行政组织学课件第六讲(11、12章)
行政组织学第十一、十二章电子教案
政价值观、行政意识、行政规范和行政思维模式的总
和。
行政组织文化的特点：
民族性
无形性和潜在性
稳定性和变革性
软约束性和强制性的统一
观念性和实践性的统一
行政组织文化的功能：⑴目标导向功能⑵凝聚 功能⑶激励功能⑷控制功能⑸阻抑功能。
二、我国行政组织文化
行政组织文化走向：
封闭型——开放型；人治型——法制型；
阿吉里斯
组织学习的研究开始于（ 20世纪7O年代 ）。
多选：
组织学习内容包括三个方面的改变：（
）。
行为的改变、组织体系的改变、组织成员认知的改变
行政组织学习的类型可分为（
）。 ）。 ）。
双环学习、单环学习、三环学习
行政组织学习的途径包括（
组织学习、试验、外部咨询、经验学习
行政组织学习途径之一的试验可分为（
单选：
根据行政组织文化产生的时间，行政组织文化可以分 为传统行政组织文化和（ ）。
当代行政组织文化 行政组织文化具有多种功能，它能把组织成员的思想 认识统一起来，汇合成一股强大的力量，我们把这种 功能称为（ ）。 目标导向功能 行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制作用， 它具有（ ）的特性。 强制性
三环学习是指组织应该学习如何学习，并将之命名为 再学习或次级学习。这是最深程度的学习。
五、行政组织学习的途径与障碍
解决问题与经验学习、外部咨询。
行政组织学习的途径：组织培训、试验、系统
行政组织学习的主要障碍：组织结构缺陷、盲
目、舍本逐末、辅助设施不足、缺乏合作、传 播失效、反馈失误、组织记忆丧失。
行政组织PPT课件
4 直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体 其特点;是在直 线集权制的基础上;同时设立直接向行政首长负责的参 谋机构和职能部门 前者为智囊团;为行政决策尤其是 重大决策提供建议 方案 论证或可行性分析；后者为 机构;主要实施部门行政管理;并参与决策 该结构是现 代社会对国家行政组织的必然要求;因此是现代政府的 主要结构形式
32
二 行政组织的体制
三完整制和分离制
分离制的优缺点 ⑴分离制的优点
第一;领导权力分散 并互相牵制;可防止一级行政首长的独裁专 断
第二;实行二元化领导;既有利于上级方针政策的有效贯彻;也有 利于下级政府因地制宜地实施
⑵分离制的缺点
第一;权力分散;易导致多头指挥 政令冲突;使得任何一个领导机 关均指挥失灵
1
二 行政组织的特征
一政治性
1 阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2 决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
二社会性
1 服务性 首先为宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2 管理性 制定政策 维持秩序 提供机会 监督协调
2
三强制性
1 约束性 以国家法律为依托;对社会主体具有普遍约束力； 2 权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
分权制;是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行 政事务有自主决定权
28
二 行政组织的体制
二 首长制 委员会制和混合制
首长制;又称一长制或独任制;是指行政组织的法定最 高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 其基本特征 是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权;一人决定 一切行政措施;其他领导成员均为行政首长的幕僚;只有建议 权;而无决定权
行政组织学PPTword版
第一章绪论第一节行政组织概述一、组织概念的界定狭义上：指具有一致性目标的人们依照一定的原则所构建起来的、相互协作并具有一定边界的社会群体。
进行组织研究的意义1、组织已成为社会运行的机制2、组织对社会的影响很复杂，需要正确对待3、组织对人的个性和行为的影响深刻组织研究的兴起个别社会组织的实证研究——社会组织的普遍研究——19世纪40年代后期，组织研究才作为社会学的一个独立研究领域而存在组织的基本要素1、利维特的钻石结构2、四态要素：静态的结构、动态的过程、生态的环境、心态的意识组织的功能从系统论的角度：输入→转换→输出从组织的社会作用的角度：（1）整合功能（2）凝聚功能（3）服务功能（4）管理功能（5）激励功能组织的类型1、根据公私区别：组织：1）私营组织2）公共组织：政府组织（行政组织）、非政府公共组织（第三部门）二、公共组织的内涵是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。
公共组织的特点：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性公共组织的类型：政党组织、立法组织、司法组织、行政组织、事业单位组织、政治协商组织、非政府公共组织三、行政组织（政府类公共组织）的含义是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。
包括4个方面的内涵：组织结构、组织行为、组织环境、组织文化。
广义：一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织。
狭义：政府系统。
行政组织与行政机关、行政机构的关系行政组织是行政机关的综合体；行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关，能独立行使职权；行政机构是行政机关的内设工作单位。
行政组织的特征：阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性公共组织的特征：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性行政组织的构成要素：组织目标、机构设置、组织人员、权责体系、财务设备、法规制度、技术信息、团体意识行政组织的功能：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能功能的特点：1、广泛性与有限性2、稳定性与动态性3、共同性与差异性第二节行政组织学的学科范畴行政组织学的学科界限行政组织学的研究内容1、行政组织学与行政管理学的关系1、组织结构和职能研究（静态）2、行政组织学与管理学的关系2、组织行为与过程研究（动态）3、行政组织学与政治学的关系3、组织环境研究（生态）4、行政组织学与组织行为学的关系4、组织文化研究（心态）行政组织学的学科性质行政组织学的研究方法1、政治性与社会性的统一1、阶级分析的方法2、跨学科与专门化的统一2、结构功能的研究方法3、理论性与实用性的统一3、系统分析的方法4、比较分析的方法第三节建设有中国特色的行政组织学构建有中国特色的行政组织学的重要意义建设有中国特色的行政组织学的指导原则建设有中国特色的行政组织学的基本途径思考题：思考中国研究行政组织学的迫切性。
行政组织理论课件完整版
第一章绪论1、行政组织的基本要素：物质：人员，经费，物资设备精神：目标，权责结构，人际关系2、行政组织的一般性质（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程（3）生态的组织环境（4）心态的组织意识3、行政组织的特殊性质阶级性，社会性，权威性，法治性，系统性，主动性4、行政组织的作用（1）行政组织是行政管理的主体（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础5、行政组织功能的内容（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能6、行政组织功能的特点（1）广泛性（2）有限性（3）稳定性（4）变异性广泛性与有限性。
一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性；另一方面，它的功能又是有限的，因为：第一，行政功能的发挥领域和程度要以社会需要为限；第二，行政组织不能干预合法的私人领域；第三，行政组织功能发挥要以法律为依据；第四，行政组织自身的能力也是有限的。
（2）稳定性与变异性。
一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性；另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。
7、行政组织的社会功能（1）提供社会保障（2）促进公正的收入分配（3）控制人口增长（4）保护自然环境8、行政组织理论研究内容（1）行政组织的综合性总体研究（2）行政组织的静态研究（3）行政组织的动态研究（4）行政组织的生态研究（5）行政组织的心态研究9、行政组织综合性总体研究内容（1）一般性原理的阐述（2）行政组织的历史演变和理论发展10、行政组织静态研究内容（1）行政组织的结构（2）行政组织的体制（3）行政组织的类型11、行政组织动态研究内容（1）研究行政组织的建立与管理（2）研究行政组织的变革12、行政组织理论学科的性质阶级性和社会性行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。
行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。
行政组织学讲义(PPT 82张)
•
国务院食品安全委员会成立
2月9日成立 • 由李克强副总理担任主任；包括卫生部、农 业部等15个部门参加；李克强在第一次会议 上强调，县级以上地方政府对辖区食品安全 监管负责。
• 案例
• 为什么增加了人员却不能收到预期的效果？
• A县办公室原有工作工作人员六名，其中正副主任各一名，干事 四人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老 张平时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事 情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室工作开 展得还算比较顺利。 但随着办公室事务的日渐增多，四名干事 常常是忙不过来，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了 增加人员的要求，不久局里特色到了工程师老赵，他四十多岁， 党员、长期从事技术工作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家 都觉得老赵素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能 力较差以外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为 办公室副主任。
• 老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体办公室人 员开会，谈了三点意见：第一，理顺办公室的工作关 系，由老王统筹整个办公室工作，原由他分管的工件 移交老赵分管；第二，小李、小陆的工作要向老赵汇 报，另外二名干事的工作要向老张汇报。如果工作遇 到老赵老张解决不了的问题时，再请示老王；最后， 今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共 同商量决定。 • 老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情 和气，受到大家好评。但办公室工作又出现新问题： 一是干事们比过去更忙了。二是办公室上下内部之间 的信息不如以前畅通了。三是一些急需解决的问题， 由于得等三位主任一起商量，因而常常耽误了时间， 影响了效率。老赵也感到苦恼，为什么样人员增多， 办公室的办事效率的质量反而没有提高？
•
• 二、王悦瑞接近退休的年龄，兼任该市老干局局长， 其对于干部任用是具有很大影响力的，王悦瑞的哥哥 曾任该市机关工委书记，目前已经退休，但足见王家 在该市具有一定的关系网。（网络消息）
行政组织学
行政组织学名词解释：1组织，行政组织，非正式组织，正式组织，团体意识234578101112组织文化，行政组织文化，示范性，激励性13绩效管理，标杆管理，绩效评估14组织变革，组织发展，工作在设计，斯坎隆制度，过程咨询，团队建设，敏感性训练，调差反馈法简答题1简述组织的构成要素，简述正式组织及其特征，简述非正式组织及其特征，简述组织的功能与作用，与其他社会组织相比，行政组织具有哪些特点，简述行政组织学的研究特点2简述科学管理的政治管理原则，简述法约尔的组织管理原则，导影响力的作用具体表现在哪些方面，简述领导素养的主要内容，简述领导艺术的特点，领带着在用人过程中应坚持的原则主要有哪些。
8简述行政组织决策的特征，简述常见的行政组织决策的主要类型，凝定方案时应注意哪些问题，决策方案选择和优化时，应坚精心整理持的原则有哪些，组织决策的理论模型的主要创始人是谁9简述冲突定义的要点，积极功能，消极功能，处理的模式，基本的冲突处理策略主要有什么10简述组织沟通的基本构成要素，简述组织沟通的特性，简述非正式沟通的优缺点，比较单向双向沟通的优缺点，简述组织沟通111213141512评析古典组织理论的贡献及其局限，评析行为科学时期组织理论及其思想观点。
3联系实际，论述组织应对环境不确定性的内外策略。
4论述集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点，论述行政组织结构设计的影响隐私，论述行政组织设计与管理的原则5论述国务院的法律地位6谈谈你对马斯洛需要层析论的理解，论述群体发展阶段的特征及其管理手段。
7结合实际论述如何提高领导者的素养，论述领导艺术的主要内论述组织沟精心整理。
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理性决策
思维反映模式
非理性决策
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四、决策原则
n 1. 信息原则。信息是决策性生产的原材料，没有充足的 原料就不能做出正确决策。
n 2. 满意原则。行政组织决策不可能获得决策的全部信息。 n 3. 系统原则。行政决策是一项系统工程。 n 4. 预测原则。行政组织决策是对未来行政组织行为所作
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特点：
n 1. 决策主体的特定性。 n 2. 决策价值的公共性。 n 3. 决策宗旨的服务性。 n 4. 决策依据的合法性。 n 5. 决策内容的综合性。 n 6. 决策影响的深远性。
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二、行行政决策在行政管理中的地位与作用
政 组
案例：计“大跃组进”的启指示
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合理的要求是训练，不合理的要求是磨练。 ——西点军校
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行政组织学6
什么是有执行力的人？
n 1、自动，自发。 n 2、注意细节
3、为人诚信负责 4、善于判断，分析应变。 5、乐于学习求知 n 6、具有创意 7、韧性——对工作投入 8、人际关系（团队精神良好） 9、求胜欲望强烈
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n 2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人 大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出： “建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信 力。”这是“执行力”概念第一次被写进《政府 工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式 纳入国家治理范畴。
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n 课堂问题讨论： 我国行政组织决策中存在的问题。
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《行政组织学》课件
行政组织学具有系统性、综合性、应 用性和动态性的特点，它不仅关注行 政组织的内部结构，还关注行政组织 与外部环境的关系，以及行政组织的 变革与发展。
行政组织学的重要性
培养管理人才
行政组织学是行政管理专业的重要课程之一，通过学习行政组织 学，学生可以深入了解行政组织的运作和管理，为未来的职业发
展打下坚实基础。
现代发展
现代的行政组织学研究更加注重 行政组织的动态性和复杂性，研 究领域不断扩大，涉及组织行为 、组织文化、组织变革等多个方 面。
未来展望
未来的行政组织学研究将更加注 重跨学科的研究方法，关注全球 化和信息化对行政组织的影响， 以及如何通过创新和改革应对未 来的挑战。
02
行政组织的基本理论
古典行政组织理论
《行政组织学》ppt课件
contents
目录
• 行政组织学概述 • 行政组织的基本理论 • 行政组织的结构与功能 • 行政组织的运行与管理 • 行政组织的变革与发展 • 行政组织案例分析
01
行政组织学概述
定义与特点
定义
行政组织学是一门研究行政组织现象 及其规律的学科，旨在探讨行政组织 的结构、功能、运行机制和管理方式 。
03
行政组织的结构与功能
行政组织的结构
组织结构图
清晰展示组织内部的层级关系、部门划分和职位设置 。
职位说明书
明确各个职位的职责、权利和任职资格，为人员招聘 和职业发展提供依据。
组织章程
规定组织的宗旨、目标、组织原则和决策程序等，是 组织运作的基础。
行政组织的功能
计划功能
制定组织的战略规划和年度工作计划，确保 组织目标的实现。
决策类型
集体决策、个人决策、混合 决策
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找出解决问题的最有效方法的过程。解决问题的过程本身
就是一种学习活动。
• 在系统解决问题过程中形成组织新的知识，这些知识将作 为过去的经验在组织中予以保存。
• 4、外部咨询
•
外部咨询即引入外部专家对组织学习过程中遇到的各
种问题进行分析，并提出合理意见。
• 五、行政组织学习的障碍
• 1、组织结构缺陷
• 行政组织在组织结构上最大的特点就是官僚的专业分工与层 级节制。这种官僚的专业分工使行政组织有各自专属的知识 领域，这种封闭式的知识管理不利于知识传播和承续。
• 7、领导者的新角色
• 行政组织学习要求行政组织领导者转变观念，并参与到新的 角色中。在行政组织学习过程中，领导人应该作为设计师、 公仆和教师。
组织环境变化对成员知识更新、素质更新、能力更新之要
求的最重要方式。
•
组织培训的内容包括上岗培训、升职培训、业务培训
等。
• 2、试验
•
试验是组织学习过程中一种常用的方式。试验可分为
持续性试验与示范性试验两种基本类型。
• 3、系统解决问题与经验学习
•
系统解决问题就是利用科学的方法收集数据，系统地
分析问题产生的原因，把握不同因素之间的联系，并从中
• （2）双环学习。双环学习是重新评价组织的本质、价值 和基本假设。双环学习也被称为“变革型学习”。
• （3）三环学习。组织应该学习如何学习，并将之命名为 再学习或次级学习，亦即本处所称的“三环学习”，这是 最深程度的学习。
• 四、行政组织学习的途径
• 1、组织培训
•
组织培训是组织学习的一种重要途径，是有助于适应
学习过程， • 4、行政组织学习可以带来行为和组织绩效多方
面的改善， • 5、行政组织学习有助于促进组织体系的不断完
善。
• 二、行政组织学习的功能与意义P210 • 1、能提升行政组织成员的素质。 • 2、能促进学习型政府建设。 • 3、顺应全球化、信息化浪潮对行政组织环境的置
换； • 4、有利于创造面向民众、公务员和世界的“生态
• 5、促进行政组织成员的自主管理
• 促进行政组织学习必须改变传统机械地指令管理，将大部分 的权能赋予组织基层成员，实现“以基层为主”的扁平化结 构，促进成员的自主管理，将领导者从琐碎的日常管理中摆 脱出来，集中精力致力于整个组织的协调、沟通以及策略规 划。
• 6、建立学习型的组织文化
• 组织文化是组织中所有人的思想、行为、态度、价值判断， 以及表现出来的生活和工作方式。建立学习型组织文化核心 在于：第一，建立组织成员的学习观念，培养不断学习的意 识，强调把学习作为应付持续变化的强有力的手段；第二， 培养学习的氛围；第三，培育成员的团队意识，强调团队协 作和对团队的忠诚。
• 行政组织应树立以下几种理念：终身学习理念；创新性学 习理念；学习为本的理念；学习工作化、工作学习化的理 念；快乐学习以及学习方式科学化理念。
• 2、突破官僚制，创新行政组织结构
• 突破官僚制，要创新行政组织结构、建立网状的以地方为 主的扁平组织结构。
为什么要扁平化组织结构？ 1）能减少信息传递的失真，增强决策的 时效性；2）有利于组织不同部分的调整和变革， 增强组织的灵活性、弹性和开放性。3）组织成 员能有效地分享关于组织的知识
• 6、传播失效 • 行政组织内部各部门裼安专业分工进行划分，导
致了不同部门的文化差异、利益关系及不同部门 之间知识传播方式的差异。 • 7、反馈失误 • 8、组织记忆丧失 • 组织记忆丧失是指知识没有被存储，而是随某次 学习的结束而被忘却。
• 六、行政组织学习的改进
• 1、创新理念，推进行政组织学习，积极构造学习型政府的 共同愿景
• 没有好的信息管理途径，组织学习缺乏一事实上的信息共享 和更新的平台，也难以保证信息的完整性、准确性，组织学 习需要一个开放的信息环境，辅助设施的不足极大地妨碍了 组织学习的进一步开展。
• 5、缺乏合作
• 工业社会的行政组织以官僚制为基础，在不同地域、不同专 业的组织都有着自己独特的文化和知识体系，这样，组织之 间人员的交流便很难达成，组织学习也难以进行。
• 3、促进行政组织学习，建立有利于学习的机制
• 包括对话式网络、弹性工作制、工作丰富化、建立健全畅通 的政府间信息通报机制，以及制度化的人事交流等
• 4、建立完善的技术系统和有效的信息系统
• 行政组织要积极采用先进的科学技术，以提高学习的效率。 行政组织讲求学习方法，培养学习能力，就需要依靠先进的 学习工具和科学的学习方法。同时，技术系统也是组织信息 系统必需的支持手段。比如推进办公自动化和管理信息系统 的建设。
础
是指行政组织为应对环境变化，提高治 理能力，进的系统化、持续的集体学知
习过程，行政组织在这一过程中通过各
种途径和方式不断获取知识，在组织内
识
传递并创造出新知识，从而带来行为和
组织绩效的多方面改善以及组织体系的
不断完善。
• 行政组织学习的特点： • 1、行政组织学习是一种集体学习， • 2、是一种系统化、持续的过程， • 3、是应对环境变化、提高行政组织治理能力的
行政组织学
第十一章 行政组织学习
• 教学重难点（全部要求掌握）
• 1、行政组织学习的含义与特点 • 2、行政组织学习的意义、类型、途径； • 3、行政组织学习的障碍； • 4、行政组织学习的改进
什么是学习？
鹦鹉学舌
望梅止渴
• 一、行政组织学习的含义与特点P209
基 • 行政组织学习是以行政行政组织为主体，
政府” • 5、促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能
力
• 三、行政组织学习的类型
• 按不同深度将行政组织学习分为：单环学习、双环学习、 三环学习
• （1）单环学习。单环学习是将组织动作的结果与组织的 策略和行为联系起来，并对策略和行为进行修正，以使组 织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内。而组织规范 与目标本身则保持不变。
• 2、盲目
• 盲目指组织无法感知外界变化或机遇，对于外界变化的盲目， 将导致组织学习无法正常开始，使得组织始终在原地徘徊， 也无法适应环境变化。
• 3、舍本逐末
• 行政组织的官僚制特性，使得组织在解决问题的过程中，往 往只能采取舍本逐末的做法，以尽量不触及现有的组织制度 或体制。
• 4、辅助设施不足