年来，外卖业呈现出井喷式发展，商家在外卖配送时通常会利用超薄塑料袋包装，塑料袋的消耗也成了一个天文数字。
“互联网+”的消费场景往往是商家与消费者直接“点对点”，具有必然程度的隐蔽性，这给监管带来了新的难题。
快递业也是消耗塑料袋的“大户”。
2021年度中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告显示，2021年我国快递业共消耗了82.6亿个塑料袋。
二、问题存在的原因（一）政策效能不足，惩罚威慑低。
“限塑令”本身缺乏必然的科学性、合理性，它在政策的制定、执行和监察没有形成一个完整闭环，如何引导民众、监管市场并增进良好消费和循环系统的形成，需更详细地分解任务，将鼓励和制裁办法真正运用下去。
按照《国务院办公厅关于限制生产销售利用塑料购物袋的通知》，“限塑令”涉及的部门包括发改委、质监、工商、环卫、环保、科技、财政、税务等，但是很多基层部门对本部门是不是负有相关监管职责并非清楚。
不同地域之间监管力度不均衡并缺乏监管协作机制，刺激超薄塑料购物袋、非环保塑料袋在一些监管较松的地域生产，再流向生产环节监管严格的地域利用，对后者的监管工作造成冲击。
对“限塑令”政策的分析与思考
对“限塑令”政策的分析与思考1. 引言1.1 介绍“限塑令”政策背景限塑令，即限制塑料制品的生产、销售和使用的政策措施，是针对日益严重的塑料污染问题而出台的重要举措。
塑料制品在我们日常生活中无处不在，但很多人并不了解，塑料制品的生产和使用过程会对环境造成巨大的污染。
塑料制品在生产、使用和处理过程中会释放出大量有害物质，对土壤、水源和空气造成严重的污染，危害生态系统和人类健康。
限塑令政策背景下，政府部门开始逐步出台相关措施，限制塑料制品的生产和使用，推动社会进程向可持续发展和绿色生活方式转变。
通过倡导减少使用塑料制品、提倡循环利用和回收利用的方式，限塑令政策逐渐被广泛接受和认同，成为了环保领域的热点话题。
随着环保意识的提高和科技水平的进步，限塑令政策的实施将对全社会产生深远的影响，引领人们形成绿色环保的消费习惯和生活方式。
限塑令政策背景下，塑料污染问题得到逐步缓解，生态环境得到改善，人们的生活质量也将得到提高。
【内容结束】1.2 阐述“限塑令”政策的重要性“限塑令”政策的重要性在于其对塑料污染问题的解决具有重要意义。
随着塑料制品的广泛应用和使用量的不断增加，塑料污染已成为当今世界面临的重要环境问题之一。
塑料制品的生产和消费过程中，大量的塑料垃圾产生后往往无法有效处理和回收，进而对地球环境带来严重污染。
塑料垃圾不仅影响陆地和海洋生态系统的平衡，还可能对动植物的生存和健康造成威胁。
推行“限塑令”政策有助于减少塑料制品的使用量，从根本上降低塑料污染对环境的破坏程度。
“限塑令”政策也能促进生产者和消费者对环境保护的意识，并推动塑料制品的绿色生产和循环利用。
通过“限塑令”政策的实施，可以有效改善环境质量，保护生态系统，为可持续发展创造更加清洁和健康的生活环境。
【字数：203】2. 正文2.1 “限塑令”对塑料污染的影响“限塑令”对塑料污染的影响主要体现在减少塑料制品的使用量，从而减少塑料垃圾的产生。
塑料制品在生产、使用和处理过程中都会释放有害物质，对环境和人类健康造成危害。
工商部门“限塑令”执行中的难点及对策
试析《食品流通许可证》发…
浅谈如何做好传销案件证据…
制作电脑笔录的特点和应注…
新形势下做好信息宣传工作…
浅谈 “四种能力”在基层工…
对没有列入三包规定的商品…
工商机关在实践中应准确把…
吉林红盾信息网 河南红盾信息网 青岛红盾信息网 武汉红盾信息网 山西红盾信息网 河北红盾信息网 云南红盾信息网
浙江省工商政务网 兰州市工商网 成都工商管理信息网 大连工商网 沈阳市工商管理局 福建工商红盾网 厦门红盾信息网
【字体：小 大】
“限塑令”实施两年多来，工商部门认真履行职责，通过广泛宣传“限塑令”的内容及其重要意义，重点检查经营者（超市）是否使用合格塑料袋，是否向消费者有偿提供；塑料袋批发商是否销售符合新标准的合格塑料袋，是否建立进货台账；销售价格是否合理等措施，有力营造了“禁用不合格塑料袋，少用或有偿使用合格塑料袋”的良好社会氛围。但是在“限塑令”执行中仍存在一些问题，使得治理效果并不容乐观。一是消费者环保意识不强，对监管执法有时不理解。有些市民不理解环保是否和塑料的厚薄有关，对“限塑令”持抵制态度，有的即使认识到塑料袋会造成环境污染，但对有偿使用塑料袋很有看法，认为将治理污染成本向百姓转移的方式不合理，口头支持，心理不情愿。这种情况在农贸市场尤为突出，农贸市场中多为小摊贩，存在数量多、范围广、整体素质普遍不高、环保意识不强，他们认为本身商品价值不高，再向消费者额外收取塑料袋费用，担心会因此失去客源。而有的消费者的确会因为经营者多收其几角钱的塑料袋钱，而不去购买经营者所售物品。这样一来，就会使“限塑令”难以执行。二是部门监管缺失。国务院规定工商部门负责加强对商品零售场所销售、使用塑料购物袋的监督检查，而对源头--塑料袋生产厂家的监管由质监部门负责，由于源头监管较难，使得流通环节问题屡禁不止。鉴于上述情况，建议从以下几个方面加强对“限塑令”的执行监督：
限塑令
简介： 简介：
2007年12月31日中华人民共和国国务院办公厅下发的《国务院 年 月 日中华人民共和国国务院办公厅下发的 日中华人民共和国国务院办公厅下发的《 办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。这份被群 办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》 众称为“限塑令”的通知明确规定： 日起， 众称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全 年 月 日起 国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于 国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物 毫米的塑料购物 在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料 塑料购 袋。在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购 物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋” 物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。
二、公共政策执行案例——限塑令 公共政策执行案例——限塑令 ——
（二）限塑令执行的效果
各地新闻标题： 各地新闻标题： 1.广州“限塑”三周年 年轻人环保消费意识待提高 广州“限塑” 广州 2.“限塑令”实施三周年 上海农贸市场执行情况不乐观 限塑令” 限塑令 3.“限塑令”三年 东莞只开出 张罚单 限塑令” 东莞只开出11张罚单 限塑令 4. “限塑令”执行在兰州不乐观 市民有意识无行动 限塑令” 限塑令 5. “限塑令”实施3周年 福州市场超市依旧我行我“塑” 限塑令”实施 周年 福州市场超市依旧我行我“ 限塑令
四、限塑令的完善对策简述
1.思想诱导，大力宣传倡导环保节约，使环保节约深入民 思想诱导，大力宣传倡导环保节约， 思想诱导 心。 2.对于正规企业加大财政补贴，严厉打击非法商家。 对于正规企业加大财政补贴， 对于正规企业加大财政补贴 3.限塑令应该分区进行，考虑城市和乡镇经济发展差异、 限塑令应该分区进行，考虑城市和乡镇经济发展差异、 限塑令应该分区进行 群众思想觉悟等因素，避免一刀切的做法。 群众思想觉悟等因素，避免一刀切的做法。 4.加大力度研究新型环保廉价可降解塑料袋 加大力度研究新型环保廉价可降解塑料袋
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
“限塑令”政策执行存在的问题及对策建议
2008年，国务院发布“限塑令”：从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。
然而，已施行九年的“限塑令”效果不佳。
一、目前存在的问题
（一）免费塑料袋仍在普遍使用。
以个体商家为主的农贸市场、批发市场仍在普遍使用免费塑料袋，在一些生鲜市场和小型超市，“限塑令”明令禁止的超薄塑料袋也在广泛使用。
（二）收费对需求的调节作用弱化。
塑料袋收费太低，导致价格对供需的调节作用不够明显。
各地大型超市大都能严格落实“限塑令”，执行塑料袋收费政策。
虽然收费能够减少使用量，但很多消费者，尤其是年轻人对塑料袋的价格并不敏感。
（三）新兴消费方式成“限塑令”新盲区。
近年来，外卖业呈现出井喷式发展，
商家在外卖配送时通常会使用超薄塑料袋包装，塑料袋的消耗也成了一个天文数字。
“互联网+”的消费场景往往是商家与消费者直接“点对点”，具有一定程度的隐蔽性，这给监管带来了新的难题。
快递业也是消耗塑料袋的“大户”。
2016年度中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告显示，2015年我国快递业共消耗了82.6亿个塑料袋。
二、问题存在的原因
（一）政策效能不足，处罚威慑低。
“限塑令”本身缺乏一定的科学性、合理性，它在政策的制定、执行和监察没有形成一个完整闭环，如何引导民众、监管市场并促进良好消费和循环系统的形成，需更详细地分解任务，将激励和制裁措施真正运用下去。
根据《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，“限塑令”涉及的部门包括发改委、质监、工商、环卫、环保、科技、财政、税务等，然而不少基层部门对本部门是否负有相关监管职责并不清楚。
不同地区之间监管力度不均衡并缺乏监管协作机制，刺激超薄塑料购物袋、非环保塑料袋在一些监管较松的地区生产，再流向生产环节监管严格的地区使用，对后者的监管工作造成冲击。
（二）垃圾分类“肠梗阻”致塑料袋难降解、难资源化。
因价格、技术等原因，能实现全降解的环保新材料塑料袋市场拓展困难。
垃圾分类回收再利用体系尚待建立的现状，导致不可降解塑料袋难以资源化利用，而全降解塑料袋也难降解。
三、对策建议
（一）对于目前国家层面的“限塑令”和一些地方的“禁塑令”等地方性法规，应加强具体条款的指向性，提高处理力度，明确执法流程，形成中央+地方的完善法律法规支撑体系。
而当下的“限塑令”“禁塑令”还应配套相应保障制度，如增加激励手段和产业政策，鼓励企业生产符合规定的塑料袋，对环保塑料袋或其他塑料袋的替代品增加激励政策，让相关政策法规深入塑料制品产销的每个环节。
（二）在流通环节“限塑”“禁塑”的成本，远远高于生产环节和回收环节，应通过补贴等方式向可降解新型材料产业过渡，并利用价格限制等措施逐步剥离商家与塑料袋生产企业的利益关系，减少其生产与销售，从供给侧改善塑料产品供应环境。
（三）应开展多层次的公众知识普及宣传，让公众了解使用不合格塑料制品的危害。
商家、行业协会等各方也应积极参与到社会共治中来，承担相应社会责任。
同时，
相关部门应加强动态监管执法力度，简化执法流程，让及时惩处与积极引导共同发挥作用。
（弘利教育）。