第六章 组织工作

（3）卫生行政组织的主要职责
卫生行政组织的主要职责是贯彻党和政府 的卫生方针、政策，领导全国和地方的卫 生工作，制定卫生发展计划，监督卫生法 律、法规的实施情况等。
中华人民共和国卫生部
卫生部是国务院的一个组成部门，是主管 全国卫生工作的最高行政领导机关，它负 责实施党和政府的卫生工作方针政策，组 织医疗卫生人员开展防病治病工作，保护 人民身心健康，提高全民族的身体健康。 其主要职能是对全国卫生工作进行宏观管 理和业务指导；围绕卫生工作战略重点， 统筹兼顾，协调发展全国卫生事业防病治 病；重点加强政策法规、综合规划、监督 执法、信息服务等工作，并对部属企事业 单位做好规划、指导、协调、监督、服务 等管理工作。
2.利维特组织结构要素模型
组织 环境
社会结构
技 术
目 标
参 与 者
利维特认为组织的构成要素包括社会结构、参与 者、目标、技术和环境五个方面。其中： 社会结构是指组织参与者关系的模式化和规范化； 参与者即社会行动者，是指那些出于各种原因而 为该组织做出贡献的个体； 目标是参与者力图通过其行为活动而达到的目的； 技术，强调组织是一个完成某类工作的地方、一 个利用能量处理物质的地方和一种输入转化为输 出的机制； 环境是组织外部与其相关联的各种因素的总和。
本章目录
第一节 组织的概念 第二节 组织的类型 第三节 组织工作 第四节 组织结构设计
第一节 组织的概念
一、组织的含义 组织：名词，任何团体机构 organization 组织：名词，中国人对共产党和国家机构 的俗称 组织：名词，生命机体的一部分，“细 胞—组织—器官” 组织：动词，主持安排 organize 组织：名词， 组织：名词，特指企业组织架构 organization structure
乡镇、街道办事处
一般只设专职或兼职人员负责卫生工作而 无单独的卫生行政组织，有的地方交给乡 镇卫生院承担。
2 卫生服务组织
（1）含义 卫生服务是指卫生服务组织为了一定的目 的使用卫生资源向居民提供预防服务、医 疗服务、保健服务的过程。它是开展卫生 业务工作的专业机构，是以保障居民健康 为目标，直接或间接向居民提供预防服务、 医疗服务、保健服务、康复、健康教育和 健康促进等服务的组织。
医学科研机构
是专门从事医学科学研究的机构，国家级 的有中国医学科学院和中国预防医学科学 院及其所属各研究所，各省、市也有专设 的医学研究机构。
（1）组织目标 ） （2）人员 ） （3）权责结构 ） （4）价值观念 ）
三、组织的作用
第一，组织是向社会提供服务的基本单位 第二，组织是管理的基本载体 第三，组织是系统与社会联系的媒介 第四，组织确保了管理目标的实现
第二节 组织的类型
工作的纷繁复杂的功能是由不同种类的组 织来承担的， 织来承担的，对组织进行合理的分类是对 管理工作有序进行和合理管理的前提。 管理工作有序进行和合理管理的前提。
第六章 组织工作
段若飞 drf1984@
开篇语
组织是现代社会一个突出的特点， 组织是现代社会一个突出的特点，它的发 展已成为高度分化社会中的主要机制， 展已成为高度分化社会中的主要机制，通 过这个机制，人们才有可能完成任务， 过这个机制，人们才有可能完成任务，达 到对个人而言无法企及的目标（帕森斯， 到对个人而言无法企及的目标（帕森斯， 1960）。 ）。而我们从纷繁复杂的组织形式中 1960）。而我们从纷繁复杂的组织形式中 所要做的就是“ 所要做的就是“要构想出一个共通的组织 并对其进行研究， 并对其进行研究，但是这种研究方法并非 把组织拟人化， 把组织拟人化，也不是把组织局限为人类 的个体行为或群体行为。 斯文森， 的个体行为或群体行为。”（斯文森， 1976） 1976）
2 公共组织的特性 公共组织是以管理社会公共事务，维护和实 现公共利益为基本职责 公共组织是不以营利为目的 公共组织通过行使公共权力来管理公共事务 公共组织的活动必须依法进行并受到高度监 督 公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和 权威性 公共组织的目标不易计量及责任的多元化
3 非公共组织的含义 非公共组织一般是指不以公共利益为组织 的目标。在市场经济条件下，作为市场主 体的企业是典型的非公共组织。 4 非公共组织的特性 非公益性 非公共组织使用的权利主要是私权力 非公共组织目标的实现是可以量化的 非公共组织的强制性和规范性较低
一、组织种类的划分标准
按组织目标不同划分 ：公共组织和非公共 组织 按组织性质划分：营利性和和非营利性 按组织产生的依据：正式组织和非正式组 织 按组织对成员控制方式：强制性组织、规 范性组织和实用型组织 按组织机构划分：行政组织、业务组织和 群众性组织
（一） 公共组织和非公共组织
1 公共组织的含义 公共组织就是就是以管理社会公共事务， 提供公共产品和公共服务，维护和实现社 会公共利益为目的，拥有法定的或授予的 公共权力的所有组织实体。 公共组织应包括政府与非营利组织。 公共组织是按照一定法律法规严格建立起 来的正式组织，公共组织在构成要素的种 类上与一般组织大体一致，但其要素的具 体内涵却是不完全一样的。
学者们的观点：
1.组织是为了达到某些特定的目标经由分工 与协作及不同层次的权力和责任制度，而 构成的人的集合。（徐国华 ） 2.组织是有既定目标和正式结构的社会实体。 （邵冲） 3.组织是有确定目标的、拥有精心设计的结 构和协调的活动性系统，并且是与外界相 联系的一个社会实体。 （罗宾斯）
4.组织指人的群体和集合体。一般而言，组 织是人们按一定的形式联合起来，以有秩 序的协作活动来实现其共同目的的社会实 体。 5.名词意义：组织是指为实现一定的目标， 按一定的规则和程序所形成的权责角色结 构。 6.动词意义：组织主要是指为了实现一定的 目标，按一定的规则和程序，以形成的权 责角色结构为基础，整合各种相关资源而 进行的一系列活动的过程。
理解组织的含义需要注意：
1.组织有特定的目标。 2.组织是实现特定目标的工具。 3.组织有不同层次的分工合作。 4.组织是一个有机的整体。
二、组织的基本要素
1.组织要素的含义： 组织要素的含义： 组织要素的含义 组织的构成要素是为了建立科学的分析单 寻求考察和优化组织效能的有效途径， 元，寻求考察和优化组织效能的有效途径， 从而在多种多样的组织形式中抽取的某些 共同的主要特征。 共同的主要特征。
妇幼保健卫生机构
妇幼卫生机构的主要职责是承担妇女、儿 童健康保健工作。我国设有各级妇幼保健 院、所、站、妇产医院、儿童医院、综合 医院的妇产科、儿科也承担相应的妇幼保 健工作。
医学教育机构
其职责是培养各级各类卫生人员，包括高 等医学院校、医学专科学校、卫生学校、 卫生职工医学院、卫生干部进修学院等。
（四）强制组织、规范组织、实用组织
1 强制组织。组织对成员的控制，主要是依 靠强制手段来进行的。如在监狱等组织中。 强制手段是控制基层人员活动的主要工具， 是保证组织正常运转的前提。 2 规范组织。这类组织对成员的控制，是以 规范权力为主的。如在军队等组织中。它 强调成员的承诺和自觉主动性，在规范的 基础上自觉服从管理。 3 实用组织。这种组织是指以物质利益来控 制内部成员的行动，如在工厂组织中。它 是以报酬作为控制基层人员的主要手段。
（五）行政组织、业务组织及群众性组织
本部分特别以卫生组织为例。 1 卫生行政部门 （1）含义：卫生行政组织是政府的卫生行 政职能部门，是根据宪法和有关法律规定 的程序组建的国家行政机关。
（2）卫生行政部门的种类
我国的卫生行政组织机构是按行政区划设 立的，隶属于中央和地方各级人民政府之 下，包括中华人民共和国卫生部，各省、 自治区、直辖市卫生厅（局），各市（地） 卫生局，各县（区）卫生局（科）等。
2 非正式组织 在一个组织里，在同一部门的同事之间， 或者在兴趣相同的人们之间，或者因职务 关系接触较多的人们之间，存在各种各样 的往来，从而形成各种各样的群体。组织 中成员之间不是按照正常隶属关系进行的， 而是以感情、爱好、兴趣等因素联系在一 起，从而形成经常往来的群体，这种群体 叫非正式组织。 这种组织的特点是：它没有法定的职位和 结构；组织内的人员是以共同的兴趣、思 想、观点而自发形成的；组织有它的感情 和倾向，左右着成员的行为。
（二）营利性组织和非营利性组织
营利性组织主要是是指组织建设初期就以 营利作为最终目的的组织。诸如企业、公 司和一切为了营利而设置的有正式名称和 注册地点的组织； 非营利组织是指不是以营利为目的的组织， 它的目标通常是支持或处理个人关心或者 公众关注的议题或事件。非营利组织的运 作并不是为了产生利益，这一点通常被视 为这类组织的主要特性。
各省、自治区、直辖市卫生厅（局）
省、自治区、直辖市人民政府卫生厅（局） 是同级人民政府的卫生行政组织，任务是 根据卫生工作总的方针、政策和法规，研 究提出本辖区卫生事业发展规划和工作计 划；贯彻预防为主方针，组织预防、控制 对人群健康危害严重的疾病，开展妇幼保 健工作；管理卫生机构和卫生人员；组织 中医、中西医结合，蒙医等，医学科学技 术研究，医学教育工作；对各行业实行卫 生监督；组织协调爱国卫生等群众性的卫 生活动等。
（2）卫生服务组织的种类
卫生服务 体系 城市 市级 综合性医 院 妇幼保健 机构 疾病预防 控制中心 健康教育 所 信息统计 中心 基层 社区卫生 服务中心 街道医院 村级 村卫生室 农村 乡级 乡镇卫生 院 县级 综合性医 院 妇幼保健 机构 疾病预防 控制中心
医疗机构
是指经过卫生行政部门批准，并取得《医 疗机构执业许可证》，从事疾病诊断、治 疗的卫生专业组织。其主要职责是承担疾 病的治疗、康复工作，是卫生业务组织中 的主要组成部分，根据其任务和服务对象 不同，可以分为综合医院、专科医院、康 复、疗养机构以及其他医疗机构等几类； 按地域可以划分为城市和乡村；按归属方 式划分为卫生部门附属和其他部门附属； 按所有制方式可以划分为公立、中外合资、 股份制和独资医疗机构。