我国耕地资源流失的原因及耕地保护对策研究
我国耕地保护面临的困境及对策研究
我国耕地保护面临的困境及对策研究摘要：随着城市化建设规模的加大，城市用地规模也在不断扩大，一些耕地逐渐转变成建筑用地，直接威胁着我国粮食产业的发展。
虽然我国结合国情制定了一系列耕地保护政策，并取得了一些效果，但是与现今的发展需求仍存在一定的距离，耕地保护问题有待解决。
关键词：耕地保护；困境；解决对策1、我国耕地资源保护存在的问题1.1、耕地保护意识淡薄相较于耕地保护，各级地方政府往往会更加注重发展本地区的经济，一切均以发展经济为主，这会使得耕地保护工作的质量很难得到有效的保障。
为了满足经济发展的需要，占用耕地的现象屡见不鲜，而保护耕地的措施则少之又少，那些违法占地现象，尤其是违法占用耕地的现象时有发生。
除此之外，由于近年来我国的粮食作物价格长时间得处于比较低迷的状态，这在很大程度上影响了农民群众的种植热情，导致农村地区的耕地保护不力。
在农村之中，利用耕地建房以及耕地撂荒等现象日益严重，这些都给耕地保护工作带来了十分不利的影响。
1.2、耕地保护的社会氛围还没有真正形成耕地所生产的粮食对整个社会的稳定具有重要的作用，除此之外耕地还可以对空气和水进行净化，因此加强对耕地的保护能够使整个社会都得到相应的益处。
但是，当前我国公民对耕地的保护意识还比较淡薄，远远达不到全社会耕地保护的氛围。
尤其是作为耕地直接管理者的地方政府，为了追求高的GDP和绩效，对耕地进行随意占有使用。
1.3、耕地闲置荒芜现象严重由于农业生产所需周期较长，很容易受到气候的影响，所以很多农村青年放弃耕种，选择进城打工，以期改善自身的生活水平。
该情况导致农村劳动力普遍减少，很多耕地被闲置荒废，不仅降低了耕地利用率，也为农田生态环境带来了影响。
另外，干部群众耕地保护意识及土地管理法制观念的弱化，使得耕地资源保护很难落实到位，造成了耕地资源的浪费。
1.4、耕地占补平衡难度增大在耕地保护工作过程中，耕地占补平衡制度发挥了至关重要的作用，是保障耕地面积的重要措施和手段。
耕地保护存在的问题及建议措施
耕地保护存在的问题及建议措施一、问题描述耕地是国家的粮食安全的基础，也是农村经济的命脉。
然而，当前我国耕地保护工作仍面临着一些问题，这些问题主要包括：1. 土地占用过多：随着城市化进程的加快，许多大城市和经济发达地区需要大量土地用于工业建设和城市扩张，这导致大量耕地被占用，给耕地保护带来了重大挑战。
2. 不规范用地行为：在一些地方，存在不少违法用地行为，将耕地转为非农用地，甚至私搭乱建，严重侵害了农民的利益，也对耕地保护造成了严重威胁。
3. 水土流失加剧：由于不合理的农业生产方式和不当的土地利用，导致水土流失加剧，耕地质量持续下降，给农业生产和生态环境带来了严重影响。
二、问题原因剖析1. 发展思路不够明确：在一些地方，还存在一定程度上“重工业、轻农业”的发展思路，高度重视城市建设和工业发展，而对农业发展和耕地保护的重要性认识不够，导致耕地被大规模占用。
2. 法律监管不力：当前的耕地保护法律体系还不够完善，法律条款不够严格，对违法用地行为的监管力度不够大，缺乏有效的处罚措施，导致一些不法分子有机可乘。
3. 农业生产方式偏重数量增长：长期以来，我国农业发展主要追求数量增长，忽视了质量和可持续性。
这导致了过度耕作、过度施肥等不当农业生产方式，不仅耗损了土地资源，也对环境造成了污染。
三、建议措施为了解决上述问题，保护农田耕地、促进可持续农业发展，以下是一些重要的建议措施：1. 加强规划管理：加强对土地资源的科学评估和规划，制定合理的土地利用政策。
明确耕地保护的范围和界限，限制非农建设用地的占用，合理划定城乡建设边界，切实提高耕地保护的意识和水平。
2. 完善法律法规：加强土地管理监管，完善耕地保护法律法规体系，严厉打击违法用地行为，加大执法力度，对占用耕地和破坏耕地的违法行为进行严惩，确保法律的严肃性和威慑力。
3. 推动农业转型：倡导农业可持续发展，推广绿色农业技术和循环农业模式，减少农药和化肥的使用，保护土壤质量。
耕地保护中存在的问题与对策分析
耕地保护中存在的问题与对策分析摘要：我国是一个以农业为主的国家，农业是关系到国家粮食安全和社会稳定的重要因素。
但是，耕地的退化和耕作面积的减少给农业生产的安全造成了很大的威胁。
鉴于此，本文首先提出耕地保护的存在问题，其次提出耕地保护对策。
加大对我国耕地的保护力度，以保证我国的粮食安全，推动我国社会的稳定发展。
关键词：耕地保护；存在问题；对策我国的城市化水平在不断提高，其城市化建设的占地面积也在不断地向周边扩展，同时，大量的农村人口向城市转移，这就造成了城市周围的耕地被占用，由于种植业普遍效益不高，缺乏人员来种植，导致了耕地非农化粮食种植面积的大幅减少，致使我国耕地实际种植面积减少，从而致使我国粮食产量的逐年减少，影响到我国的粮食安全。
一、耕地保护的重要意义耕地保护是一项重大的、长远的对环境资源进行保护的措施。
土地是农民赖以生存的根本。
在此基础上，从法律上加强对土地的管理，确保土地的可持续利用，从而实现社会和经济的可持续发展。
要积极推进国土空间开发保护制度建设，科学划定生产、生活、生态空间，统筹安排好各类土地利用，切实加强土地用途管制，深入推进山水林田湖草系统治理，建立健全国土空间开发保护制度，完善国土空间规划体系，发挥国土空间规划的基础性作用。
维持一定的耕地面积，确保耕地保护红线实至名归，可以保证我国的粮食安全。
耕地是人类赖以生存的主要食物来源，粮食安全是“国之大者”，如果不能很好地保护，将会对一个国家的发展战略和子孙的生存造成很大的影响。
党的二十大报告提出，“健全耕地休耕轮作制度”。
2016年9月，砚山县被云南省确定为耕地休耕试点县，首批休耕1万亩，2020年9月耕地轮作试点实施3万亩，通过休耕轮作使耕地得到休养生息、养地培肥，实现种地养地结合，农业可持续发展。
二、耕地保护的存在问题（一）农业生产者对耕地利用的不恰当做法中国农用土地持续退化的主要原因是，种植人员对耕地的开垦和种植没有任何的节制，在对流转耕地的期限内，只顾经济利益，一年内种植茬数过多，开发过度，没有考虑耕地的承载能力和恢复期，从而致使了耕地土壤的退化。
农村耕地保护与利用分析
农村耕地保护与利用分析在我国，农村耕地保护与利用一直是一个备受关注的问题。
农村耕地是农民的生计所在，也是国家粮食安全的基石。
然而，随着城市化进程的加快和经济的快速发展，农村耕地受到了严重的威胁和挑战。
本文将从多个方面进行分析，探讨农村耕地保护与利用的问题。
一、农村耕地流失的原因及其影响农村耕地流失是当今中国农业面临的主要问题之一。
首先，工业化进程的加快导致了城市的不断扩张，大量的农村耕地被用来建设工厂和住宅区，致使农田不断减少。
其次，农民转移就业的现象也加剧了农村耕地的流失。
由于城市工作机会更多，许多年轻人不再从事农业劳动，不仅导致农地荒芜，还进一步加剧了农村人口的流失。
最后，农业现代化的推进使得大规模农业生产成为可能，而这又需要更多的土地来满足农产品的种植需求。
农村耕地流失对农村社会经济发展的影响是深远的。
首先，农村耕地流失导致了农民收入的减少。
农民过去主要以种植农作物为生，如今大量的耕地流失使得他们无法继续从事传统的农业生产活动，劳动力失去了收入来源。
其次，农村耕地流失也给环境造成了一定程度的破坏。
大规模的土地开垦和过度使用农药农化肥，导致土壤质量下降，水资源污染等问题相继出现。
最重要的是，农村耕地流失对国家粮食安全构成了威胁。
减少了耕地面积，使得国家的粮食生产能力减弱，进一步引发了食品安全问题。
二、农村耕地保护的政策和措施为了保护农村耕地并提高其利用效益，我国制定了一系列的政策和措施。
首先，政府加大了对农村耕地的保护力度，严格控制非农用地扩展，加强对耕地流失的监管，逐步建立了农村土地执法体系。
其次，政府推动农业现代化的进程，加大对耕地可持续利用和农业科技的支持力度。
此外，政府还出台了鼓励农村土地流转的政策，促进农民合理利用土地资源。
三、农村耕地保护利用的困境与挑战尽管我国已经采取了一系列措施保护农村耕地，但是仍然面临着困境和挑战。
首先，农地流转问题依然存在。
一方面，农民对流转提出了一定的疑虑和阻力，担心失去耕地的经济来源；另一方面，流转市场不够规范，存在着乱象，农民难以找到合适的合作伙伴进行土地流转。
耕地保护存在的问题及对策分析
耕地保护存在的问题及对策分析一、问题概述耕地保护是农业可持续发展的重要环节，也是我国粮食安全的关键。
然而，目前我国在耕地保护方面存在着一些问题。
本文将重点分析这些问题，并提出相应的对策。
二、存在问题分析1. 地力逐渐下降由于过度耕作、过度施肥和不合理管理等原因，部分地区的耕地土壤质量正在逐渐下降。
土壤退化导致作物产量减低，且需要更多的化肥和农药来维持正常生长。
对策：- 加强土壤调查与监测：定期开展土壤状况调查与监测工作，及时了解各地区的土壤健康状况。
- 优化施肥措施：通过科学施肥技术来避免过度施用化肥造成污染，并恢复土壤自身养分循环能力。
- 推广有机农业：鼓励并支持有机农业种植模式，在减少化学物质使用同时促进生态环境保护。
2. 耕地面积减少随着城市建设的扩张和工业发展的需要，大量农用地被转为建设用地或者工业园区。
耕地面积减少导致了粮食生产能力下降，给粮食安全带来威胁。
对策：- 严格限制非农化使用：加强土地管理，确保符合规定的农用地不会转化为非农化用途。
- 提高城市建设效率：优先利用现有城市闲置土地进行建设，提高土地利用效能。
- 实行耕地保护补偿机制：通过经济激励措施鼓励乡村经济发展，在确保粮食安全前提下增加农民收入。
3. 农田水源受污染随着农药、肥料等的过度使用以及废弃物排放等原因，许多耕田水源出现了质量问题。
这些污染物会直接影响作物生长和人们身体健康。
对策：- 强化环境监管: 加大对农药、肥料使用及废弃物处理方面的监管力度，严禁违法排放。
- 推广循环利用技术: 鼓励推广灌溉水、农田排水的循环利用技术，减少对地下水和河流水资源的依赖。
- 加强宣传教育: 提高农民对环保意识的重视程度，引导他们正确使用农药、肥料，并教授废弃物妥善处理知识。
4. 土地承包权不明确在一些地区，由于土地承包权不明确或发生纠纷等问题，造成了耕地被闲置或者流转出去。
这种情况严重浪费了耕地资源。
对策：- 健全法律制度：建立起健全的土地承包与流转制度，明确各方的权益与义务。
耕地利用现状分析及优化措施总结
耕地利用现状分析及优化措施总结一、引言耕地是农业生产的基础，对于维护国家粮食安全和农村经济发展具有重要意义。
然而，随着土地资源日益紧缺和城市化进程的加快，我国耕地利用面临诸多挑战。
本文将对我国耕地利用的现状进行分析，并提出相应的优化措施，以促进耕地的合理利用和保护。
二、现状分析1. 耕地面积逐渐减少随着城市扩张和工业用地的不断占用，我国耕地面积逐渐减少。
根据国家统计数据显示，我国耕地面积从20世纪80年代的2.5亿亩减少到目前的2.1亿亩，这对粮食生产和农村经济发展造成了不小的负面影响。
2. 耕地质量下降过度的农业生产方式和不合理的农业耕作措施导致了大量土地的质量下降。
农业化肥的过度使用、农药残留和土地退化等问题日益突出，这不仅影响了粮食的产量和质量，还对生态环境产生了不利影响。
三、优化措施1. 加强耕地保护政府应加大对耕地的保护力度，制定一系列政策措施，加强对耕地的管理和监管。
建立耕地保护长效机制，加强耕地立法，严禁将耕地用于非农业用途。
同时，加强对土地资源的调查和评估，及时发布耕地面积和质量的监测结果，提高社会公众对耕地保护的关注度。
2. 推广科学种植技术引导农民采用科学种植技术，减少农药和化肥的使用量。
加强对农民的培训，推广节水灌溉技术和精准施肥技术，提高土壤肥力和水分利用效率。
鼓励农民使用有机农业技术，减少农药的使用，提高农产品的安全和质量。
3. 实施耕地轮作制度建立健全耕地轮作制度，遵循不同地区和不同耕地类型的轮作规律。
通过轮作制度，可以更好地保持土壤的养分平衡，减少土壤的退化。
同时，根据不同地区和耕地特点，推动多种农业方式的融合发展，提高土地的综合利用效益。
4. 促进农业结构调整调整农业生产结构，适度减少粮食作物的种植面积，增加经济作物和农产品加工业的发展空间。
鼓励农民发展特色农业和休闲农业，增加农民收入。
加强农业产业化、规模化经营，提高农业综合效益。
5. 推进农村土地流转鼓励农村的土地流转，促进耕地集约利用。
耕地保护存在的问题及建议
耕地保护存在的问题及建议一、问题的背景和现状随着人口的不断增加和经济的快速发展，全球耕地面积不断减少，土地资源面临严重的压力。
耕地是农业生产的基础，也是确保粮食安全和生态平衡的重要保障。
然而，耕地保护面临着一系列问题。
首先，城市扩张导致大量农用地被城市用地取代。
随着城市化进程的加快，大量的农田被用于建设道路、楼盘和工厂等，导致耕地面积持续减少。
同时，城市建设也带来了环境污染和生态破坏，进一步威胁到农田的质量和可持续利用。
其次，非农产业的发展使得农民转产或流失农业用地。
随着工业化和服务业的快速发展，很多农民选择离开农村，进入城市从事非农产业。
这导致了农田的荒芜和农业劳动力的流失，使得耕地得不到有效利用。
再者，大规模工程建设和土地整治项目破坏了耕地的完整性。
一些重大工程项目，如水利、交通和能源等，需要大量土地用于建设。
在这个过程中，经常会破坏农田的一体性，导致大面积的耕地荒废。
最后，耕地保护缺乏有效的监测和管理机制。
由于农村地区的监管困难和监测手段的不足，许多区域的耕地遭受非法占用和破坏，耕地质量无法得到有效的保护。
二、问题的危害和影响耕地保护问题的存在不仅威胁到粮食安全，也对环境和可持续发展造成了巨大的影响。
首先，耕地减少将直接对粮食安全造成威胁。
人口的快速增长需要更多的农田来满足粮食需求，而耕地面积的减少将导致粮食生产能力下降，进而增加国家粮食进口压力。
其次，耕地保护不当会加剧环境污染和生态破坏。
农田是自然生态系统的一部分，具有保护水源、保持生物多样性和抵御气候变化的重要功能。
如果农田受到污染和破坏，将导致水源污染、生物灭绝和生态失衡等问题。
再者，农村经济发展和农民生活水平将受到冲击。
耕地的减少和荒废将导致农业产能下降，农民的收入减少，农村经济的可持续发展受到限制。
同时，农村劳动力的流失将导致农村社会结构和生活方式的变化。
三、解决问题的建议为了保护耕地，保障粮食安全和环境可持续发展，采取以下措施是必要的：1.加强法律法规和政策的制定和实施。
耕地保护存在的问题及建议措施 (2)
耕地保护存在的问题及建议措施一、问题概述耕地作为农业生产的基础，对于维持国家粮食安全和农村经济发展至关重要。
然而，随着城市化进程的加快和经济发展的日益增长，我国耕地保护面临诸多问题。
本文将从耕地面积减少、耕地质量下降和土地管理不规范三个方面分析目前耕地保护存在的问题，并提出相应的建议措施。
二、耕地面积减少的问题及建议措施1.问题描述随着城市化进程的加快，大量农用地被改变用途，导致耕地面积不断减少。
土地流失和非农业建设的不适当占用使得农业用地不能正常得到利用，给耕地保护带来了严重威胁。
2.建议措施为了解决耕地面积减少的问题，应采取以下措施：（1）加强土地利用规划，严格控制非农业建设用地的占用，合理规划城市扩张的方向和规模。
（2）加强对农用地的保护，建立健全的农地保护制度，确保有效利用耕地资源。
（3）推动土地整治工作，对于流失的农地进行修复，恢复其农业生产功能。
三、耕地质量下降的问题及建议措施1.问题描述耕地质量下降是耕地保护的重要问题之一。
土地退化、重金属污染、农药残留等因素导致耕地质量持续下降，给农业生产和农民健康带来威胁。
2.建议措施为了解决耕地质量下降的问题，应采取以下措施：（1）加强土壤环境监测和评估，及时发现和排查耕地污染问题，采取措施修复土壤，恢复耕地的生产力。
（2）推广有机农业和绿色种植技术，减少化肥农药的使用，降低对土壤和农产品的污染。
（3）加大对农民的培训力度，提高他们对土地保护的意识和技术水平，正确使用农药和化肥，合理利用土壤资源。
四、土地管理不规范的问题及建议措施1.问题描述存在一些地方性政府对土地管理和监督不力的问题，导致乱占耕地、随意开发、违规征地等行为屡禁不止，严重损害了耕地的保护利用。
2.建议措施为了解决土地管理不规范的问题，应采取以下措施：（1）严格落实土地用途审批制度，对违法占用耕地的行为坚决予以查处，依法追究责任。
（2）加强土地执法力度，加大对违规行为的打击力度，维护耕地保护法律的严肃性和权威性。
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到超过耕地生态系统自我调节能力时 ,耕地生态系 统结构被破坏 ,功能受阻 ,则会出现耕地生态系统退 化 、平衡失调 ,如果针对耕地生态系统退化失调的原 因 ,及时果断地采取严格有效的措施 ,保护土地资 源 ,加强农田基本建设 ,防治水土流失 、沙漠化 、次生 盐渍化 ,减少土地污染 ,加大土壤肥力投入 ,提高植 被覆盖率等 ,就可以修复或重建己经失调的耕地生 态系统 ,创造耕地生态系统新的平衡 ,使耕地生态系 统向更高效的方向发展 。另外 ,生态系统动态平衡 理论 ,要求在耕地保护工作中不仅要注重量的保护 , 更应注重质的保护 ,并将其放入全部土地资源的合 理利用中综合考虑 。
从政府的理念上来说 ,错误的发展观和政绩观 是导致我国耕地大量减少的主要原因 。在经济发展 的热潮下 ,各地政府片面追求 GDP的增长 ,把它作 为衡量经济增速的唯一指标 ,以投入和消耗大量的 土地以及其他能源的方式刺激经济的增长 , 拉动 GD P,这必然导致资源 的大 量 浪费 和 土地 的 大幅 减 少 。据江苏省国土资源厅的测算数据显示 , 该省 GDP每 增 长 一 个 百 分 点 , 就 要 消 耗 土 地 1. 6 万 hm2 [ 5 ] 。
其次 ,耕地保护行为的外部性 ,使利益比较低下 的耕地向其他用途转移 。巨大的增值利益是使农地 非农化的基础动力 ,并且这种转变会造成劳动力大 量地流出农业部门 ,导致耕地的抛荒现象 ,影响其可 持续发展 。 2. 2. 2 “政府失败 ”对耕地保护的障碍
“政府失败 ”是指公共部门在提供公共物品时 趋于浪费和滥用资源 ,致使公共产品利用率降低 。 目前 ,政府介入耕地保护是无可非议的 ,但在行为和 法律政策的制定上仍然存在一定的问题 。
在后备资源上 ,我国耕地的后备资源严重不足 。 鉴于我国是一个古老的农业大国 ,耕地的开发利用 已经比较充分 ,可持续开发的后备资源十分有限 ,仅 为现有耕地总面积的 8. 4% ,并且集中分布在西北 、 内蒙等经济落后 、交通不便 ,自然条件恶劣的边远地 区 。因此 ,靠开发后备土地资源来实现耕地占补的 数量平衡已经十分困难 ,要实现耕地占补的质量平
从政府人员行为上来说 ,政府的内部性是导致 耕地保护中政府失败的原因之一 。内部性是指公共 机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或者组 织自身的目标而非公共利益或者社会福利 。 1993
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1. 2 可持续发展理论
所谓可持续发展 ,就是既能满足当代人需求 ,又 不对后代人满足需求的能力构成伤害的发展 。其核 心是谋求经济发展与人口 、资源 、环境的综合协调 , 以实现经济 、社会的长期稳定 、持续的发展 [ 1 ] 。耕 地具有永续利用的特性功能 ,只要利用合理 、利用得 当 ,它们不仅有自行恢复和再生的能力 ,而且可以永 续利用 。反之 ,如果利用过度 ,它就会遭到难以挽回 的损失破坏 ,这种破坏是不可逆转的 [ 2 ] 。
1 耕地保护的理论基础
1. 1 人地关系理论 人地关系即人类与其赖以生存和发展的地球环
境之间的关系 。人地关系是人类起源以来就客观存 在的 ,是在对立统一的相互联系相互作用下不断发 展变化的动态关系 。保护耕地的目的是协调人地比 例关系以不断满足人口增长对农产品的需求 ,我国 人地关系的现状 ,可以概括为 :以占世界 7%左右的 耕地养活了占世界 22%的人口 。人均耕地不到世 界平均水平的 1 /2, 30%的地区人均耕地低于联合 国粮农组织确定的人均耕地 0. 053 hm2 的警戒线 。 而且 ,更为可怕的是 ,我国人口仍在以每年一千多万 的速度增加 ,耕地却在以数百万亩的速度递减 。
在土地产权制度方面 ,产权的不明晰是耕地保 护不力的最大原因 。《中华人民共和国土地管理 法 》第八条规定 :农村和城市郊区的土地 ,除由法律 规定属于国家所有的以外 ,都属于农民集体所有 。 这就使我国 90%的耕地属于农民集体所有 。从产 权完整的角度讲 ,农民集体对所属耕地应享有占有 、 使用 、处分 、收益等权限 。然而 ,实际运作中并非如 此 。农民以家庭为单位 ,向集体承包土地 ,在承包期 内享有土地的使用权 ,但集体土地不能随意改变用 途 ,不能直接入市 。实践证明 ,明晰高效的土地产权 制度是吸引农户向土地投入的可靠保证 ,产权制度 越明晰 ,就越能减少农民土地经营的不确定性 ,降低 土地投入的风险 [ 7 ] 。而我国目前农户实际上只掌 握了土地的使用权与收益权 ,并没有对土地的处分 权 ,没有享有完整的土地产权 。这就增加了农民土 地经营的不确定性及农地投资的风险 ,使农户对耕 地过度或粗放使用 。
1. 4 生态系统平衡理论
耕地是土地生态系统的一个重要的子系统 ,或 者说耕地本身就是一个生态系统 。当人口压力不断 增大 ,植被破坏造成的水土流失严重 ,掠夺性开垦加 剧 ,肥力投入不足 ,对耕地污染过多等种种压力积累
3收稿日期 : 2006 07 08;修订日期 : 2006 08 11;编辑 :王秀元 作者简介 :成婧 (1985 - ) ,女 ,山东菏泽人 ,在校大学生 。
在质量上 ,我国耕地质量差 ,结构分布和组成不 合理 ,生产力水平不高 , 全国大于 25°的坡耕地有 606. 67万 hm2 ,有良好灌溉设施的水田约 0. 527 亿 hm2。而且我国耕地中旱地有 2 857. 2万 hm2 ;水浇 地 2 167. 03 万 hm2 ; 望 天 田 437. 43 万 hm2 ; 菜 地 150. 29万 hm2 ,布局及不合理 。另外受到水污染 ,重 金属 、氟化物 、农药 、化肥 、地膜等多方面影响土壤污 染不断加重 ,自然灾害损毁耕地持续增长 ,水土流失 和土地沙化 、盐碱化亦直接影响到耕地质量 ,造成耕 地耕层变浅 ,养分流失 ,土壤退化 [ 3 ] 。
1. 3 外部性理论
耕地不仅具有经济产出价值 ,还有重要的社会 承载和生态服务价值 ,因此耕地具有正的外部效益 。 这就使耕地保护行为成为一种有明显外部性的经济 活动 ,在耕地保护的个体需求和社会需求之间 ,存在 着一个边际外部效益问题 。这种外部性的存在 ,使 市场机制不能引导追求效益最大化的农户有效地进 行耕地保护 。
2 我国耕地资源利用现状及成因
2. 1 我国耕地资源面临的严峻现实
在数量上 , 1997 年全国耕地面积减少 13. 5 万 hm2 , 1998 年减少 26. 1 万 hm2 , 1999 年减少 43. 33 万 hm2 , 2000 年 减 少 近 100 万 hm2 , 2002 年 减 少 166. 67万 hm2 , 2003年减少 253. 73万 hm2 , 2005年 减少 36. 16万 hm2 。据国土资源部最新资料 ,我国 “十五 ”期间共减少耕地 616万 hm2 。我国现有耕地 1. 22亿 hm2 ,人均耕地 0. 093 hm2 ( 1. 4 亩 ) ;加之人 口的大幅度增加 ,粮食和其他农产品需求的进一步 扩大 ,使得人地矛盾更为突出 ,耕地资源极其匮乏 。
从土地管理的运行机制上说 ,众多学者都将土 地管理部门的现行管理体制列为耕地保护的一大障 碍 。根据我国《土地管理法 》规定 ,土地实行属地管 理 ,国有土地的产权由中央政府 (国务院 )代表国家 行使 ,各级政府属于分级代理 。在履行土地管理职 能时 ,中央政府正是通过委托的方式把土地管理权 限和耕地保护责任下放到省一级地方政府手里 ,省 一级又通过层层委托 、分级代理的形式把权限逐级 下放到县 、乡各层级 。这样 ,由上而下的分级委托代 理即形成了一条长长的委托代理链 。由于委托人与 代理人之间的信息不对称 ,地方政府 (代理人 )可以 充分发挥信息资源优势 ,追求自身利益最大化 ,使耕 地保护的职责和目标在各代理人竞相追逐自身利益 的过程中被扭曲变形 。 2. 2. 3 法律 、制度的缺失与不足
第 22卷第 9期 成 果 与 方 法 2006年 9月
年财税制度改革后 ,耕地占用税 、土地增值税以及土 地出让金等大部分都纳入了地方财政 ,市 、县政府成 为最大的受益主体 。在这种利益驱动下 ,一些地方 趁机大量出让土地 (多为耕地 )以增加地方财政收 入 [ 6 ] 。土地出让金收入已成为目前很多地方财政 不可缺少的部分 ,并扮演了重要的角色 。
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衡更是难上加难 。 目前 ,我国正处于计划经济向社会主义市场经
济 ,由粗放经营向集约经营的转变时期 ,在这种转型 的特殊时期 ,耕地所面临的问题将日益突出 ,并逐渐 威胁我国的粮食安全 。再加上社会主义新农村建设 需要对农村土地进行的部分规划调整 ,耕地保护将 面临更大的挑战 。
2. 2 我国耕地资源流失的成因分析
第 22卷第 9期 山 东 国 土 资 源 2006年 9月
成果与方法
3 我国耕地资源流失的原因及耕地保护对策研究
成婧
(南京农业大学公共管理学院 ,江苏 南京 210095)
摘要 :耕地资源是一种稀缺的公共资源 ,耕地保护是社会主义新农村建设的要务 ,是经济社会可持续发展的关键 , 是我国粮食安全的重要保障 。在介绍我国耕地保护问题理论和现状的基础上 ,将耕地保护问题产生的原因归结为 市场失灵 ,政府失败 ,法律制度的不完善及与经济发展 、生态建设等的矛盾 ,并从制度层面提出了相应的对策建议 。 认为我国耕地保护应建立一个多元的管理体系 ,需要在耕地保护时引入公共管理的理念 ,利用“第三部门 ”来保护 耕地 。 关键词 :耕地资源 ;流失 ;问题 ;耕地保护 ;对策 中图分类号 : F301. 21 文献标识码 : A
Hale Waihona Puke 耕地是农民最重要的生产资料和生活保障 ,是 农民致富之本 、农业发展之源 。耕地的保护 ,必然带 来农业生产的进步和农民收入的增加 ,体现生产的 发展 。而我国目前耕地资源的具体情况是资源相对 短缺 、经济发展对耕地需求不断增加 、后备资源不 足 、耕地退化严重等 ,形势十分严峻 ,如何保护耕地 这种公共资源成为实现新农村建设可持续性发展的 重中之重 。