新形势下耕地保护
当前耕地保护工作中存在问题及改进措施
当前耕地保护工作中存在问题及改进措施邮编 451450摘要：新时代发展背景下，农村土地管理工作的重要性愈发凸显，与乡村振兴和精准扶贫之间的联系更为紧密，因而得到了高度重视。
加快建设农业强国对耕地保护利用提出更高要求。
2023 年中央一号文件明确加强耕地保护和用途管控、加强高标准农田建设，围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”保护理念，需要构建更加高效的耕地保护支撑体系并形成适应我国国情的解决方案。
本文重点论述了农村土地管理中存在问题及解决对策，以期为相关人员提供参考。
关键词：农村土地管理；问题；改进对策引言深化农村制度改革严格完善个耕地保护，必须坚持公有制性质土地不改变、耕地红线不突破、在农民经济利益基础上不受损上守正创新。
今年来国家不断对行政管理自然资源依法履行统一自然资源管理、统一国土空间治理职责，组织实施最严格的耕地保护制度，责任重大，使命光荣。
耕地保护是全面落实国土空间治理的重要内容。
新时期进入生态文明的耕地保护工作，其显著有着鲜明的特点，标志着耕地保护明确摆在自然资源管理的有限位置，在各级国土空间规划中用硬措施严守耕地红线，带位置带边界层层落实永久基本农田，确保“数—图—实”相符合。
其中，要以省为单位，确保耕地数量足、位置稳、布局优；以县为单元，在明确主体功能性质的前提下，差异化地落实耕地保护数量、布局、产能、生态等指标要求。
同时，全面推行党政同责的田长制，逐级签订耕地保护责任状，并用先进技术手段调查监测评价耕地保护科学管理诸要素，对以耕地资源要素为核心的生命共同体进行科学分析研判，分区域对耕地资源及其保护利用变化趋势进行预测预警。
最严格的耕地保护制度已开始全面升级换代。
一、对土地利用计划管理制度的总体意义我国自然差异很大，由于人多地少、粮食供需紧平衡的等各种原因如过冷、过热、过干旱，过多雨雪、岩石，过于崎岖、盐碱、污染或者少养分而不能耕作。
当前，在经济增长考核与财政收入压力下，地方政府土地的配置和短期倾向仍然明显。
耕地保护的现状和问题
耕地保护的现状和问题2023年，在全球城市化进程不断加速的同时，农业生产的重要性也愈加凸显。
然而，很多国家都面临着耕地保护的问题，这是一个引发广泛关注的问题。
本文将围绕着耕地保护的现状和问题展开讨论。
一、耕地保护的现状随着世界范围内的人口不断增长，对于耕地的需求也逐渐提高，达到了前所未有的高峰。
在中国、印度等人口大国，对于扩大粮食生产、保障国家安全等方面的需求更是迫在眉睫。
但是，对于耕地保护来说，日益扩大的城镇化进程和不断增长的人口不断压缩着可耕地的范围。
特别是在中国，由于土地转让、城市扩张等因素，每年失耕的土地多达4万平方公里以上，耕地总面积和耕地质量都在逐渐减少。
除此之外，农业生产的机械化也为耕地保护带来了新的问题。
机械化虽然提高了农业生产的效率和质量，但也在某种程度上给耕地带来了破坏。
例如，过度的机械作业和重物压实对于耕地的土地结构和肥力都会产生不良影响。
然而，一些国家和地区在耕地保护的工作中已经取得了一定的成果。
例如，欧洲的一些国家在耕地保护方面已有较为完善的政策和严格的监管措施，使得耕地的保护得到了有效的落实。
同时，一些发达国家的农业机械化发展也较为成熟，对于机械化对耕地的影响有比较全面的规范和控制。
二、耕地保护的问题1.政策缺失和执行不力尽管耕地保护的重要性被越来越广泛的认可，但在实践中耕地保护仍然面临政策缺失和执行不力的问题。
许多地区还没有出台完善的耕地保护政策，甚至对于现有政策执行不到位。
一些地方政府存在诸多问题，如地下批发、恶意征地等现象，都对于耕地保护带来不良影响。
2.人口增长和城市化不断加速耕地资源是有限的，随着人口的增长和城市化的不断加速，耕地的面积不断收缩。
特别是在中国、印度等人口大国，城市化的发展速度较快，许多农村的耕地正在不断减少。
虽然很多地方在土地互换、土地整理等方面采取了相应措施，但对于耕地保护的压力来说仍然不可小觑。
3.机械化对耕地的破坏机械化是现代农业生产的重要标志之一，但同时也为耕地保护带来了新的问题。
全面推进耕地保护工作的重要性和挑战
全面推进耕地保护工作的重要性和挑战一、引言耕地是国家生态系统和粮食安全的重要组成部分。
耕地保护是现代农业可持续发展的重要支撑。
随着城市化和工业化进程的加快，耕地面积的逐步减少和大规模的耕地荒化已经成为人们普遍关注和迫切需要解决的问题。
在新时代下，全面推进耕地保护工作已经成为国家发展战略的重要组成部分。
本文将从耕地保护的重要性和挑战两个方面来详细探讨。
二、耕地保护的重要性1. 粮食安全的重要保障相信很多人都知道，中国人口众多，在这么多人的支持下，保持全国的粮食安全就显得尤为重要了。
而耕地是实现粮食安全的基础和关键环节。
然而，在城市化和工业化进程的加速过程中，就地取材、占用耕地，以及对耕地污染等对耕地的侵占行为越来越多，导致了大量的耕地被压缩，甚至被破坏，在这种情况下，粮食安全就受到极大的威胁。
2. 生态环境的改善耕地作为一个重要的自然资源不仅担负着粮食安全的保障，同时也是优化生态环境的一个关键环节。
耕地保护不仅可以保护生态环境，同时也能够促进土地资源的可持续利用，提高耕地的质量，减少农业用水和化肥的使用，同时也能有效地保持土地的肥力，为环境的整体改善作出了重要的贡献。
3. 保护农民利益耕地是农民的主要经济来源，耕地的保护将直接影响农民的生产和收入。
在新时代，随着科技的发展和实现智能农业的建立，耕地保护不仅可以保障农业生产，同时也可以保障农民利益。
三、耕地保护的挑战1. 地区差异的挑战我国土地面积广阔，地形也具有一定的差异性，具体的耕地保护难度也存在较大的差异。
除了常见的自然因素，如气候、地形、土壤等外，政治和经济因素也将在某些地区产生较大的影响。
加之，农业面临的各种问题和挑战也是各异的。
2. 建立长效保护机制的挑战耕地保护面临的另一个重要挑战是如何建立长效保护机制。
具体来说，需要建立科学的监管体系、完善保护法规和政策、切实保障农民利益等措施。
这些工作都非常的复杂，需要从各方面把握，具体深入细致的制定工作措施和方案，以确保耕地的有效保护。
新形势下耕地保护工作存在的问题及对策研究
新形势下耕地保护工作存在的问题及对策研究摘要：当前我国人均占有耕地资源极度匮乏，但城镇化、工业化进程中，城乡建设导致耕地数量减少、质量下降，耕地保护工作面临严峻形势。
文章针对当前耕地保护工作面临的问题和挑战，提出做好耕地保护工作的对策与建议，以供同行交流探讨。
关键词：耕地保护；问题；对策耕地资源是人类赖以生存的基础和保障，是粮食生产的重要前提与保障，有利于更好地满足我国农村经济的发展需求。
因此，我们要致力于提高耕地资源的使用效率，要对有效的耕地资源进行合理地安排。
然而伴随随着城镇化、工业化的不断深入，建设用地需求不断增大，占用耕地面积不断扩大，导致我国耕地资源缩减加速，所以，加强新型城镇化背景下耕地保护问题的研究，具有十分重要的意义。
一、耕地保护工作面临的问题和挑战（一）耕地闲置荒芜现象严重随着经济建设的不断发展，社会给予了年轻人更多的就业机会，许多年轻的农民工选择了弃耕从商，或投入到城市建设的过程中，造成了农村劳动力严重不足，导致随处可见大面积的耕地被荒置，耕地利用率不高，这也对农业生态环境带来了较大的影响。
特别是我区是沿海地区，地形大部分为丘陵，耕地零星分布，受土地利用现状的限制，基本农田规划的面积大部分靠近海边，因受台风和海水侵蚀的影响，相当部分耕地和基本农田属于咸碱田，耕作效益低下，农民耕作意愿不强。
再加之农村干部群众自身耕地保护意识缺乏，各项耕地保护措施和政策落实不到位，从而导致耕地资源浪费问题十分突出。
（二）违法用地时有发生一是部分市级以上重点建设项目未批先建,这些项目大都占地面积大,对耕地和永久基本农田的损毁程度也较大。
二是市级重点建设项目之外的非农建设项目违法占用永久基本农田，基层政府查处不严，甚至视而不见、加以保护。
三是占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
四是随着经济不断发展，农民注重经济实效，各种产业调整、生产生活等占用耕地势头有蔓延的趋势。
如，以农业结构调整为名，在永久基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。
论新形势下耕地保护工作的重要性和紧迫性
论新形势下耕地保护工作的重要性和紧迫性“我国人多地少，任何时候都要守住耕地红线，守住基本农田红线”。
近日，国务院领导同志就加强耕地保护工作作出重要批示，彰显了中央坚决守住耕地红线和基本农田红线的决心。
新形势下加强耕地保护工作的重要性和紧迫性毋庸置疑。
粮食需求量大，人均耕地占有量少，是我国的基本国情。
第二次全国土地调查结果显示，我国实有耕地20.27亿亩，但扣除难以稳定利用、重中度污染及沉降塌陷等耕地，实际能够长期稳定利用的也就18亿亩多。
随着工业化、城镇化的快速推进，资源环境承载压力日趋增大，保护耕地、保障国家粮食安全的任务越来越重。
因此，严格划定、特殊保护永久基本农田，严格规范设施农用地管理，成为当前保护耕地的一项重要而紧迫的工作。
守住耕地红线和基本农田红线，是农业发展和农业现代化建设的根基和命脉，是国家粮食安全的基石。
在新形势下，严格划定、特殊保护永久基本农田，是增强现代农业发展的物质基础；是强化城市发展边界约束，促进新型城镇化健康发展的有效之举；也是倒逼节约集约用地，缓解资源环境承载压力，促进生态文明建设的重要之措；更是推进基本农田落地到户，切实维护广大农民土地权益的有力保障。
而严格规范设施农用地管理、强化耕地保护红线硬约束，既是新形势下落实“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的重要举措，也是审慎稳妥推进农村土地制度改革的底线要求。
守住耕地红线和基本农田红线是一项系统工程，需要多方合力。
要健全机制，落实责任，明确义务。
依法保护耕地，既是各级政府的政治责任，也是法定义务。
在推进过程中，地方各级政府要切实负起主体责任，加强统筹协调；相关部门要履职尽责、协调联动，共同推进主体责任落实；土地执法监督机构要守土有责、守土尽责，严肃查处违法违规用地。
划定永久基本农田、强化特殊保护，并非另起炉灶、再搞一套，而是要立足现有工作基础，根据二次土地调查成果，依托国土资源“一张图”，充分运用耕地质量调查成果等，进一步摸清底数、查清潜力，将永久基本农田划定、钉牢。
新形势下加强耕地保护与监管的对策与建议
新形势下加强耕地保护与监管的对策与建议随着经济社会发展的加快和人口的不断增长，耕地资源日渐紧缺，而耕地保护和监管也显得尤为重要。
在新形势下，加强耕地保护与监管是经济发展、生态文明建设与人民幸福的重要保障。
下面，我将从加强法律法规建设、强化监管执法、多元化保护机制、加强宣传教育等四个方面提出具体的对策与建议。
一、加强法律法规建设当前，我国的耕地保护法律法规还有很大的改进空间。
建议加强耕地保护法律法规的制定、完善并严格实施，切实加大对通过非法手段占用耕地行为的打击力度。
同时，还应加强对耕地的评价和监督管理，明确土地使用权和土地转让的手续和标准，加强对耕地用途调整、土地拆迁补偿、土地流转等政策的引导和监督。
此外，还应探索实行耕地占用补偿制度，对非法占用耕地的行为进行处罚，保障耕地资源安全。
二、强化监管执法加强对耕地利用的监管执法，是确保耕地保护的重要手段。
我们应该建立健全相关部门的责任制，完善耕地管理监督体系，加强对耕地违法行为的监管和处罚力度。
此外，还要加大对“三违四不”的查处力度，加强保障耕地的稳定和安全。
同时，针对耕地的监管，也需要加强执法力量和技术手段，实现对耕地的精准监管和科学保护。
三、多元化保护机制针对不同类型的耕地区域，我们应该建立不同的耕地保护机制，促进低效农用地的整治和提高农业效益。
对于人工地类耕地，应该加强管理和保护力度，强化耕地保护意识，推进科学种植和规范化管理。
对于生态度耕地，要保护其生态功能，促进水土保持、防风固沙等方面的生态建设。
对于耕地转为建设用地等情况，应加强土地保护监管，做到“一张脸、一套规则”。
四、加强宣传教育提高公众对耕地保护的重视度和认知，是加强耕地保护的重要途径。
我们应该加强对新形势下的耕地保护宣传，普及耕地保护知识，引导公众重视耕地保护，加强对耕地的保护和管理，做到公众认知、社会共治，为国家耕地保护事业的发展作出贡献。
总之，在新形势下，加强耕地保护与监管工作，要综合采取法律建设、监管执法、多元化保护机制、宣传教育等多个方面的措施，实现耕地保护与可持续发展的有机结合。
论新形势下耕地保护工作存在的问题及对策
论新形势下耕地保护工作存在的问题及对策耕地是人类赖以生存的基础和保障。
按照《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》我国耕地数量保有量分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。
我国耕地现状面临着人均少、耕地质量下降、水土流失退化严重、耕地后备资源匮乏、耕地利用率低的各种问题。
据官方统计，全国耕地面积减少速度已放缓至每年百万亩以下，而此前1997-2007年，中国平均年减少的耕地面积高达1132万亩。
现阶段，我国耕地保护的形势十分严峻，耕地减少的趋势仍未缓解，加强耕地保护工作是土地管理工作的重中之重。
二、耕地保护工作的现状及存在的主要问题（一）耕地保护制度的缺失。
现行耕地保护制度单一。
虽然国家在耕地保护工作中已经下很大力气，从2018年6月份的耕地核查工作至后续的基本农田核查，“大棚房”类设施用地的全面清查工作，一是为了摸清家底；二是为了将耕地数量不实，备案现象等问题予以整改。
但补充耕地项目已是自2000年开始至今，因当时的工作技术、设备手段并不像现在发达。
所以，历史问题是无法避免的，只能吸取经验和方法。
在新形势下改革后，耕地保护工作中不断完善制度的缺失，让耕地保护工作时而力不从心，而现行的《土地管理法》已是2004年制定，至今十余年，根据实际虽有修订，但与实践工作中明显脱节，现行的规章制度虽在不断更新中，但执行力较弱，如2018年新下发的文件中，要求“增减挂”等，将已征耕地可以撤销或撤回，来控制建设用地量，只适合部门发达地区，已征的耕地如撤销或撤回，试问已获得补偿的被征地农民如何覆耕，以及已安排的社保安置又如何妥善处置，政府及个人、单位承担的征地费用由谁重复承担，如此造成了矛盾的激化，实践工作无法开展，农民土地复耕后2-3年内也无法还原生长作物，产量不高，需待耕地变成熟地后才能增产。
如此，政府是否需要为其农民提供种植技术支持或者政策补贴等一系列问题随之出现。
所以，该政策的实行含有很多的上访隐患。
新形势下加强耕地保护与监管的对策与建议
新形势下加强耕地保护与监管的对策与建议随着我国经济的快速发展，城镇化和工业化不断扩张，农业用地的压力也不断增大。
耕地保护和监管已成为当前和未来的重要任务，必须加强耕地保护和监管的措施。
本文从新形势下加强耕地保护与监管的目标、现状和对策方面进行分析和讨论。
一、当前耕地保护与监管面临的问题（一）土地资源的扩张社会发展的需求增加，人口增加和城市化的快速发展，使得我国土地资源日益减少。
填海造陆、土石方、荒山绿化等行为不断扩大，这些活动都需要大量的土地，给耕地保护留下了很大的空间。
（二）农业产业发展问题农村产业发展缓慢、农民增收难是地区性、结构性的矛盾突出，为了改变这种局面，地方政府经常采用耕地流转的方式，以吸引投资，助力进一步的发展。
但这种方式在实践中呈现出一些问题，比如说，耕地流转后的效益并不理想，大量商人或中介占据市场主导地位，部分农民一时收入增加但是，涵盖面不广，对所在区域管理也不利。
（三）张冠李戴问题不同农地类型的功能不同，有着各自的适宜用地性质和规划目的。
长期以来，各级政府主管部门对农地在使用管制时，存在着张冠李戴的问题。
在某种程度上，这种做法不利于农业生产和利用因地制宜的地方优势。
二、加强耕地保护与监管的策略和措施（一）调整政策和法规加强耕地保护与监管的首要任务是完善和调整有关政策和法规，对于非法占用耕地，应该严格依照法律法规处罚；对于耕地流转，应该定期评估监管，确保流转耕地仍旧满足种植、养殖等农业产业的需求；对于土地用途，应该让各地政府理性划分土地性质，按照经济、生态、国家地理标准等因素进行分类，提高耕地的保护和管理效益。
（二）建立规范化高效的管理体系在区域农业发展和耕地保护计划中，应该加强土地管理服务，并且形成以农户、社区或合作社为核心的科学农业投入和生产管理模式。
尽可能发挥专业化耕地保护和管理局、省级和地方育种、农技推广站等技术扶持和服务机构的作用，做好农业技术对接、土壤肥力维护、种植技术指导以及苗木繁育等配套支持工作。
新形势下耕地占补平衡政策的现状及建议
新形势下耕地占补平衡政策的现状及建议新形势下耕地占补平衡政策的现状及建议一、引言在现代社会的快速发展过程中，土地资源的合理利用和保护已经成为摆在我们面前亟待解决的问题。
耕地作为人类生存和发展的重要基础资源，其保护和管理尤为重要。
为了在城市化和工业化的进程中保护好我们宝贵的耕地资源，各级政府和相关部门相继出台了耕地占补平衡政策。
本文将对新形势下耕地占补平衡政策的现状进行综合评估，并提出相关建议。
二、现状分析1. 耕地占补平衡政策的制定背景在城市化进程中，大量的耕地被占用用于建设，这导致了耕地资源逐渐减少的局面。
为了保障农民的生计和粮食安全，政府相继出台了相关政策，要求在占用耕地时必须进行相应的补偿，以保持耕地总量的平衡。
2. 政策的实施情况尽管耕地占补平衡政策的出台已有多年时间，但在实施过程中仍存在一些问题。
政策的执行力度不够，导致一些地方缺乏有效的耕地保护措施。
对于占用耕地的补偿方式和标准存在差异，这给农民的利益保护带来了一定的困扰。
3. 效果评估在一些地区，耕地占补平衡政策的实施效果是显著的。
政府在占用耕地时会及时进行补偿，确保农民的利益得到保护。
然而，在一些偏远地区和贫困地区，由于政策执行的不到位，农民的权益受到了侵害。
三、问题分析1. 政策执行力度不足当前，一些地方政府对于耕地占补平衡政策的执行力度不足。
在面对土地占用时，相关部门没有及时提供有效的补偿方案，导致农民的利益得不到充分保障。
2. 补偿方式和标准不一致对于占用耕地的补偿方式和标准，不同地区存在差异。
有些地方对于同样面积的耕地占用，给予的补偿标准差距较大，这导致了农民的利益受到不公平对待。
3. 农民权益保护措施有待加强在耕地占补平衡政策中，农民的权益保护是至关重要的，但现实中存在一些问题。
在补偿时，对于农民的实际损失没有进行充分评估；另农民对于自己权益的维护意识不足，导致他们在面对政策执行问题时无法得到及时的支持和帮助。
四、建议与展望1. 加强执行力度在政策执行过程中，应加强对各级政府和相关部门的监督，确保耕地占补平衡政策能够得到切实的落实。
新时期提升我国耕地保护实效的思考
探讨f资源国土新时期提升我国耕地保护实效的思考文/辽宁省土地整理中心减春明土地是农民生存的根本，同时 也是国家发展的重要物质基础，耕 地保护是维护国家长治久安的重要 决策，因此在当前耕地保护工作中，需要立足于实际，加快对耕地 发展方式进行转变，基于法律、行 政和生态等多个层面来做好的耕地 保护工作，确保耕地数量和质量的 增加，全面提升耕地的生产能力，为农业经济的健康、持续发展打下 坚实的基础。
加强耕地保护的重要性通过加强对耕地进行保护，可以为保护农田打下坚实的基础，更好的满足人们日益增长的粮食需求。
当前耕地保护作为地方工作的重要内容，因此在实际工作中要注重农民耕地保护意识的提升，通过提高耕地保护水平，从而让农作物在一个相对稳定的状态下生长，更好的满足农民的日常需求，推动农业经济的健康有序发展。
加强耕地保护还有利于实现有限耕地资源的合理利用，即通过耕地的合理规划，针对耕地的实际情况对其利用进行科学安排，在确保满足耕地保护目标的基础上，实现耕地的合理利用。
耕地保护中存在的问题1.耕地保护意识淡薄国家层面非常重视耕地保护工作，先后出台了一系列文件加强耕地保护工作：党中央、国务院于1986年发出《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，于1992年颁布了《关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》，于1994年颁布了《基本农田保护条例》，于1997年发出《进一步加强土地管理，保护耕地的通知》（11号文件）。
1998年，党中央、国务院更28 国土资源201畔8月号是将耕地保护写进了《刑法》，增 设了“破坏耕地罪”、“非法批地 罪”和“非法转让土地罪” 0但是各级地方政府出于本地经 济发展的考量，在耕地保护执行过 程中往往大打折扣。
重占用，轻保 护，违法占地特别是违法占用耕地 现象时有发生。
由于粮食作物长期 价格低迷，导致农民种植粮食作物 的热情不高。
耕地撂荒、改种经济 作物、耕地流转、建房挖坟等现象 在民间较为常见，这些行为都对耕 地保护工作形成了一定程度的冲击。
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浅谈新形势下耕地保护
温家宝总理在政府工作报告中庄严宣布，保护好18亿亩耕地是不可逾越的“红线”，并要求18亿亩耕地要保持到2020年。
据国土资源部中国土地勘测规划研究院副院长谢俊奇介绍，18亿亩这个数字是经过有关部门科学测算过的。
耕地保护粮食安全
温家宝总理在政府工作报告中庄严宣布，保护好18亿亩耕地是不可逾越的“红线”，并要求18亿亩耕地要保持到2020年。
据国土资源部中国土地勘测规划研究院副院长谢俊奇介绍，18亿亩这个数字是经过有关部门科学测算过的。
预计到2020年，中国人口有可能达到16亿，考虑到我国的人均消耗粮食量、耕地质量，以及平均亩产等要素，要保障粮食安全，18亿亩是底线。
国土资源部2007年中国国土资源公报显示全国现有耕地 18.26亿亩。
那就是说，到2020年，我国最多只有2600万亩耕地可用。
中国耕地保护失灵影响到了国家粮食安全、生态安全以及社会稳定，对经济社会的可持续发展也构成了威胁，是到了对耕地保护进行反思的时候了。
全社会需要从不同角度来重新认识18亿亩耕地红线。
一、现行体制与政策难以激发对耕地保护的热情和动力
在现行分灶吃饭的财政体制下，各级政府不但是行政主体，而且是经济主体，各级组织执行农地保护政策时往往以自身利益最大化为行动目标。
第一，农地保护行动是一种集体行动，某一组织执行农地保护政策后并不能获得其行动所产生的全部贡献；第二，现行
干部业绩的考核偏重于经济增长速度、产值等指标，在目前农业比较利益偏低的现实条件下，就必须将土地资源配置给边际报酬率比较高的非农产业；第三，将耕地征用后，耕地的产权就由“农民集体”转为“国有”，这块土地上产生的收人就归地方政府支配。
农民是耕地的直接使用者，对其承包的土地具有占有、使用、收益、处分的权能。
第一，有些地方的承包地经常处于不断调整当中，无田可保；第二，许多农民的主要收人已经来自非农产业，耕地只是承担着必要的劳动就业岗位和基本的生活保障责任，而不是商业生产。
因而，农民缺乏保护耕地的动力。
由于长期以城市为中心进行工业化建设，在城乡二元社会结构及与其相配套的制度体系中，农民和农村集体的主体意义被逐渐淡化了，农民和农村集体主体地位虚置的现象较为严重。
在目前的耕地保护政策体系中，地方各级政府是主要的责任人，而耕地的所有者和使用者在耕地保护中处于被动的地位，随着城乡一体化的推进，城乡二元结构被打破，农民和农村集体的被动地位将随之改变。
二、重建耕地保护目标，全面认识耕地
耕地保护政策的实质是政府从社会最优的角度出发，通过一系列政策措施，解决粮食安全同经济建设、社会发展、生态保护之间，以及私人土地利用决策与社会利用决策不相一致的矛盾。
土地资源管理在任何国家都不能是完全市场化的，必须进行政府干预，但是采用什么方式进行干预在市场经济条件下，既要考虑耕地的生产性，也要考虑耕地的生产要素性质。
耕地保护，保护的不只是我们现在的粮食安全，更多的是保护未来子孙后代的粮食安全。
耕地不仅是重要的生产要素，而且是人类生存的根基；耕地利用不仅有生产功能（经济效益），更有生态服务功能（生态效益）和社会保障功能（社会效益）。
但是现在的市场经济只关注经济效益，环境效益和社会效益对市场来说是所谓“外部性”效益，不能体现给耕地利用者和保持者，因而耕地利用的比较效益低下。
在全社会范围调节收人分配。
一味听任市场机制起作用，比较经济效益低下的农业土地就不可避免地被不断占用。
应按照可持续发展的思路，全面认识耕地资源的经济、生态和社会价值，重新建立耕地资源价值评价的指标体系，把耕地的社会、生态价值和对后代的价值纳人农业效益，使耕地利用者和保持者有利可图。
三、加大耕地占用成本
把耕地损失的外部成本“内化”，把耕地损失造成的社会、生态、机会成本以及对后代的损失纳人市场成本，重新建立耕地用途转移的成本核算体系，使占用耕地者付出足够的代价来补偿耕地的损失。
当然，这种将“外部性”进行“内化”的过程，不能指望市场自发形成，只能通过政府的强制性干预才能实现。
因此，国家应有强有力的管理土地的职能，以制定和执行严格的土地管理和耕地保护法规，作为将“外部性”强制“内化”的中介手段。
调节不同用途之间的土地收益分配。
调整不同用途土地的价格，体现其作为资源配置的手段。
居住商业用地价格和工业用地价格往
往相差甚远。
对于工业用地，地方政府往往压低地价招商引资。
而对于商用居住用地，地方政府为了自身利益，不会对地价采取调控措施，甚至有时还推波助澜推高地价。
调节不同地区的土地收益分配。
工业用地不同区域之间差异微小，这对正处于工业化起飞阶段的中西部地区尤为不利。
我国正处在工业化的关键阶段，农业劳动力的转移和工业向中西部地区的转移，都有赖于工业化继续保持一定的增长速度。
而目前的工业用地价格不利于工业向中西部转移。
耕地保护政策的实质是政府从社会最优的角度出发，通过一系列政策措施，解决粮食安全同经济建设、社会发展、生态保护之间，以及私人土地利用决策与社会利用决策不相一致的矛盾。
市场具有内在的不完备性,所以政府干预是必要的,无论是哪一
种经济体制的国家概莫能外,区别在于干预的程度多大。
即使市场经济高度发达的北美国家,也需要政府干预市场,干预经济活动。
特别是对土地资源及其利用,政府和公众的干预更为重要,这是由土
地作为生产要素的特点所决定的。
政府对一级市场的垄断,是中央政府而不是地方政府的垄断。
一级市场的土地价格要由政府来规定。
这正是政府将上述“外部性”问题“内化”的契机。
政府应该也能够垄断土地一级市场,在这里将土地供给的外部成本内化,这
是政府土地管理的职责的关键。
因此，一级市场的垄断应该进一步加强和优化。
同时，只管征用不管使用，忽略批后实施监管，那宏观调控很难有效。
市场调控制应该是供给、需求两方面的调控。
由此可见，国家需要从产权、管理制度、信息不对称、委托—代理关系等方面进行全方位改进，从而构建可持续的耕地保护与建设制度体系，保障我国经济社会可持续发展。