新型智慧城市运营指挥中心建设方案

新型智慧城市运营指挥中心

建设方案

I

目录

1总体规划方案 (1)

1.1指导思想 (1)

1.2发展原则 (1)

1.3建设目标 (2)

1.4建设内容 (5)

1.4.1概念设计 (5)

1.4.2总体架构 (6)

1.4.3网络架构 (7)

1.4.4数据架构 (8)

2智慧运营指挥中心详细技术方案 (12)

2.1智慧运营指挥中心技术方案 (12)

2.1.1方案背景 (12)

2.1.2发展现状 (12)

2.1.3建设目标 (13)

2.1.4总体架构 (15)

2.1.5建设内容 (18)

I

II

1总体规划方案

1.1指导思想

全面贯彻落实国家关于智慧城市、大数据、“互联网+”等政策部署，紧抓创建国家新型智慧城市的战略契机，以我市经济社会发展的实际需求为导向，以改革创新为动力，以释放数据红利为核心，以信息惠民为宗旨，以产业振兴为基础，以善政法治为保障，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，为我市创建成为智能泛在的“互联网+城市”中部标杆、高效幸福的信息惠民重点示范、健康繁荣的新兴产业特色集群奠定坚实基础。

1.2发展原则

整合共享，数据兴市。充分重视数据资源的重要性，推进现有数据资源的深度整合与应用，以互联互通、信息共享为目标，突破部门界限和体制障碍，加强政府部门之间、政府与社会间的数据共享，逐步有序推动数据的社会化开发利用，激发数据创新活力，提升数据创新能力，充分释放数据红利。

产城融合，信息强市。促进大数据产业、智能制造产业、智慧城市建设和传统产业的改造协同发展，推进信息技术应用与经济社会发展的深度契合。积极提升信息化建设成效，充分发挥信息流对技术流、物质流、资金流、人才流的驱动作用，以现代信息技术驱动装备制造业、高新技术产业发展，推动现代服务业发展。

1

需求导向，智慧融市。以经济社会各领域的发展需求为导向，推进智慧化建设与全市改革发展的深度融合，促进全市各部门、各行业协调发展，面向公众生活、工作等多元化需求，突出重点，分步实施，有序推进智慧城市建设，提高城市整体运行效率和管理服务水平，优化城市资源配置，提升资源利用效率。

多元协同，创新立市。引导大众创业、万众创新，推动机制创新与智慧城市建设本质需求的深度吻合。通过创新应用、示范先行，带动产业和技术发展，促进形成技术创新、应用创新、商业模式创新、体制机制创新、开放合作创新、创业创新要素集聚的发展格局。充分发挥政府在规划设计、政策扶持、标准规范、试点示范等方面的引导作用，创新与沈阳经济社会发展相适应的投融资机制，充分调动市场积极性，广泛吸引社会资金投入信息化建设。

1.3建设目标

以科学发展观为统领，以坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化道路，深入推动信息化和工业化深度融合、促进社会信息化持续推进等精神为指导，立足我市发展实际，大胆开拓创新；具有科学性和前瞻性、实效性；有亮点，突出我市区位优势。通过2年努力，迈入全省新型智慧城市先进行列，到2021年建成全国一流新型智慧城市。

2

——实现多元普惠的民生服务。构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，智慧应用的建设使民众在城市多个维度都能够分享提升市民满意度和生活品质，按照国家信息惠民示范城市创建工作的要求，市民卡“一卡通”覆盖率100%。电子健康档案和社区卫生服务全覆盖，医疗服务信息共享及医疗服务便捷度明显提升。为市民提供更高效、便捷的一站式服务，实现市民办事“一号申请、一窗受理、一网通办”，为不同群体提供协同性、综合性、针对性服务，线上为市民提供“足不出户网上办事”窗口，并能够采集基础数据支撑委办局工作。所有校园实现数字资源全覆盖。提供多样化、高质量的就业、养老、文化体育服务。交通拥堵明显改善，实现品质交通，绿色出行。

——实现智慧高效的城市管理。以乌兰浩特经济社会各领域的发展需求为导向，推进智慧化建设与乌兰浩特全市改革发展的深度融合，促进全市各部门、各行业协调发展，面向公众生活、工作等多元化需求，突出重点，分步实施，有序推进智慧城市建设，以数据为基，实现决策有据，行动有方，提高城市整体运行效率和管理服务水平，优化城市资源配置，提升资源利用效率，构建城市管理的新模式。

——实现融合创新的产业经济。互联网与实体经济融合发展，城市产业转型提质增效，推进智慧城市建设与产业发展相结合，城市产业支撑和吸纳就业能力显著提升。完善数据资源、数据技术、数据应用一体化的大数据全产业链，大数据相关产业规模达到200亿元，带动智慧产业规模达到800亿元。培育一批以智能制造为主的国际知名

3

品牌，打造中部地区智能制造谷。智能装备制造产值达两千亿级，汽车及零部件、食品医药、新材料分别达到千亿级，新一代信息技术产值过500亿。

——实现集约统筹的基础设施。建设完善全市基础设施，为智慧城市的互联互通、信息共享奠定良好的发展基础。提升城市宽带网络性能，实现无线城市覆盖，深化政务网络建设，统筹规划部署物联感知网络，统筹规划、集约建设，利旧建新，降低成本投入，缓解财政压力。

——实现安全可控的防护体系。强化网络与信息安全管理。按照“谁主管，谁负责；谁运营，谁负责”的原则，夯实网络与信息安全基础。各党政机关网站和重要信息系统应按照同步规划、同步建设、同步运行的要求，参照国家有关标准规范，从业务需求出发，建立以网页防篡改、域名防劫持、网站防攻击以及密码技术、身份认证、访问控制、安全审计等为主要措施的网站安全防护体系。积极落实信息安全等级保护制度，开展相应等级的安全审查、安全等级测评、风险评估和管理，做好信息系统定级备案、整改和监督检查。使得乌兰浩特智慧城市建设能够全时安全，溯源反制。

4

图1新型智慧城市建设目标1.4建设内容

1.4.1概念设计

图2新型智慧城市概念设计图

5

6

1.4.2 总体架构 图3新型智慧城市总体架构图

新型智慧城市建设将围绕“开放共享、智慧创新”，充分整合现有数据、系统、服务等资源，强化基础设施建设，打造“大数据中心”和“智能处理中心”，重点推进信息惠民、在线政府、城市治理、产业经济四大领域建设。

设施基础包括物联网、通信网、云设施、信息安全设施等，旨在通过设施建设为数据资源治理、各类新型智慧城市应用等提供基础保障。

大数据中心即通过融合基础库、主题库、融合库，对数据进行初步处理，提高数据质量，保障数据安全，为数据资源的开发利用做好一级整备。智能处理中心通过对初步处理过的数据进行分析挖掘、业

全面覆盖的感知网络

固定网络骨干传输网无线移动网络高速泛在通讯网络云计算数据中心

计算资源存储资源数据库资源基础

设施视音频感知环境感知信号感知位置感知ID 感知公共

资源

平台地理信息系统人口信息库基础信息资源

身份认证位置服务公共应用支撑平台资源目录数据交换主题数据库数据交换共享平台智慧

应用企业信息库电子政务智能交通数字城管

智慧旅游智慧园区

智慧农业智慧管理智慧产业智慧教育智慧医疗智慧环保智慧民生智慧社区智慧社保天网工程智慧公安应急指挥智慧安全服务

渠道

智慧城市门户网站手机应用APP 网上办事大厅市民一卡通城市服务热线交互式宣传屏信息安全管理平台运维保障平台智慧金融

务建模等深度开发利用，形成知识和决策辅助信息，实现从数据到智慧的价值转换。

领域应用主要包括信息惠民、在线政府、城市治理、产业发展四个方面，通过深化现有领域应用，强化跨行业、跨部门的智慧融合，促进业务的快速反应和政务的高效协同，提升政府的智慧治理能力，打造精细精准的城市治理体系，促进城市经济融合创新发展。

1.4.3网络架构

图4我市新型智慧城市网络架构示意图

7

1.4.4数据架构

1.4.4.1智慧城市数据架构

图5我市新型智慧城市数据架构

1.4.4.2非结构化数据规划

1、地理空间数据规划

建设好的地理空间框架应该是智慧城市建设的重要基础设施，通过物联网的互联性和智慧化的功能，把所有东西立体化、虚拟化，这是地理空间框架作为基础设施的基本目标。

8

图6地理空间数据规划

“地理空间框架”应包括空间数据集、管理服务平台、支撑环境、以及若干示范应用4个部分。为将地理空间数据更好的利用到政务、民生和产业上，在前期对地理空间数据架构的规划上需考虑以下四点：1）充分利用空间数据集的海量异构源数据，建立智慧城市的数据中心，通过数据中心的功能仓库和集成管理等几方面的提升，实现包括二维、三维、元数据信息的各类数据存储，为智慧城市提供直观的展现平台，为物联化、互联化、智能化提供基础和决策支持。

9

2）管理服务平台的转化，从数字城市地理空间框架的管理平台向智慧城市的集成运营平台转化，为提供基础数据和各类专题数据的数据支撑，同时利用平台的快速搭建配置应用系统，零编程，模块化的特点来为新型智慧城市提供支撑。

3）支撑环境的拓展，地理空间框架的环境应该向云的模式拓展。

4）作为智慧城市的智慧国土、智慧交通、智慧规划、智慧旅游、智慧医疗等行业的各个方面，地理空间框架有较大的应用基础，属于能体现应用特点的尖端技术，能够成为智慧城市应用发展的必要支撑。

2、视频类数据规划

视频类数据包括交通道路视频信息、公共安全视频信息、社区监控视频信息等。视频类数据为城市智慧交通、智慧城管、智慧公共安全等提供了海量的数据支撑。对视频类数据的规划和地理空间数据类似，需要建立统一的数据中心、管理平台向集成运营平台转化、支撑环境的云化。

视频数据有几大特点：①采集设备多②实时性要求高③非结构化数据流④传输和存储数据量大。针对视频数据的特点，有必要制定采集设备维护和管理的制度、数据传输方案、记录和存储策略、数据定期整理的规则，而且对非结构化视频数据的有效智能感知和识别，是智慧城市视频类数据能否真正智能的关键。

10

1.4.4.3结构化数据规划

1、公共数据库规划

依托公共基础数据库的建设，实现数据共享并形成自然资源与空间地理信息数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、城市基础空间数据库、建筑物基础数据库、政务信息资源共享数据库等公共基础数据库。

数据中心是各类数据资源、信息资源的汇聚地。数据中心采用通用标识编码技术对城市内的人口数据、法人数据、地理数据、房屋数据、经济数据、设施设备数据、网格数据等各类需要标准化的数据统一用一套方法建立通用标识编码标准，形成“全信息链”数据库。在此基础上再构架一体化云应用平台，实现各种业务系统在该平台上的高效构建和集成。

2、核心数据规划

在智慧城市的建设中，应充分考虑核心数据的安全，避免数据丢失和被窃取，保证核心数据的安全。对于核心数据应该按机密、重要程度进行分类，采用分级的安全策略。对于机密程度和重要性都非常高的数据，可采用网络物理隔离、强密钥的身份验证机制、多重安全保障体系、及时可靠的容灾备份方案来保障数据安全。

11

2智慧运营指挥中心详细技术方案

2.1智慧运营指挥中心技术方案

2.1.1方案背景

基于我市“十三五”规划的总体建设思路，城市管理者必须实现更精细化的社会管理，为企业、居民提供更普惠化的政府服务，同时，积极吸纳区域内各方力量积极参与到城市的服务和建设中来，这就要求管理单位必须更精准的掌握城市运行状况；能够协同各个委办局共同为企业、居民服务；能够利用互联网模式与企业、居民交互，并作为统一入口一站式提供服务。这样，运营指挥中心就应运而生。

2.1.2发展现状

运营指挥中心随着智慧城市的发展而发展，各地建设智慧城市，一般都会涉及运营指挥中心的建设，例如银川、无锡、秦皇岛、济宁、南京等地。

我市通过汇集各部门信息资源建设数据库体系、搭建信息资源共享交换平台等举措，大力推进全市范围内的信息资源共享。截至目前，建成人口、法人、空间地理和宏观经济四大基础库，面向全市各委办局、各区县提供相关基础信息资源的共享、比对及决策支撑等服务。

总体上来说，运营指挥中心基本上是智慧城市建设的标配，承担着数据共享交换、服务对外提供和信息集中掌控的功能。

12

2.1.3建设目标

随着城市的高速发展，城市运营过程中的大数据呈现实时、并发产生。传统的政府工作模式存在数据采集方式机械单一、各委办局资源不共享、决策者得到的信息不完整、指令下发没有统一的渠道等问题。

目前各委办局都有自己的信息系统或智能化系统，单一的系统只能解决局部问题，不能应对当前社会治理与民生服务所面临的挑战。例如：很多城市的管理部门都在建设视频监控系统，还包括各种企业、社区自建等，但数据不能整合共享，谈不上大安防、更谈不上挖掘、预测与服务。

综上所述，运营指挥中心的建设势在必行。根据各地智慧城市建设的经验，结合我市实际情况，目前可见的困难有如下几点：

1、运营主体职权不够清晰

运营指挥中心的主体职权比较模糊，目前政府组织中没有明确具体的委办局来承担，权责不清晰。

2、数据获取和共享比较困难

3、依托平台开发服务面临组织困境

13

运营指挥中心汇聚了大数据，可以作为城市综合服务的开发基础平台，但相关服务和应用牵涉面比较广，政府的委办局之间又难以有商业模式，需要协调和协同的东西过多。

4、高质量的城市辅助决策能力欠缺

对城市管理的理解深度不够，核心的城市大数据分析更依赖专业的委办局的专业系统，高质量的分析和辅助决策能力不足。

因此，建立健全一个完整的运营指挥中心必须目标明确、规划长远、分步实施、协调一致。

2.1.

3.1总体目标

运营指挥中心的的总体目标是建设一个集成、智慧、高效的城市综合管理平台，辅助城市管理者处理日常和应急事件。

运营指挥中心的长期目标是提供城市常态化运行的可视一体化管理平台：

为城市集中化、统筹化管理提供抓手

作为城市管理者应急指挥平台

为城市管理者提供科学的决策辅助支撑

实现跨部门、多专业、综合性的联动协作

可作为公众信息服务中心

14

2.1.

3.2具体目标

1、城市运行状况的全面监控

依据各个委办局的数据、城市传感设备的信息、城市居民及企业提供的信息，一方面对城市静态或准静态运行状况进行挖掘、分析，一方面对城市实时动态运行状况进行监视。

2、信息共享、服务融合与协同

运营指挥中心实现委办局之间的信息共享，同时支持委办局之间服务融合与协同，在规章监督和业务协同的共同努力下，使得各个委办局的融合服务更为便捷。

3、居民参与城市管理、获取城市服务的接入

运营指挥中心提供城市APP、城市服务的统一WEB入口，城市居民和企业能够获取服务，与城市管理单位进行互动，反馈意见和需求，获取法律及政府组织保障的权益和服务，更积极的参与到城市管理中来；

4、城市数据对外开放

运营指挥中心汇聚了城市大数据，在运营指挥中心的统一监管下，基于安全策略，脱敏后对外开放。

2.1.4总体架构

系统总体架构如图X-1所示。

15

16

图X-1运营指挥中心系统架构图

系统分为数据层、应用支撑层、服务呈现层三层。

数据层：实现城市大数据的采集、预处理、存储、共享交换、挖掘分析，构建起城市四大库（人口库、法人库、宏观经济库、空间地理库），以及有业务和服务针对性的城市主体库。

应用支撑层：应用支撑层提供业务协同平台，提供业务组件平台和能力开放平台，分别提供业务协同能力，各种应用服务开发的组件能力和对外开放能力。

服务呈现层：通过城市信息服务门户和城市运营管理门户汇聚城市服务，可通服务大厅、WEB 网站、移动APP 、热线服务、电子邮件、智慧城市信息门户智慧城市信息服务门户智慧城市信息门户

智慧城市运营管理门户智慧城市智慧交通应急指挥平安城市电子政务计算虚拟化网络虚拟化

存储虚拟化移动网络有线网络WIFI 网络交通部门住建部门

民政部门税务部门服务大厅门户网站电话热线移动APP 电子邮件自助服务终端

自助终端方式提供。其中城市形象服务门户主要提供给城市居民和企业，城市运营管理门户提供给城市管理者。

运营指挥中心包含两个平台（大数据交换平台和中间件能力平台）和两个门户（城市信息服务门户和城市运营管理门户）。

1、大数据交换平台由数据共享交换平台、城市基础数据库、城市主题数据库和数据挖掘分析平台四个子平台构成，是图X-中数据层的内容。数据共享交换平台除了支持一般委办局的数据共享交换，同时支持视频的共享和交换。

2、中间件能力平台提供业务协同组件、基础能力组件、能力开放组件。业务协同组件主要提供业务编排、流程管理类的能力；基础能力组件主要提供GIS、报表、通讯等能力组件；能力开放组件提供数据和能力的对外开放能力，是图X-中应用支撑层的内容。

3、城市信息服务门户将城市针对企业和居民的服务进行汇聚，以WEB门户、移动APP、政务大厅、热线服务、自助终端方式对外提供。

4、城市运营管理门户一般以大屏展现和终端展现方式提供给城市管理者，来监视城市运营状况，支持静态挖掘分析和动态运行监视。

17