关于盘活财政存量资金的思考
浅谈盘活财政存量资金的几点思考
2018.16蕴粤韵匝哉允陨粤晕杂匀耘财政存量资金是指历年来沉淀或闲置的财政资金,泛指单位截至某一时点的资金账面结存数,主要包括结转结余资金、事业基金及专用基金、往来款项三个部分。
当前有关财政存量资金的研究比较多,主要集中在财政存量资金形成的原因,如董朝辉(2016)提出行政事业单位财政存量资金形成的主要原因有欠缺系统合理的预算编制、预算执行部门没有尽到责任、财政专户缺乏行之有效的管理、财政部门过度重视预算支出,财政人员职业操守意识较差等;高翔、王宪怡(2015)提出主要是因为预算编制不够科学化、精细化,加上现有财政体制不健全的缺陷,资金流全过程得不到很好的监管,才导致了我国大规模存量资金形成;刘忠庆(2016)提出财政存量资金规模大,利用效率偏低的原因主要是预算执行与预算编制脱节,预算执行不到位,财政专户资金多头开户,未纳入国库预算内统一管理等;李栋(2016)提出财政存量资金的形成与我国政府和市场边界不清、财政体制改革滞后、各部门职权划分不明、预算分配权分割等有关。
在此基础上,对如何盘活财政存量资金专家学者们也提出了较多的建议。
如汪长兵(2016)提出,要盘活财政存量资金,必须要统筹考虑好各个方面之间的关系,分别是改革发展与稳定大局之间的关系、中央财权与地方财权之间的关系、财政政策与货币政策之间的关系、盘活存量与管好增量之间的关系,才能积极稳定的推进盘活财政存量资金工作。
总的来看,学者们客观分析了财政存量资金形成的原因,提出了大量针对性较强的政策建议,但大多都比较宏观、笼统。
本文从预算单位、财政部门角度较为全面地剖析了财政存量资金形成的原因及盘活对策建议。
一、盘活存量资金面临的现状我国长期以来坚持“收支平衡,略有结余”的财政收支原则,各级财政部门为保证下一年度财政预算支出,习惯性地保留适量的财政资金结转下年使用。
这种财政收支理念浅谈盘活财政存量资金的几点思考王丽君盛志强[提要]我国长期以来坚持“收支平衡,略有结余”的财政收支原则,导致财政存量资金面临规模大、占比较高的现状。
盘活存量资金的思考与对策研究
盘活存量资金的思考与对策研究随着经济的不断发展和市场的竞争加剧，企业在经营过程中往往会遇到存量资金难以得到有效利用的问题。
盘活存量资金是企业资金管理的一项重要工作，对企业资金的使用效率和运营能力有着直接的影响。
如何有效盘活存量资金，成为了当前企业面临的一个重要课题。
一、盘活存量资金的重要性盘活存量资金是指企业已有的资金流动性较差、难以有效运用的部分。
盘活存量资金有着重要的意义，首先是可以提高企业的资金使用效率。
通过盘活存量资金，可以增加资金的周转率，降低资金的闲置率，提高资金的使用效益。
盘活存量资金可以增加企业的经营灵活性。
企业在面临市场变化和经营需求调整时，可以通过盘活存量资金来调整资金结构，提高应对市场风险的能力。
盘活存量资金可以提高企业的盈利能力。
企业盘活存量资金后，可以将资金有效投资于盈利项目，从而增加企业的盈利水平。
为了更好地盘活存量资金，企业需要根据自身的实际情况，制定有效的盘活思路。
以下是盘活存量资金的几种思路：1. 优化资金结构通过对企业资金结构的分析和调整，可以优化企业的资金结构，实现资金的合理配置和使用。
对存量现金进行合理配置，减少闲置资金的占比，增加流动资金的比例。
对存款进行定期和活期存款的分配，使得资金不仅确保流动性需求，同时又能够取得一定的利息收益。
2. 提高资金周转率通过加强资金管理，优化企业经营流程和提高工作效率，可提高资金的周转率，减少资金的占用时间，从而让存量资金可以更快地得到利用。
加强财务与业务部门的沟通协调，加快应收款项的回笼速度，降低库存周转周期，降低应付款项的周转周期等。
3. 合理利用财务工具企业可以通过合理利用各类财务工具，来盘活存量资金。
可以适当增加贷款融资，利用银行贷款或信用证等方式，通过杠杆作用，来获取更多的资金流动性。
企业还可以考虑发行债券等方式，来进行融资，从而将存量资金进行盘活。
4. 资产处置和二次开发企业可以对存量资产进行评估，找出不再需要的闲置资产和资源，通过出售或者转让这些资产，将资金转化为现金进行盘活。
盘活存量资金的思考与对策研究
盘活存量资金的思考与对策研究盘活存量资金是指通过一系列策略和措施，使得原本处于闲置或者低利用水平的资金能够充分利用起来，实现最大化的利益。
对于企业和个人而言，盘活存量资金具有重要的意义，可以提高财务效益，促进经济增长。
本文将对盘活存量资金的思考与对策进行研究，希望能为相关领域的工作者提供一些参考。
要盘活存量资金，必须明确资金的来源和用途。
对于企业而言，存量资金主要来自于超额流动性或者闲置资产。
企业应该精确评估自身资产负债表，并对闲置资产进行分类和统计。
企业还应该明确资金的用途，例如投资新项目、偿还债务或者进行业务拓展等。
只有明确了来源和用途，才能有针对性地制定盘活资金的对策。
对于企业而言，可以采取一系列措施来盘活存量资金。
可以通过优化经营管理来提高资金的使用效率。
严格控制应收账款，加强对供应商的财务管理，以及优化库存管理等。
可以通过合理配置存量资金，提高投资收益。
将闲置资金进行理财操作，或者参与金融市场的投资等。
可以通过延长账期或者与供应商进行供应链金融合作等方式来延长支付时间，从而释放资金。
对于个人而言，盘活存量资金同样具有重要意义。
个人的存量资金主要来自于储蓄存款或者闲置资产。
要盘活存量资金，个人可以采取一些策略。
可以通过理财产品来提高资金的收益。
购买货币基金、债券基金或者其他金融产品等。
可以通过投资股票、房产或者其他具有增值潜力的资产来实现资金的增值。
个人还可以通过消费规划来降低日常开支，从而节约资金。
除了上述措施外，盘活存量资金还可以通过其他方式来实现。
企业可以考虑通过与金融机构合作，开展资金融通业务，例如通过信用贷款、保理业务或者票据贴现等方式来获取资金。
个人可以通过贷款或者信用卡等渠道来获取资金，从而实现存量资金的盘活。
盘活存量资金对于企业和个人而言具有重要的意义。
通过科学的思考和合理的对策，可以最大限度地提高资金使用效率，实现资金的增值。
企业应该注重经营管理的优化，合理配置存量资金，并与金融机构合作开展资金融通业务。
浅议如何盘活财政存量资金
28作提供便利。
(三)完善财政项目绩效评价方式在当今财政项目绩效评价工作中主要采取的评价方式是财政部门为主导的绩效评价、部门自我评价、第三方复评等方式。
在部门自评中可能会出现徇私舞弊等现象，因此在实行财政项目绩效评价工作中可以采用将几类评价方式相互结合，将部门财政项目支出自我评价作为基础，重点财政项目通过引入第三方绩效评价考察；在财政项目绩效自评工作中，杜绝与部门为主导进行绩效评价工作，通过第三方来进行绩效评价工作，以此更大程度的改善人文因素对财政项目绩效评价工作的影响。
此外，在第三方进行评价工作中也可以由财政部门来进行考核绩效任务的指定，有绩效评价方式之间的相互制约，来实现财政项目绩效评价的公平公正。
使财政项目绩效评价工作更加科学合理，也可以引入部门整体支出绩效评价人员进行财政项目支出绩效评价。
(四)优化监督问责机制目前绩效反馈工作没有引入问责机制，导致绩效评价工作结果与预期效果存在一定的差距，绩效工作中要想取得好的效果就会大打折扣。
通过预算资金支出进度与项目执行进度对绩效管理部门实施监督，根据绩效评价的结果全面综合考虑建立相应的问责机制，以此来督促绩效评价部门以及工作人员重视绩效评价工作。
在预算单位中，对没有达到预期效果及目标的项目再经由财政部门进行核查整改后仍未达到设立目标的，则需要预算单位承担相应责任。
在项目承担部门中，预算单位要根据实施情况对没有完成项目指标的部门进行工作调整，项目承担部门在单位内部进行相应的惩罚工作。
在项目负责人中，将个人年度绩效评价与财政项目支出绩效评价相挂钩。
四、结束语在行政事业单位财政项目支出绩效评价工作中，要及时调整在工作中所出现的问题，积极采取对策解加以解决。
通过提高财政项目支出绩效评价水平，保障预算管理相关工作可以高效运行，进一步完善预算管理体制，为行政事业单位资金的高效利用提供有效支撑和合理保障，推动国家事业的全面发展。
参考文献[1]明星.农垦国有资产财务绩效评价研究[D].华中农业大学,2010.[2]苗庆红.公共财政框架下中国预算改革:回顾和展望[N].中央财经大学学报,2020(05):3-12.财政存量资金指的是各级财政部门和各预算单位年度终了，还未利用的财政类结存资金，是政府作为财政收支的主体，在本预算年度期内由于安排的财政收入支出时间上的错配而正常持有，延迟划拨收入或超预算收入增长而消极持有的，支出安排不到位或无法正常执行而滚动积累的财政资金。
盘活存量资金的思考与对策研究
盘活存量资金的思考与对策研究针对企业或个人在资金运作中存在着资产冻结、资金闲置、财务风险等问题，盘活存量资金成为了一种非常重要的需求。
然而，如何有效地盘活存量资金，也是一个挑战性的难题。
本文将从思考和对策两个方面展开，探讨如何更好地盘活存量资金。
一、思考1.盘活存量资金是为了什么？盘活存量资金是为了更好地应对资金运作中的风险和挑战。
同时也是为了更好地发挥现有资金的价值和作用，提高资金的使用效率，增强企业或个人的资金回报能力。
2.哪些资金可以被盘活？资金池中的一切资金都可以被盘活，包括企业的经营资金、个人的储蓄、低风险投资等。
不同的盘活方式适用于不同类型的资金，需要根据实际情况进行选择。
3.盘活需要注意的问题是什么？盘活存量资金需要注意的问题较多。
例如资金的保值增值、风险控制、税收问题、合规性等。
在盘活存量资金之前，应该把这些问题都列出来，进行全方位的思考和准备。
二、对策1.降低风险，确保资金安全在盘活存量资金的过程中，降低风险是一个非常重要的问题。
在选择盘活方式的时候，要考虑风险程度和自身承受能力，合理分布资金，降低单一投资带来的风险。
2.优化投资组合，提高回报盘活存量资金可以通过优化投资组合来提高资金的收益率。
不同类型的资产风险和回报率也不同，需要根据自身情况进行选择。
投资组合的构建需要注意资产种类和数量的分散性。
3.合理利用金融工具，增加收益金融工具是一种重要的盘活存量资金的方式。
例如货币市场基金、债券等，都可以作为资金盘活的方式。
通过利用金融工具，可以提高资金的流动性，控制资金的风险与收益。
4.合规合法，避免违法风险盘活存量资金要合规合法，避免违法风险和不良后果。
在选择投资项目或产品的时候，要了解相关法律法规和监管政策，确保自己的投资是合法的。
5.关注税收问题，减少负担在盘活存量资金的过程中，要注意税收问题。
针对不同的收益和投资方式，可能需要缴纳不同的税费。
因此需要在投资决策时，合理考虑税收问题，在减少税收负担的同时提高投资回报。
财政存量资金的界定、成因及盘活对策思考
财政存量资金的界定、成因及盘活对策思考一、财政存量资金的界定财政存量资金是指在历年预算中已安排但尚未使用而结转、结余的各类财政资金。
财政存量资金可以从资金性质、所在预算类别、银行账户形式等方面加以界定。
（一）从资金性质上看。
财政存量资金主要包括结转结余资金、预算周转金、预算稳定调节基金等。
结转资金是指预算安排的项目支出年终尚未执行完毕，或者因故未执行且以后年度需按原用途继续使用的资金；结余资金是指预算安排的项目支出年终已执行完毕，或因政策变化、计划调整等影响项目终止，当年最终剩余的资金；预算周转金是指各级政府为调剂预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而设置的周转资金，各级政府预算周转金通过本级政府预算结余设置和补充；预算稳定调节基金是指各级政府通过超收收入和支出预算结余安排的具有储备性质的基金，视预算平衡情况，在安排下年度预算时调入并安排使用，或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口。
（二）从所在预算类别上看。
按照我国现行全口径预算体系，财政资金可以分为一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保障基金预算资金。
基于此，财政存量资金相应地可以分为一般公共预算存量资金、政府性基金预算存量资金、国有资本经营预算存量资金、社会保障基金预算存量资金，由于后两项资金具有相对独立运行的特殊性质，财政存量资金主要包括一般公共预算存量资金和政府性基金预算存量资金，这两项资金的规模大小可以从一定程度上反映出财政资金的使用效率。
（三）从银行账户形式上看。
按照我国现行的国库单一账户体系，财政存量资金主要分布于人民银行国库账户、财政专户和预算单位特设账户等三类账户。
其中，人民银行国库账户中的存量资金，包含财政库款、财政预算专项存款、财政预算外存款等。
财政专户资金指各级财政部门为核算具有专门用途的资金，在商业银行及其他金融机构开设专用账户存放的资金。
预算单位特设账户资金则是以预算单位或建设项目等名义开设预算单位账户或专项资金账户存放的资金。
对盘活财政存量资金的分析与思考
对盘活财政存量资金的分析与思考【摘要】日前，财政部发布《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》，要求进一步激活财政存量资金，集中有限资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，不断提高财政资金使用效益。
为此，笔者就财政存量资金问题进行了专题调研，通过对某市财政存量资金构成的调查了解和对财政存量资金形成原因的分析，从制度层面和操作层面提出了如何盘活财政存量资金的设想。
【关键词】盘活；财政存量资金；分析思考日前，财政部发布《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》，要求进一步加快盘活财政存量资金步伐，这对加强地方财政资金管理，盘活各类闲置和沉淀资金，提高财政资金使用效益，更好地支持经济发展和保障改善民生等方面都有重大意义。
但如何盘活财政存量资金呢？为此，我们对赣州市财政存量资金情况进行了专项调查。
（注：根据保密工作要求，本文对相关数据进行了技术处理，但不影响调研的论据、论证及分析研究的定性和方向）一、财政存量资金的构成情况调查财政存量资金，是相对于年度预算结余而言，指的是历年来沉淀或者闲置的财政资金。
据调查了解，财政存量资金来源主要构成包括：一是财政在人民银行存放的国库存款；二是财政在商业银行（信用社）存放的财政专户资金；三是行政事业单位或相关部门的基建项目等待支付结存资金。
（一）国库库存存款。
根据《国家金库条例》，我国国库按一级财政一级国库设置，财政所有预算收入应及时、准确、完整入库，所有支出应根据预算从国库拨付。
因此，国库存款应该是财政存量资金的主要形式，但由于近年财政管理体制的变化，目前国库存款只是财政存量资金的一小部分。
截止2013年6月末，该市全辖国库库存余额为40亿元，同比增长83%，仅占财政存量资金的25%。
（二）财政专户存款。
调查显示，该市财政专户种类及数量多、分布广，是当前财政存量资金的主要沉淀池。
财政专户的构成主要有：社会保障资金、非税收入、促进发展基金、粮食风险基金及退耕还林资金、财政专项转移支付资金、基建资金、农业综合开发资金、乡镇预算往来资金、乡镇其他资金、清算备用金及其他资金等。
盘活财政存量资金的思考
粮、 心中不慌” 。日积月累下， 财政结转结余资金逐年攀升。
二、 财政存量资金状况及原因分析 ２ ０ １ ５ 年７ 月２ ８日， 财政 部发布 《 关 于盘活财政存量资金有关情况 的通报》 （ 财预 １ － ２ ｏ １ ５ ］ １ ４ ０ 号） ， 截至 ７月 ２ １日， 中央部 门未按规定交 回
、
关于财政存量资金的界定
存 量是一个经济 学的概念 ， 一般 指系统在某一 时点所 保有的 资金
现 统一分配和管理， 维系城镇 医疗保 险制度 的正常运转 。
门， 及 时 解 决 医 保 制 度 执 行 中 出现 的 问题 ， 必 要 时 给 予 问题 单 位 或个 人 相 应 的处 罚 ， 从而 净 化 医疗 保 险 环 境 。 总之 ， 加 强 城 镇 医疗 保 险 制 度 改 革 工 作 非 常 重 要 ， 需 要 我 们 持 久 地进 行 下 去 。 由于 个 人 能 力 有 限 ， 笔 者 对 有 关 我 国城 镇 医 疗保 险制 度 改革 工 作 的探 析 还 不 够 深 入 ， 未 来 城 镇 医 疗 保 险
预１ － ２ ０ １ ５ １ ２ ３ 号） 和《 关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》
（ 财预 １ － Ｚ ０ １ ５ ］ １ ５ 号） 文件 。 对如何盘活一般 公共 预算存 量资金和政府性
基金预算存量资金提出了具体的工作要求； 明确了结转结余资金的范
围及清理 措施 ， 规 范了结转 结余资金 收回程 序， 提 出建立 财政存 量资 金定期报告制度和完善相关保 障措施 。
盘活存量资金 提高财政资金使用效率
盘活存量资金提高财政资金使用效率盘活存量资金，提高财政资金使用效率，是当前经济管理中的一项重要任务。
随着经济的发展，财政资金的规模不断增加，但如何更好地利用这些资金，提高其使用效率，成为了摆在我们面前的一个问题。
本文将就如何盘活存量资金，提高财政资金使用效率进行探讨，希望能够给读者一些启发和思考。
我们先来谈一下盘活存量资金的意义。
盘活存量资金，顾名思义，就是要把已有的但暂时没有得到有效利用的资金进行再利用，使之更好地为经济发展服务。
这对于促进经济增长、增强国家实力都具有重要意义。
随着我国经济不断发展，一些资金可能会处于沉睡状态，没有得到有效利用。
一些财政资金可能被用于形式主义的工程建设，或者被用于支付过高的行政开支，这些都是不能充分发挥资金效益的表现。
盘活存量资金，提高资金使用效率是非常必要的。
我们来讨论一下如何盘活存量资金。
盘活存量资金的关键在于合理使用资金，提高其效益。
在实际操作中，可以从以下几个方面进行努力。
要加强资金的监督和管理。
只有通过严格的监督和管理，才能够确保资金的有效利用。
在国家层面上，可以建立完善的财政监督机制，逐步取消一些形式主义的开支，减少行政开支，确保财政资金的有效使用。
而在地方层面上，也可以通过建立更加透明的财政预算制度，加强对各项财政资金的使用情况进行监督和检查，从而发现并纠正不合理使用资金的现象。
要加强对资金使用效果的评估。
只有通过对资金使用效果进行评估，才能够找出问题所在，及时采取措施加以改进。
在实际操作中，可以建立科学的评估指标体系，对各项资金使用进行定期评估，及时发现问题，加以解决。
也可以通过公开透明的方式，把评估结果向社会公开，接受社会监督，从而进一步提高资金使用的透明度和效率。
要加强对资金的引导和调动。
只有通过引导和调动社会各方面力量，才能够更好地盘活存量资金。
在实际操作中，可以引导社会资本参与到一些重点项目中，采取多种形式，例如PPP模式，进行资金的引入，这样一方面可以有效盘活存量资金，另一方面也可以提高资金使用效率。
关于盘活县级财政存量资金的思考
关于盘活县级财政存量资金的思考徐媛媛摘要：财政存量资金管理是各地政府无法回避的一道难题，县级财政存量资金的形成有其特殊性，本文从县级财政存量资金形成的原因以及盘活对策两方面进行分析研究。
关键词：盘活；县级财政；存量资金财政存量资金管理是当前形势下各地政府无法回避的一道难题，县级财政由于其自身“造血能力”的局限性，一方面存在着财政资金的大量闲置沉淀，另一方面又存在着财政资金保障不足必须依靠举债发展的矛盾现象，盘活存量资金对提高财政资金使用绩效，更好地支持地方经济发展和保障改善民生有着积极地意义。
一、财政存量资金的形成原因分析财政存量资金的内容包括一般公共预算结转结余、政府性基金预算结转结余、国有资本经营预算结转结余、转移支付结转结余、部门预算结转结余、预算稳定调节基金、预算周转金、财政专户资金、收回存量资金等。
县级财政由于自给率低，半数以上的财政支出依赖于上级转移支付，且县级人均财力低、财政保障能力弱，财政部门一般能够及时将财政资金分解下达到预算单位，年度预算资金分配率能达到98%以上，一般公共预算、政府性基金预算、转移支付结转结余资金占存量资金的比例较低，财政存量资金主要来源于部门结转结余，但存量资金形成的具体原因却是多方面的，下面主要从两个方面进行分析：（一）现行体制机制方面的原因一是上级转移支付资金下达不及时。
目前大多数的上级财政转移支付资金都会于预算年度开始前提前下达，但尚有一部分资金要到当年甚至年末才下达。
一方面下级财政在年初预算安排时因尚不知悉上级的整体下达规模，只能按既有的规模和标准安排如教育、社保投入等方面的预算，待年中上级下达或清算指标时，可能导致同一项目资金重复安排，形成结余；另一方面下级财政部门也因知晓下达资金的时间较晚，当年来不及安排支出，年末形成结转。
（一）适当引入“资本”珠宝公司开店是千百年来沿袭的经营模式，目前尚不可颠覆或者被“互联网+”所完全替代的经营模式，只能暂且继承下去。
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关于盘活财政存量资金的思考
作者：高凤丽
来源：《行政事业资产与财务》2017年第15期
摘要：从2013年起，国务院就开始着手准备盘活财政存量资金的工作，可是截止到2015年11月，从审计部公布的31号令来看，还是有大量的财政资金尚未被统筹和盘活。
本文对目前国家盘活财政存量资金过程中存在的问题进行了分析，并提出了几点对策和建议，希望对财政资金的高效使用有所帮助，使其更加符合社会经济发展的需要。
关键词：财政存量资金；盘活；问题及对策
一、财政存量资金的概念与界定
一般而言，财政存量资金指的是在往年的财政预算中已经安排的，但实际上一直没有使用而长期存留的处于“待使用”状态的财政资金。
（1）从资金所在的预算类别来看。
当前，我国主要运用全口径预算体系对国家财政资金进行分类管理，国家财政资金分为社会保障基金预算资金、国有资本经营预算资金、公共预算资金、政府性基金预算资金。
与其相对应的，我国的财政存量资金就可以分为：社会保障基金存量资金、国有资本经营预算存量资金、政府性基金预算存量资金、一般公共预算存量资金。
（2）从资金的性质来看。
我国的财政存量资金主要由三个部分组成，分别是预算稳定调节基金、结转结余资金和预算周转金。
其中，预算稳定调节基金指的是各级地方政府通过对其超过预算的收入和支出预算的结余，进行合理安排而形成具有储备性质的基金；结转资金指的是已经被安排在预算之内的项目，在年终仍然未被落到实处，或者因为某些原因而没有执行，而且在后面的年度依然按照原有的计划进行使用的资金；结余资金指的是虽然在年终已经将预算计划之内的项目执行完毕，但是由于其他原因而形成的当年剩余资金；预算周转金是指各级地方政府为调节预算年度内的季节性收支差额，确保各个款项的及时、充足供应而设置的周转资金。
（3）从银行账户形式来看。
当前，我国的国库账户体系还较为单一，财政存量资金大部分分布在财政专户、央行国库账户以及零余额账户这三种账户之中。
其中，财政专户指的是各级财政部门出于核算具有专门用途的资金的需要，在金融机构开设的资金账户；央行国库账户中的国库存款，主要包括基金预算、一般预算。
预算单位特别设置的账户指的是以建设项目或者预算单位名义而开设的专项资金账户和预算单位账户。
二、我国财政存量资金的形成原因
根据相关规定，我国政府的各项收支都需要依照法定流程进行处理，其具体流程有编制、批准、审查、执行、监督以及调整等，再结合具体年度形成财政预算安排。
一般情况下，预算
安排的项目与对应的资金，都应该在当年实施并支出。
但就具体情况来看，我国财政预算的执行情况并非如此，每一年度都会出现该支出的预算未支出等情况，久而久之，财政预算就积累了一定规模的存量，这也就是所谓的财政存量资金。
我国财政存量资金的产生是多种因素共同作用的结果。
一方面是由于制度安排的需要，例如因预算稳定调节基金而留下的资金，不过这类资金所占比例较小；一方面，国家财政收入中规定的专款专用类资金，如各种类型的政府性基金，这类资金在财政存量资金中占较大比重；另一方面，因为财政预算执行的进度缓慢，国家财政安排的预算资金无法在当年全部使用，只能转移到下一年。
此外，还有一些制度、管理上的原因，如科技、教育、农业等领域对其支出的比重有一定数量要求，但是往往在当年不会全部用完，致使资金不断积累；一些政府部门在进行预算编制时，都会尽可能多地争取财政资金，但是在实际使用的时候就会发现有很多的限制，最终只能让其闲置；政府在转移支付时，资金的拨付不能及时到位，使得当年的工作进度无法安排。
从总体上来看，我国财政存量资金的大量存在，在一定程度上反映了财政预算管理中存在的种种问题。
三、盘活财政存量资金存在的问题
（1）政府间的支出责任与事权不清。
目前，我国中央政府与地方政府之间的事权与财权划分并不明确、合理，使得各级、各地方政府之间的职责与权限界限模糊，支出责任与事权不对应，混乱、错位现象明显。
即使某些事权分工明确，但是在具体的执行过程中会出现随意调整的情况，彼此之间违规越权，势必会导致行政效率偏低，影响财政预算的执行力度，从而产生财政存量资金。
（2）财政收支的方向和渠道复杂多样。
近年来，由于我国的财税体制不断优化，一定程度上造成国家财政的收入和支出方向及其渠道变得更加复杂多样。
比如，财政专项中的财政资金核算和管理口径产生了较大差异，难以实现统一，无形中增加了财政专项资金的下拨环节和渠道，导致大量的资金沉淀（转15页）（接16页）在各个单位或者各级主管部门。
对财政预算单位缺乏有力的监督和约束，使得下拨的款项没有用到实处，从而影响了其实际作用的发挥，其利用率自然较低。
（3）各级部门的资金配置愈加分割、固化。
当前，我国各级部门的项目收支是由各部门根据自身的实际情况来进行安排的，这可能是各级部门在制定收入预算时设置门槛较低，而留下较大的可操作空间，各部门出于自身利益考虑，往往会通过虚报或者多列支出的方式来争取更多的财政拨款。
这样的情况下，财政部门虽有监督管理和统筹全局的职责，但难以真正杜绝各部门虚增扩张的行为。
因此，部门利益也成了财政存量资金盘活的一个巨大阻碍，如果问题不能及时加以解决，部门之间的利益格局将更加分割和固化。
四、盘活财政存量资金的对策
（1）从制度构建与完善入手。
我国在财政收支的过程中存在一定量的沉淀资金，是一种正常的现象，只要其在可控的范围之内。
要想解决好财政存量资金问题，从根本上来说需要从现代财政制度的建立与完善入手，否则单纯使用行政手段可能会付出比较高的组织、协调等行政成本。
因此，必须健全完善现代财政制度并以此作为基础，从而盘活目前已经存在的财政存量资金，也可以保证以后不会出现大规模的沉淀或闲置资金，同时也可以降低行政成本。
（2）逐步消除更深层次的制度障碍。
首先，要遵从社会主义市场经济发展的客观规律，顺应经济新常态的客观要求，逐步理顺中央与地方的事权关系，明晰各级的职权分工，简政放权。
其次，要不断推进财政预算管理体制改革，构建起稳定、清晰的财政收支框架。
然后，充分调动各级政府部门的积极性，防止出现财政资金二次沉淀的情况。
最后，不断加强审计监督工作。
（3）以绩效为依据逐步推进财政存量资金的盘活工作。
目前，要想实现财政存量资金盘活工作的长远目标，就必须不断提高财政资金的使用效率，使有限的资金发挥出最大的效益，在此基础上，分梯度、分级别逐步盘活政府的财政存量资金。
参考文献
1.郭道军，周明伟.盘活财政存量资金的做法及对策建议.经济研究参考， 2015（65）.
2.舒畅.盘活地方财政存量资金的对策与建议.审计月刊，2014（10）.
3.孙开，王丹.盘活财政存量资金的对策建议.财政监督，2013（28）.
（责任编辑：王文龙）。