模联峰会背景文件

2011年鲁东半岛高中联盟暑期活动·模联峰会背景文件委员会：安全理事会会制：双代表议题：选举安全目录一、委员会介绍——————————————————-3二、议题介绍——————————————————— 91、问题阐述————————————————————————————92、历史背景————————————————————————————123、问题现状————————————————————————————144、安理会角色———————————————————————————155、联合国相关行动—————————————————————————166、解决方案————————————————————————————177、亟须解决的问题—————————————————————————188、集团立场————————————————————————————18三、对各位代表的建议————————————————20一、委员会介绍1、概况中文：联合国安全理事会英文：United Nations Security Council (UNSC)2、性质联合国安全理事会（简称安理会）是联合国的6大主要机构之一。

根据联合国宪章的宗旨及原则，安理会负有维持国际和平与安全的责任，是唯一有权采取行动的联合国机构3、职权安理会有权调查任何引起国际争端或摩擦的任何情况，并可提出解决这些争端的方式或办法。

会员国或接受联合国宪章的非会员国、联合国大会或秘书长，均可就国际和平与安全问题提请安理会注意。

安理会有权断定任何威胁和平、破坏和平或侵略等行为的存在，并可提出采取强制措施以维持或恢复国际和平与安全的建议或作出这方面的决定，如认为这些措施还不能解决问题，它可以通过采取关于军事行动的决议去解决这些问题。

安理会还有向联合国大会提出年度报告、特别报告、对战略性地区行使托管等职能。

在其他方面，安理会与大会分别选举国际法院法官，建议或决定应采取的措施以执行国际法院的判决，向大会推荐新会员国和联合国秘书长，向大会建议停止会员国的权利或开除会员国，参加宪章规定的修正程序。

4、组成安理会由5个常任理事国和10个非常任理事国组成。

5个常任理事国是中国、法国、俄罗斯（1991年12月苏联解体后席位由俄罗斯联邦接替）、英国、美国。

非常任理事国由联合国大会选举产生，最初为6个。

1965年，通过修改宪章，非常任理事国数量从6个增加到10个。

席位按地区分配，即亚洲2个、非洲3个、拉美2个、东欧1个、西欧及其他国家2个。

非常任理事国任期2年，经选举每年更换5个，不可即行连任。

根据地域分配原则，每次新选出的5个成员国中应包括来自亚洲和非洲的3个国家、一个东欧国家和一个拉美或加勒比地区国家。

现任非常任理事国：印度、哥伦比亚、南非、德国、葡萄牙、波黑、巴西、加蓬、黎巴嫩、尼日利亚。

5、议事每个理事国都有1个投票权，程序问题要至少9票才能通过。

常任理事国对实质问题都拥有否决权，只要有1票反对就不能通过。

这就是“大国一致”规则，通常称为“否决”权。

非常任理事国无否决权。

实际上，在程序问题上，安理会常任理事国也拥有否决权。

因为安理会会员国就该问题是“程序问题”还是“实质问题”产生分歧时候，就可以把该问题认定为“实质问题”，有人称其为“双重否决权”。

根据宪章，联合国所有会员国同意接受并执行安理会的决定。

联合国其他机构只是向各国政府提出建议，唯有安理会有权作出根据《宪章》规定各会员国必须执行的决定。

经安理会通过的决议，对会员国具有约束力。

安理会是联合国中唯一有权对国际和平与安全采取行动的机构。

它有权对国际争端进行调查和调停，可以采取武器禁运、经济制裁等强制性措施，还可以派遣联合国维和部队，以协助缓和某一地区的紧张局势。

联合国安理会作为国际集体安全机制的核心，已经成为公认的多边安全体系最具权威性和合法性的机构。

安理会主席由常任理事国和非常任理事国按国名的英文字母顺序按月轮流担任。

每一主席任期一个月。

联合国大会、秘书长以及任何会员国都可以提请安理会注意可能危及国际和平与安全的争端和局势。

联大决定停止某会员国权利或开除某会员国均须由安理会事先提出建议。

安理会每年举行两次定期会议，在安理会主席认为必要，或经大会、秘书长或任何理事国的建议或请求，可随时召集会议。

联合国大会根据安理会的推荐任命联合国秘书长。

安理会会议一般在联合国总部举行。

安理会设有军事参谋团、接纳新会员委员会以及其它特设机构。

安理会表决实行每一理事国一票。

对于程序事项决议的表决采取9个同意票即可通过。

对于非程序事项或称实质性事项的决议表决，要求包括全体常任理事国在内的9个同意票，又称大国一致原则，即任何一个常任理事国都享有否决权。

在安理会的表决程序中，常任理事国的否决权（即“大国一致”原则）占有极其重要的地位。

“否决权”实质上是一种少数抵制或阻止多数的权利。

因此，安理会的表决程序是一种“受限制的多数表决权”。

在这种制度下，只要一个常任理事国对某一决定投反对票，即使安理会其他所有14个理事国都投赞成票，该项决议也不能通过。

但是，另一方面，某项得到5个常任理事国一致同意的决定，如果有7个非常任理事国反对或弃权，因而不能获得9票的多数时，该项决定同样也不能通过。

这种情况，可称之为非常任理事国的“集体否决权”。

常任理事国的弃权或者缺席不被视为否决，不影响决议的通过。

《联合国宪章》有关安理会的章节中并无明确规定“否决权”，但规定“凡非程序性决议案，必须得到安理会15个理事国中至少9票以上赞成，并且5个常任理事国中没有一国投反对票才能通过”，即常任理事国投反对票通常被称为“行使否决权”。

联合国历史上首度行使否决权是1946年2月16日苏联在叙利亚、黎巴嫩问题的一次表决中投下反对票。

冷战期间，美苏等国为了各自的战略利益，频繁使用否决权否决对方集团提出的议案。

6、维和行动概述联合国维持和平行动 (U.N. Peace-keeping Activities) 是指在联合国安理会授权下使用非武力方式帮助冲突各方维持和平、恢复和平并最终实现和平的一种行动。

维和行动主要有两种形式：军事观察团和维持和平部队。

联合国目前共有18项维和行动（2006年7月），参加者包括来自108个国家的7．2万名军人、警察及1．5万名文职人员。

2004年联合国的维和行动预算为40多亿美元。

在15项维和行动中，执行时间最长的是1948年成立的中东停战监督组织，这也是联合国第一项维和行动。

时间最短的是2000年7月设立的联合国埃塞俄比亚－厄立特里亚特派团。

在15项维和行动中，有4项在非洲（刚果民主共和国特派团、埃－厄特派团、塞拉里昂特派团、西撒哈拉特派团），2项在亚洲（东帝汶过渡行政当局、印度－巴基斯坦观察组），5项在欧洲（波黑特派团、驻塞浦路斯部队、格鲁吉亚观察团、科索沃特派团、普雷维拉卡观察团），4项在中东（驻叙利亚戈兰高地观察员部队、伊拉克－科威特观察团、驻黎巴嫩部队、中东停战监督组织）。

维和是联合国的重要职能之一。

联合国维和行动是联合国根据安理会或联大通过的决议，向冲突地区派遣军事人员以恢复或维护和平的一种行动。

它的目的是防止局部地区冲突的扩大或再起，从而为实现政治解决创造条件。

维和行动的任务包括监督停火、停战、撤军；使冲突双方脱离接触；观察、报告局势；帮助执行和平协议；防止非法越界或渗透以及维持冲突地区的治安等。

近年来，随着国际形势的变化，联合国维和行动的任务范围也有所扩大，涉及监督选举、全民公决、保护和分发人道主义援助，以及帮助扫雷和难民重返家园等许多非传统性的工作。

参与维和队伍的人员除了军事人员以外，还有民事警察和文职人员。

维和行动的建立一般由安理会决定，在历史上联合国大会偶尔也做出过决定。

它的具体实施由联合国秘书长商安理会决定。

维和行动主要有两种形式：军事观察团和维持和平部队。

前者一般由非武装的军人组成，后者由武装的军事分遣队组成。

因为维和行动属非强制性行动，所以军事观察员不得携带武器；维和部队虽配有武器，但不得擅自使用武力，除非迫不得已进行自卫。

联合国维和行动属于临时性措施，一般均有一定的期限，可由安理会视具体情况，根据联合国秘书长的建议决定延期。

维和行动的最基本要求是绝对不能干涉一国的内政。

根据《联合国宪章》，联合国可以通过下列两种方式制止国际冲突：一是纯外交方式，即通过斡旋、调解来解决争端；二是强制方式，通过封锁、禁运、经济制裁乃至派联合国军等强制措施阻止冲突。

维和行动就是在联合国调解和解决地区冲突的实践中出现的，介于外交方式和强制方式之间的所谓“第三种方式”二、议题：选举安全1、问题阐述二十世纪下半叶，联合国通过帮助新成立的国家建立选举制度的方式帮助他们实现自治，为自治搭建了平台。

民族自决原则作为“国家间有好关系”的基础被载入联合国宪章并为联合国所提倡。

正因这一原则，联合国支持在新独立国家实行民主制度。

在一些国家，这种方法取得了成功，他们成为了正式的民主统治国家。

然而，在其他一些国家则产生了暴力、腐败及权力滥用的现象。

世界中仍有许多国家政府没有实行民主制度。

根据《经济学家》杂志的排名显示，只有13%的世界人口生活于“完全民主”的状态之下。

联合国宪章中没有明确规定须实行民主制或必须实行选举制度。

当前亟待解决的问题就是在曾经（理论上）建立过民主制度和实行过公平选举的国家恢复此制度。

制定政治体制并非联合国的责任，然而，安理会觉得有义务帮助纠正已经歪曲的和平政治进程。

“安全”一词指的是几个不同的问题。

最明显的是指阻碍成功举办选举的暴力活动。

从历史上看，这一问题以几个方式体现。

在选举前，通过威胁和恐吓选举者为某一种方式投票的方法可以很大程度上影响投票的结果，或者干脆让他们弃权。

选举中的暴力行为，无论是否影响到选举的结果，都可能会干扰选举进程，如使投票者接触不到民意调查，阻止投票结果的安全收集与发布等。

最后，当一群有组织的人抗议选举结果的时候，暴力行为也可能发生于选举结束之后。

极少情况下这仅仅是由于失望造成的，通常是由那些感到被剥夺公民权力的多数人发起的，他们认为选举结果不公正或因权力而使之歪曲。

其他安全问题也会影响选举进程。

其他的政治策略非常微妙但是还是会阻碍民主的进程。

两个基本的例子是无理由逮捕和自由限制，尤其是出版自由。

在选举前的一段时间，执政党可能会逮捕反对党的领导人（包括候选人），即会从心理上瓦解反对党的组织及成员，也会阻止反对党参加竞选。

同样地，反对执政党的出版社也会遭封闭，有时通过看似合法的方式，有时通过残忍的恐吓手段。

最后，如果选举真的进行了，会用贿赂选举委员会的方法阻碍宣布准确、真实的选举结果。

即使一次选举顺利举行并且所有市民都被允许参与投票，他们的选举结果也会最终因巨大的利益冲突而被忽视。