行政组织学课件第四讲(7、8章)47页PPT
行政组织PPT课件
4 直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体 其特点;是在直 线集权制的基础上;同时设立直接向行政首长负责的参 谋机构和职能部门 前者为智囊团;为行政决策尤其是 重大决策提供建议 方案 论证或可行性分析；后者为 机构;主要实施部门行政管理;并参与决策 该结构是现 代社会对国家行政组织的必然要求;因此是现代政府的 主要结构形式
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二 行政组织的体制
三完整制和分离制
分离制的优缺点 ⑴分离制的优点
第一;领导权力分散 并互相牵制;可防止一级行政首长的独裁专 断
第二;实行二元化领导;既有利于上级方针政策的有效贯彻;也有 利于下级政府因地制宜地实施
⑵分离制的缺点
第一;权力分散;易导致多头指挥 政令冲突;使得任何一个领导机 关均指挥失灵
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二 行政组织的特征
一政治性
1 阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2 决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
二社会性
1 服务性 首先为宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2 管理性 制定政策 维持秩序 提供机会 监督协调
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三强制性
1 约束性 以国家法律为依托;对社会主体具有普遍约束力； 2 权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
分权制;是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行 政事务有自主决定权
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二 行政组织的体制
二 首长制 委员会制和混合制
首长制;又称一长制或独任制;是指行政组织的法定最 高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 其基本特征 是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权;一人决定 一切行政措施;其他领导成员均为行政首长的幕僚;只有建议 权;而无决定权
行政组织学PPTword版
第一章绪论第一节行政组织概述一、组织概念的界定狭义上：指具有一致性目标的人们依照一定的原则所构建起来的、相互协作并具有一定边界的社会群体。
进行组织研究的意义1、组织已成为社会运行的机制2、组织对社会的影响很复杂，需要正确对待3、组织对人的个性和行为的影响深刻组织研究的兴起个别社会组织的实证研究——社会组织的普遍研究——19世纪40年代后期，组织研究才作为社会学的一个独立研究领域而存在组织的基本要素1、利维特的钻石结构2、四态要素：静态的结构、动态的过程、生态的环境、心态的意识组织的功能从系统论的角度：输入→转换→输出从组织的社会作用的角度：（1）整合功能（2）凝聚功能（3）服务功能（4）管理功能（5）激励功能组织的类型1、根据公私区别：组织：1）私营组织2）公共组织：政府组织（行政组织）、非政府公共组织（第三部门）二、公共组织的内涵是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。
公共组织的特点：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性公共组织的类型：政党组织、立法组织、司法组织、行政组织、事业单位组织、政治协商组织、非政府公共组织三、行政组织（政府类公共组织）的含义是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。
包括4个方面的内涵：组织结构、组织行为、组织环境、组织文化。
广义：一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织。
狭义：政府系统。
行政组织与行政机关、行政机构的关系行政组织是行政机关的综合体；行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关，能独立行使职权；行政机构是行政机关的内设工作单位。
行政组织的特征：阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性公共组织的特征：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性行政组织的构成要素：组织目标、机构设置、组织人员、权责体系、财务设备、法规制度、技术信息、团体意识行政组织的功能：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能功能的特点：1、广泛性与有限性2、稳定性与动态性3、共同性与差异性第二节行政组织学的学科范畴行政组织学的学科界限行政组织学的研究内容1、行政组织学与行政管理学的关系1、组织结构和职能研究（静态）2、行政组织学与管理学的关系2、组织行为与过程研究（动态）3、行政组织学与政治学的关系3、组织环境研究（生态）4、行政组织学与组织行为学的关系4、组织文化研究（心态）行政组织学的学科性质行政组织学的研究方法1、政治性与社会性的统一1、阶级分析的方法2、跨学科与专门化的统一2、结构功能的研究方法3、理论性与实用性的统一3、系统分析的方法4、比较分析的方法第三节建设有中国特色的行政组织学构建有中国特色的行政组织学的重要意义建设有中国特色的行政组织学的指导原则建设有中国特色的行政组织学的基本途径思考题：思考中国研究行政组织学的迫切性。
《行政组织学》课件
行政组织的类型
概述不同类型的行政组织，包括 政府行政组织和非政府行政组织。
行政组织的结构
讨论行政组织的组织结构和层级 关系，以及在不同层级间的协调 机制。
学习目标和重点
学习目标
了解行政组织学的基本概念和理论框架，掌握分析和评价行政组织的能力。
重点内容
深入研究行政组织的结构与职能，分析行政组织的决策过程与效果。
自主学习
鼓励学生进行自主学习，进一步拓展行政组织学的知识。
教学方法与资源
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课堂讲授
通过课堂讲授，向学生介绍行政组织学的基本理论和实践经验。
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案例分析
通过案例分析，让学生将理论知识应用到实际案例中，提高解决问题的能力。
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教学资源
提供教学资料和学习资源，如教材、论文和课外阅读材料，以支持学生的学习和 研究。
《行政组织学》PPT课件
这个PPT课件将带您深入了解《行政组织学》。我们将探讨该学科的研究背景 与意义、课法和资源， 我们将进行案例分析与实践，并最后总结与展望。
研究背景与意义
1 行政组织的演变历史
2 行政组织的作用与功能 3 行政组织的法律框架
通过研究行政组织的演变历 史，我们能够理解现代行政 组织的形成和发展，进而提 高我们对行政组织的认知与 理解。
案例分析与实践
案例分析
通过分析实际案例，深入研究行政组织的管理和效果， 探索解决实际问题的方法。
实践活动
安排实践活动，如实地考察、模拟实验等，提供学生 与行政组织实践相结合的机会。
总结和展望
1 总结
2 展望
总结行政组织学的重点内容和核心理论，回顾课 程学习的收获和成果。
展望行政组织学的未来发展，探讨其在现实社会 中的应用和推广。
行政组织理论ppt课件
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行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
（1）美国：放松规制
（2）英国：市场化
（3）日本：精简
（4）中国：转变职能
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行政组织理论 课程代码0319
谢谢大家
预祝各位取得满意的成绩
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行政组织理论 课程代码0319
3、组织变革的动力与阻力
（1）动力：①政治②经济③人员④社会⑤文化
（2）阻力：①利益②守旧③依赖④习惯⑤不解
（3）克服阻力方法：①利益②心理③民主④成本⑤领导
（4）变革的趋势：①结构扁平化 ②形态网络化 ③边界 柔性化 ④形式多元化 ⑤规模小型化
4、当代中外行政组织的改革实践
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行政组织理论 课程代码0319
第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
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行政组织理论 课程代码0319
二、内部条件（内部环境）
1、物质条件 （1）人员、物资设备、经费、图书资料 （2）对行政组织的4个方面的影响 2、制度条件 （1）制度：组织、领导、人事、办公、检查监督、岗位责
行政组织学第七章
谢谢大家第七章 行政组织中的导• 第一节 领导及其权力基础 • 一、领导的含义与特点 • （一）领导的含义 • （二）行政组织领导的特点 • 二、行政组织领导的基本职能 • 第一、决策职能 • 第二、组织职能 • 第三、用人职能 • 第四、协调职能 • 第五、监督职能 • 第六、教育职能
• 三、领导的权力基础 • （一）领导影响力的作用 • （二）领导影响力的构成要素 • 第二节 领导有效性理论 • 一、领导素质理论 • 二、领导行为理论 • （一）领导作风类型理论 • （二）领导行为四分图 • （三）管理方格轮 • （四）领导行为连续带理论
• 三、领导权变理论 • （一）费得勒模型 • （二）领导生命周期理论 • 四、领导理论的发展 • （一）超凡领导理论 • （二）领导交易理论
• 第三节 领导力的提升 • （一）领导素养的主要内容 • 1、政治素养 • 2、道德素养 • 3、能力素养 • 4、知识素养 • 5、心理素养
• （二）领导素养提高的途径 • 1、教育 • 2、实践锻炼 • 3、修持 • 二、领导者要掌握高超的领导艺术 • （一）领导艺术的特点 • （二）领导艺术的主要内容 • 1、弹钢琴的艺术 • 2、善于用人的艺术 • 3、运用时间艺术
行政组织学 第八章
第二，由管制型向服务型转化。管理型行政组织文 化适合于集权型的管理方式，在这一体制下，政府 是全能的，具有无所不包的公共责任。转换政府职 能，强调政府能力有限性，要求政府增强对社会的 服务意识与服务行为，从管理型向服务型行政组织 型转变，已经成为必然趋势。
第三，由一般型向专业型转化。每一个领 域的公共管理活动都要求具备相应的专业 知识和专业能力，尤其是政府在制定财政、 金融、产业政策等时，更是需要高深的专 业知识，才能作出科学合理的决策。
中国传统行政组织文化的基础—— 经济：自然经济和小农生产方式。 社会：宗法制与国家政权的同构。 理论：意识形态化的儒家学说。
中国传统行政组织文化体系的主要内容——
第一，大一统的信念。儒家学说“天下定于一尊”。 普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣。要求在政 治、公共组织上保持地域的完整、政权的集中统一、 公共组织活动的一致，它导致了君主专制和大规模 官僚制组织的局面，造成了封建时代长期思想专制、 文化禁锢的结果。 第二，集权主义的价值和原则。传统的集权主义首 先体现为社会的高度整合。其次，体现为权力的集 中，即社会政治、经济、宗教等权力集中于君主一 人手中。
材料思考：
行政组织文化的主旋律：建立行政法治文化 行政文化的创新趋势：从政府本位到民众本位 行政文化的新亮点：借鉴企业文化
《行政许可法》正式实施 ——
行政许可是一项重要的行政权力，涉及政 府与市场的关系、行政权力与相对人权利 的界定和行政权力运作等许多问题。
2005年7月1日，《行政许可法》正式实施， 第一次明确了在中国设定行政许可的权限划分， 彰显了依法行政的法治主题和构建服务型政府 的全新理念。
国务院法制办公室以征求意见稿为基础，通过调 研论证，形成了《行政许可法(草案)》。2002年6 月19日，国务院第六十次常务会议讨论通过该草 案；2002年8月，九届全国人大常委会第二十九次 会议开始对草案进行初步审议。4个月后，九届全 国人大常委会第三十一次会议对草案进行了第二 次审议。 根据材料阐述：如何寻找合理的途径来建设我国 的法治型行政文化。
《行政组织学》课件
行政组织学的重要性
理论意义
行政组织学的发展对于丰富和发 展管理学的理论体系具有重要意 义，它能够推动管理学理论的创 新和发展。
实践意义
行政组织学的应用有助于提高政 府和公共组织的行政管理水平， 优化组织结构，提高组织效率， 推动公共事业的发展。
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行政组织结构与设计
直线型组织结构
总结词
高度集权、简单高效、责任明确
详细描述
直线型组织结构是一种最简单的组织形式，其特点是组织层级之间存在直接垂直关系，具有高度集权的特征。在 直线型组织结构中，各层级职责明确，决策迅速，能够高效地完成目标。然而，由于权力过于集中，下属的积极 性和创造性受到限制。
总结词
分权管理、自主经营、绩效考核
详细描述
事业部制组织结构是一种分权式的组织形式，其特点是按地区或产品设立事业部，实行 相对独立经营和自主管理。这种结构有利于提高组织的灵活性和适应性，激发事业部的 积极性。同时，通过绩效考核对事业部进行激励和约束。然而，事业部之间可能存在资
源竞争和信息不畅等问题。
矩阵型组织结构
包括政治素质、道德素质、管理素质和业 务素质等。
行政组织沟通与协调
行政组织沟通的概念
行政组织沟通是指行政组织成 员之间传递信息、交流思想和
情感的过程。
行政组织沟通的方式
包括正式沟通和非正式沟通等 。
行政组织协调的概念
行政组织协调是指行政组织通 过调整和整合资源，实现组织 目标的过程。
行政组织协调的方式
行政组织监督与控制的意义
行政组织学第八章
第八章 行政组织中的决策
• 第一节 行政组织决策概述 • 一、行政组织决策的特征和类型 • 〔一〕行政组织决策的类型 • 第一 行政组织决策主体的特殊性 • 第二 行政组织决策内容的特殊性 • 第三 行政组织决策依据的特殊性 • 第四 行政组织决策作用方式的特殊性 • 第五 行政组织决策后果的特殊性
• 第三节 组织决策的改善 • 一、组织决策的科学化 • 〔一〕建立健全组织决策系统 • 〔二〕遵循科学决策的原那么 • 〔三〕提高决策者和参与者的素质 • 二、自治决策的民主化 • 第一、把民主机制引入决策系统，营造良好的决策气氛 • 第二、重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。 • 第三、提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。
• 二、行政组织决策的程序与方法 • 〔一〕行政组织决策的程序 • 1、发现问题、确定目标 • 2、调查研究、拟定方案 • 3、分析评估、方案选优 • 4、局部试点、完善决策 • 〔二〕行政组织决策的方法 • 1、调查研究的方法 • 2、科学预测的方法
• 现代行政组织决策体制 • 〔一〕行政决策的中枢系统 • 〔二〕参谋咨询系统 • 〔三〕情报信息系统
• 三、组织决策的策程序法制化
• 第三、充分发挥决策监控子系统的作用