基于智慧城市视角的智慧应急管理系统研究

收稿日期：2013－07－20

作者简介：刘晓云（1965－），女，山东青州人，哈尔滨理工大学管理学院博士研究生；研究方向：技术经济与创新管理。

基于智慧城市视角的智慧应急

管理系统研究

刘晓云

（哈尔滨理工大学管理学院，黑龙江

哈尔滨150080）

摘要：智慧应急管理系统是新一代信息技术和下一代创新2.0有机发展的一种复杂大系统，具有应急

性、智能性、新技术性、复杂系统性等特征。现阶段科学可行的智慧应急管理系统应该选择主辅统筹模式。智慧应急管理系统的建设与发展主要受认识偏差、人才缺乏、技术瓶颈、经费不足等因素制约。要破解这些制约因素，就必须采取宣传教育、规划示范、存增并举、规程法规、财金支持与统一体系等系列对策。

关键词：智慧应急管理；建设模式；政策建议中图分类号：X923

文献标识码：A

Ｒesearches on The Smart Emergency Management System

in the Smart City

Liu Xiaoyun

（College of Management ，Harbin University of Science and Technology ，Harbin 150080，China ）

Abstract ：Smart emergency management system is a complex large-scale system supported by the new generation of information technol-ogy and the next generation of innovation 2.0，which characterized by emergency ，intellectuality ，new technicality and complex system etc.Since the development of smart emergency management system is restricted by the following factors ：deviation on cognition ，techni-cal bottlenecks ，shortage of talents and found shortage ，the present scientific and feasible emergency management system ought to select the over-all consideration pattern ，which includes the primary and secondary plans.Thus ，a series of countermeasures ，like publicity education ，planning demonstration ，regulations ，simultaneous development of asset and increase ，financial support and uniform system ，must be adopted to overcome all these constraints.

Key words ：Smart emergency management ；Construction pattern ；Policy suggestion.

1

智慧应急管理系统的涵义与特征

1.1

基本涵义

智慧应急管理系统是智慧城市不可分割的重要

组成部分，更是其彰显新一代信息技术的关键领域。所谓智慧城市，是指新一代信息技术和下一代创新2.0共同支撑驱动而形成的一种新的城市形态或模

式。所谓下一代创新2.0就是指面向知识社会的下一代创新，是一种适应知识社会的，以用户为中心、以社会实践为舞台、以大众创新、共同创新、开放创新为特点的用户参与的创新形态。其例子包括Web2.0，开放源代码、自由软件以及微观装配实验室等。创新2.0包括科学2.0、技术2.0和管理2.0，这三者相互作用共同塑造了面向知识社会的创新2.0［1］。科学2.0就是基于web2.0时代的一种科学形态。如果过去所有的科学称为1.0的话，那么在web2.0时代，可以将其定义为科学2.0时代。经验表明，这种基于互联网的科学2.0比之传统的科学，不仅更具学术价值，而且更富有成效。技术2.0就是基于web2.0时代的一种技术形态。如果过去所有的技术称为1.0的话，那么在web2.0时代，可以将其定义为技术2.0时代。管理2.0就是基于web2.0时代的一种管理形态。如果过去所有的管理思想与方法称为1.0的话，那么在web2.0时代，可以将其定义为管理2.0时代。显著特征在于：每个人都可以发出自己的声音，要使创意民主化。要从过去那种上面说了算向底层是权力源泉的方向转变。

强调智慧城市不仅仅是物联网、云计算等新一代信息技术的应用，更重要的是通过面向知识社会的下一代创新2.0的新的方法论应用。其特征体现为全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新等几个方面。

智慧应急管理系统又称为智慧应急综合系统、智慧应急指挥系统，其含义是指运用新一代信息技术和知识社会创新2.0理论对城市突发事件进行预警、防范、化解和善后等全程规划管理的一种复杂大系统。这里的应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的系列活动的总称。这里的突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.2分类分级与基本特征

突发事件具有多个种类和不同的级别。按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件亦即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，一般被划分为特别重大、重大、较大和一般等四种等级。据此，结合突发事件的特征，智慧应急管理系统可分为：自然灾害类智慧应急管理系统、事故灾难类智慧应急管理系统、公共卫生事件类智慧应急管理系统、社会安全事件类智慧应急管理系统。

在智慧城市背景下，“智”就是指智能化、自动化、多谋化，是城市的智商；“慧”就是指灵性、人文化、创造力，是城市的情商。与传统非数字城市相比较，智慧应急管理系统具有应急性、智能性、新技术性、新方法性、复杂系统性等显著特征。应急性就是应对各类城乡突发事件，能够及时、快速采取解救措施。智能性就是运用的方法和采取的措施智能化、自动化、人性化与多谋化。新技术性就是运用物联网、云计算、大数据、无线网络等新一代信息技术。新方法性就是运用维基百科、社交网络、综合集成法等新的工具方法。复杂系统性就是整个应急管理过程体现网格化、软件化、集成化、数据化与模型化。

2智慧应急管理系统的关键技术与应急典型应用

智慧应急管理系统就是运用具有智慧特征的先进的技术与持续创新理念实现智慧型的应急管理的一种新的复杂系统。云计算技术、物联网技术、无线网络技术、数据挖掘技术、ICT技术是智慧应急管理系统的关键技术，正是因为这些关键技术才使其具有明显功能优势。

2.1云计算技术与城市安全防范应急应用

云计算技术就是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式的一种新技术。云计算的核心思想，是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算资源池按需向用户提供服务。运行机理与方法：云计算就是将大量的分布的独立计算机通过一定的方式组建成统一管理的云系统，在该系统环境下，多个硬件设备可以协同工作，按照资源需求对硬件能力进行分配，实现多种传统计算技术所无法实现的功能。

城市安防即安全防范是指预防和制止盗窃、抢劫、爆炸等治安事件的活动；而城市安全防范系统是指人防、物防、技防等技术有机构成的一