试论我国耕地保护存在的问题及对策 杨玉身
浅析耕地保护工作中存在的问题及对策
浅析耕地保护工作中存在的问题及对策发布时间：2021-05-21T11:12:03.950Z 来源：《基层建设》2020年第31期作者：李泽鹏[导读] 摘要：随着我国经济不断发展，国家对土地资源保护的重视程度进一步加强。
荔浦市自然资源局广西壮族自治区桂林 546600摘要：随着我国经济不断发展，国家对土地资源保护的重视程度进一步加强。
各项土地资源保护条例与法律进一步完善，其中明确了基本农田保护面积、耕地保有量、耕地占补平衡指标等，并将土地违法案件查处等列入相关党政考核内容之中，明确了耕地管理责任，增强了土地资源保护力度。
为了进一步保证土地资源，助力乡村发展，相关部门需要全面分析耕地管理中存在的不足，为后期制定针对性耕地保护策略提供真实可靠的依据。
关键词：耕地保护；存在问题；解决对策 1实行耕地保护的重要性在我国，农业作为第一产业，是国民经济中最重要的一个部门，其中以耕地为生产资料的种植业是我国农业发展中的主导产业。
耕地是人类赖以生存的基础和保障。
我国是世界人口大国，要想解决14亿人口的吃饭问题，就必须确保拥有足够数量的耕地资源。
而目前我国的耕地现状是人均耕地面积少，耕地质量下降以及后备耕地资源不足。
十三五规划中提出我国的耕地保有量要保持在1.24亿公顷。
近年来，我国耕地总量基本稳定，但人地矛盾尖锐，耕地保护的形式仍然十分严峻。
耕地保护工作一直以来都受到党和国家的重视与关注。
在党的十六届三中全会中提出要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。
耕地是生产粮食的重要来源，保证耕地的质量与数量，是粮食安全和农业发展的重要环节。
保护耕地是我国的一项基本国策。
可见耕地保护对于国家发展与稳定的重要程度。
谈到耕地保护，一个不容忽视的内容就是对于基本农田的保护。
基本农田属于耕地中的优质部分，是我国粮食安全的命脉。
基本农田可定义为：在一定历史时期内，为满足国民经济持续、稳定发展，社会安定和人口增加，符合土地利用总体规划的要求而划定的不得占用的耕地。
当前耕地保护监管面临的问题及对策建议
当前耕地保护监管面临的问题及对策建议当前耕地保护监管面临着一些问题，主要包括以下几个方面：1.监管不力：目前的耕地保护监管存在着监管不力的问题。
一方面，监管部门的人力和物力资源有限，难以覆盖所有的耕地。
另一方面，监管手段不够科学有效，无法全面掌握耕地利用情况，难以有效打击违法行为。
2.地方保护意识低：一些地方政府对耕地保护重视程度不够，存在着以GDP增长为导向，将耕地变为非农业用地的情况。
这种做法严重影响了耕地资源的稳定和可持续利用。
3.违法行为难以查处：当前，一些非法占用、破坏耕地的行为仍然屡禁不止。
一方面，一些地方政府对违法行为不予追究，甚至存在睁一只眼闭一只眼的情况。
另一方面，执法部门的执法力度不够，对违法行为采取的处罚不够严厉，难以形成有效的震慑。
针对上述问题，有几点建议可供参考：1.加强监管力度：相关监管部门应该加大人力和物力投入，提高监管效能。
同时，采用现代科技手段，如卫星遥感、无人机巡查等，对耕地进行全面监测和管理，及时发现和处置违法行为。
2.强化地方保护意识：政府部门应该加大对耕地保护的宣传力度，增强地方政府对耕地保护的重视程度，确保各项保护政策得到有效执行。
3.完善法律法规：当前，我国已经存在耕地保护法等法律法规，但仍然存在不少漏洞和不足。
相关部门应该加强研究和修订，完善法律法规，明确相关责任和惩处措施，形成严格的法律保障。
4.加强惩处力度：对于违法占用、破坏耕地的行为，应严厉打击，并加大对违法者的处罚力度，形成有效的震慑。
同时，建立健全举报机制，鼓励公众积极参与监督和举报违法行为。
总之，当前耕地保护监管面临的问题势必会对农业发展和国家粮食安全产生重大影响。
相关部门应该充分意识到这些问题的紧迫性，采取切实有效的措施，加强监管和保护工作，确保耕地资源的可持续利用。
耕地保护是国家的重要政策，对于维护粮食安全、保障农民利益、促进农业可持续发展具有重要意义。
然而，当前耕地保护监管面临的问题依然存在，需要进一步采取措施解决。
浅谈当前耕地保护工作遇到的问题和对策
浅谈当前耕地保护工作遇到的问题和对策耕地保护是我国的一项基本国策，关乎国计民生，中国人多地少，人均耕地面积远远低于世界平均水平，根据相关材料统计西方发达国家人均耕地面积是中国的40倍，要解决中国13亿人口大国吃饭的问题，守护好18亿亩耕地保护红线是中国粮食安全生产的保障底线。
守护好耕地是基于中国这个基本国情决定的，是我国宪法和法律赋予公民的义务，耕地是粮食生产的基础，是夯实粮食安全的根本，藏粮于地的物质基础，耕地保护既是粮食安全的问题，更是关乎国家长治久安的政治问题。
纵观当今世界，土地仍然是世界争夺的焦点，粮食仍然是世界不稳和贫穷的根本因素。
中国基本国情和复杂的世界环境，守护好耕地是国之大政。
党和国家敏感地意识到这个问题，从国家发展的战略大局出发始终紧紧抓住耕地保护不放松。
国家不断地从立法层面和中央政策的制定等方面对耕地保护作了顶层指导和强制性规范。
自然资源部也多次就耕地保护出台指导性政策文件进行细化规范和管理。
特别是党的十八大以来，习近平总书记十分关心耕地保护和粮食安全工作，多次对保护耕地和粮食安全作了重要指示和论述，要求中国人要牢牢端稳自己的饭碗。
耕地保护已经是关乎国家粮食安全的政治大事，守护耕地是每一个中国人的责任和义务。
作为基层一线的国土工作人员，切身感受到耕地保护的艰巨性和压力。
特别是改革开放以来随着中国城镇化、工业化、交通现代化快速发展，耕地保护与社会经济发展的矛盾冲突日趋严重，守住18亩耕地红线压力日趋严重。
主要体现在以下几个方面：一、随着社会经济快速发展，保发展与保耕地的矛盾日益突出。
城镇化快速扩容、工业化圈占土地现象严重，尤其体现在各类开发区、产业园用地。
交通现代化的发展，特别是高速公路及高铁的主体和配套附属建设占用了大量的耕地，而且都是耕地等级高的良田。
我国适宜于耕地整治的后备资源有限，无法在短期整治补齐各类项目建设占用的耕地的数量，也无法达到占用耕地的等级质量。
二、随着现代农业发展，农村产业结构也在发生变化，耕地用于粮食生产成本高，收益低，有相当部分耕地用于发展农业设施用地，用来发展高效经果林和畜牧养殖，耕地“非农化”“非粮化”日趋严重。
新形势下耕地保护工作存在的问题及对策研究
新形势下耕地保护工作存在的问题及对策研究摘要：当前我国人均占有耕地资源极度匮乏，但城镇化、工业化进程中，城乡建设导致耕地数量减少、质量下降，耕地保护工作面临严峻形势。
文章针对当前耕地保护工作面临的问题和挑战，提出做好耕地保护工作的对策与建议，以供同行交流探讨。
关键词：耕地保护；问题；对策耕地资源是人类赖以生存的基础和保障，是粮食生产的重要前提与保障，有利于更好地满足我国农村经济的发展需求。
因此，我们要致力于提高耕地资源的使用效率，要对有效的耕地资源进行合理地安排。
然而伴随随着城镇化、工业化的不断深入，建设用地需求不断增大，占用耕地面积不断扩大，导致我国耕地资源缩减加速，所以，加强新型城镇化背景下耕地保护问题的研究，具有十分重要的意义。
一、耕地保护工作面临的问题和挑战（一）耕地闲置荒芜现象严重随着经济建设的不断发展，社会给予了年轻人更多的就业机会，许多年轻的农民工选择了弃耕从商，或投入到城市建设的过程中，造成了农村劳动力严重不足，导致随处可见大面积的耕地被荒置，耕地利用率不高，这也对农业生态环境带来了较大的影响。
特别是我区是沿海地区，地形大部分为丘陵，耕地零星分布，受土地利用现状的限制，基本农田规划的面积大部分靠近海边，因受台风和海水侵蚀的影响，相当部分耕地和基本农田属于咸碱田，耕作效益低下，农民耕作意愿不强。
再加之农村干部群众自身耕地保护意识缺乏，各项耕地保护措施和政策落实不到位，从而导致耕地资源浪费问题十分突出。
（二）违法用地时有发生一是部分市级以上重点建设项目未批先建,这些项目大都占地面积大,对耕地和永久基本农田的损毁程度也较大。
二是市级重点建设项目之外的非农建设项目违法占用永久基本农田，基层政府查处不严，甚至视而不见、加以保护。
三是占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
四是随着经济不断发展，农民注重经济实效，各种产业调整、生产生活等占用耕地势头有蔓延的趋势。
如，以农业结构调整为名，在永久基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。
耕地保护存在的问题及建议
耕地保护存在的问题及建议耕地保护是保障国家粮食安全和生态环境的重要措施，但在实践中存在一些问题。
本文将从政策、管理和技术等方面探讨这些问题，并提出相应的建议。
一、政策问题1.缺乏长期稳定的耕地保护政策。
目前，耕地保护政策多为临时性政策，缺乏长期稳定性，难以形成长效机制。
建议：制定长期稳定的耕地保护政策，明确政策目标和保护措施，确保政策的可持续性和有效性。
2.政策执行不到位。
一些地方政府在耕地保护方面缺乏有效的执行力度，导致耕地保护政策难以落实。
建议：加强政策执行力度，建立健全的监督机制，确保政策的有效执行。
二、管理问题1.耕地占用审批不严格。
一些地方政府在耕地占用审批方面存在不严格的情况，导致耕地资源浪费和环境破坏。
建议：加强耕地占用审批的管理，严格执行耕地占用审批制度，确保耕地资源的合理利用和保护。
2.耕地保护监管不到位。
一些地方政府在耕地保护监管方面存在不到位的情况，导致耕地资源的破坏和浪费。
建议：加强耕地保护监管，建立健全的监管机制，加强对耕地资源的保护和管理。
三、技术问题1.耕地利用效率低。
一些地方农民在耕地利用方面存在技术不足的情况，导致耕地利用效率低下。
建议：加强农民的技术培训，提高农民的耕作技术水平，提高耕地利用效率。
2.耕地保护技术不足。
一些地方在耕地保护技术方面存在不足，导致耕地资源的破坏和浪费。
建议：加强耕地保护技术的研究和推广，提高耕地保护技术水平，保护和利用好耕地资源。
综上所述，耕地保护存在的问题主要包括政策、管理和技术方面。
为了保障国家粮食安全和生态环境，我们需要加强耕地保护政策的制定和执行，加强耕地保护的管理和监管，提高农民的耕作技术水平，加强耕地保护技术的研究和推广。
只有这样，才能保护好我们的耕地资源，保障国家的粮食安全和生态环境的可持续发展。
农村耕地保护中存在的问题及应对方法要点构架
农村耕地保护中存在的问题及应对方法要点构架摘要：土地资源是民生之本。
在现代社会背景下，耕地资源愈发紧张，整体形势不容乐观，存在着诸多不利于农村耕地保护工作发挥功能作用的现实问题。
面对农村耕地保护中存在的问题，各级政府也要加以重视，以实现在满足各类建设用地需求的同时，完成相应的农村耕地保护目标，实现耕地的高效利用。
关键词：农村耕地保护；存在问题；应对方法；要点构架1当前农村耕地保护存在的问题1.1 耕地保护意识有待提升虽然受我国教育体制不断改进、改革不断优化的影响，农民的学历与综合素质水平得到了一定提升，但仍缺乏一定系统性耕地保护和占补平衡意识以及相应的社会责任意识，农民的耕地保护红线主体责任不够强，更多只关注自己的耕地的情况。
同时，由于在使用耕地过程中使用者的本质目的是提高自身综合收益，对相关药物的喷洒也普遍超量，给周边生态系统环境造成了不良影响。
目前，相关部门难以实现耕地数量保护目标，一些政府部门对耕地问题的重视度仍有待提升。
现阶段，国家虽然实行了相关政策，但还不足以解决行业之间存在的差异，大部分农民的法律意识较为淡薄，粗放、掠夺式使用耕地，经常发生违法违规行为，如只用不养、挖塘养鱼、堆放废弃物等。
同时，由于基层政府查处不严，相关人员对耕地质量认识不够，直接导致耕地保护的相关问题大量出现，如用养不平衡、疏堵不畅等。
1.2 土地供需矛盾突出土地是一种不可持续的资源。
尽管我国拥有庞大的人口，但为了适应人们的生活需要，不少农村地区对地方农业产业结构进行了调整，使得土地供需矛盾进一步加剧，难以实现耕地数量保护目标。
各项产业占用耕地使得耕地保护压力不断增加，大部分耕地逐渐转变为林草地或是用来进行茶、桑等的种植，土地利用不够合理与科学。
同时，当前，还存在着生态保护红线与耕地、基本农田重叠的问题，更加难以满足社会与人民群众各方面的需求。
据统计，我国目前有宜农土地后备资源4 424 万 hm2，其中宜耕土地后备资源约 988 万 hm2。
耕地保护面临的严峻形势及解决对策
耕地保护面临的严峻形势及解决对策耕地保护面临的严峻形势及解决对策我国耕地面积是1,432,960平方公里,面积总量排在世界第三位。
截至2018年,我国用全球7%的耕地养活了近20%的人口。
稀缺的耕地资源对我国经济社会的发展具有重大的影响,耕地是我国农业发展的基本保障,我国的人口数量庞大,只有真正保证耕地质量和数量,才能解决人民的吃饭问题。
因此，耕地保护对我国具有极其重要的意义。
一、制约我国耕地保护实施的问题（一）耕地质量总体偏差。
我国土地资源虽然总量大,但人均所有的土地少,人均占有耕地更是缺乏,这是我国的基本国情。
尤其是1978年以来,我国经济飞速发展,但这是建立在耕地的占用和生态环境的破坏换取经济发展的基础上的。
随着耕地数量不断减少,人口不断增加,人均耕地标准越来越低,耕地的保护面临着非常严峻的形势。
同时,我国有限的耕地资源分布不均,西多东少。
这与人口分布呈相反的发展方向。
东部地区利用少量的耕地养活了全国绝大多数的人口,全国范围内，人均占有的耕地资源发展不均衡。
此外,由于东部沿海地区经济发展较西部快,对新增的建设用地需求比例非常高，这在一定程度上势必占用更多耕地,加剧耕地数量上的东西不平衡发展状态。
我国耕地数量少，特别是近年来，各省市为了经济发展占用耕地的现象经常发生。
企业为了降低开发成本，占用耕地成为投资建厂的首选。
虽然国家颁布了“占一补一”、等耕地保护政策，但保护效果仍令人担忧。
我国土地资源严重不足，其中耕地资源更是潜力不足。
在如此有限的耕地资源中，可供耕种的平原所占比例小，而盆地、丘陵等等地形占有较大比例。
这种地形条件下，这些土地无法进行相应的机械化应用，耕地利用呈负增长趋势。
同时，发展不平衡也体现在这些区域中的水资源上。
当耕地对水资源有需求，又没有得到有效灌溉时，地力就会逐渐流失。
我国虽然土地资源较多，但可供人类利用的土地资源却很少。
因此，土地资源的发展趋势是不容乐观的。
（二）土地污染和退化现象严重。
浅谈耕地保护存在的问题与对策
浅谈耕地保护存在的问题与对策摘要：保障发展和保护耕地资源这个两难命题，历史性地摆在我们面前。
通过严格的规划、落实.我国耕地减少速度得到了有效遏制。
但是，粮食安全问题依然存在，耕地保护形势依然严峻，耕地保护的压力依然很重，守住18亿亩耕地红线依然面临很大挑战。
关键词：耕地保护；问题；对策联合国粮农组织（FAO）1974年提出“世界粮食安全”概念，经几次修订，其基本含义为：在生产方面，要确保能生产出足够数量的符合要求的粮食；在供给方面，要确保能够最大限度实现并稳定食物供应；在需求方面，要确保基本满足所有人的需求。
由此可见，保护农村耕地是粮食安全不容忽视的一个重要方面，对于政府制定和完善我国的粮食安全政策具有重要的战略意义。
1耕地保护存在的问题自1997年开始，党中央、国务院多次提出要实行世界上“最严格的耕地保护”政策，并提出耕地总量动态平衡、耕地占补平衡、基本农田保护、土地用途管制等一系列对策措施，然而，耕地锐减的趋势并没有得到根本遏制，分析原因有以下几方面。
1.1农民保护耕地意识逐渐淡薄从理论上说，农民耕种土地，并以此来养家糊口，耕地应该是农民的命根子，保护耕地就是保护自己的饭碗。
但现实中，农民保护耕地的积极性并不高，有些地方甚至出现了撂荒现象，这种现象在城乡接合部、大厂矿周围尤为严重。
调查发现，造成这种现象的根本原因是耕地产出效益偏低，农民种地赚不到自己所希望的收益，有些地区种地甚至赔本。
为鼓励农民种植小麦，国家规定种植一亩小麦补贴100元，而农民种植一亩小麦需种子30斤计款96元，每年需对小麦灌溉至少2次，1小时水电费平均20元，每次平均4小时，计款160元，为保证粮食丰收，每亩需使用复合肥200斤，每斤2.2元，计款440元，麦子收获后需机器脱粒，计款50元。
一亩地平均收获在1100斤左右，每斤市场价1元，计款1100元。
种植小麦，刨去成本，农民一年纯收入仅有454元，加上其他收入，农民种植农作物一年最多收入2000元左右。
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试论我国耕地保护存在的问题及对策杨玉身
摘要：我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，人地关系矛盾更趋紧张，
目前人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。
耕地保护与国家粮食安全息息相关，“保护耕地就是保护我们的生命线”，耕地保护已成为当前我国政府和社会关注的
热点问题，本文将通过对当前耕地使用情况进行分析，揭露耕地保护的现状，并
为今后耕地保护的发展方向提出了一些针对性的对策和建议。
关键词：耕地保护;使用情况;现状;发展方向
引言
我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，工业化水平的快速递增和城市
化规模的急剧扩张意味着对土地的需求越来越大，人地关系矛盾更趋紧张，目前，耕地总面积已从1996年的19.51亿亩减少到2008年的1 8.2574亿亩，减少幅度
达4.77%，人均耕地面积更是从1996年的1.59亩下降到人均1.37亩，不到世界
人均耕地的40%。
另一方面，耕地保护与国家粮食安全息息相关，在现阶段农业
科技没有重大突破的情况下，“保护耕地就是保护我们的生命线”，因此，如何处
理好“建设”和“吃饭”的问题守住18亿亩耕地红线在现阶段显的尤为重要。
1 我国耕地保护存在的问题分析
1.1地方政府缺乏耕地保护积极性
对于耕地保护工作，中央政府高度重视，制定了一系列政策法规。
但有的地
方政府却为了当地经济的发展，只关注于财政收入和经济产值的增长，对耕地保
护只停留在签订责任状、应付上级检查等表面上，缺乏耕地保护的积极性，这是
耕地锐减势头得不到遏制的直接原因。
1.2农民缺乏耕地保护的动力
耕地的主要利用方式是种植粮食作物，由于种粮效益低下，受经济利益驱动，农民缺乏耕地保护的动力。
农民耕地保护意识薄弱，不但导致耕地数量的减少，
也加剧了耕地质量的降低。
对耕地粗放利用、掠夺式利用、只用不养，致使水土
流失、土地沙化、土地贫瘠，耕地质量下降明显；另外，农民还随意在耕地上建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等，更加剧了对耕地的破坏。
1.3农村集体经济组织缺乏耕地保护意愿
一般来讲，物权人应该会积极主动地保护自己的产权物。
但由于我国耕地产
权不清，耕地所有者在保护耕地问题上，明显缺乏主观意愿。
因此，农村集体经
济组织不但缺乏耕地保护的意愿，而且还极有可能成为耕地转变为建设用地的积
极倡导者。
1.4城市建设扩展占用耕地
据有关资料统计，我国600多个城市，人均占地面积超过100平方米规定标
准的城市达400多个，推算存量土地约400万亩。
第一，从城市领导者来看，认
为城市规模越大越好，盲目求大，滥铺摊子，乱上项目，易出政绩，致使城市不
断向外延扩张;第二，从投资开发商来看，不愿投资旧城改造。
因拆迁安置费高，
工作难度大，往往选择城乡结合部位开发，逐渐蚕食城市周边的耕地，在城市中
形成了一个又一个“城中村”;第三，从征地价格来看，征收集体土地支付的各项费
用偏低。
这样一来，城市周边的耕地一块一块地被“吃掉”了。
2 完善我国耕地保护政策的几点建议
2.1强化政府和市民对耕地的保护意识
耕地资源涉及国家粮食安全、社会稳定、经济安全和生态安全，对这一紧缺
资源要从地区经济社会发展和社会稳定的战略高度充分认识其重要意义。
要从可
持续发展战略出发，树立资源忧患意识，认清耕地资源的严峻形势，坚持实行最
严格的土地管制制度不动摇，切实改变重视经济发展、忽视耕地保护的片面认识，处理好保护与发展的关系。
需加大土地国情、国策和国法的宣传教育力度，深入
宣传耕地保护在双峰县经济社会发展中的重大战略意义，让社会各界充分认识耕
地及基本农田保护的必要性和重要性，通过电视、报纸、互联网等新闻媒介和公
益广告等多种途径，广泛宣传耕地尤其是基本农田保护的重要性、必要性、紧迫性，使基本农田保护家喻户晓、深入人心，形成一个人人知道农田保护，人人遵
守农田保护，人人监督农田保护的社会环境。
2.2盘活存量土地，保证建设用地
我国正处于建设发展时期，一要吃饭，二要建设，两者必须兼顾，才能达到
协调发展的目的。
如果一味强调“吃饭”，任何建设都不允许占用耕地也是不现实的，工业、能源、国防、基础设施等重点项目的建设是为了更好地促进经济发展，所以国家重点建设用地必须予以保证。
但是，我们必须做好“占补平衡”，确保耕
地数量不减少，质量有提高。
对于一些地方性项目建设，一般不得占用耕地，应
在存量土地上做文章。
2.3运用经济杠杆，提高土地效益
土地是一种无价之宝的商品，与其他商品有着特殊的差异，要显化它的价值，必须运用有效的手段，这种手段就是竞争的方式。
过去，绝大部分用地方式都是
采取划拨、协议出让等低效方式，致使土地资源大量的浪废，土地资产大量的流失。
建立健全工业、商业、旅游、经营性用地公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地，按照“五统一”管理模式，充分发挥土地资产的最大效益，营造珍惜土地，保
护耕地的浓厚氛围。
2.4加快社会主义新农村建设，实现土地集约化利用
对新村庄建设要结合社会主义新农村建设，进行统一规划。
对农村的村庄建
设进行科学论证，统一规划，制定的规划要具有科学性、前瞻性和可操作性。
加
大对旧镇旧村改造的力度，分批实施撤并自然村计划，引导人口向中心村和城镇
集聚，达到实现土地集约化利用的目的。
被撤并的自然村土地，应制定复垦措施，根据复垦土地用途并给予享受复垦补助政策和折抵用地指标政策，从而引导和调
动镇村两级治理“空心村”的积极性。
这样做，不但弥补了旧镇旧村改造资金的不足，而且还可缓解全县建设用地指标严重短缺的困难。
3 结束语
对于耕地保护而言，我们不能只考虑经济一时的增长，而忽视保护耕地，以
牺牲耕地资源为代价换取经济的暂时增长。
在满足各类建设用地的同时实现耕地
保护目标。
在强化土地用途管制，制约新增建设用地无序扩张的同时，逐步建立
起耕地保护与工业化、城镇化以及农业现代化协调发展的机制，逐步加大工业对
农业的支持和反哺力度，引导和利用建设用地收益补偿耕地，发展农业生产。
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