PPP项目合同法律风险
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范PPP项目（Public-Private Partnership）是指公共部门和私营部门合作共同承担项目建设和运营风险，共同分享项目收益的一种合作模式。
由于PPP项目涉及多方利益，项目复杂度高，未能进行有效的风险防范可能导致项目失败。
为此，在PPP项目中应该采取相应的风险防范措施。
1.政策风险政策风险是指由于国家政策、法规等因素对项目产生不利影响的风险。
对于这类风险的应对措施，应该从政策法规层面进行规避。
PPP项目合同应该合法合规，遵循国家制定的相关政策和法规。
如果出现政策调整，应该及时进行合同的调整或者优化协议。
2.市场风险市场风险是指由于市场波动和变化导致项目受影响的风险。
解决该风险需要通过项目预测和市场研究来了解市场情况和具体风险因素，采取相应调整措施，例如优化管理，改善设施，提高效率等。
3.技术风险技术风险是指由于技术不成熟或者不稳定导致项目受到影响的风险。
在PPP项目中，要遵循严格的技术标准和规范，与专业的技术单位合作，进行技术方案设计和技术支持。
在项目运营阶段，采用定期维护，预防性检查等技术手段进行风险治理。
4.管理风险管理风险是指由于管理不善或者失控导致项目出现问题的风险。
解决该问题需要科学规划、有效管理和监督。
在PPP项目的管理过程中，需要进行有效的组织和协调，制定合理的管理规定和制度，并及时进行预警和风险控制。
5.融资风险融资风险是指由于资金不足或者融资不成功导致项目受到影响的风险。
为有效应对该风险，应该通过多种手段如金融市场、投资机构等筹措资金。
同时，还需要对融资方进行审慎的评估，确保合作方的资金实力和信誉度。
6.合同签订风险合同签订风险是指由于合同签订不当或者合同内容不明确导致项目出现纠纷的风险。
解决该风险，应该制定标准合同，并具体明确合同约定内容，确保各方权益得到充分保护。
对PPP项目中的各种风险因素，应该制定风险管理计划，并明确各个环节的风险分析、防范措施和应急处置方案。
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范随着中国经济的不断发展，PPP（政府和民间合作）项目已经成为推动经济增长和提高公共服务质量的重要途径。
与传统的政府项目相比，PPP项目涉及更多的市场机制和风险。
对PPP项目的风险进行全面的评估，并采取相应的防范措施，对于项目的顺利实施和运营至关重要。
本文将探讨PPP项目的一些可能存在的风险，并提出相应的防范措施。
一、政策风险政策风险是指因政府政策调整而导致PPP项目受到影响的风险。
政府在PPP项目立项及实施过程中的政策变化可能会影响项目的盈利能力，从而影响项目的长期运营。
防范措施：1、在项目立项之初，需要深入了解政府相关政策，并对政策风险进行评估，以便及时调整项目方案。
2、与政府保持密切的沟通，及时获取政策变化的信息，并采取应对措施。
二、市场风险市场风险是指由于市场变化导致PPP项目经营状况发生变化的风险。
市场风险有可能来自市场需求变化、竞争加剧等方面。
防范措施：1、在立项阶段，需要对项目所属行业的市场进行充分的市场调研，并进行市场风险评估。
2、制定灵活的变通方案，以应对市场环境的变化。
三、财务风险财务风险是指由于资金缺失或资金使用不当导致PPP项目无法顺利进行的风险。
财务风险可能来自项目资金筹措、资金使用效率等方面。
防范措施：1、严格控制项目资金使用，确保项目运营所需资金的充足。
2、根据项目的特点和运营模式，采取合适的资金筹措方式。
四、技术风险技术风险是指由于技术原因导致PPP项目无法按期完工或无法达到预期效益的风险。
技术风险可能来自于技术的可行性、技术的成熟度以及技术的应用等方面。
防范措施：1、在项目立项之初，需要对项目的技术可行性进行全面评估，确保项目技术方案的科学性和合理性。
2、选择具有丰富经验和技术实力的合作伙伴，确保项目技术实施能力。
五、合同风险合同风险是指由于合同内容不清晰或者合同执行不力导致的风险。
在PPP项目中，合同是保障各方权益的重要依据，合同风险的存在可能导致项目运营不畅、甚至法律纠纷。
PPP项目合法合规性探讨
PPP项目合法合规性探讨合法合规性是指PPP项目是否符合国家法律法规和政策要求，是否符合商业道德和合法合理性，其中合法性包括依法取得资格、签订合同和办理手续；而合规性包括遵纪守法、合同执行、管理运作。
在PPP项目中，合法合规性问题主要包括政策风险、法律风险、合同风险、经济风险等方面。
政策风险是指PPP项目是否符合国家政策要求，是否得到政府的支持和保护。
政策风险主要包括政府政策的变化、政策扶持力度不足、政策执行力度不够等问题。
法律风险是指PPP项目是否符合国家法律法规的要求，是否符合民事和商事法律的规范。
法律风险主要包括法律合规性、法律文件完备性、法律责任界定不清等问题。
合同风险是指PPP项目合同是否合法合规，是否具备法律效力。
合同风险主要包括合同缔结、履行和解决合同争议等方面。
经济风险是指PPP项目是否符合商业道德和合法合理性，是否合理合法、可行可持续。
经济风险主要包括项目盈利模式、资本效率、风险回报等方面。
二、PPP项目合法合规性存在的问题在当前PPP项目开展的过程中，存在着一些合法合规性问题。
政策环境不稳定，政策法规不够完善，导致PPP项目的政策风险较大。
PPP项目参与主体众多，复杂的合约关系和利益格局使得项目合同风险难以把控。
PPP项目资金来源多样，社会资本参与度高，但资本市场不够规范，经济风险较大。
PPP项目在规划、审批、立项、评估、招投标等环节中存在着不规范的行为，法律风险也随之而来。
以上问题的存在，影响着PPP项目的进展和成效。
政策风险的存在会导致政策变动带来的不确定性，增加项目运行成本、降低投资者的投资积极性。
合同风险的存在会导致投资者和政府双方因合同纠纷，造成项目运转受阻。
经济风险的存在会导致项目运行的不稳定性，增加项目的运营成本、降低项目的可持续发展能力。
法律风险的存在则会导致投资者和政府双方因法律问题产生纠纷，影响项目的正常运作。
为了提升PPP项目的合法合规性，应在以下几个方面采取相应的对策：1.加强政策法规的完善。
PPP项目运作风险分析及应对措施
PPP项目运作风险分析及应对措施PPP（政府和私人部门之间的合作）项目是一种公私合作的投资模式，通过政府和私营部门之间的合作来提供基础设施和公共服务。
由于PPP项目涉及多方利益相关者和复杂的合作关系，存在着各种风险。
本文将分析PPP项目的运作风险，并提出相应的应对措施。
1. 政策和法律风险政策和法律风险是PPP项目中最常见的风险之一。
政策的变化或法律法规的不确定性可能导致合作协议的解除或变更，从而给项目带来损失。
应对措施：- 定期跟踪政策和法律法规的变化，确保项目符合最新的规定。
- 在合作协议中明确规定政府在政策变化或法规调整时的补偿机制。
- 与政府保持密切的合作关系，及时了解政策和法规的变化，并积极参与相关政策的制定和调整。
2. 融资风险融资风险是PPP项目中的重要风险之一。
由于PPP项目的投资周期较长，项目的融资受制于资金市场环境和融资成本的波动，存在着融资难和融资成本上升的风险。
应对措施：- 提前做好项目融资计划，合理安排资金需求和融资周期。
- 多元化融资渠道，寻求多方资金支持，降低融资风险。
- 与金融机构建立良好的合作关系，积极寻求合作机会，并制定灵活的合作模式。
3. 运营风险运营风险是PPP项目中的常见风险之一。
由于PPP项目通常涉及长期运营和维护，运营风险主要包括管理不善、市场需求下降、技术变革等因素造成的项目运营问题。
应对措施：- 与运营商建立长期合作关系，确保专业的运营和管理水平。
- 建立完善的运营管理制度，加强项目的日常监督和管理。
- 不断提升运营效率和服务质量，适应市场变化和技术发展。
4. 合作关系风险合作关系风险是PPP项目中的潜在风险之一。
项目涉及多方利益相关者，包括政府、企业和社会各界，合作关系紧张或破裂可能影响项目的顺利实施和运营。
应对措施：- 建立稳定和谐的合作关系，遵守诚实守信、平等互利的原则。
- 定期召开合作方会议，沟通合作进展和问题，及时解决合作中的矛盾和分歧。
PPP项目的主要风险以及PPP合同面临的主要问题
PPP项目的主要风险以及PPP合同面临的主要问题下文扼要分析一下PPP项目的主要风险以及PPP合同面临的主要问题：（一）政治风险基于政治、政府和官员的风险，足以导致项目失败、合同的变更或失效，主要有以下几点：1、审批延误风险审批延误风险只要是指由于项目的审批程序过于复杂，导致立项周期过长和项目成本过高，且批准之后对项目的性质和规模进行必要的商业调整非常困难，给项目的正常运作带来威胁，比如某些行业里一直存在的成本价格倒挂现象。
2、政治决策失误风险政治决策失误是指由于政府的决策程序不规范、官僚作风、缺乏PPP项目运作经验和能力、前期准备不足和信息不对称等导致项目决策失误的风险。
3、政治反对风险政治反对风险是指由于各种原因导致公众利益得不到保护或受损，从而引起指正甚至公众反对项目建设所造成的风险。
4、政府信用风险政府信用风险是指政府不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接危害的风险，以及项目相关的基础设备、配套设备不到位引发的风险。
5、政府官员腐败风险政府官员腐败风险是指政府或官员或其代表利用其权力影响力要求或索取不合法的财物，直接增加项目公司在关系维持方面的成本，并加大了政府在将来的违约风险。
（二）法律风险基于法律体系不完善或法律法规变更所带来的风险，主要包括：1、法律及监管体系不完善PPP项目涉及的法律法规比较多，我国PPP项目还在起步阶段，现有的PPP立法，层次较低、效力较差、相互之间存在某些冲突、可操作性差、部门利益之争等原因造成的风险。
2、法律变更风险由于执行、颁布、修订、法律解释、政策改变等导致项目的合法性、市场需求、收费、合同的有效性等变化，从而危害到项目的正常建设和运行，甚至导致项目终止或失败。
3、民事、行政、刑事责任风险在项目中的一些不法行为所导致的法律风险，比如环境污染、滥用职权、安全事故等。
（三）市场风险在市场层面，由于项目的周期性，也会存在一定的风险，导致合同相应问题，主要是：1、项目唯一性风险指政府或其他投资人新建或改建其他相似项目，导致对该项目形成实质性商业竞争而产生的风险，从而引发市场需求变化风险、市场收益风险、信用风险等一些列后续风险。
ppp法律风险讲解
(1)法律变更风险法律变更的风险是指由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而对项目的正常建设和运营带来损害，甚至直接导致项目的中止和失败的风险。
PPP项目涉及的法律法规比较多，加之我国PPP项目还未进入成熟阶段，相应的法律法规不够健全，很容易出现这方面的风险。
1比如登记制度的变动、税率的变化、投资回报率的调整等，项目公司将会被迫或调整策略，或与政府重新就投资回报率进行谈判。
(2)审批延误风险主要指由于项目的审批程序过于复杂，花费时间过长和成本过高，且批准之后，对项目的性质和规模进行必要商业调整非常困难，给项目正常运作带来威胁。
比如某些行业里一直存在成本价格倒挂现象，当市场化之后引入外资或民营资本后，都需要通过提价来实现预期收益。
而根据我国《价格法》和《政府价格决策听证办法》规定，公用事业价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性，这一复杂的过程很容易造成审批延误的问题。
以城市水业为例，水价低于成本的状况表明水价上涨势在必行，但是各地的水价改革均遭到不同程度的公众阻力和审批延误问题。
例如，2003年的南京水价上涨方案在听证会上未获通过;上海人大代表也提出反对水价上涨的提案，造成上海水价改革措施迟迟无法落实实施。
因此出现了外国水务公司从中国市场撤出的现象。
比较引人注目的是，泰晤士水务出售了其大场水厂的股份，Anglian从北京第十水厂项目中撤出[3]。
(3)政治决策失误/冗长风险是指由于政府的决策程序不规范、官僚作风、缺乏PPP的运作经验和能力、前期准备不足和信息不对称等造成项目决策失误和过程冗长。
例如青岛威立雅污水处理项目由于当地政府对PPP的理解和认识有限，政府对项目态度的频繁转变1柯永建，王守清，陈炳泉，李湛湛：中国PPP项目政治风险的变化[A].第六届全国土木工程研究生学术论坛论文集，清华大学出版社，2008.11：第279-284页。
PPP项目风险及应对措施
PPP项目风险及应对措施随着中国对PPP（公私合作）项目的推动力度加大，PPP模式正成为政府和民间资本合作的重要形式，并受到广泛关注。
在PPP项目中存在着许多风险，这些风险可能影响项目的进展和最终效果。
对PPP项目的风险及应对措施进行深入分析和研究，对于合作双方都至关重要。
一、PPP项目风险分析1. 政策风险：政策变化、政府主体责任的模糊性和不确定性等问题是PPP项目中存在的政策风险。
政府招标文件、合同和协议等政策性法规的变动，都会对项目的进行有着重大的影响。
2. 市场风险：市场环境、竞争状况、市场需求等因素都是影响PPP项目的市场风险因素。
由于PPP项目需要吸引私人资本参与，因此市场风险的大小直接影响了资金的到位程度。
3. 技术风险：技术上的不足或者不成熟是影响PPP项目的另一种风险。
技术的先进性、稳定性、可靠性都是影响PPP项目业绩的关键因素。
4. 合同风险：由于PPP项目的特殊性，合同的设计和执行都需要更加细致和全面。
而一旦合同方面出现问题，很可能对整个项目的进程和结果产生影响。
5. 财务风险：资金的匮乏、筹资成本、资金回报等问题都是影响PPP项目的财务压力。
6. 建设风险：建设项目的技术、状况、质量、安全等问题都是影响其进展的建设风险。
7. 运营风险：一旦项目开始运营，运营期间可能会出现运营不佳、盈利不足等现象，也都是PPP项目的运营风险。
2. 加强市场调研：在选择PPP项目时，应当进行深入的市场调研，了解市场情况，明确市场需求，降低项目的市场风险。
3. 强化技术支持：在PPP项目中应当加大对技术的研发和支持力度，确保技术的先进性和稳定性，降低技术风险。
4. 完善合同条款：在合同的编制过程中应当加强双方的协商和沟通，确保合同的全面和稳定，避免合同风险对项目的影响。
5. 积极开拓融资渠道：在PPP项目筹资时，要积极寻找合适的融资渠道，降低融资成本，确保项目的资金有力支持。
6. 强化建设质量管理：在项目的建设过程中，要加强对建设质量的监督和管理，确保项目建设的顺利进行。
PPP项目风险种类
PPP项目风险种类1.政策风险：政策变动可能对PPP项目的稳定性和预期收益产生不利影响。
例如，政府支持政策不断变化，投资者可能无法按照原有计划实施项目。
2.法律风险：法律法规的变化和合同执行方面的不确定性可能对PPP项目的运营和收益产生不利影响。
例如，法律方面的争议可能导致项目停滞或产生巨额赔偿。
4.市场风险：市场需求低迷可能影响PPP项目的运营和收益。
例如，市场需求预期不达预期可能导致项目无法实现预期收益。
5.技术风险：PPP项目往往涉及先进的技术和设备，技术风险可能导致项目无法按计划执行。
例如，新技术的可行性和成本效益可能存在不确定性。
6.环境风险：PPP项目可能涉及环境敏感领域，环境风险可能导致项目无法按计划进行。
例如，环境保护要求可能导致项目成本增加，影响预期收益。
7.建设风险：PPP项目涉及建设工程，建设风险可能导致项目延期或超支。
例如，建设工程进度和质量控制可能存在不确定性。
8.运营风险：PPP项目涉及长期的运营和管理，运营风险可能影响项目收益和运营效率。
例如，运营管理能力可能不足，导致项目效益下降。
9.收益风险：PPP项目的预期收益可能存在不确定性，投资者可能难以获得所期望的回报。
例如，市场需求波动和价格变动可能影响项目收益。
10.政府支持风险：PPP项目需要政府提供一定的支持，但政府可能无法或不愿提供所需的支持。
例如，政府财政困难或政策执行不力可能导致项目运营不顺利。
在PPP项目中，了解和管理这些风险非常重要。
投资者和政府应密切合作，制定合适的风险管理策略，以确保项目的成功实施和可持续发展。
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PPP项目合同法律风险
2017年11月11日
PPP项目
合同法律风险汇报材料
一、项目概况
（一）项目背景
为积极创新xx市公共服务领域投融资模式，拓宽城市基础设施建设筹资渠道，依据国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》、《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》及国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行三部门《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》）等政策文件规定，xx市政府正式批复《xx市xx道路工程和xx市河西新城中心区综合管廊工程打捆（PPP）项目实施方案》
（二）项目投资总额和融资模式
根据可研报告，本项目总投资估算为xx万元（不含建设期利息），其中：建安工程费xx万元；其它费用xx万元(含拆迁安置费xx万元)；预备费xx万元。
本项目资本金xx万元；除项目资本金外，其余建设资金由项目公司通过银行贷款等债务资金筹集。
项目公司在取得政府方书面许可的前提下可通过依特许经营权而享有的收益权向提供融资的合法债权人按程序依法提供质押担保，所融资金应全部用于本项目投资（含征地和拆迁补偿）、建设和运营。
政府方为项目公司提供融资所需资料及文件，但不提供融资担保。
未经政府方同意，项目公司不得将项目资产、设施、设备转让和抵押。
如项目融资额不足或未能按期完成融资的，乙方股东社会资本方应保证以自有资本、股东借款等各种方式确保乙方能够获得足额融资，按照本合同约定的建设进度保障资金及时到位，确保本项目的顺利建设和后续的运营维护。
融资安排进度根据项目建设、拆迁进度安排到位，以保障工程顺利建设。
融资金额应全部用于本项目投资（含征地拆迁补偿）、建设和运营，并足以保证完成本项目的全部建设内容，满足项目运营维护的要求。
（三）项目运营期
本项目的合作期限为15年，包括建设期2年与运营期13年，合作期限自甲方与项目公司签署《xx市xx道路工程和xx 市河西新城中心区综合管廊工程打捆PPP项目合同》并正式生效之日起计。
该项目运营内容包括：本项目范围内道路工程、绿化工程、交通工程、管廊本体及附属设施、控制中心的运营维护，不包括本项目大、中修等，不包括入廊管线的维护保养、重建重置
等。
入廊管线的维护及日常管理由各管线所属单位负责。
（四）项目收入来源
本项目为准经营性项目，收入来源主要为可用性服务费及运营维护费，包括使用者付费（入廊费、运营维护费）、可行性缺口补贴及其他补偿方式。
项目运营期内，经双方协商，乙方可以取得与项目相关的其他经营性收入。
可用性服务费：包括建设总投资加合理回报。
使用者付费范围：包括但不限于给水管、再生水管、污水管、热力管线、电力电缆、通信光缆、燃气管线的入廊费和运营维护费。
可行性缺口补贴：包括但不限于对使用者付费不足差额部分补贴，对使用者付费不足差额部分补贴由政府承担。
鉴于国家和xx市尚未出台相关综合管廊入廊费和运营维护费收费政策、依据及标准，因此目前入廊费和运营维护费收费标准以项目公司的建设总投资加合理回报、运营维护费以及入廊管线所占的空间比例确定，分年度由甲方负责收取并向项目公司支付。
（五）投资回报方式
项目公司建设总投资的投资回报拟采用等额本息计算，计算公式如下：
An=P*i*(1+i)N/ [（1+i）N-1]；
An系运营期第n期项目公司应收取的建设总投资及投资回报；
P为决算审定的项目实际总投资减去政府股权投资；
i为项目年投资回报利率=中国人民银行公布的五年期以上中长期基准贷款利率×1.4；
n为运营期第n期（n=1、2、……13）；
N为运营期限，本项目暂定为13年（若建设期延长，合作期不变，运营期相应缩短）。
（六）项目运作流程图
项目运作流程图
（七）我集团在本项目的角色
根据联合体协议书（见下图），我集团公司主要负责本项目的施工总承包工作，合同施工工期拟定为2年。
二、工程概况
xx道路工程位于xx市河西区，本项目起点为现状309国道，终点为规划十二路，该工程是河西新城规划路网中的南北向主干路，道路规划红线宽度64米，道路断面形式为四板五带式，道路横断面宽度为64m，其横向组成为：人行道(4m)+非机动车道(5m)+边绿化带(4m)+机动车道(15m)+中间绿化带(8m)+机动车道(15m)+边绿化带(4m)+非机动车道(5m)+人行道(4m)。
起点桩号为K0+000.161，终点桩号为K7+778.994，工程全长7.778km。
（一）主要施工内容
道路工程、雨水排水(海绵城市)、综合管廊工程（给水工程、中水分层、污水工程、电力工程、电信工程、燃气工程、热力工程等7种管线）、道路照明工程、景观绿化工程、下穿隧道工程、管理中心、交通安全设施工程、管理中心及其配套设备系统设施等工程。
工程总平面布置图。