世界银行、全球环境基金中国节能促进项目1
合同能源管理应用
合同能源管理应用一、合同能源管理概述上世纪70年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能新机制—-”合同能源管理”(简称EPC，Energy Performance Contracting）在市场经济国家中逐步发展起来，而基于这种节能新机制运作的专业化的"节能服务公司”（在国外称ESCO，在国内简称EMCo）的发展十分迅速,尤其是在美国、加拿大,合同能源管理已发展成为一新兴的节能产业。
合同能源管理机制的实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式.这样一种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，以及降低运行成本。
能源管理合同在实施节能项目投资的企业("用户"）与专门的盈利性能源管理公司之间签订，它有助于推动节能项目的开展.在传统的节能投资方式下，节能项目的所有风险和所有盈利都由实施节能投资的企业承担;在合同能源管理方式中，一般不要求企业自身对节能项目进行大笔投资。
二、合同能源管理发展合同能源管理的国家标准是GB/T24915—2010《合同能源管理技术规范》，国家支持和鼓励节能服务公司以合同能源管理机制开展节能服务，享受财政奖励、营业税免征、增值税免征和企业所得税免三减三优惠政策。
1997年，合同能源管理模式登陆中国。
相关部门同世界银行、全球环境基金共同开发和实施了“世行/全球环境基金中国节能促进项目"，在北京、辽宁、山东成为了示范性能源管理公司.运行几年来，3个示范合同能源管理公司节能技改项目的内部收益率都在30％以上，节能新机制获得很好的节能效果、温室气体CO2减排效果和其它环境效益。
鉴于此，2003年11月国家发改委与世界银行共同决定启动项目二期，在中国投资担保有限公司设立世行项目部为中小企业解决贷款担保的难题，并专门成立了一个推动节能服务产业发展，促进节能服务公司成长的行业协会——中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA）。
中国节能协会节能服务产业委员会简介
中国节能协会节能服务产业委员会简介中国节能协会节能服务产业委员会（英文简称EMCA），是我国节能服务产业的行业协会，也是国家发改委/世界银行/全球环境基金（GEF）中国节能促进项目二期EMCo咨询服务子项目执行机构。
EMCA 成立于2004 年4 月，为民政部正式批准的非盈利社会团体组织，前身为中国节能促进项目办公室下的EMCo 开发服务小组，目标是推广和发展以EPC 机制运作的节能服务公司（国外称ESCO，国内称EMCo），有针对性地为新兴/潜在EMCo 提供强有力的技术援助，帮助他们建立与提高各方面的运营能力，促成更多新EMCo 的建立与发展，并最终形成我国的节能服务产业。
EMCA 在节能技术、合同能源管理节能项目的规划、运作、融资、财税管理、法律等方面拥有强大的专家队伍，并与美国、日本、韩国、巴西、印度等国的ESCO协会、WB、UNDP、UNEP、WWF、EVO 等国际组织有着良好的合作关系。
EMCA下设会员部、培训部、宣传部、国际合作部、综合财务部、节能技术推广中心及《中国节能服务》编辑部。
EMCA 的宗旨☆促进中国节能服务产业持续发展☆扶持中国节能服务公司快速成长EMCA 的任务EMCA的任务：☆紧密配合政府工作，大力宣传节能政策和法规；☆广泛传播合同能源管理机制，努力排除市场障碍；☆积极开展培训、交流和咨询活动，搭建节能服务公司与耗能企业之间的合作桥梁；☆精心打造EMCA信息平台，促进交流与合作，展现产业发展风貌；☆深入开展产业政策研究，营造产业发展良好环境；☆倡导行业自律，促进产业健康、持续发展。
机构负责人主任委员：沈龙海常务副主任：谌树忠副主任：徐飞秘书长：赵明沈龙海男，1940年生，高级工程师。
1966年北京石油学院研究生毕业，1989年在美国哈佛商学院学习。
长期从事能源开发、能源节约和环境保护工作。
历任国家经委能源局局长、国家计委资源节约和综合利用司司长、国土地区司司长、中国能源研究会副理事长、中国驻美国大使馆经济参赞。
住房和城乡建设部／世界银行／全球环境基金 推进“中国供热改革与建筑节能”项目
项 目； ２ （ ）中央项 目管 理 与协 调和相 关政 策 支持和 成果 扩散 ： ３ （ ）在其 它北方 城市 实施供 热 改 革与 建筑节 能项 目活动 ，支 持地 方供热 改革 和建 筑节 能取得 成 效 。
世行 签署 了 《 款协 议》，项 目实施 期 为 赠
７年 （ ０ ５— ２ １ 年 ） ０ ５年 ９月 ２ ２０ ０１ ，２ ０ ３
统 的 能 效 ，并 使 其 获 得 实 质 性 的 持 续 发
首期 成 果
自２ ０ ０ ５年 ９ 启动 以来 本 项 目在支持 中 国出 台相关供 热 改革 与建筑 节能政 策及 试点 月 示范 方面 ，做 出 了卓有 成效 的贡献 。本项 目天 津部 分实施 了 ２个 子项 目和 ６项 技术 援助项 目， 包括 按照 ６ ％ 建筑节 能标 准兴 建 的天津 华厦 津典小 区和 第六 田园 小区示 范工 程及其 建 ５ 成后 的监 测与评 估 ．建 筑节 能符 合性 、供 热 合同 、热 计量 收费 的宣 传推广 等研 究课题 ，近 期又 有一 个热计 量项 目通 过 了世行评 估 正准 备实 施。天 津部 分 自 ＨＲＢＥＥ项 目实施 之初 就是 项 目的重 要组 成部分 和工 作重 点 ，在本项 目的支持 下 ，天津 近几 年的供 热 改革与 建筑
据悉 ． 新疆 华源 ・ 博瑞 新 村 中 国供 热 改 革 与建 筑节 Байду номын сангаас 示 范项 目 ，得 到 了世 界银 行代 表 团 ．乌 鲁 木齐 市 政府 有 关部 门 的高度 重视 。华源 集 团开 发 建设 的 华 源 ・ 瑞新 村 项 目 博 是乌 鲁木 齐市 第 一个 世 行 ＧＥＦ子 项 目，此项 目的 实施 将 为 乌鲁 木齐 市 供热 改 革与 建筑 节 能规 划 起 到促 进 作用 。 该项 目试 点 的主要 目的 ：～ 是通 过本 项 目的 实施 ．以期 对 乌鲁
国内银行绿色信贷操作模式及项目案例分析
国内银行绿色信贷操作模式及项目案例分析工作任务大纲随着中国工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，国内能源、资源、环境约束日趋明显。
中国政府高度重视节能减排目标和应对气候变化工作，确立了关于“十二五”时期节能减排、发展清洁能源和可再生能源的目标。
为落实国家有关政策要求，中国进出口银行（EXIM）、世界银行和全球环境基金（GEF）正共同实施中国节能融资项目（CHEEF），根据该项目项下有关计划，中国进出口银行拟聘请具有资深研究背景的经济专家，对绿色信贷政策要求、国内银行绿色信贷业务发展情况、操作模式及项目案例进行调研，分析绿色信贷的政策环境、市场前景和融资需求，并据此提出中国进出口银行绿色信贷操作模式和具体建议。
一、背景（一）关于世行中国节能融资项目中国节能融资项目（CHEEF）由世界银行提供的1亿美元贷款和中国进出口银行提供的约合1亿美元的人民币贷款共同组成，为国内合格的节能项目提供融资，提高中国大中型工业企业的节能效率，降低温室气体排放。
2012年，世界银行又提供了1亿美元追加资金。
与此同时，GEF为促进该项目的顺利实施提供了配套赠款，用于中国进出口银行在节能融资以及绿色信贷领域的能力建设，目的在于提升银行节能融资以及绿色信贷项目管理能力和专业技能，为发展可持续贷款业务积累经验。
（二）关于本任务本次绿色信贷操作模式及项目案例分析需求咨询工作任务的目的是：1.调查了解中国绿色信贷整体发展情况；2.分析市场各大银行的现有绿色信贷操作模式；3.研究拥有绿色信贷部门的银行（如兴业银行、浦发银行）内部管理，即从总行到支行、从发起交易到风险评估再到批准的过程如何组织、如何控制风险，尤其是对于节能服务公司和中小企业的风险控制；4.针对不同类型的绿色信贷操作模式结合具体案例分析有关融资结构，如何做基于项目的贷款。
5.为EXIM绿色信贷业务发展提供意见与建议。
二、工作范围（一）任务1 国内绿色信贷整体发展：趋势与政策目标：本项任务的目标是对中国绿色信贷整体发展情况进行研究。
节能减排贷款包括以下四种融资模式
节能减排贷款包括以下四种融资模式：一、节能减排业主直接融资模式。
借款人是节能减排业主本身，根据节能减排设备的使用情况分析还款现金流和还款期。
二、EMC（节能服务商）融资模式。
为有实力、技术先进、项目运作经验丰富的节能服务商合作设计的，借款人为节能服务商，其为客户提供能效项目的开发和工程服务，并负责能效设备的选择和采购，EMC公司将相关节能设备抵押给银行，承诺必要时给予回购，项目受益人（即进行节能技改的企业）对银行的贷款提供担保。
三、设备供应商模式。
银行对其节能减排技改项目中的节能减排设备采购提供融资，用于购买指定品牌的设备产品，节能减排设备供应商应对节能减排贷款提供设备回购担保，并支付一定比例的融资安排费。
四、同时贷款偿还和公共事业服务商的能源供应服务相捆绑，借款人未履行合约的时候停止对其供应能源。
规避风险金融机构参与的节能服务市场却面临很大风险，一是节能技术风险，二是客户的资信风险。
在技术上，金融机构往往对节能服务效果心存疑虑，认为有可能导致节能服务合同收益的回收面临困难；而一些小型的节能服务企业的技术水平、管理水平以及资产状况等都难以获得金融机构认可。
金融机构不会承担任何节能改造的技术风险。
实践中，金融机构通常更关注客户资信风险，而会将技术风险转嫁给节能服务企业和客户，客户最终也会将技术风险转嫁给节能服务企业。
山东融世华租赁有限公司公司是“世界银行/全球环境基金–中国节能促进项目”的承担者之一。
“世界银行/全球环境基金–中国节能促进项目”，是我国政府与世界银行、全球环境基金两个国际组织在节能、环保领域展开的重大合作，也是我国政府在“九五”期间重点开展的节能项目之一。
项目的目的，是充分利用以上两个国际组织的资金和技术支持，通过成立以市场经济为基础的专业化节能服务公司（EMCo），引进、示范和推广合同能源管理机制（EPC），大力节约能源和减少温室气体排放，培育和促进中国节能产业的发展。
项目于1996年启动，一期示范项目2006年结束。
EMC商业模式所存在的问题
EMC商业模式目前我国节能服务产业的发展情况1998年，在世界银行、全球环境基金的支持下，我国实施了“中国节能促进项目”，分别在北京、山东、辽宁成立了三个示范性的节能服务公司，将合同能源管理机制引入我国。
2009年，全国节能服务公司约502家，共实施节能项目4000多个，总投资280亿元，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤。
节能服务产业从业人员由2008年底的6.5万人增加到11.3万人，增幅达74％。
虽然我国节能服务产业得到较快发展，但从总体上看，产业规模还比较小、发展水平也较低。
政府机构、大型公共建筑、高耗能企业属于资源消耗的三大领域。
目前我国已把建设节约型社会作为一项重大战略来实施，由于政府机构的特殊地位，它的节约与否直接关系到我国建设节约型社会的成败。
一、EMC项目程序：1、能源审计：此阶段为中环保公司为客户提供服务的起点，由我公司的专业人员对客户的照明能源供应、管理、效率状况进行审计、监测、诊断和评价。
此阶段需要客户的紧密配合，以尽可能地发掘节能改造的潜力，获得最佳的改造效果。
能源审计的主要方法包括原有照明设备效率的核定，能源消耗数据的核算、能源价格与成本的核定、客户能源审计结果的分析等。
客户通过照明能源审计可以掌握本自身照明管理状况及用能水平，排查节能障碍和浪费环节，寻找节能机会与潜力，以降低生产成本，提高经济效益。
2、节能项目评估：在能源审计的基础上，由中环保城市照明公司向客户提出专业的照明节能项目评估，编制能源质量分析报告、节能率预测报告、节能投资分析报告等，并提出先进、适用、经济、可行的照明节能整体解决方案，供客户参考，并报请客户批准。
3、能源管理合同的谈判与签署：照明节能整体解决方案与客户达到共识后，中环保城市照明公司将本着公平、公正的原则与客户签订“节能绩效保证合约”，合同中将规定双方的责任和义务、改造工程的验收方式、效益分享的方式、节能量监测的方式等双方共同关心的要点。
合同能源管理基本知识(EMC、EPC)
目录合同能源管理 (2)一、合同能源管理概述 (2)二、类型 (3)1 节能效益分享型 (3)2 节能效益支付型（又名：项目采购型） (4)3 节能量保证型（又名：效果验证型） (4)4 运行服务型 (4)三、实施流程 (4)1）能源审计 (4)2）改造方案设计 (4)3）谈判与签署 (4)4）项目投资 (5)5）服务 (5)6）福利 (5)7）监测、保证 (5)8）效益分享 (5)四、优势 (5)五、发展历程 (6)六、商业模式特点 (7)1、商业性： (7)2、整合性： (7)3、多赢性： (7)4、风险性： (8)七、成功的因素 (8)1、项目过程服务 (8)2、承担项目风险 (8)3、节能项目的融资 (8)4、其他 (8)八、项目成功经验 (9)1、EMC真诚合作 (9)2、EMC防范经济风险需要客户的帮助 (9)3、EMC技术风险的防范 (9)九、实施目的 (9)十、与其它区别 (10)1、与设备制造商、销售商的区别 (10)2、与技术服务及咨询的区别 (10)3、与“融资租赁”的区别 (10)4、与“贷款”的区别 (11)5、与“投资”的区别 (11)十一、内容 (12)1、能源审计 (12)2、节能改造方案设计 (12)3、施工设计 (12)4、节能项目融资 (12)5、原材料和设备采购 (12)6、施工、安装和调试 (12)7、运行、保养和维护 (13)8、节能量监测及效益保证 (13)9、EMCo收回节能项目投资和利润 (13)《合同能源管理》杂志 (13)合同能源管理模式 (14)一、概念 (14)二、分类 (14)三、发展前景 (15)路灯合同能源管理 (15)合同能源管理合同能源管理（EPC--Energy Performance Contracting)是一种新型的市场化节能机制。
其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。
一、合同能源管理概述合同能源管理[1］，在国外简称EPC,在国内广泛地被称为EMC(Energy Management Contracting)，是70年代在西方发达国家开始发展起来一种基于市场运作的全新的节能新机制。
合同能源管理办法
国办发［2010]25号国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：发展改革委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》已经国务院同意，现转发给你们,请认真贯彻执行.国务院办公厅二○一○年四月二日关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见发展改革委财政部人民银行税务总局根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号）等文件精神,为加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，现提出以下意见:一、充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。
节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。
我国上世纪90年代末引进合同能源管理机制以来，通过示范、引导和推广，节能服务产业迅速发展，专业化的节能服务公司不断增多,服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。
2009年，全国节能服务公司达502家，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤，对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。
但也要看到，我国合同能源管理还没有得到足够的重视，节能服务产业还存在财税扶持政策少、融资困难以及规模偏小、发展不规范等突出问题，难以适应节能工作形势发展的需要。
加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要.各地区、各部门要充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义,采取切实有效措施,努力创造良好的政策环境，促进节能服务产业加快发展。
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世界银行/全球环境基金中国节能促进项目办公室世界银行/全球环境基金中国节能促进项目，是中国政府与世界银行（世行）和全球环境基金（GEF）共同组织实施的大型国际合作项目。
该项目旨在中国示范和推广合同能源管理这一基于市场的节能新机制促进节能服务产业的发展，从而普遍提高中国的能源利用效率，节约能源，减少温室气体及其它污染物排放，保护全球及地区环境，为中国建设资源节约型社会做出积极的贡献。
项目一期已示范成功，项目二期正在顺利实施中。
世界银行/全球环境基金中国节能促进项目在中国实施十年，是合同能源管理在中国从无到有、从小到大、落地生根的十年，也是从引进、示范、发展到硕果满枝创造辉煌的十年。
随着项目二期的进展，一个遍布全国的节能服务产业大军正在形成和发展中。
项目由来：中国人口众多，能源资源相对不足，目前正处在工业化和城镇化加快发展的重要阶段，能源资源的消耗强度和规模不断提高，能源供需矛盾越来越突出。
为解决中国能源问题，中国政府坚持“节约与开发并举、节能优先”的方针。
1992~1994年，在世行和全球环境基金的支持下，中国完成了《中国温室气体排放控制问题及战略研究》。
该项研究的一个重要结论是：中国有巨大的节能潜力，全社会存在着大量技术成熟、
经济和环境效益都很好的节能项目，但由于各种市场障碍，这些项目未能普遍实施。
为此，中国政府与世行多次探讨如何促进节能项目普遍实现的问题。
经过一系列的研究和讨论，中国政府与世行一致认为：中国正经历从计划经济向市场经济过渡的深刻社会变迁，原有计划经济时期的节能管理体制越来越不能适应新的形势，因此，节能工作的管理方式和运行机制也应随之改变。
在建立和完善节能法规、标准和激励政策的同时，有必要引进和推广一种基于市场机制的节能投资及服务融为一体的新机制——合同能源管理；与此同时，以盈得为目标的节能服务公司（在国外称ESCO，在中国称EMCo）也就能发展成为节能服务产业大军。
本项目拟定的雄心勃勃的计划，是把已在发达国家流行的合同能源管理这一基于市场的节能机制引进到中国，进而在全国推广。
合同能源管理是以盈利为目标的节能服务公司的经营模式：他们为客户提供节能潜力分析、节能项目可行性建议、项目设计、项目融资、设备选购、施工、节能是检测、人员培训等项目的全过程服务；向客户保证实现合同中所承诺的节能量和节能效益；在合同期内，EMCo的收益与节能量直接挂钩，合同结束后客户得到全部设备和节能设备。
总之，客户和EMCo的收益都来自项目的节能效益，是以未来的节能效益进行节能项目投资。
可见这是一种多赢的市场机制，客户获得了节能效益，EMCo得到了盈利和发展，同时也获得了社会环境效益。
1996年，三家示范EMCo——北京源深节能技术有限责任公司、辽宁省节能技术发展有限责任公司和山东省节能工程有限公司先后成立，在中国拉开了引进、推广合同能源管理的序幕。
北京、辽宁、山东三家示范EMCo从1997年到2006年6月底，其能效投资逐年稳步增长，累计为405家客户实施了475个节能项目，投资总额逐年稳步增长，累计为405家客户实施了475个节能项目，投资总额达13.31亿元人民币，通过实施这些项目，EMCo 获得净收益4.2亿元人民币，而客户的净收益则是EMCo收益的8-10倍。
这些项目产生了良好的节能和环境效益：形成节能能力151万吨标煤/年，形成CO2减排能力145万吨碳/年；实现了中国政府与世界银行在协议中既定的目标。
为了克服节能信息障碍，在本项目的支持下，成立了国家发改委节能信息传播中心，该中心已成功开发了一个非常有效的信息平台，开发和传播有推广潜力的节能投资项目的信息。
实施世界银行/全球环境基金中国节能促进项目，推广合同能源管理新机制，在中国潜力巨大，前景广阔，因此得到了中国政府的高度关注。
《节能中长期专项规划》中，明确提出把推广合同能源管理节能新机制人微言轻加强节能工作管理措施。
国务院下发的《关于加强节能工作的决定》中，明确要求“培育节能服务体系。
有关部门要抓紧研究制定加快节能服务体系建设的指导意见，促进各级各类节能技术服务机构换机制、创新模式、拓宽领域，增强服务能力，提高服务水平。
加快推行合同能源管理，推
进企业节能技术改造。
项目的管理机构：国家财政部，国家发展和改革委员会，世界银行/GEF中国节能促进项目办公室。
二期子项目执行机构：中国节能协会节能服务产业委员会；中国投资担保有限公司。
一个好项目，十年大发展，前景更辉煌。