浅谈公路养护管理市场化

２０１０年第７期　
（总第１９７期）　
黑龙江交通科技　

ＨＥＩＬ０ＮＧＪＩＡＮＧ　ＪＩＡＯＴＯＮＧ　ＫＥＪ　
Ｎｏ．７，２０１０　

（Ｓｕｍ　Ｎｏ．１９７）　

浅谈公路养护管理市场化　
谷世莫　
（河北省衡水市武邑县公路工程有限责任公司）　

摘要：随着改革开放和经济发展，公路养护管理机制也要跳出原计划管理的模式，积极引入市场运行机　
制，大力推进养护体制改革。　
关键词：公路；养护管理；市场化　
中图分类号：Ｕ４１５．１　文献标识码：Ｃ　文章编号：１００８—３３８３（２０１０）０７—０１９４—０１　

１存在问题　
１．１思想观念滞后　
公路养护要适应市场经济，关键是要更新观念，掌握新　知识，并且要有紧迫感。但由于对市场经济规律还没有完全　掌握，思想解放的程度、观念更新的力度和认识的深度还不　够，因此造成有时改革不到位、不及时，甚至有的仍存在安于　现状的思想，轻车熟路没风险，敷衍应付改革，甚至走过场搞　形式的现象。　１．２运行机制不活　没有从根本上、深层次上解决管理和生产混抓现象、政　企不分、责任不明，养护任务依然是层层靠计划下达，并非按　照市场经济运作的方式取得公路养护资质权。又比如县级　公路站长既负责管理工作，又直接抓养护生产，整天忙于生　产事务，几乎没有时间考虑系统化管理，从政又从企；又因为　养护生产部门不是独立的法人，没有法人财产权和经营权，　所以，养护生产单位也无压力，这种权力过分集中的方式，使　得下级无需对站的经营管理负什么责任，尽管站长拼命干，　因为职工没有发自内心底的积极性，常常导致工作事倍功　半。　１．３经济效益低下　养护资源没有达到最佳配置，资金利用率较低，改革虽　然形成了由单纯的行政管理向以契约形式为特征的、以经济　和法律手段为主的管理关系的转变，作为养护单位干好干　坏，至多影响评奖之类，根本不会有如企业经营不善破产的　危机，尤其是公路养护部门的旱涝保收，虽然自己已人满为　患，但要求调人的人还是与日俱增，有限的经费养路乎？养　人乎？另外，个别县局站挤占挪用养路经费问题仍存在，养　护工程正常经费难以及时拨付，正常履行承包合同困难。　总之，这些问题，既有思想认识上的问题，又有体制上的　问题，既有管理上的问题，又有改革操作上的问题，随着公路　养护体制改革的不断推进，养护市场化的进程不断加快，养　护改革必须加大力度，更需要完善提高，积极探索，努力构筑　公路养护市场，走公路养护市场化的道路。　２改革出路　２．１调整组织结构、转变管理职能、建立新型机制　调整养护组织结构就是将现行的管理与生产一体化改　为管理与生产分离，实现由管理与生产的混合型向单一的管　理型转变，也就是主要抓好投入（经费）和产出（路况）。逐　步将公路养护全面推向市场，实现公路养护的市场化和养护　生产的社会化，达到“提高养护质量、提高投资效益、提高行　业文明水平，增加职工收入，降低养护成本”的目的。　具体地说，在养护生产上实行路基、路面分离养护办法，　试行分级管理。在路基养护上各县市区局站应积极试点，逐　步把公路的路基养护工作推向社会，走向家庭，使组织形式　多元化。路面养护可根据路线的等级及国省干线分布情况　实行分级管理，重点是国省干道，可由市局公路管理单位组　
建公路养护工程公司进行集中养护。各县市区局站组建养　
护公司，可对所辖段内的重点列养公路路段路面养护实行专　
业管理，提高机械化程度，并以招投标形式公开竞争。这样　
可集中使用专业人才和养护机械，做到有限资源的合理配　
置。　
２．２引入竞争机制、内部模拟市场、推行招标养护　
养护招投标制作为养护走向市场的　郁分，已经在很多　
地方得到了实践。毋庸置疑，实施养护捃投标一开始，就给　
公路养护工作注入了无限的生机与活力，它使公路内部经济　
责任制大大向前推进了一步，也让我们从养护招投标看到了　
养护市场化的良好前景。为此，当务之急，就是按照市场经　
济模式规范养护生产管理，引入竞争机制，推动养护生产入　
“市”，打破自我封闭的经营格局，努力去尝试实施养护招投　
标制。　
当然，养护招投标和承包是手段，而提高好路率、确保公　
路畅通才是目的。全面地、完整地说，搞完招投标还只是整　
个养护内部招投标工作的第一步，承包后的管理将是一项长　
期工作任务，重点在考评、兑现上，只有在坚持实行“全面养　
护、分类管理、任务定产、质量定标、成本定额、效益定等、单　
项考核、综合评定”才能保持管理和路况的高水平。　
２．３调整投资方向、盘活存量资产、路副同步发展　
随着国家投资政策的变化，养路资金缺口日愈加大，为　
此，今后应该把发展路域经济和产业开发作为公路事业持续　
发展的大事和战略性任务来抓，逐步在公路养护部门形成一　
个以公路市场为依托，向公路沿线开发和其他相关行业经营　
扩展的格局。结合养护运行机制改革工作，依托路产路权经　
营为主体，发挥行业优势，组建三产队伍，路副齐抓，两翼并　
进，加快发展规模经济，走集约化经济发展道路，努力寻找新　
的经济增长点。同时，盘活存量资产，拓宽融资渠道，完善劳　
动者资本管理体系，提高经济效益，增加职工收入。　
（１）可将原来用于路基养护的资金改为种植经济作物　
及绿色植被的投资，在公路剩余土地上大做文章，搞好绿色　
养护。（２）积极开展多种经营，建立待业内部再就业市场。　
按照后勤保障服务社会化、企业化的思路，充分利用剩余人　
员组建企业性质的综合服务公司，对现有的厂、场、站、班、　
库、馆等生产设施、采取改组、租赁、出售、承包经营和股份合　
作制等形式推向社会参与市场竞争，自我发展，自我完善。　
（３）上级养护单位在机械配置上应着眼于高、精、尖、机动灵　
活，代表养护发展方向，适应快速、高质要求，克服盲目购进、　
小而全、大而闲的思维，大力发展机械化养护事业。　

收稿日期：２０１０—０５一ｌ４　
作者简介：谷世英（１９７０一），男，工程师，主要从事公路施工、养护管理工作。　

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