耕地保护战略
保护耕地措施
保护耕地措施耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。
耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是必须长期坚持的一项基本国策。
以下是橙子给大家整理的资料，欢迎大家阅读参考!保护耕地措施耕地的数量保护具体措施包括以下几方面：1、严格控制耕地转为非耕地;2、国家实行占用耕地补偿制度;3、国家实行基本农田保护制度;4、推进土地开发、复垦、整理。
质量保护耕地的质量保护包括以下几方面：1、国家制定耕地质量保护措施，如：防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等;2、实现耕地环境保护。
耕地保护目标责任制耕地保护目标责任制，是指确定一定区域的耕地保护目标任务，措施到位，责任到人，运用目标化、定量化、制度化管理方法，规范确保耕地保部门以及各级领导的耕地保护工作行为，各级人民政府、．护基本国策贯彻落实的制度。
自1990年以来，耕地保护目标责任制建设在全国范围由点到面、由部门到政府得到逐步推进。
除耕地保护目标责任制外，还有基本农田保护目标责任制、土地管理目标责任制、国土资源管理目标责任制等形式。
目前，全国近2/3的省份建立了地方政府耕地目标责任制，在根据土地利用总体规划确定省级政府耕地保护目标和任务后，根据各地区情况，分解耕地保护指标，由上级政府与下级政府、上级国土部门与下级国土部门分两条线逐级签订耕地保护责任书，明确责任制的具体内容和指标。
由上级政府及国土部门定期考核目标责任制完成情况，并在考核的基础上建立耕地保护奖惩制度，调动各地保护耕地的积极性。
今后要进一步强化地方政府领导保护耕地的责任意识，部将在完善土地调查统计制度和土地利用动态监测体系的基础上，建立反映各地工作实际效果的考核指标体系，对各省(区、市)耕地保有量和耕地占补情况进行考核并公布考核考核结果，使目标责任制切实对耕地保护起到促进和保证作用。
保护耕地的原因(一)中国的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着中国的粮食安全可以高枕无忧。
耕地资源的相关法律规定(3篇)
第1篇耕地资源的相关法律规定一、引言耕地资源是我国最重要的自然资源之一，是保障国家粮食安全、促进农业发展、维护生态平衡的基础。
近年来，随着城市化、工业化进程的加快，耕地资源保护面临着前所未有的压力。
为了加强耕地资源的管理和保护，我国制定了一系列法律法规，本文将重点介绍耕地资源的相关法律规定。
二、耕地资源保护的基本原则1. 保护优先原则：耕地资源保护应坚持保护优先、合理利用的原则，确保耕地数量、质量、生态安全。
2. 可持续利用原则：耕地资源的利用应遵循可持续发展的要求，确保耕地资源的长期稳定。
3. 依法管理原则：耕地资源的保护和管理应依法进行，严格规范各类土地用途，保障耕地资源的合理利用。
4. 公众参与原则：耕地资源的保护和管理应充分尊重公众意见，发挥社会监督作用。
三、耕地资源保护的法律体系1. 宪法层面：《中华人民共和国宪法》规定，国家保障自然资源的合理利用，保护耕地等自然资源。
2. 土地管理法律：《中华人民共和国土地管理法》是耕地资源保护的基本法律，明确了耕地资源的保护原则、耕地总量动态平衡制度、耕地保护责任制度等。
3. 农业法律：《中华人民共和国农业法》对耕地资源的保护、利用、修复等方面做出了明确规定。
4. 环境保护法律：《中华人民共和国环境保护法》要求对耕地资源进行环境保护，防止污染和破坏。
5. 水资源法律：《中华人民共和国水法》对耕地水资源保护提出了要求，确保农业灌溉用水。
6. 矿产资源法律：《中华人民共和国矿产资源法》对耕地资源保护提出了要求，防止矿产资源开采对耕地资源的破坏。
四、耕地资源保护的具体法律规定1. 耕地总量动态平衡制度：《土地管理法》规定，各级人民政府应当采取措施，确保耕地总量不减少，耕地质量不下降。
2. 耕地保护责任制度：《土地管理法》规定，各级人民政府应当建立健全耕地保护责任制度，明确耕地保护责任主体，落实耕地保护责任。
3. 耕地占补平衡制度：《土地管理法》规定，非农业建设占用耕地，应当按照占一补一的原则，开垦或者购入与所占用耕地数量和质量相当的耕地。
耕地保护_根本途径_基本方针与政策建议
土地问题 农村经济 1998年第4期包纪祥 姜爱林耕地保护 根本途径 基本方针与政策建议一、耕地保护的根本途径为了确保现有耕地总面积不再减少,从现在起,国家必须确立实现耕地总量动态平衡的战略目标,即保持现有耕地不再减少,而且能有所增加。
这一目标的确立,一是国民经济建设发展战略要求;二是,针对我国人均耕地少、利用粗放、浪费严重情况提出来的。
1 充分挖掘现有建设用地潜力,严格控制城市发展规模。
1985~1994年全国城市由324个猛增到622个,增加了近一倍:城市建成区面积由9386 增加到17940 ,平均年递增7 5%;城市用地规模增长弹性系数1 3,城市人均用地超过100 标准的城市有400多个。
粗略推算,全国各城市需旧城改造的面积约占建成区的10%左右。
改造后容积率一般可提高1~2倍。
2 调整村镇居民点用地,退宅还田,增加耕地。
详查我国村镇占16万 ,人均达192 ,如按农村建设用地标准上限150 计算,现有可挖潜力达22%。
3 开发土地后备资源。
全国详查表明,可以开发利用的土地后备资源约10亿亩,其中可开垦为耕地的1 2亿亩,其余可以开发为园林、养殖和建设用地。
4 土地整理、整治可以增加耕地面积,提高土地生产力。
土地整理、整治,即将零碎、高低不平和不规整的或被破坏的土地加以综合治理,不但可以增加面积,还可以提高生产力生活水平。
据估算,全国通过整理整治可以增加耕地2亿亩,这2亿亩土地综合利用潜力的实现,必须有各方面通力配合才能完成。
二、保护耕地的基本方针和政策建议从我国特殊的土地国情和保持经济、社会可持续发展,必须坚持以下方针:我国土地管理特别是耕地保护所采取的措施必须是世界上最严格的;耕地大量减少和人口大量增加的失衡必须根本上扭转。
实施上述方针的具体思路:发挥土地利用规划的总体控制作用,以土地供应制约和引导需求,以世界通用的用途管制制度代替现行的用地 分级限额审批 制度,形成保护耕地的体制和机制。
建国以来我国耕地保护政策的演变
目录
我国目前的耕地形势
建国以来 我国耕地保护政策的演变
制定耕地保护政策的意义
我国目前的耕地形势
耕地面积排世界第4,人均耕地 面积排在126位以后
数 字 出 形 势
我国已有664个市县的人均耕 地在联合国确定的人均耕地 0．8亩的警戒线以下
数 字 出 形 势
人均土地面积在世界上排110位 以后，草地面积排在76位以后，
1955 年开始的农 业合作化运动使 耕地产权由农户 私有转为集体公 有。受“以粮为 纲”战略影响， 垦荒运动在全国 范围内展开，耕 地数量得以增加。
二、 1978—1985 年耕地保护 行政政策约束为主阶段
1978年《政府工作报告》要求开垦荒地，促 使耕地面积逐年增加
1981年《政府工 作报告》提出 “十分珍惜每寸 土地，合理利用 每寸土地”应该 是我们的国策， 要求基本建设和 农村建房不能乱 占滥用耕地
2005的 《政府工作 报告》要求 严格保护耕 地特别是基 本农田
2008年10 月中 央《关于推进 农村改革发展 若干重大问题 的决定》提出 “坚持最严格 的耕地保护政 策，层层落实 责任，坚决守 住18亿亩耕地 红线”
• 加强耕地保护是经济社会可持续发展 的内在要求 • 加强耕地保护有利于改善生态环境， 维持生态系统平衡 • 加强耕地保护是保障粮食安全，维护 社会稳定和谐的重要保证
1982年《政府工作报告》将滥占耕地建 房看作当时农村中必须刹住的两股歪风 之一
1983 年《当前 农村政策的若干 问题》认为耕地 减少、森林砍伐 和人口膨胀是农 村的三大隐患， 明确提出“爱惜 每一寸耕地”、 “严格控制占用 耕地建房
三、1986—1997 年耕地保护正式政 策初步形成阶段
国土空间规划视角下的耕地保护策略
国土空间规划视角下的耕地保护策略摘要：国土空间规划是一个以土地为基础的总体规划，以确保一个辖区内的粮食安全，并在更高层次上实现耕地保护的总体目标。
本文专门介绍了国土空间中耕地保护的总体目标和挑战，分析了目前耕地保护中遇到的困境和考验，思考如何在总体规划中实现耕地保护。
关键词：国土空间；规划视角；保护策略引言：受新冠疫情影响，世界经济产生了很大的不稳定性和不确定性，所以在现代生态资源的基础上，需要坚决藏粮于地，藏粮于技，用自己的双手牢牢保护着稻田。
为落实严格的保护耕地的规章制度，市各级政府实施了保护耕地的总体目标，保障耕地总面积和永久基本农田保护总面积，建立耕地保护区开发设计资源，并划定基本农田保护区，这也是各级政府部门实施国土空间规划视角下的耕地保护策略重要内容。
一、国土空间规划视角下的耕地保护任务按照中国人多地少的基本国情，在长期实施耕地保护和《农业法》的过程中，我国逐步形成了大量优质、绿色、生态优良、持续稳定的耕地资源，构成了我国耕地保护的关键室内空间，根据耕地保护的不同含义，可以细分为不同的保护区域，如一般稳定性、质量改进和可持续性改进的特殊区域。
通过坚持节约资源和保护生态环境的基本国策，实行最严格的耕地保护条例，严格保护粮食安全基础。
要在全国范围内严格落实永久基本农田的任务，做到耕地总量不减少，质量不下降，才能让绿色生态得到改善，分布范围得到持续扩大。
二、国土空间规划视角下的具体耕地保护策略（一）做好耕地要素空间营造工作在生态资源统一的职责下，基本构建了全域一体化、城乡一体化的绿色生态，在重点利用系统的总体规划中建立分区，落实耕地要素在各种室内空间的配置，坚持包括各种重点利用控制的管理标准，对于偏远地区的自然保护区或地质标准开发、设计和使用的地方，应严格限制耕地的国土空间规划视角，划定永久基本农田开发区域的边界，并集中力量严格保护优质耕地。
在农业农村开发区，应尽量避开宅基地、农村公共服务项目设施，寻找多样化的方式，确保农业产业链结构调节的经济完善。
乡村振兴战略下的耕地保护与利用
乡村振兴战略下的耕地保护与利用乡村振兴战略是当前我国经济社会发展的重要战略方针，其核心目标是实现农业农村现代化。
而耕地作为农业生产的基础，其保护与利用对于乡村振兴具有重要意义。
本文将从不同方面展开，探讨乡村振兴战略下的耕地保护与利用。
一、耕地保护的重要性耕地是农业生产的基础，它的保护意义重大。
首先，耕地保护可以保证粮食安全。
随着人口的增长和城镇化进程的加快，城市用地不断扩张，耕地面积减少，耕地保护成为确保粮食供应的基本要求。
其次，耕地保护可以促进农业可持续发展。
保护好耕地，有助于改善土壤质量、保持生物多样性，为农业生产提供优质土地资源。
再次，耕地保护有助于保护农民的利益。
农民的生计主要依赖于农田，保护好耕地可以保证农民的土地权益，维护农民的合法权益。
二、加强农地分类管理为了更好地保护耕地资源，加强对农地的分类管理至关重要。
首先，要加强耕地保护区划。
通过科学划定耕地保护区，明确划分耕地与非耕地的边界，严格保护核心耕地。
其次，要完善农地使用准则。
制定严格的农地使用准则，明确土地用途，严禁非法占用农地，保护农地功能。
再次，要实行动态调整机制。
根据耕地需求变化、生态环境要求等，及时进行耕地调整，优化农业用地布局。
三、加大土地承包经营权保护力度土地承包经营权是农民的土地财产权，保护好土地承包经营权对推动乡村振兴至关重要。
首先，要加强承包地权益保护。
通过完善法律法规，明确土地承包经营权的界定范围，保护农民的土地权益。
其次，要加强承包地管理。
建立健全的承包地管理制度，加强对承包地的监管，防止违规流转、承包地过度集中等问题。
再次，要加大承包地维护工作力度。
加强对承包地的经营指导，帮助农民提高农业生产效益，增加土地利用价值。
四、推动农业现代化农业现代化是乡村振兴的核心任务之一，其与耕地保护和利用密切相关。
首先，要加强农业科技创新。
依托科技创新，推动农业发展方式转变，提高农业生产效率和质量，减少对耕地的占用。
其次，要推进农业产业化发展。
地方耕地划定方案
地方耕地划定方案清晨的阳光透过窗帘，洒在书桌上，一股责任感涌上心头。
作为一位有着十年方案写作经验的大师，我要为我国耕地保护献上一份力。
我将用意识流的方式，为大家呈现一份“地方耕地划定方案”。
一、项目背景近年来，我国城市化进程加快，耕地面积逐渐减少，粮食安全面临挑战。
为了确保国家粮食安全，我国政府提出了“藏粮于地、藏粮于技”的战略。
在此背景下，地方耕地划定显得尤为重要。
二、项目目标1.确保耕地总量不减少、质量不降低。
2.优化耕地布局，提高耕地利用效率。
3.保护生态环境，促进可持续发展。
三、项目内容1.耕地划定范围（1）根据《土地管理法》等相关法律法规，结合地方实际情况，明确耕地划定范围。
（2）充分考虑地形地貌、土壤类型、水源条件等因素，确保耕地质量。
2.耕地保护措施（1）加强耕地保护宣传，提高全民耕地保护意识。
（2）建立健全耕地保护制度，明确耕地保护责任主体。
（3）实施耕地占补平衡制度，确保耕地总量不减少。
（4）加大耕地质量提升力度，推广高效节水灌溉技术。
3.耕地利用规划（1）根据地方经济发展需求，合理规划耕地用途，确保耕地资源得到充分利用。
（2）优化耕地布局，提高耕地利用效率。
（3）加强耕地与生态环境保护的协调，促进可持续发展。
4.耕地监管（1）建立健全耕地监管体系，对耕地保护实施情况进行定期检查。
（2）对违反耕地保护规定的行为，依法予以查处。
（3）加强耕地保护执法，严厉打击非法占用耕地行为。
四、项目实施步骤1.调查研究：收集地方耕地现状、土壤类型、水源条件等相关资料，为耕地划定提供依据。
2.制定方案：结合地方实际情况，制定详细的耕地划定方案。
3.征求意见：征求相关部门和公众意见，对方案进行修改完善。
4.实施方案：按照方案要求，组织开展耕地划定工作。
5.监督检查：对耕地划定实施情况进行定期检查，确保项目目标实现。
五、项目预期成果1.耕地总量不减少、质量不降低。
2.耕地布局得到优化，耕地利用效率提高。
中国耕地保护政策回顾
–
– – –
13.97% 中国农业总产值从1397.00亿元增长到3619.49亿元 粮食总产量从30477万吨增长到37911万吨 全国固定资产投资总额从668.72亿元增加到了2543.20 亿元 7年间耕地合计净减少330万公顷，也即年均净减少 47.14万公顷
1.2 耕地保护政策演变脉络
– 1987 《关于在农业结构调整中严格控制占用耕地
的联合通知》 、《建设用地计划管理暂行办法》 – 1988年 《土地复垦规定》、《严格限制毁田烧砖积 极推进墙体材料改革的意见》 – 1990年《政府工作报告》在强调“严格执行国家下 达的建设用地计划，严格审批建设用地”同时，明 确要求“各地方凡因建设占用农用土地的，原则上 应承担土地开发的义务”。
– 1991年1月国务院发布了《土地管理法实施条例》 – 1992年11月18日国务院发布了《关于严格制止乱占、
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
变 二、现阶段我国耕地保护政策的主要内 容 三、现阶段耕地保护政策的执行状况及 评价分析 四、进一步的改进与完善
一、改革开放以来 我国耕地保护政策演变
（一）1978～1985年：保护意识觉醒期 （二）1986～1997年：保护政策制定起步期 （三）1998～2003年：保护政策体系初建期 （四）2004年以来 ：保护政策体系完善期
耕地占用税
1987年4月1日国务院发布《中华人民共和国 耕地占用税暂行条例》即日起施行。征税目 的在于限制非农业建设占用耕地，建立发展 农业专项资金，促进农业生产的全面协调发 展。 1987年，开始征收“耕地占用税”。 征税范围包括种植农作物耕地、鱼塘、园地、 菜地和其他农业用地。耕地占用税以占用耕 地建房和从事非农业建设的单位和个人为纳 税人，采取地区差别税率
哪些耕地纳入基本农田
（一）经国务院有关主管部门或者县级和地方人民 政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地； （二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在 实施改造计划以及可以改造的中、低产田； （三）蔬菜生产基地； （四）农业科研、教学实验田。 《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护 条例》和国土资源部制定的有关规章对基本农田保 护制度作了规定。
1～ 4等 5～ 8等 9～12等 13～15等
优 高 中 低
2.67% 29.98% 50.64% 16.71%
我国耕地质量总体水平偏低，处于
中等偏下水平
提高耕地质量
严禁工业废弃物向农田排放 发展保护性耕作 保护性耕作是以机械化作业为主要手段，采取少耕 或免耕方法，将耕作减少到只要能保证种子发芽即 可，用农作物秸秆及残茬覆盖地表，并主要用农药 来控制杂草和病虫害的一种耕作技术 其技术实质是通过残茬覆盖地表和简化耕作，减少 水土流失，培肥地力、保护环境和资源。
耕地保护应数量质量并重
为什么要实现耕地数量质量并重保护？ 耕地的数量保护固然重要，但没有质量的数量是不 可靠的，仅保住18亿亩耕地数量是不够的，必须从 数量管护转向数量质量并重管护，通过各种有效措 施，提高耕地质量等级，确保耕地生产能力稳步提 升。 由我国基本国情所决定的。全国耕地质量等级状况 总体偏低 ，我国耕地质量等级分布上还存在经济发 达地区与优质耕地分布区域在空间上复合的特点。 现实要求。耕地数量和质量是不可分割的一体，因 此要加强数量质量的一体化管理、建设和保护。
征地补偿费
征地补偿费是指国家建设征用土地时，按 照被征用土地的原用途给予被征地单位的补 偿各项费用。是指土地补偿费、安置补助费、 地上附着物和青苗补偿费的总和。 标准为： 百万人口的城市，每征用一亩菜地，缴纳 7000-10000元； 50万以上不足百万人口的城市每征用一亩地， 缴纳5000-7000元； 不足10万人口的城市，每征用一亩菜地，缴 纳3000-5000元。
方向1、实行有区别的耕地保护政策
三、现阶段我国耕地保护政策的 主要内容
（一） 目标 1、坚决守住18亿亩耕地红线 2、确保基本 农田不减少，用途不改变、质量有提高。 （二） 任务 要落实坚守红线、严格监管的责任，这是最 为根本的任务
措施
搞好城镇建设规划，严格控制非农建设占用 耕地 严格执行土地用途管制制度 强化耕地占补平衡管理 认真落实基本农田保护制度 征收耕地占用税 建立保护补偿机制 划分永久基本农田保护区 提高耕地质量
当于19.5亿亩）， 到2001年减少为127082千公顷（约19 亿亩）。 根据国土资源部公布的数据，截止到 2006年10月31日，全国耕地面积为 18.27亿亩，比2005年度末净减少460.2 万亩。
按照耕地减少的这个速度计算，要实现“十 一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积 确保不低于18亿亩的目标存在一定的困难， 因为这意味着，“十一五”期间中国年均净 减少耕地面积不能超过650万亩， 而根据1999-2005年的数据计算，全国年均 耕地减少面积达到1629万亩！！ 根据中国统计年鉴（2010）的数据，2010年 耕地面积总额为12172万公顷。
土地审批制度
建设用地审批管理是指对建设项目用地的申 请、审查、批准以及与之相关的各个环节所 实施的行政管理。 其主要任务是：保护土地所有者和土地使 用者的合法权益;严格审查建设项目用地;规 范建设用地审批管理工作。
审批制度主要包括： 1、建设项目用地预审 3、土地征收审批
2、农地转用审批 4、土地供应审批
2004年以来，全国耕地净减少量不断降
低，从2004年94.80万公顷降低到了 2005年和2006年36.16万公顷和30.68万 公顷，2007年净减少量更是只有4.07 万 公顷。 2004～2007年间我国耕地净减少 165.71万公顷，年均净减少41.43万公 顷。总体上遏制了耕地过快减少势头。 这一时期我国耕地保护取得了显著成效。
免征、减征耕地占用税
免征耕地占用税 1．军事设施占用耕地。 2．学校、幼儿园、养老院、医院占用耕地。 减征耕地占用税 1．铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机 坪、港口、航道占用耕地，减按每平方米2元的税 额征收耕地占用税。 2．农村居民占用耕地新建住宅，按照当地适 用税额减半征收耕地占用税。 免征或者减征耕地占用税后，纳税人改变 原占地用途，不再属于免征或者减征耕地占用税情 形的，应当按照当地适用税额补缴耕地占用税。
（二）1986～1997年 保护政策制定起步期
1986年，中发7号文件《关于加强土地管理、制止 乱占耕地的通知》第一次提出“十分珍惜和合理利 用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持 的一项基本国策”。 1986年6月，六届全国人大常委会审议通过《中华 人民共和国土地管理法》。 1990年《政府工作报告》要求严格执行建设用地 计划和建设用地审批，提出建设占用耕地的要承担 开发土地的义务。 1994年8月，国务院发布《基本农田保护条例》。
（一）1978～1985年 保护意识觉醒期
1978年《政府工作报告》要求开垦荒地，促使耕地 面积逐年增加。 1981年《政府工作报告》提出“十分珍惜每寸土地， 合理利用每寸土地”应该是我们的国策，要求基本 建设和农村建房不能乱占滥用耕地。 1982年《政府工作报告》将滥占耕地建房看作当时 农村中必须刹住的两股歪风之一。 1983年中央1号文件《当前农村经济政策的若干问 题》将“耕地减少”列为当时农村三大隐患之一， 明确提出要“严格控制占用耕地建房”和“爱惜每 一寸耕地”。
现阶段我国的耕
地保护政策
节约集约用地，不仅关系当前经济社会发 展，而且关系国家长远利益和民族生存 根基。在土地问题上，我们绝不能犯不 可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。 一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条 红线。坚决实行最严格的土地管理制度.
——摘自2007年政府工作报告
内容安排
一、改革开放以来我国耕地保护政策演
坚持土地用途管制制度
土地用途管制制度是《土地管理法》确定的 加强土地资源管理的基本制度。 通过严格按照土地利用总体规划确定的用途 和土地利用计划的安排使用土地，严格控制 占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理 配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定
强化耕地占补平衡管理
耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不减少 的重要制度。 推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂 钩制度，确保建设占用耕地真正做到占一补 一；推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕 地的先补后占； 强化耕地的占补平衡管理，这是耕地保护的 最有效途径之一。
按照有关法律规定，建设项目占用一亩耕地 都要经国务院批准。 但是，2012年在1月8日国土资源部公开的对 四起违法案件的挂牌督办处理结果中，江苏 省宿迁市以及山西省朔州市两起案件竟然分 别违法占用耕地152.72亩和320.71亩。 国土资源部表示，包括这两起案件在内共4起 违法案件均已查处到位。
对保护政策演变的总体把握
1、国策（1981年）→基本国策（1986年）→生命 线（1997年）→红线（2007年） 2、土地管理局（1986年2月）→国土资源部（1998 年4月）→垂直领导（2004年） 3、保护政策→最严格的保护政策（2003年10月） 4、提高耕地占用税（1987年→ 2007年） 5、占补（量）平衡（1999年）→占补（质）平衡 （2006年） 6、基本农田（1994年）→永久基本农田（2008年）
永久基本农田保护区
基本农田保护区，是指为对基本农田实行特 殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定 程序确定的特定保护区域。 我国划定基本农田保护区的工作始于1988年， 并于1994年通过发布《基本农田保护条例》 首次建立起了基本农田保护区制度。
我国的耕地质量
2009年12月24日，国土资源部发布《中国耕 地质量等级调查与评定》。该成果历时十年。 调查评定因素：自然条件、耕作制度、基础 设施、农业生产技术及投入等。 全国耕地质量评定为15个等别，1等耕地质量 最好，15等最差。平均等别为9.80等，等别 总体偏低
1996年—2008年耕地减少情况
19.600 19.400 19.200 19.000 18.800 18.600 18.400 18.200 18.000 17.800 17.600 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
系列1
根据中国统计年鉴（2010）的数据，
1996年我国有耕地130039千公顷（相
耕地保护中存在的问题及后果
1、农地产权制度的残缺 2、耕地保护中的政府失灵 3、征地制度不完善 4、公众参与制度缺失