江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案

江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案(面源污染治理部分)为进一步明确和细化国家《太湖流域水环境综合治理总体方案》（以下简称总体方案）提出的太湖治理目标任务、政策措施，全面落实省委、省政府关于太湖治理的总体部署，深入推进我省太湖治理工作，全面实现太湖治理目标，编制本实施方案。

一、江苏省太湖流域环境现状（一）流域概况太湖流域地跨苏、浙、皖、沪三省一市，是长江三角洲的核心区域，总面积36895平方公里。

历来是我国人口密度最大、工农业生产发达、国民经济产值和人均收入增长幅度最快的地区之一。

流域人口约占全国的3%，GDP占全国的12%，人均GDP为全国的3.5倍。

我省太湖流域包括太湖湖体，苏州市、无锡市、常州市和丹阳市的全部行政区域，以及句容市、高淳县、溧水县行政区域内对太湖水质有影响的河流湖泊、水库、渠道等水体所在区域。

据2007年统计资料，我省太湖流域人口1664.8万人，占全省总人口的22.6%；GDP为12218.5亿元，占全省GDP总量的47.5%，在全省乃至全国发展大局中的地位举足轻重。

（二）环境现状1．污染物排放现状。

我省太湖流域2005年共排放废污水总—1 —量25.55亿立方米。

流域COD排放总量为58.60万吨/年（表1.2－1），主要来源于农业面源和工业废水，所占比重分别为40.2%和35.1%；氨氮年排放总量为6.42万吨，主要来源于工业废水和农业面源污染，所占比重均在40%左右；总氮的年排放总量为9.82万吨，农业面源比重接近50%；总磷排放总量0.58万吨/年，主要来源于农业面源，比重达到66%，其次为城镇生活污染源。

2．水环境现状。

（1）太湖湖体水质现状。

2005年太湖水质为劣Ⅴ类。

东部沿岸区水质相对较好，为Ⅴ类水质，其他湖区均为劣Ⅴ类。

太湖湖体水质总氮指标为劣Ⅴ类，其次为总磷，高锰酸盐指数均满足Ⅳ类水质标准。

全湖平均为中富营养化程度，其中仅湖心区和东部沿岸区处于轻富营养水平。

2007年太湖湖体水质总体劣于Ⅴ类水质标准，总氮仍是污染最严重的指标，但是浓度相对于2005年有所降低，全湖总氮平均由3.6mg/L降低为2.6mg/L。

湖心区和东部沿岸区水质相对较好，—2 —五里湖、西部沿岸区和梅梁湖污染最为严重。

五里湖、西部沿岸区和梅梁湖总氮劣于Ⅴ类水质标准、总磷为Ⅴ类水质。

各湖区高锰酸盐指数均满足Ⅲ类水质标准。

（2）其他主要湖体水质现状。

滆湖、长荡湖和阳澄湖是太湖流域除太湖外水域面积较大的湖泊，水质污染也较为严重，2007年滆湖和长荡湖均为Ⅴ类水质，阳澄湖为劣Ⅴ类水质。

滆湖为Ⅴ类水质，总氮和总磷是主要污染因子，相对于Ⅲ类水质标准分别超标0.6倍和1.0倍；氨氮和高锰酸盐指数均满足Ⅲ类水质标准；长荡湖为Ⅴ类水质，总磷污染最为严重，相对于Ⅲ类水质标准超标1.5倍；总氮和高锰酸盐指数分别为Ⅳ类和Ⅲ类水质，氨氮满足Ⅱ类水质标准；阳澄湖为劣Ⅴ类水质，总氮污染最为严重，超Ⅲ类水质标准2.6倍，劣于Ⅴ类水质标准；总磷和氨氮污染严重，相对于Ⅲ类水质标准分别超标1.4倍和0.7倍，均为Ⅴ类水质。

（3）出入湖河流水质现状。

对照《太湖水污染防治“十五”计划》2005年水质目标，太湖主要出入湖河流21个控制断面中有13个达标，达标率为61.9%；45个行政交界断面中有24个达标，达标率为53.3%。

2007年，流域主要河流53个控制断面水质达标率为40%，其中Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面占控制断面总数的56.6%，Ⅳ类断面占17.0%，Ⅱ类和Ⅲ类断面占26.4%。

3．水质变化趋势。

（1）湖体水质变化趋势。

太湖湖体水质总体上呈显著的恶化趋势。

20世纪80年代初期至90年代初期，太湖平均水体水质由—3 —以Ⅱ类水为主下降到以Ⅲ类水为主；90年代中期至今，全湖平均水质恶化为劣Ⅴ类。

监测数据表明，1997－2006年高锰酸盐指数在4mg/L和6mg/L之间波动；2000年以来氨氮浓度逐年增加，2006年超过Ⅱ类水质标准限值；2000年以来总磷浓度逐年下降，由Ⅴ类水质逐步变为Ⅳ类水质；总氮浓度一直劣于Ⅴ类水质标准，“九五”末以来呈现逐步恶化趋势，2006年浓度超过Ⅳ类标准1倍以上。

（2）其他主要湖体水质变化趋势。

滆湖水质在“十五”期间逐步恶化，由Ⅳ类水体迅速恶化为劣Ⅴ类水质。

总氮污染最为严重，相对于Ⅲ类水质标准最大超标2.4倍；“十一五”以来，水质恶化趋势得到有效遏制，但目前水质仍为Ⅴ类水质。

长荡湖水质“九五”末污染非常严重，劣于Ⅴ类水质；总氮是主要污染指标，相对于Ⅲ类水质标准最大超标3.1倍；“十五”以来，污染程度有所减轻，但仍为Ⅴ类水质，且氮磷污染均比较严重。

阳澄湖水质污染非常严重，2000年以来一直为劣Ⅴ类水质；总氮污染最为严重，相对于Ⅲ类水质标准最大超标4倍。

（3）出入湖河流水质变化情况。

1998－2006年环太湖地区河流入湖水质平均浓度均为劣Ⅴ类，上游入湖河流水质明显劣于下游入湖河流水质。

直湖港、武进港、漕桥河、太滆运河、陈东河等河流入湖水质最差，占太湖入湖污染负荷的比例较大，是治污重点区域。

（五）农村面源污染治理。

按照太湖流域水环境治理的要求，—4 —加快发展现代农业，建设社会主义新农村，用科学的发展理念和先进的科技手段，改进农业生产方式，促进农民生活方式转变，大力发展生态循环农业和绿色有机农业，建成一批规模化种植和生态养殖基地，形成结构合理、良性循环的农业生产体系和生态良好的农村环境。

1．种植业治理。

大力发展有机农业，调整优化种植结构，开展无公害农产品生产全程质量控制，全面推广农业清洁生产技术，减少化学氮肥、化学农药施用量。

（1）主要任务。

建设有机农业生态圈，恢复和增强环太湖地区的生态功能，构建生态屏障。

按照有机农业标准和生产方式，从源头上禁止施用农用化学投入品。

到2012年，在太湖流域一级保护区内初步建成有机栽培农业生产基地30万亩；全面实施测土配方施肥，扩大商品有机肥补贴规模，推广行之有效的秸秆还田技术，引导农民种植绿肥，化学氮肥施用量在2005年基础上下降20%以上；加强病虫监测预报，推广生物农药和高效低毒低残留农药，开展植保专业化防治，化学农药施用量比2005年降低30%。

2013－2020年，有机栽培农业在太湖一级保护区内全面推广。

（2）主要措施和重点工程。

有机农业工程建设。

在环太湖1公里以及15条主要入湖河流上溯10公里两侧各１公里范围内，建设有机农业生态圈，实施有机农业建设工程。

区域内种植业全部按照有机农业栽培方式组织生产，参照有机农业国际通行标准，逐步向有机农产品转换。

2008—5 —－2012年建成30万亩有机农业栽培生产基地，其中水稻20万亩、茶果9万亩、蔬菜1万亩。

2013－2020年，逐步向太湖一级保护区1－5公里扩展。

化学氮肥减施工程。

2008－2012年，在苏锡常三市及镇江所辖丹阳市实施测土配方施肥、商品有机肥和缓释肥推广应用、绿肥种植等综合措施。

2013－2020年，在太湖地区测土配方施肥技术全覆盖，商品有机肥、缓释肥替代化学氮肥50%。

表3.5-1 2008－2012年太湖流域化肥减施工程（万亩）化学农药减施工程。

积极示范推广生物农药、高效低毒低残留农药和新型高效药械，以生物防治、物理防治部分替代化学防治，控制农作物虫害发生频次，减少化学农药用量。

采取覆盖防虫网、推广生物农药、安置频振式杀虫灯等手段，全面开展植保专业化防治，提高农药利用率。

2008－2012年，在无锡、苏州、常州三市及镇江所辖的丹阳市实施化学农药替代工程，每年安装频振式杀虫灯5000个，防虫网8000亩，推广生物农药和高效低毒低残留农药790万亩次，建立专业化防治服务网点100个。

2013—6 —－2020年，太湖地区生物农药和高效低毒低残留农药推广应用全覆盖。

2．面源氮磷流失生态拦截农业湿地工程。

太湖流域乡村氮磷流失除农田排水和径流外，还有乡村生活污水及农户畜禽养殖尾水的排放，具有面广、量大、分散、间歇的峰值和高无机沉淀物负荷的特点，且太湖地区许多沟渠塘由于缺乏管理，淤积严重，杂草丛生，不仅无法有效拦截农田径流氮磷流失直接进入水体，同时又成为乡村生活污水、分散畜禽养殖尾水的排放通道和固体废弃物的堆积场所，是农业污染源的重要传播途径。

南京土壤所“863”科技计划研究成果表明，生态拦截沟渠对总氮、总磷的去除效果分别达到48.36％和40.53％，另对示范工程跟踪监测，对排水沟渠塘生态化工程改造后，可削减面源氮磷流失主要污染物40%以上。

（1）主要任务。

加快采用生态田埂、生态沟渠、旱地系统生态隔离带、生态型湿地处理以及农区自然塘池缓冲与截留等技术，利用现有农田沟渠塘生态化工程改造，建立新型的面源氮磷流失生态拦截系统，拦截吸附氮磷污染物，大幅削减面源污染物对水体直接排放。

（2）主要措施和重点工程。

加快在太湖、滆湖、长荡湖、阳澄湖周边及主要入湖河道两侧建立面源氮磷流失生态拦截系统。

2008－2012年，重点在太湖流域建设生态沟渠294.8平方米；建设生态池塘总面积为868万平方米。

2013－2020年在太湖地区计划建设生态沟渠500万平方米，生态池塘面积500万平方米，基—7 —本建成面源氮磷流失生态拦截农业湿地系统。

表3.5-2 2008－2012年面源氮磷流失生态拦截系统工程实施计划表3．畜禽养殖场废弃物处理利用工程。

（1）主要任务。

对流域内畜牧生产进行科学规划、合理布局、分区管理，划定畜禽禁止养殖区、限制养殖区和适度养殖区。

按照“减量化、无害化、资源化、生态化”要求，进一步提高畜禽养殖污染治理的技术水平，重构养殖业发展和废弃物综合利用模式，推进农牧结合，逐步建立和完善农业产业结构的可持续循环生态链。

到2012年，基本完成流域内规模畜禽养殖场污染治理，粪污综合利用率达到85%以上；到2020年，太湖地区基本实现畜禽养殖场粪污零排放。

（2）主要措施和重点工程。

禁养区内取缔或迁移所有畜禽养殖场，2009年底前基本完成。

限养区和适养区内全面推广应用雨污分流、干湿分离、沼气发酵、发酵床生态养殖和粪便集中处理等综合治理技术，实施畜—8 —禽场循环农业工程。

环太湖1公里及主要入湖河道上溯10公里两侧1公里范围为畜禽禁养区，禁养区内现有养殖场（户）必须在规定时间内关闭或迁移。

环太湖1－5公里为限养区，禁止新建畜禽养殖场，对现有养殖场完善干湿分离、雨污分流等环保设施，实行粪污无害化处理和农牧结合，达到零排放；对不符合环保要求的畜禽养殖场，限期治理或强制关闭。

适度养殖区：环太湖5公里外的养殖区要实行总量控制，实际载畜量控制在600万头猪单位。

对新建规模养殖企业，要合理布局，配套建设粪污处理设备设施，提高粪污处理能力，严格执行环评制度。

同时，积极引导和鼓励在丘陵山区利用山地、林地、果园、茶园等资源发展生态养殖。