第1章环境影响评价概论教学教案

动创造的。 2、功能：人类生存和发展的物质基础。
提供物质条件和活动空间、自然资源、废弃物弃 置消纳场所
3、环境问题：环境污染、生态破坏。 4、环境质量：状态品质优劣(程度)的量化表达。 5、环境容量：所能承受污染物的最大容量。 6、环境影响评价：对规划和项目对环境的影响分析、 预测和评估，提出对策和措施。 是一种方法，分析、预测和评估； 是一项制度，用科学方法和技术手段； 是以规划和项目为环评对象； 是以评价对象的环境影响为环评目的； 是以提出对策和措施为环评作用； 是以跟踪监测为回顾行环评。
建设单位在确定了环境影响评价机构后，在
编制环境影响报告书的过程中，环境保护行政主 管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过 程中，应当依照有关规定，公开有关环境影响评 价的信息，征求公众意见。但国家规定需要保密 的情形除外。
评价的概念开始引入我国。高等学校和科研单位的一 些专家、学者，在学术会议和报刊上宣传和倡导环境 影响评价，并且参与环境质量评价及方法的研究和探 索。
1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法(试 行)》 明确规定了环境影响评价制度。 “在进行新建、 改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书， 经环境保护部门和其他部门审查批准后才能进行设 计”。
三、环境影响评价中的公众参与 国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参
与环境影响评价。2006年2月14日，国家环保总局发 布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，明确了 公众参与环评的权利，规定了参与的具体范围、程 序、方式和期限。
实际环境影响评价中应当注意以下两点： 第一，公众参与的范围。对环境可能造成重大
二、环境影响评价的原则
1、客观、公开、公正； 2、综合考虑规划、项目造成的环境影响； 3、兼顾各种环境因素造成的环境影响； 4、为决策提供科学依据。
第二节 国内外环境影响评价的发展
一、环境影响评价在国外的发展和特点
1、环境影响评价的由来 20世纪中叶以来，随着工业化进程的加速，环境
公害事件频繁发生，并逐渐从发达国家蔓延到发展中 国家。不能在走“先污染、后治理”的老路，1964年 在加拿大召开国际环境质量评价会议，首次提出“环 境影响评价”的概念。
评价资质分为甲、乙两个等级，根据评价机构
专业特长和工作能力，确定相应的评价范围。评价 范围分为环境影响报告书的11个小类和环境影响报 告表的2个小类。
建设项目环境影响评价资质的评价范围
环境影响报告书
环境影响报告表
1.轻工纺织化纤 2.化工石化医药 3.冶金机电
1.一般项目环境影响 报告表
评 价
4.建材火电 5.农林水利 6采掘
对环境影响很小的建设项目的界定：
（1）基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、 噪声、震动、放射性、电磁波等不利影响的建设项 目。
（2）基本不改变地形、地貌、水文、植被、野生 珍稀动植物等生态条件和不改变生态环境功能的建 设项目。
（3）不对环境敏感区造成影响的小规模建设项目。 （4）无特别环境影响的第三产业项目。 3、环境敏感区的含义
四、环境影响评价制度的成效 各国的环境都因实施环境影响评价制度而不同
程度地获益，或者表现为环境状况的改善，或者表 现为环境破坏程度的减轻。
我国30多年建设项目环境影响评价实践证明， 环境影响评价制度发挥了非常关键的作用。 1、防止生态破坏，改善环境质量
2、促进经济合理布局和优化选址，预防环境污染
3、促进了企业技术进步和清洁生产的推行，控制了
2、分类管理的依据 对环境可能造成重大影响的建设项目的界定：
（1）所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和 旧区改建等区域性开发项目。 （2）可能对环境敏感区造成影响的大中型建设项目。 （3）污染因素复杂，产生污染物种类多、产生量大； 产生的污染物毒性大或难降解的建设项目。 （4）可能造成生态系统结构的重大变化或生态环境 功能重大损失的项目；影响到重要生态系统、脆弱生 态系统、或有可能造成或加剧自然灾害的建设项目。 （5）易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目。
对环境可能造成轻度影响的建设项目的界定： （1）基本不对环境敏感区造成影响的小规模建设 项目。 （2）污染因素简单、污染物种类少和产生量小且 毒性较低的中等规模建设项目。 （3）对地形、地貌、水文、植被、野生珍稀动植 物等生态条件有一定影响但不改变生态环境结构和 功能的中等规模以下的建设项目。 （4）污染因素少，基本上不产生污染的大型建设 项目。
2.特殊项目环境影响 报告表
范
7.交通运输 8.社会区域 9.海洋工程
围
10.输变电及广电通讯 11.核工业
在资质证书规定的评价范围之内，甲级、乙
级评价机构均可承担环境保护行政主管部门负责 审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告 表的编制工作；但乙级评价机构限定为省级以下。 自2006年8月1日起，甲级评价机构实行评价范围 分级管理，甲级评价机构评价范围中的环境影响 报告书类别分设甲、乙两个资质等级。甲级评价 机构评价范围中应至少有一个环境影响报告书类 别取得甲级资质。
4、提高阶段（1999—2002年） 此期间环境影响评价的作用：
（1）通过环境影响评价，可以为经济的合理布 局提供前提条件。
（2）通过区域开发的环境影响评价，为确定一 个地区的发展方向和规模提供依据。
（3）为合理确定环境保护对策、进行科学管理 提供依据。
5、拓展阶段（2003年－） 2002年10月28日第九届全国人大常委会通过
二、中国环境影响评价制度的发展沿革
引入和确立阶段 （1973－1979年）
规范和建设阶段 （1979－1989年）
强化和完善阶段 （1989－1998年）
提高阶段 （1999年－2002年）
拓展阶段 （2003－）
1、引入和确立阶段（1973－1979年） 从1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响
北京师范大学出版社 2007,07 《环境影响评价技术方法》（2012年版） 国家环境保护部环境评估中心编 中国环境科学出版社 2012,02
网上资源
/tech/hjbz/bzwb/ 环境保护标准—中国环境保护部
/china-eia/index.do
2005年国家环保总局发布《环境影响评价工程 师职业资格登记管理暂行办法》，规定环境影响评 价工程师职业资格实行定期登记制度，环境影响评 价工程师职业资格登记人员的条件，登记有效期为 3年，有效期满前，须按规定向国家环保总局环境 影响评价工程师职业资格登记管理办公室再次登记。 2、环境影响评价工程师违反有关规定应受的处罚 《环境影响评价工程师职业资格登记管理暂行办法》 规定了违规的两种处罚通报批评或暂停业务，注销 登记。
分类管理名录中的环境敏感区包括以下区域：
（1）需特殊保护地区。 （2）生态敏感与脆弱区。 （3）社会关注区。
二、评价资格的审核认定 （一）建设项目环境影响评价机构资质管理
环境影响评价的资质管理是对从事建设项目环
境影响评价的机构的执业条件和执业活动进行审查 和监督。环境影响评价机构应具有有效的资质证书， 按资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响 评价技术服务，并对评价结论负责。 1、建设项目环境影响评价资质等级和评价范围划分
中国环境影响评价网—环保部环境工程 评估中心
第一章 环境影响评价概论
Concept of Environment Impact Assessment
第一节 基本概念
一、环境和环境影响评价
1、环境：是指人类以外的外部世界的总和。 自然环境：自然界(广义)，非人类创造的物质和
能量。 社会环境：物质和精神条件，人类社会生产劳
《中华人民共和国环境影响评价法》并从2003年9月 1日正式实施 ，环境影响评价从项目环境影响评价进 入到规划环境影响评价。
2004年2月，人事部、国家环保总局在全国环境 影响评价行业建立环境影响评价工程师职业资格制 度。
2006年2月14日，国家环保总局又发布了《环境 影响评价公众参与暂行办法》，进一步推进和规范 环境影响评价活动中的公众参与。
新污染源并促进了老污染源治理
第三节 中国环境影响评价制度介绍
一、建设项目环境影响评价分类管理 1、分类管理的含义和内容
国家依据建设项目可能造成的环境影响程度对建 设项目的环境影响评价进行分类管理。 （1）对环境可能造成重大影响，应编制环境影响报 告书，进行全面分析和评价； （2）对环境可能造成轻度影响，应编制环境影响报 告表，进行专项分析和评价； （3）对环境影响较小，不需进行环境影响评价，应 填报环境影响登记表。
交通环境影响评价技术与方法
Technology and Method of Traffic Environmental Impact Evaluati，林春绵主编 化学工业出版社 2007，06
主要参考书及资料
《环境影响评价实用教程》 沈珍瑶主编
2、规范建设阶段（1979－1989年） 1979年《环境保护法（试行）》确立环评制度，
在以后的环境保护法律、法规中，不断对环评进行 规范，通过行政规章，逐步规范环评的内容、范围、 程序以及技术方法；初步形成了国家、地方、行业 相配套的建设项目环境影响评价的多层次法规体系； 建设了一支环境影响评价专业队伍。
影响、应当编制环境影响报告书的建设项目；涉及 环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项目。
第二，公共参与的组织者。主体是建设单位，
建设单位可以委托承担环境影响评价工作的环境影 响评价机构进行征求公众意见的活动。
1、公众参与环境影响评价的方式 建设单位举行论证会、听证会，或者采取其
他形式，征求公众意见，给建设单位移交多选择。 2、环境影响评价文件的公示
美国第一个建立环境影响评价制度《国家环境 政策法》（1969年），许多国家在20世纪70年代建 立了环境影响评价制度。
瑞典（1970年）新西兰（1973年）加拿大（1973年） 澳大利亚（1974年）