浅谈公路养护管理市场化
２０１０年第７期 （总第１９７期） 黑龙江交通科技 ＨＥＩＬ０ＮＧＪＩＡＮＧ ＪＩＡＯＴＯＮＧ ＫＥＪ Ｎｏ．７，２０１０ （Ｓｕｍ Ｎｏ．１９７）
浅谈公路养护管理市场化
谷世莫 （河北省衡水市武邑县公路工程有限责任公司）
摘要：随着改革开放和经济发展，公路养护管理机制也要跳出原计划管理的模式，积极引入市场运行机 制，大力推进养护体制改革。 关键词：公路；养护管理；市场化 中图分类号：Ｕ４１５．１ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１００８—３３８３（２０１０）０７—０１９４—０１
１存在问题 １．１思想观念滞后 公路养护要适应市场经济，关键是要更新观念，掌握新 知识，并且要有紧迫感。但由于对市场经济规律还没有完全 掌握，思想解放的程度、观念更新的力度和认识的深度还不 够，因此造成有时改革不到位、不及时，甚至有的仍存在安于 现状的思想，轻车熟路没风险，敷衍应付改革，甚至走过场搞 形式的现象。 １．２运行机制不活 没有从根本上、深层次上解决管理和生产混抓现象、政 企不分、责任不明，养护任务依然是层层靠计划下达，并非按 照市场经济运作的方式取得公路养护资质权。又比如县级 公路站长既负责管理工作，又直接抓养护生产，整天忙于生 产事务，几乎没有时间考虑系统化管理，从政又从企；又因为 养护生产部门不是独立的法人，没有法人财产权和经营权， 所以，养护生产单位也无压力，这种权力过分集中的方式，使 得下级无需对站的经营管理负什么责任，尽管站长拼命干， 因为职工没有发自内心底的积极性，常常导致工作事倍功 半。 １．３经济效益低下 养护资源没有达到最佳配置，资金利用率较低，改革虽 然形成了由单纯的行政管理向以契约形式为特征的、以经济 和法律手段为主的管理关系的转变，作为养护单位干好干 坏，至多影响评奖之类，根本不会有如企业经营不善破产的 危机，尤其是公路养护部门的旱涝保收，虽然自己已人满为 患，但要求调人的人还是与日俱增，有限的经费养路乎？养 人乎？另外，个别县局站挤占挪用养路经费问题仍存在，养 护工程正常经费难以及时拨付，正常履行承包合同困难。 总之，这些问题，既有思想认识上的问题，又有体制上的 问题，既有管理上的问题，又有改革操作上的问题，随着公路 养护体制改革的不断推进，养护市场化的进程不断加快，养 护改革必须加大力度，更需要完善提高，积极探索，努力构筑 公路养护市场，走公路养护市场化的道路。 ２改革出路 ２．１调整组织结构、转变管理职能、建立新型机制 调整养护组织结构就是将现行的管理与生产一体化改 为管理与生产分离，实现由管理与生产的混合型向单一的管 理型转变，也就是主要抓好投入（经费）和产出（路况）。逐 步将公路养护全面推向市场，实现公路养护的市场化和养护 生产的社会化，达到“提高养护质量、提高投资效益、提高行 业文明水平，增加职工收入，降低养护成本”的目的。 具体地说，在养护生产上实行路基、路面分离养护办法， 试行分级管理。在路基养护上各县市区局站应积极试点，逐 步把公路的路基养护工作推向社会，走向家庭，使组织形式 多元化。路面养护可根据路线的等级及国省干线分布情况 实行分级管理，重点是国省干道，可由市局公路管理单位组 建公路养护工程公司进行集中养护。各县市区局站组建养 护公司，可对所辖段内的重点列养公路路段路面养护实行专 业管理，提高机械化程度，并以招投标形式公开竞争。这样 可集中使用专业人才和养护机械，做到有限资源的合理配 置。 ２．２引入竞争机制、内部模拟市场、推行招标养护 养护招投标制作为养护走向市场的 郁分，已经在很多 地方得到了实践。毋庸置疑，实施养护捃投标一开始，就给 公路养护工作注入了无限的生机与活力，它使公路内部经济 责任制大大向前推进了一步，也让我们从养护招投标看到了 养护市场化的良好前景。为此，当务之急，就是按照市场经 济模式规范养护生产管理，引入竞争机制，推动养护生产入 “市”，打破自我封闭的经营格局，努力去尝试实施养护招投 标制。 当然，养护招投标和承包是手段，而提高好路率、确保公 路畅通才是目的。全面地、完整地说，搞完招投标还只是整 个养护内部招投标工作的第一步，承包后的管理将是一项长 期工作任务，重点在考评、兑现上，只有在坚持实行“全面养 护、分类管理、任务定产、质量定标、成本定额、效益定等、单 项考核、综合评定”才能保持管理和路况的高水平。 ２．３调整投资方向、盘活存量资产、路副同步发展 随着国家投资政策的变化，养路资金缺口日愈加大，为 此，今后应该把发展路域经济和产业开发作为公路事业持续 发展的大事和战略性任务来抓，逐步在公路养护部门形成一 个以公路市场为依托，向公路沿线开发和其他相关行业经营 扩展的格局。结合养护运行机制改革工作，依托路产路权经 营为主体，发挥行业优势，组建三产队伍，路副齐抓，两翼并 进，加快发展规模经济，走集约化经济发展道路，努力寻找新 的经济增长点。同时，盘活存量资产，拓宽融资渠道，完善劳 动者资本管理体系，提高经济效益，增加职工收入。 （１）可将原来用于路基养护的资金改为种植经济作物 及绿色植被的投资，在公路剩余土地上大做文章，搞好绿色 养护。（２）积极开展多种经营，建立待业内部再就业市场。 按照后勤保障服务社会化、企业化的思路，充分利用剩余人 员组建企业性质的综合服务公司，对现有的厂、场、站、班、 库、馆等生产设施、采取改组、租赁、出售、承包经营和股份合 作制等形式推向社会参与市场竞争，自我发展，自我完善。 （３）上级养护单位在机械配置上应着眼于高、精、尖、机动灵 活，代表养护发展方向，适应快速、高质要求，克服盲目购进、 小而全、大而闲的思维，大力发展机械化养护事业。
收稿日期：２０１０—０５一ｌ４ 作者简介：谷世英（１９７０一），男，工程师，主要从事公路施工、养护管理工作。 ・１９４・
公路养护与管理
浅谈公路养护与管理
摘要：公路养护就是对公路的保养与维护，保养侧重于从建成通车开始的全过程养护，维护侧重于对被破坏的部分进行修复。为了保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务，必须做好公路的养护与管理工作。
关键词：公路；养护；管理；措施
中图分类号： u418 文献标识码： a 文章编号：
1公路养护分类
1.1日常养护
对公路各组成部分（包括附属设施） 每年按需要进行频繁的日常作业，其目的是保持公路原有良好状态和服务水平。日常养护的作业项目主要有：路面及其他部分的清扫；轻微损坏的修补和设施的零星更换；割草和树枝修剪；冬季除雪除冰；以及为恢复偶而中断的交通进行紧急处理。
1.2定期养护
在公路使用期限内所进行的、可编制程序的、较大的养护作业。定期养护作业主要项目有：辅助设施的改进；路面磨耗层的更新或修复；路面标线、涵洞及附属设施的修复；金属桥的重新油漆等。
1.3特别养护
把严重恶化的路况改善到原有状态的作业。特别养护作业项目有：加强和改建已破损的路面结构；修复已破坏的路基和涵洞；防治外部因素对公路的损害，如稳定边坡、防治坍方、添建挡土墙、改善排水设施、防治水毁、预防雪崩、砍伐树木等。
2公路桥梁养护管理对策
2.1设备管理方面
2.1.1设备的购置
设备购置是桥梁养护设备管理的重要环节。面对国内外众多厂家种类繁多的桥梁养护设备，考虑到桥梁养护资金严重不足的现实问题，提高桥梁养护设备购置的合理性显得尤为重要。（1）通过调查分析，确定哪些桥梁养护设备可以租赁，哪些亟需购置，进行性价比排序；（2）通过调查，广泛搜集国内外桥梁养护设备信息，以信息库的形式记录在案并及时更新。
2.1.2设备的使用
使用管理是桥梁养护设备保持良好性能，减少能耗，延长寿命的重要保障。只有加强桥梁养护设备使用管理，才能提高设备的利用效率，降低设备的维修费用。对策如下：（1）编号分类:桥梁养护设备按作用可分为保养设备、检查设备、检测设备、评定设备、维修设备、加固设备六大类，通过对既有设备的分类，可以明确管理范围，为统计设备构成情况及养护能力提供依据;各类设备应按照国家规定的设备编号标准进行编号。（2）定人定机:大型桥梁养护设备专人专用:一般桥梁养护设备做到“谁使用、谁负责”。
浅谈加强公路养护管理的措施
２０１０年第２期 （总第１９２期） 黑龙江交通科技 ＨＥ ＬＬＯＮＧＪＩＡＮＧ ＪＩＡＯＴＯＮＧ ＫＥＪ Ｎｏ．２，２０１０ （Ｓｕｍ Ｎｏ．１９２） 浅谈加强公路养护管理的措施 翁小琴 （承德市交通局） 摘要：为了促进公路持续健康的发展，更好的服务于和谐社会建设，应该积极创新公路养护管理理念，不断 拓展公路养护管理内涵，进一步完善错车道和外挡墙修复等工程，及时发现并维修破损路面，保持路面平整， 道路畅通。同时，大力实施公路绿化、美化、亮化工程，打造富有地域特色的公路新形象。 关键词：公路；养护管理；措施 中图分类号：Ｕ４１８．９ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１００８—３３８３（２０１０）０２—０１４４—０２ １公路养护管理的任务 交通主管部门对公路养护实行行业管理，由市公路管理 处根据各路段技术等级、道路状况和交通量等实际情况，定 期对公路养护管理工作进行检查和考核。养护管理要认真 贯彻“安全第一”的方针，加强安全教育，提高职工的安全意 识。上路作业时要着有明显标志的服装，作业区域设立明显 警告、警示标志。严禁机械带病作业，消除不安全隐患、杜绝 各类事故发生。各级公路养护管理机构的任务，是坚持“以 养好路面为基础、全面加强养护工作”的管理方针，通过科 学、常年养护和规范化管理、构成通畅、整洁、绿化、美化、亮 化、安全的公路交通环境，达到“路面平整、横坡适度、标志齐 全、排水畅通、构造物完好等”的公路养护标准，确保公路经 常保持良好技术状态。 ２我国公路养护管理存在的问题 ２．１思想认识不足 我国各地区的公路养护工作不同程度地存在重建设、轻 养护、建养不协调的问题。尤其是国家对农村公路的大力建 设，导致部分养护管理单位认为农村行路难问题解决了，无 须浪费更多的人力财力去养护，这种思想也就淡化了农村公 路养护管理的意识。事实上，有很多农村公路建成后，由于 没有做到及时有效的养护管理很快遭到损害，致使公路的使 用寿命大为降低。据相关资料统计，现投入使用的农村公路 提前损坏率约为６５％左右，有些公路使用不到一年、甚至还 未通过工程竣工验收就遭到大面积损坏，使用率不足正常使 用率的十分之一。随着全国公路系统养护管理改革的逐步 推进，养护单位由事业单位向企业过渡，管养分离，养护工作 全面推向市场化运作。养护管理人员不够重视深化改革的 重要性，对这一新思路、新模式没有一个明确的认识。给老 龄化的养护管理职工，以及观念相对落后的养护群体造成了 很多方面的压力，养护职工在思想上的不稳定情绪比较明 显，甚至产生了迷惘，夹杂有抵触的情绪，看不到改革的曙 光。广大养护职工应该逐步解放思想观念，从而能够更好的 接受养护改革中出现的新思路与新发展。 ２．２养护管理模式过于单一 近年来，虽然我国各地区不同程度地对养护管理模式进 行了积极探索，但大都没有取得实质性进展，养护管理模式 明显滞后于公路养护改革的大环境，养护部门甚至成了其他 行业改革过程中转移和安置剩余人员的集中地，公路养护管 收稿日期：２００９～１ｌ一１２ 作者简介：翁小琴（１９６５一），女，河北隆化人，工程师。 ・１４４・ 理困难重重，各种矛盾凸显。 ２．３公路监管力度不够 近年来，虽然公路管理人员已经逐渐加强了公路监管工 作，但超限运输车辆行驶公路现象仍然十分严重。货运机动 车超载超限造成公路设施严重损坏，交通事故频发，影响了 公路的安全与畅通，给社会造成了不良的影响，已经成为一 个新的社会公害。究其原因主要有两点：一方面是在核发车 辆行驶证时，管理部门把关不严，使超限车辆层出不穷，货物 运输承运人有机可乘。另一方面是货物运输承运人受利益 驱动，多装多拉。一些运输企业尤其是私营业主为了追逐暴 利，不惜冒险让驾驶员超载、超限，更有甚者事先准备了罚款 企图蒙混过关，最终达到超载的目的。这些现象严重暴露了 公路管理监管工作的不足之处。 ２．４公路养护技术落后 近年来，受地理和区域经济的影响，公路养护投人严重 不足，大部分公路处于失养状态，缺乏专业的养护队伍和资 金。公路养护技术含量不高，懂技术的专业养护人员少，文 化程度普遍偏低，高学历、高技能人才缺乏，思想保守、技能 单一，缺乏市场竞争意识，更没有管理经验。仍以低水平、体 力劳作的传统养护模式为主，整体养护技术水平低。养护人 员不具备工程施工技术和现代养护机具操作技能，不能满足 养护工程需要。许多地方仍然沿袭了几十年不变的养护模 式，如铁锨和拖拉机，在公路沿线就地取料，人工一锨一锨地 铺撒，劳动强度大，安全隐患多，养路工人的身体受到不同程 度的损害。随着公路事业的不断发展，养护管理的技术水平 也在不断提高，但是设备更新速度还是相对滞后，养护设备 覆盖面有待进一步扩大。因此，加大公路养护管理是我们面 临的十分紧迫的现实问题。 ２．５公路养护管理法规不够完善 各地交通部门在公路养护管理实际工作过程中普遍反 映：由于缺乏法规约束，有些经营单位过于考虑经济效益，对 养护和服务的投入力度不够，导致路况水平低下。上级交通 主管部门没有采用积极有效的调控手段，无力监管，企业管 理目标严重偏离公众愿望，无法体现公路的公益属性，严重 损害了公路养护管理部门的社会形象。因此，公路养护管理 法规相对滞后，已成为影响我国公路养护工作健康、可持续、 快速发展的重要因素。目前国家应尽快出台公路养护管理 的专门法规，明确养护管理主体，赋与养护管理手段，
养护体制贵在加快市场化进程
文章编号:100926825(2007)0720313202养护体制贵在加快市场化进程
收稿日期622作者简介吉东波(2),男,工程师,临汾公路分局,山西临汾 3吉东波摘 要:结合多年的公路建养实践,分析了公路养护的一般特征,并对新的养护体制的改革从几个方面进行了探讨,最后对养护体制市场化取得的成效进行了总结,以使现代化公路养护体制尽快走上市场化轨道。关键词:公路,养护体制,市场化,养护质量中图分类号:U418.6文献标识码:A 公路养护体制的改革势在必行。随着公路工程市场化的运行,“FIDIC”条款在公路建设中的推行,公路建设市场进入了良性发展态势,对公路养护有了很多的可借鉴性,公路养护工作在长期计划经济体制下的经验养护管理措施已不适应社会主义市场经济的发展,不能反映社会化的大生产商业属性要求,公路部门沿袭十几年的“自己实施,自己管理,自己验收”的计划经济模式,“旱涝保收”的铁饭碗体制,“先养人,后养路”的福利工资待遇,养护经费来源采用拨款方式,与公路管理企业性经营性要求不适应,近年来很多单位进行了一些如“养护责任承包制”等有益的改革探讨,但终未突破“大锅饭”的体制,没有改变封闭排外的现状,缺乏有效的竞争机制和社会监督体系,存在着责任主体不明确,权责不清、有钱多用、无钱少用、经费与质量脱钩,缺乏严格的科学成本核算,实绩与效益不符等问题。1 公路养护的一般特征经过多年的公路建养工作的实践总结,公路养护体制改革的条件已基本成熟,但还需要进行实践性的条理,现分析公路养护的一般特征。1)有明确的养护规则、质量要求、检查方式、评分标准。2)有严格的工料机消耗定额和养护成本核算。3)养护责任方工作质量直接影响养护质量。4)养护中各方(业主、承包人、管理者)均有各自的权利责任、业务和风险等。以上主要特征中很容易联想到,公路养护具备工程主要特征可以归入工程范畴,只不过其在规模,施工方式等具体表现形式上3.4 安装预应力束道为防止预应力筋与管道之间摩擦引起的应力损失增加及改变预应力筋的受力,应严格控制预应力束道的位置。束道在两预制梁端与现浇段相接处的位置偏差应控制在2mm以内。在现浇段中预埋与预制梁中同种材料的预应力束道(本次施工采用波纹管),须与预制梁段对应束道顺接,确保连接可靠,不漏浆。3.5 立侧模因T梁接缝也跟着两次施工,须在接缝处支立侧模,桥梁边板处的湿接缝模板采用与桥梁边板侧模同形状的钢模板,其他根据实际需要设置模板。3.6 浇筑现浇混凝土根据该段的受力情况,设计上采用和C50预制T梁同标号混凝土,为防止混凝土收缩引起现浇段与预制梁的开裂及预应力损失,混凝土中掺加膨胀剂。因钢筋密集,规定混凝土石子的粒径不大于2cm。根据配合比,严格控制各材料用量,浇筑混凝土时采用小直径振捣棒的振捣器配合大直径振捣棒的振捣器,最后用平板式振捣器,确保现浇段混凝土密实。同时,因现浇段连同其上桥面铺装混凝土一起浇筑,则须控制好表面平整度。3.7 养生混凝土施工完毕,为防止早期收缩出现裂缝,最好在捣实抹平后即用塑料薄膜覆盖,在混凝土初凝前,掀开塑料薄膜,混凝土会泛水至表面,这时进行二次收浆,以控制平整度及防止出现裂缝。收浆完再用塑料薄膜覆盖待下次洒水养生时,换砂或草袋洒水代替塑料薄膜继续养生。3.8 张拉预应力束及压浆待现浇混凝土强度达到要求后,张拉预应力束。预应力束采用扁锚锚固,用YDC24Q型千斤顶对预应力束中的每根预应力筋逐根张拉,张拉完毕后封锚并及时压浆。至此,拆除临时支座,完成整个转换过程。4 结语湿接缝现浇段工程量虽小,但工序繁琐且专业性强,每道工序都会影响整座桥梁的质量,应组织专业队伍施工,同时考虑该部分的经济效益。参考文献:[1]JTJGB0122003,公路工程技术标准[S].[2]JTJ021289,公路桥涵设计通用规范[S].[3]JTJ023285,公路钢筋混凝土与预应力混凝土桥涵设计规范[S].[4]JTJ04122000,公路桥涵施工技术规范[S].Constructionofwetjointof30mcontinuousbridgeerectedassimple2supportedT2beamLINTao HUANGHui2junAbstract:CombinedwithpracticalworkinSuiyuenanexpresswayinHubeiprovincespecificationsontheconstructionofwetjointof30mcon2tinuousbridgeerectedassimple2supportedT2beamandconstructionprocessareintroducedindetail.Meanwhile,technicalfeatures,construc2tiontechnologyandindexcontrolinconstructionaresummarizedinordertoprovidereferencesforsimilarworks.Keywords:continuousbridgeerectedassimple2supportedT2beam,wetjoint,construction,structuralfeature313 第33卷第7期2007年3月 山西建筑SHANXI ARCHITECTURE Vol.33No.7Mar. 2007
公路养护市场化研究
蛔者按： 在中国已经加八了ＷＴＯ的夸天， 社会主叉市场经济以其前所未有的蓬 勃点展的趋势渗透于我们社会生活的 各个领域，而对于专业性强的特球行 业一 路养护管理领域的经济特性 和经济规律的认识则是我国乃至世界｛ 经济学界的一块罕有人至的领地。四１ 川省交通斤副斤长鲜雄，嗣现代经济ｊ 学理论去分折、认识速一行业，井速｛ 到了相当的深度和广度。文章对套路｛ 养护行业的客观经济属性进行了实事ｊ 求是翠八浅出的分析，论证了现行的ｌ 套路养护管理体制的弊端，提出了井ｌ 舍中国国情的社会主义市场经济条件ｌ 下的套路养护行业的改革方向一一 ｌ 路养护市场化，即将竞通套路部门的ｌ 对套路的所有权，管理权与生产经营ｌ 活动相分离，从确定套路产权着手．培ｌ 【育市辑主体，引凡竞争机毒・ｌ，营遣市Ｉ ｌ场环境、从，＾＼路养护行业的各个层面 ｌ转变管理和运营体｛｝４，实现机构精简， ｌ政、事、企分离，市场规范完整，高教 Ｉ率运行的现代化的套路养护管理体系。 为我国下一步的 路养护管理体制改 革提供了可贵的枣考意见。 鲜雄：关注ｊ■太寮的关注 世界银行统计表明．各国公路运输 量已占全社会客货运输总量的６ ｏ一 ８０％ 公路已成为五种运输方式中最重 要的运输体系。同时，公路运输是广大 农村的唯一运输方式．直接关系到农村 经济社会发展的速度和质量。 八五 以 来迅猛发展的以高速公路为代表的我 国公路运输业已成为国民经济实现现代 化的支点和主导产业。公路行业的地位 虽然如此重要但世界太部分国家尤 其是发展中国家的公路养护管理状况并
２００２生 簋！！期 文 四川Ｉ省交通厅副厅长鲜雄 不尽人意。我国也是这样．由政府直接 领导下的公路事业体制框架不合理管 理部门职能交叉 大锅饭 运行机制效 率低下员工缺乏责任感．公路的常规 性与周期性养护水平很低。如果我们长 期漠视公路状况固管养不善而不断恶化 也不采取积极有效的措施将会使公路 运营单位增加额外成本严重影响公路 运输的经济效益和社会效益提高，进而 影响国民经济增长的质量和速度。为 此，我们迫切需要将市场机制引人这个 庞大的基础产业改革公路养护管理体 制 确立新的管理理念和管理模式合 理配置资源改善运营业绩．把我国公 路事业引上符合中国国情和社会主义市 场经济体制的高效率的发展轨道。 我国现行豹公路养护 管理体削豹主要特征和弊螭 我国公路养护管理主要有省级统一 管理 省市两级管理和省市县三级管理 三种模式。从管理体制看无论采取哪 种模式都实行的是事业管理体制．从 省级公路管理机构到县级公路养护生产 单位都是事业单位．正式员工使用事业 编制．所需经费由省级交通主管部门在 收取的汽车养路费中支出 执行事业财 ◆冬｜路Ｉ｜：铲警理酊 斟 维普资讯 ｉ
公路养护管理新思路
浅谈公路养护管理新思路
摘要 公路的快速建设和发展有利于我国经济建设，为我国经济建设提供了畅通无阻的运输交通。传统的公路养护已经不能适应现在的公路发展速度，高速的公路建设要求公路养护更加科学、更加高效、更加合理，本文通过针对目前公路养护存在的一些弊端，提出了一些建议：建议指出管养分离、专款专用、改革人事制度、建立基础管理数据库对提高公路养护管理效率有着十分重要的意义
关键字 公路养护 管理 信息化
随着我国社会经济稳定、迅速发展，不论是高速公路建设还是普通公路建设发展势头都很迅猛，这也给公路养护管理带了新的问题，给公路养护管理提出了新的要求。本文旨在分析我国公路养护管理现状的基础上，探讨公路养护管理机制改革给公路信息化水平提高带来的契机，并提出一些建议。
1公路养护管理现状阐述
公路养护管理本质就是对已建成公路进行维护，从而延长公路的使用年限，降低投入成本，同时能够减少资源、能源消耗，对巩固已有建设成果，促进整个交通网络畅通，保证社会经济建设都有着十分重要的作用。下面就简要说明我国公路养护管理存在的一些不足进行探讨。
我国公路化养护管理模式主要是专业化纵向管理模式，由于长期受到计划经济时候管理思想的束缚，公里养护管理体制并没有像经济一样建立市场竞争机制，随着公路建设充分发展，这些深层的
矛盾变逐步体现出来，具体有以下表现：
（1）管理和养护分工不明确
养护单位长期附存在管理机构上，虽然在我国部分省市养护部门已经从管理部分分离出来，但是由于理念上没有得到彻底解放，所以养护部门依然具有很强的依赖性，没有形成严格意义上的企业实体，也就不可能成为养护市场的主体，导致了公路所有者、管理者、经营者及监督者之间的责任、义务没有严格的界限，所以管理分散，不能有效地将管理、监督等职责集于一身，造成了我国公路管理有着严重的不科学性、养护管理的效率也远不能满足现行公路发展速度的要求。
浅谈高速公路养护管理现状
人文社会科学学刊 年。 月 ．７ 撬
浅谈高速公路养护管理现状
祝晓磊
（河南万里路桥集团有限公司，河南许昌４６１０００）
摘要：我国高速公路发展迅速，但是在养护方面体制尚不健全，存在责权过于集中、技术落后、队伍管理 不到位等诸多亟须解决的问题。新形势下应该进一步规范部门管理，完善规章制度，提高公路养护技术含 量，并加强政府和社会的监督，以保证高速公路的有效长久使用。 关键词：高速公路；养护；问题策略；自动化养护 中图分类号：Ｇ４８ 文献标识码：Ａ ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２—０４０７．２０１２．０５．０１９ 文章编号：１ ６７２—０４０７（２０１ ２）０５—０３３—０２ 收稿日期：２０１ ２一Ｏ３—２０
高速公路作为社会经济发展的一项标志，在现代
物质流通和市场运作中都占有重要的位置。我国高速 公路建设虽然起步较晚，但发展速度非常迅速，带动
了整个社会经济的发展。与此同时，高质量的高速公
路养护也成了当前公路规划与建设的重点，公路养护
是高速公路能够安全、快捷提供物资运输、人员流动
服务功能的有力保障。掌握我国高速公路目前养护现
状，分析养护过程中存在的问题，紧紧把握新时期公
路养护的新要求，并积极探索有效的养护途径，对于
提高我国高速公路的利用效率，保障高速公路的长远 性使用，有着突出的时代意义。
一、高速公路养护现状及问题
公路养护是高速公路得以有效长期使用的保证，
我国高速公路经历了十几年的发展，已经形成了一定
的养护管理体制。交通部在《公路养护与管理发展纲
要》中明确提出要加快培育和发展公路养护工程市
场。从目前看来，我国高速公路养护还是沿用着传统
的建设、养护、管理于一体的体制，这种集生产、管理、 监督于一体的公路管理模式：从积极的方面看有利于
任务的协调和零空间作业，从消极的方面看，却由于
管理权的过度集中，容易导致责权不分明，监督也容
易失去力度。这就为高速公路的养护工作设置了障
市场经济条件化下公路养护管理对策谈
科技信息 工程技术
别在于增加了炮眼注水工艺和炮泥堵塞，这也是水压爆破的两项关键
技术。水袋采用０．８ｍｍ后的聚乙烯塑料工厂加工而成，长３００ｒａｍ，其直径
应与炮孔直径相适应，尽量密贴。炮泥使用长２００ｒａｍ，直径３５—４０ｍｍ，参 人料有土、沙、水三种成分组成，其构成比例约为０．７５：Ｏ．１：０．１５较合适。
３、从施工组织上来看，水压爆破与常规爆破所不同的是增加了水
袋、炮泥堵塞，其堵塞与装药同步进行，基本不占用作业循环时间。
４、从安全措施上来看，水压爆破除按常规爆破安全措施进行控制
外，主要增加两项安全措施。一是要严格控制炮眼中炮泥的长度，不能
出现“冲泡”现象，炮眼中炮泥的长度不能过短，必须大于水袋的长度，
水袋长与炮泥长之比应控制在３：４至１：１之间为宜。
５、从经济效益来看，与常规爆破相比效果显著。根据袍子岭隧道进
口段的实践，火工品费用一项可节约２０％以上的费用，同时，岩石爆破
破碎，爆堆长度缩短，提高了装碴效率，可节约人工费、机械费８％，对缩
短工期、实现合同工期提供了有利的保障。
四、水压爆破的难点控制 １、水袋与炮泥的制作和运输工艺。炮眼注水袋采用中铁西南科学
研究院生产的ＰＳＰ一１型炮孔水袋自动封袋机，往特制的塑料袋内注水， 该机每小时可注装７００只水袋，长３００ｒａｍ，其直径应与炮孔直径相适；炮
泥制作使用ＰＮＪ一１型炮泥机，每小时可生产长２００ｍｍ，直径３５－４０ｍｍ的
炮泥５００多个，完全能满足施工需要。制作时间以开始清孔时为宜，并
去除不符合要求的水袋和炮泥。运输时应使用小空隙、无倒钩的容器盛
放水袋，轻拿轻放。
２、水袋注水安装工艺。注水量以水袋总容积的８Ｏ一９０％为宜，不能
过多或过少，过少不能体现爆破时水压的作用，过大则在装入炮孔时容
易破裂。 ３、清孔必须干净，应尽量将孔内虚碴全部清楚，并保证孔壁较平
顺，无棱、无隙、无倒刺，避免水袋破裂。 ４、炸药应选择乳化炸药，避免水袋漏水引起炸药失效，造成哑炮。
公路养护和管理之浅见
公路养护和管理之浅见
[摘要] 对公路实现长期有效的管理,是养护工作的首要问题,要解决好这个问题还需大家的共同努力,我认为只有管理与养护部门共同努力,落实好有关措施,做到建养并重、有路必养,就一定能更好地巩固公路的建设成果,推动公路养护和管理工作走上良好的轨道,促进公路可持续发展。
[关键词]公路养护管理
中图分类号：f540.3 文献标识码：a 文章编号：
随着市场经济的深入发展,公路养护管理模式的变迁，探寻公路养护和管理的发展方向,已成为各级交通管理部门思考和研究的重大课题。德州公路系统按照《山东省公路系统改革实施意见》的要求，在借鉴学习外地市改革经验的基础上，从有利于公路事业发展、有利于提高投资效益角度出发，积极稳妥地进行了公路养护管理体制改革。经过两年来的积极运作，初步实现了全市公路养护由事业型向企业型的转变、养护生产任务由指定养护向合同养护转变、养护形式由分散低效的小道班向工区化转变，使我市公路在迈向新的改革征程中呈现了勃勃生机。
但是，目前的改革仍不够深化、彻底和系统，制约公路事业发展进入良性循环的深层次矛仍未有效地解决。一是公路管理体制不够健全和完善；二是公路养护公司处于刚刚组建阶段，养护公司与基层单位的协调工作有待改善。三是养护工程市场没有真正建立起来，养护工程仅局限于辖区内的承包，养护质量和效率不高。这些矛盾和问题，严重制约着公路事业的发展。作为一名基层工作人员，我通过日常工作中对公路养护工作情况的了解并结合实际,对目前建成的公路在养护与管理中存在的问题,谈谈个人的浅见。
一、认识公路养护和管理工作的工作性质
公路里程的日益增加加快了经济的快速发展，但是公路的不断增加及其科技含量的提高也给公路的养护工作提出了越来越多新的问题。在公路使用寿命期限内，随着年限的增加，公路在其自身使用功能不断下降的同时各种病害也会日益严重。与公路建设已取得的巨大成就及远景目标相比，公路的养护管理工作却严重滞后，已经远远不能适应我国公路事业高速发展的需要。如何解决公路建设与养护管理之间日益尖锐的矛盾，合理和及时的养护工作显得尤为重要，如何采用科学合理的养护技术，以延长公路的使用寿命以及减少养护工作的时间，已引起人们的重视。公路养护管理是一项复杂的系统工程，涉及面广、技术性强、难度大，正确理解和评价公路的运营状况和服务水平，根据实际情况安排养护维修，不断探索管理新思路，创建安全、舒适、快捷、美观的行车环境，是每位养护管理工作者应积极探索的问题。
农村公路管理养护体制改革及市场化措施
科 齑 市１政｛与Ｉ路Ｉ桥 农村公路管理养护体制改革及市场化措施 穆伟马永红 （风翔县农村公路管理局，陕西凤翔７２１４００） 摘要：在市场经济条件下，农村公路事业要发展与进步，就必须融入到市场经济的大潮之中。农村公路养护的运作方式、发展方式也必须与市 场经济接轨，要在市场经济的大环境下适应形势发展的需要，要谋求生存和发展，就必须走改革之路。因此，改革已成为我国农村公路养护发展的内 在要求，农村公路养护体制改革势在必行。国务院办公厅印发的农村公路管理养护体制改革方案（国办发正２００５］４９号），正是这个背景下，促进农村 公路事业健康发展与进步的指导性意见。为贯彻落实该方案精神，循序渐进地培育农村公路养护市场，这里提出几点关于农村公路养护市场化改革 的措施，供读者参考。 关键词：农村公路；市场；管理养护；体制改革；措施 １农村公路管理养护体制改革的措旌 １．１实现管养分离 实现“管养分离”，即各级农村公路管理机构 将所属的从事养路作业的单位分离出去，使之按 照产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现 代企业制度，组建具有独立法人资格的养护企业。 目前，省、市、县设立的公路管理机构存在着管养 合一的情况，如地道站，既负责农村公路养护工作 的管理和监督，又从事县道、乡道、村道具体养护 作业。这种体制的弊端是管养职责不清，效率低 下，缺乏竞争性，影响了生产单位的积极性。通过 “管养分离”的改革，可使农村公路管理部门和养 护部ｆｌｌＥ￣以明确，效率更加突出。 １２引入竞争机制 农村公路养护市场化最根本的特征就是引入 竞争机制，实行招投标，按照“建养并重，以养为 主”的原则，改革养护管理体制。要打破自收自支 自养的封闭的内部运行体制，引进竞争激励机制， 建立一个适应市场经济规律的管理机制。按照事 企分开、管养分离、精简高效原则，搞好农村公路 管理机构重组和人员分流，先在一定范围内进行 内部招投标，逐步培育起适合当地实际的农村公 路养护市场，再逐步向市场开放，吸纳优质养护企 业参与公路养护市场竞争。农村公路养护企业通 过招投标参与市场的竞争，有助于自身条件的完 善和竞争能力的提高，同时调动了企业职工的积 极性。 合同化管理和公开招投标的实施，进—步培 育养护市场主体。使农村公路原管理单位与养护 单位的行政隶属关系转变为经济合同关系，管理 与被管理的关系转变为雇佣和被雇佣的关系，为 养护市场化奠定坚实的基础。 ｌ３完善市场准人条件 养护企业成为真正意义的企业是农村公路养 护实现市场化的前提，养护企业成为健康的企业 是养护市场有序运行的保证。养护企业的健康发 展有赖于养护市场的健康和有序。２００３年交通部 颁布的《公路养护工程市场准人暂行规定》初步规 范了养护市场主体即养护企业进入养护市场的资 格，明确养护企业进入市场的条件，建立健全公路 养护资质登记制度，积极稳妥地培育和建立公平 竞争、规范有序的公路养护工程市场，实现养护企 业能够按照市场规则规范运作，有序竞争，逐步实 现公路养护的市场化、专业化和机械化。 １．４推行养护工程计量支付 打破传统的养护包干的做法，推行养护工程 计量支付。养护包干是汁划经济的产物．往往造成 养护工作“千多干少一个样，只要考核能过关”的 大锅饭现象，养护只是为了应付榆查的工作误 ， 无法提高工作积极性，难于做到养好公路、时刻保 畅通的基本要求。养护工程计量支付，是解决这个 问题的有效方法。以路况情况、工程数量为依据， 以工程项目的人工、机械和材料所需量来确定工 程项目单价，计算养护造价。这样就能保证养护费 得到合理使用，确保公路路况始终保持良好的状 态。以满足公路运输的需要。将按包干计划下达养 路经费的方式，逐步转变为按合同计量支付方式， 保证专款专用，提高养护企业的意识，即良好的路 容路貌是谋取收入和利润的前提。 ２养护市场化改革具体实施措施 ２ｌ实现管养分离 （１）各级政府分别制订《农村公路养护管理办 法》，明确各级政府在农村公路管理养护中的职责 和扶持政策措施。规定农村公路的管理部门和养 护单位的责任，要求农村公路管理与养护工作相 分离，以合约形式确定各自的责、权、利。 农村公路管理养护责任主体是县级人民政 府，县级人民政府交通主管部门负责农村公路管 理养护工作，县级交通主管部门可专门成立或委 托农村公路管理机构如县级农村公路管理站，具 体负责农村公路管理养护工作，原隶属县级农村 公路管理站的养护中心、养护道班改制为养护企 业负责养护工作。 （２）严格划定农村公路管养范围，为实现“有 路必养、有路必管”的目标打下良好基础，按“国省 道省养、农村公路地养”的原则，调整国省道与农 村公路的管理养护主体。 （３）为使农村公路接养和管养分离Ｊｌ哽利进行， 可采取逐步推进的方法，设立农村公路管理养护 体制改革过渡期，制订各时期的改革工作目标，确 保改革、稳定、发展。 （４）对原农村公路管理机构进行分流转制，对 已存在的养护组织进行转制，由事业单位逐步转 变为企业单位，管理机构出台相应的优惠政策，扶 持其成为养护公司等经济实体。为减轻养护成本， 建议公路养护工程给予免税优惠，养护企业一定 时期内也相应免征营业税，以扶持其成长和发展。 （５）人员分类管理。将现有的农村公路管理机 构的人员分为公路管理人员和养护生产人员两大 类，实行管养分开。公路管理机构实行定岗定员， 人员的编制数按公路管养里程、地域、人口而定， 将富余的管理人员分流到养护单位，对未聘任的 管理人员可依据有关政策安排退休，鼓励主动离 岗或自谋职业，解除聘用关系。逐步建立起精干高 效的公路养护管理机构。 （６）分流到农村公路养护单位的职工，可实行 一些保障措施，如：５年内保留原事业人员关系不 变；合同制职工的各项劳动保障基金由原单位按 规定缴纳，固定职工按有关规定转＾社会保障体 系。落聘人员按内部退养、承包养护工程劳务、参 加各类培训或按下岗对待安置，也可出于本人自 愿—次性买断工龄等等。 （７）各级农村公路管理机构要完善各项管理 制度，建立—套农村公路养护管理、评价体系和监 督检查制度，制订养护工程资质管理办法、养护工 程招投标办法、养护质量检查常４度，加强和改善农 村公路养护行业管理。出台相应的养护作业质量 考核标准，养护资金分配制度、养护作业制度、招 投标制度，完善养护管理工作。 （８）县级农村公路管理胡构制订养护合同并 与养护单位签订合同，明确养护范围，以及作业内 容、标准和时间，并进行定量管理，有效保障任务 落实。 （９）乡（镇）政府、村委会要积极协助养护作业 顺利进行，如协助路政管理，允许养护人员就近取 土、砂等筑路材料，并保障养护人员的人身安全。 （１Ｏ）养护单位明确制定养护人员的用工制 度、岗位职责、各项安全作业条例、养护机械的管 理条例，确保养护工作顺利完成。 ２２引入竞争机制 （１）按照“公平、公开、公正”原则，进行养护招 投标，建立健全各类养护资金管理监督机制，建立 目标合同管理制度，养护监理制度。农村公路的日 常养护、小修、大中修及改善工程可采取招投标与 合同化管理的方式，择优选定有资质的养护作业 单位，在保证养护工程质量的前提下，降低养护成 本。 （２）农村公路的日常养护、小修、大中修及改 善工程招投标，符合竞标条件的，在同等条件下可 优先考虑公路管理机构分离转制后的各类养护公 司等经济实体，扶持并促使其不断发展壮大，增强 自身在市场中的生存能力和竞争能力。 （３）农村公路养护工程（含小修及日常养护）， 可打破地域的局限，推行异地承包，优化资产组 合，养护中心和道班改制后的养护单位可通过招 投标争取所在辖区外的养护任务。 （４）对等级较低、自然条件特别困难并难以通 过市场化运作进行养护作业的乡村公路，可以通 过聘用、委托、承包等方式由个人（农户）分段进行 养护，仍采用合同化管理方式。 （５）在改革过渡期养护中心主任、养护道班班 长、养护技术人员、财务人员均采取竞争上岗的方 式进行招聘，实现养护人员竞争，提高养护人员的 积极性，提高养护人员的技术素质。 责任编辑：赵玉敏 －
浅谈高速公路养护的体会
工业技术 ！ ！ ：塑 Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ＴｅｃｈｎｏＩＯｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ
浅谈高速公路养护的体会
王芳 （滨州市公路管理局高速公路养护中心 山东滨州 ２５６６００）
摘要：为了提高其使用寿命和使用）ｌｉ－￣，高速公路的养护管理工作威了一－－＇￣ｔ分紧迫的任务。当前，我们高速公路建设采取了市场化机 制，建设单位 监理单位和施工单位相互配合，各负其贵，在建设单位的协调管理和监理单位的严格监理下，施工单位精心施工，从而保证 了工程质量。我们的高速公路养护管理采用市场化的竞争机制，对保证高速公路的养护质量起着十分重要的作用。 关键词：高速公路养护 体会 中图分类号：Ｕ４１ ８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ６ ７４—０９８Ｘ（２０１ ０）１ ２（ａ）一００ ６９—０ｌ
１养护管理的重要性
高速公路是经济发展的产物，是一个
国家现代化水平的重要标志，现在我国处 于高速公路建设的高峰期，大量资金投向
公路建设，但高速公路的养护还未被重视
起来。近年来，随着八九十年代建成的高速
公路不断老化，其服务性能不断下降，为了 向驾乘人员提供一个舒适的行车环境，养
护管理部门必须对高速公路进行预防性养
护和专项、大修工程，以提高其服务质量和 使用寿命。根据国家的整体规划，２００２年
“两纵两横”国道主干线要基本建成通车，
２０１０年“五纵七横”国道干线基本建成通车。 在西部开发大战略中，２０２０年要建成西部
地区公路骨架网络，特别是通过５－－１０年的
努力，要完成丹东至拉萨、青岛至银川等八
条省际间主要高速公路通道。为了发挥高 速公路的高效功能，须建立一支门类齐全、
分工较细的专业化养护队伍，统一规划，调
配养护技术人员，购置一些先进的养护机
械设备，使高速公路的养护管理向高科技、 现代化的方向快速发展。
２养护管理体制的现状
高速公路建设与管理十多年的实践表
明，由于受建设方式及投资主体多样化、不 同历史时期国家行政与经济体制等因素的