国大型灌区续建配套与节水改造规划方案简介

国大型灌区续建配套与节水改造规划方案简介中国大型灌区续建配套和节水改造计划介绍20XX-03-09全国大型灌区续建配套和节水改造计划介绍一、大型灌区基础情况（一）全国大型灌区基础情况（二）大型灌区在国民经济发展中地位和作用（三）大型灌区发展面临形势和存在关键问题二、大型灌区续建配套和节水改造总体思绪（一）大型灌区续建配套和节水改造必需性（二）灌区改造指导思想和标准三、工程计划（一）大型灌区概况及发展估计（二）水资源平衡（三）治理方法和投资四、综合效益评价（一）续建配套和节水改造水量分析（二）经济效益分析（三）社会及环境效益分析五、灌区管理计划（一）灌区改革必需性和紧迫性（二）灌区管理改革目标和标准（三）灌区管理改革总体设想（四）灌区管理基础设施计划六、保障方法为落实落实党十五届三中全会提出“要大力发展节水农业，把推广节水浇灌作为一项革命性方法来抓，大幅度提升水利用率，努力扩大农田有效浇灌面积”指示精神，1999年3月，水利部下达了全国大型灌区续建配套和节水改造计划汇报编制任务。

水利部农村水利司和水利水电计划设计总院于1999年5月编制完成了《全国大型灌区续建配套和节水改造计划设计任务书》，水利部于1999年6月以水规计字［1999］461号文对该设计任务书做了批复。

依据对任务书批复意见，在水利部农村水利司统一领导下，计划共分三个阶段进行：第一阶段由各灌区和各省完成各大型灌区续建配套和节水改造计划汇报和各省汇总汇报；第二阶段由水规总院组织相关教授对各省及各灌区计划汇报进行初步审查和平衡；第三阶段由水规总院负责编制完成《全国大型灌区续建配套和节水改造计划汇报》。

1999年8月,水利部正式下达了《相关开展大型灌区续建配套和节水改造计划编制工作通知》［水农（1999）459号］和计划编制工作纲领、汇报书编写提要、计划统计表,并于9月在西安召开会议，对计划工作做了具体布署。

以后,各省（市、区）相关部门组织设计单位正式开展了计划工作。

截止到20XX年5月，各地共编制上报了510个大型灌区续建配套和节水改造计划汇报。

经初步审查后，确定了399个灌区纳入全国大型灌区续建配套和节水改造计划范围，其中现实状况浇灌面积小于30万亩为138个。

水利水电计划设计总院在各省（区）及各灌区计划汇报基础上，编制完成了《全国大型灌区续建配套和节水改造计划汇报》（送审稿）。

一、大型灌区基础情况（一）全国大型灌区基础情况1、全国浇灌发展概况中国是农业大国，农业既是国家稳定基础，又是社会经济发展先决条件。

然而，因受季风气候和自然地理条件影响，降雨时空分布不均，水旱灾难发生频繁，浇灌在农业生产中有着尤其关键地位和作用。

历朝历代均对农业发展给足够重视，把发展农田浇灌水利作为安邦兴国关键举措。

新中国成立以来，党和政府十分重视灌排事业发展。

从1949年到1998年，全国浇灌面积由2.4亿亩增加到8.01亿亩，农田浇灌用水量从不足1000亿m3增加到3580亿m3。

灌排事业发展既为种植业发展提供了坚实基础，也为农村畜牧业、养殖业、乡镇企业发展和植树造林、农村人畜饮水、城镇用水提供了水源。

2、大型灌区基础情况依据计划，中国设计浇灌面积30万亩以上大型灌区共399处，总计划浇灌面积为28681万亩，现实状况浇灌面积23786万亩，现实状况浇灌用水量约1500亿m3。

大型灌区中，设计浇灌面积30万亩至50万亩灌区有256处，总设计浇灌面积为8980万亩，占全国大型灌区浇灌面积31%，现实状况浇灌面积7010万亩，占全国大型灌区29%；设计浇灌面积50万亩至150万亩灌区有111处，设计浇灌面积为9050万亩，占全国大型灌区32%，现实状况浇灌面积7260万亩，占全国大型灌区31%；设计浇灌面积150万亩以上大〔I〕灌区有32处，设计浇灌面积为10650万亩，占全国大型灌区面积37%，现实状况浇灌面积为9520万亩，占全国大型灌区面积40%。

（二）大型灌区在国民经济发展中地位和作用1、大型灌区是中国农村经济关键组成部分1998年，大型灌区范围内总人口为2.44亿，占全国总人口19.5%，总耕地面积为3.7亿亩，占全国总耕地面积19.0%，农业生产总值4699亿元，占全国农业生产总值33%。

大型灌区因为含有较为完善基础设施，十分有利于促进大型灌区所在地域供水、交通和农、林、牧、渔业、农村工业、小城镇和农村集镇等农村经济发展。

大型灌区抗御自然灾难能力较强，旱涝保收面积百分比较高，农业生产比较稳定，对当地经济社会发展起到了很好促进作用。

所以，大型灌区不仅在农业经济发展中发挥着基础设施作用，还带动了和农业相关其它产业发展、农村经济和灌区小区建设和繁荣，是中国农村经济关键组成部分。

2、大型灌区在城镇经济发展中地位越来越关键中国大部分大型灌区关键分布在当地经济发达地域，大型灌区不仅担负着农田浇灌任务，而且还担负着向城镇生活和工矿企业供水任务。

很多大型灌区为了城镇发展，尤其是农村城镇化发展，不停挖掘供水潜力，增加非浇灌用水比重。

伴随城镇经济发展，非浇灌用水将深入增加，这些灌区已成为当地经济和社会发展命脉。

中国大部分大型灌区全部含有较为完善水源系统，跨地域跨流域输水、配水系统（渠系）和调整系统，组成了灌区所在地域和流域水资源合理配置基础格局。

大型灌区供水量达1725亿立方米，占全国总供水量31.7%，大型灌区向工业及城市供水量达222亿立方米，占全国工业及城市总供水量11.4%，受益人口2亿多人.由此可见，大型灌区在中国水资源区域和流域配置中发挥着及其关键作用，而且伴随社会经济深入发展，大型灌区在中国区域和流域水资源配置中作用将越来越关键。

3、大型灌区是中国粮食安全关键保障全国399处大型灌区现实状况浇灌面积占全国耕地面积12%，而粮食产量占全国粮食总产量25%，大型灌区粮食单产为537kg/亩，高于全国平均水平，是中国农业生产主力军。

依据估计，20XX年全国大型灌区粮食总产量将可达成1613亿kg以上，占全国粮食总需求量28%,增产粮食335亿kg。

所以，大型灌区作为中国商品粮生产基地，在维持粮食安全方面含相关键意义,是中国粮食安全关键保障。

另外，大型灌区还在更广大范围内，尤其是在干旱、荒漠地域起到改善生态环境、涵养水源、净化空气、抑制水土流失、减轻风沙威胁等巨大作用。

（三）大型灌区发展面临形势和存在关键问题1、浇灌可利用水量降低受气候干旱和人类活动影响，90年代以来，中国北方黄河、海河、辽河及内陆河等流域灌区来水量显著降低，甚至很多河流前后出现断流现象。

伴随中国人口增加、工业快速发展和城镇化率不停提升，水资源供需矛盾日益突出。

以农业供水为主水库，不一样程度地转向工业及城市生活供水，浇灌用水不得不另寻水源（如城市废污水、地下水开采等），或采取非充足浇灌和其它多种节水方法。

2、浇灌设施配套差、老化损坏严重因为历史原因，中国已建大型灌区中，很多属于“三边”工程，受资金、物资等条件限制，很多灌区没有根据原设计要求完成渠系、田间及建筑物工程配套，造成大多数灌区实际浇灌面积远远小于设计浇灌面积。

中国大多数大型灌区修建于50〜70年代，因为历史条件限制，当初工程建设标准偏低，工程运行当中又缺乏必需资金投入，渠（沟）系及渠（沟）系建筑物得不到立即维护和更新，致使渠道渗漏、冲淤及建筑物老化、破损等现象十分严重，造成原有效浇灌面积逐步衰减，实灌面积不停萎缩，必需进行更新改造。

3、灌区管理体制、机制不适应市场经济要求中国大型灌区基础上仍沿用计划经济传统管理模式，普遍存在着重建设、轻管理情况。

很多大型灌区管理体制不顺，机构臃肿；灌区运行管理机制不适应社会主义市场经济发展需要，政事不分、责权不清，投入机制不完善，缺乏经济自立能力;管理、量水、通信、维修设施简陋，手段原始、落后；灌区管理人员缺乏现代化管理知识，技术素质较低，远不适应社会主义市场经济条件下对灌区经营管理要求。

另外，中国灌区现行浇灌水价远低于供水成本，水费收取制度不合理，大部分灌区水费收取率低，拖欠、截留、挪用严重，严重制约了大型灌区可连续发展。

二、大型灌区续建配套和节水改造总体思绪（一）大型灌区续建配套和节水改造必需性从中国水资源面临形势来看，中国大型灌区现实状况浇灌水利用系数普遍偏低，大型灌区首先存在着严重缺水问题，其次又存在着严重浪费现象，含有较大节水潜力。

要处理农业浇灌缺水问题，除在有条件灌区合适开源以外，节水和水资源高效利用将是处理水资源供需矛盾根本方法。

因为大型灌区大多同时担负着向灌区城市及农村生活、工业供水任务，灌区基础设施同时也是当地水资源配置基础设施，提升灌区水资源利用效率不仅能够满足日益增加农业浇灌用水要求，而且有利于缓解水资源供需矛盾。

对大型灌区进行改造既是水资源合理开发和高效利用关键方法之一，也是实现二十一世纪农业水资源可连续利用和国民经济可连续发展关键方法之一。

中国大型灌区现实状况浇灌确保率普遍偏低，抗旱能力差。

大型灌区改造后，可提升浇灌设计确保率，经过对农业结构和种植结构进行调整，加大两高一优农业种植百分比，增加农民收入和粮食生产能力对大型灌区进行以节水为中心续建配套和技术改造，可降低浇灌用水无效消耗，有效地节省水资源，降低浇灌用水量，遏制地下水深入超采，预防大面积土壤次生盐渍化，节余水量可部分用于维护生态环境，对保护生态系统、改善水环境、预防土壤沙化含相关键作用，是中国生态环境建设关键组成部分。

对大型灌区进行续建配套和节水改造，经过一定资金投入，完善灌区管理、量测、通讯及监测等设施，为提升灌区管理手段和管理水平打下良好基础。

经过灌区改造和改革，可促进灌区管理体制、运行机制、水价和水费制度改革，实现水土资源优化配置和高效利用，对大型灌区良性运行起着主动推进作用。

总而言之，依据新时期经济社会发展对灌区发展要求，及灌区内外部水资源及市场条件改变对大型灌区进行系统续建配套和节水改造，是中国浇灌事业开始由外延型向内涵型转变标志；是经过灌区现代化建设推进和促进传统浇灌方法革命，促进农业结构调整、耕作方法和生产关系调整革命性方法；是在二十一世纪实现灌区水资源可连续利用和经济社会可连续发展关键战略举措。

对发展中国农村经济、改善区域生态环境、推进灌区管理体制和运行机制改革含有极其关键作用。

（二）灌区改造指导思想和标准1、指导思想落实“把推广节水浇灌作为一项革命性方法来抓”精神，以节水增效为中心，经过采取工程方法、农业方法、管理方法对大型灌区进行综合改造，提升浇灌水利用效率和水分生产效率，实现灌区水资源优化配置和高效利用，为国民经济和农业可连续发展、农村经济繁荣和生态环境改善提供支撑和保障。

北方及水资源紧缺地域，以节水为关键，南方及水资源丰沛地域，以续建配套为主，提升灌区抵御自然灾难综合能力。