新形势下创新国有企业效能监察工作

新形势下创新国有企业效能监察工作的思考引言：经过十多年的发展，国有企业效能监察已经到了一个新的发展阶段。

随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和现代企业制度的建立，特别是在建立健全惩治和预防腐败体系、强化企业内部控制的新形势下，国有企业效能监察工作也需要根据情况，紧跟时代步伐，以创新发展的思路成就新的篇章。

一、国有企业效能监察的前身。

国有企业的效能监察，是伴随着国家行政监察的发展而发展起来的，行政监察从新民主革命时期形成，到新中国成立后设立行政监察机关开始，在很长的一段时间里，其主要的职责和任务是检查监督各级机关、部门、人员是否违反国家政策、法律、法令或损害人民及国家的利益，并纠正处理其中的违法行为。

而企事业监察作为国家行政监察的重要组成部分和延伸，根据《行政监察条例》的有关规定，它具有”参照执行’行政监察工作的法律地位，它的主要职责和任务也延伸了行政监察的职责和任务，主要是负责对企事业各级管理部门及工作人员执行国家法律、法规、政策、决定、命令和本单位内部规章制度的情况及违法违纪行为进行监察。

1988后，随着执法监察概念的提出、深化，明确了效能监察和廉政监察是执法监察的两方面，这也预示着经过几十年的发展，国家行政监察职能得到了深化和发展，至此，效能监察工作的篇章正式开启。

1990年8月29日，尉健行同志《在监察部企业监察干部培训班结业典礼上的讲话》中谈到“企业作为一个经济组织，其中心任务是发展生产，企业的监察工作必须围绕中心任务开展，所以从长远看，企业开展执法监察，尤其是执法监察中的效能监察将是主要的，这种转变，企业会比政府更快一些，早一些”。

1992年，尉健行同志《在监察机关贯彻小平同志南巡讲话座谈会上讲话》明确了效能监察是企业监察工作贴近企业管理的切入点。

同年，化工部系统开展效能监察工作取得了很好的效果，并迅速在各系统内的企业间推广实施，使企业监督和反腐倡廉工作在企业深化改革、转轨机制的过程中取得了很好的效果，并积累了很多的经验。

1997年，随着《行政监察法》的颁布实施，企业监察失去了“参照执行”行政监察的法律地位。

这一时期，企业监察以企业领导干部廉洁自律和反腐倡廉为重要内容，以效能监察为主要形式的方式进一步溶入企业管理的改革中去。

2000年开始，企业效能监察经过不断的探索、积累，形成了围绕企业经营管理存在的问题、效率、质量、安全等方面的问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞的模式。

通过开展效能监察工作这个入手点，把监察的时间窗口往前移，达到加强事前、事中监督的效果，起到防范在前的作用。

2004年3月11日，国务院国资委办公厅【2004】12号文件《关于加强中央企业效能监察工作的意见》向各中央企业正式下发，标志着企业效能监察从企业自身需要出发开展工作，提升为国有资产管理部门工作部署的层面。

二、现阶段国有企业效能监察的现状及存在的问题。

1、目前国有企业开展效能监察的现状⑴、明确了国有企业效能监察的基本任务、监察对象及工作重点和目标。

经过不断的摸索、实践，现阶段国有企业的效能监察工作明确了其基本任务是对国有企业改革发展的有关法律、法规、规章和企业内部制度的贯彻落实情况进行监督检查，对监察对象履行岗位职责及从事管理活动的情况进行监督检查，对企业管理效能、效率和效益情况进行监督检查，纠正和处理生产经营管理中的违规违纪行为。

工作重点主要是从生产经营管理的薄弱环节和易发生腐败的关键领域和重要部门（岗位）入手，围绕企业存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题开展工作，以达到提高管理效率、增加企业效益的目的。

随着企业管理体制改革、转换经营机制和完善法人治理结构，企业效能监察被不断融入企业安全生产和经营管理等活动中，成为企业加强内部管理的重要工作方式和手段。

⑵、效能监察的工作逐渐被得到肯定，国有企业普遍建立健全了相关机构和人员配置。

随着进一步加强国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的需要以及中央纪委、监察部、国资委等对加强效能监察工作的肯定，以及经过十几年效能监察工作的开展，随着效能监察工作在企业提升管理、完善制度、防范风险等各方面的现实作用的显现，国有企业普遍建立健全了监察机构，配备了专、兼职监察人员，并积极开展各项监察业务，并加大了开展效能监察工作的力度。

⑶、国有企业效能监察工作积累了丰富的经验，已经形成了一套较为固定、有效的模式。

经过十几年的摸索、实践，现阶段国有企业的效能监察工作基本均形成了各自比较规范的工作基础和运行模式，建立了很多的规范、制度来指导和帮助效能监察工作的后续开展。

如集团公司的《效能监察工作办法》，就企业内开展效能监察工作的各个方面均作了规定，包括效能监察的范围与内容、方式与程序、组织与职责、效能监察部门的权限和人员、监察对象的权利和义务、成果评定及奖惩等，详细的规定是确保效能监察规范化、制度化的前提，也是确保前期成果的方式。

⑷、效能监察的领域被进一步挖掘，重要性的延伸力也越来越肯定。

这些年效能监察工作的选题立项已由涉及企业管理的单一某方面逐步向企业管理的全过程、全方位推进，通过一个个有精准目的项目的顺利实施、完成，效能监察工作的触角也随之跟着融入到了企业改革和生产经营的各个方面；而每一个制度的完善、每一次管理的提升，都预示着效能监察工作的重要性及其特有的延伸力。

2、现阶段国有企业效能监察工作存在的主要问题。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，目前效能监察工作发展仍然不够平衡，有的企业领导和纪检监察人员的思想认识还没完全到位；效能监察法规制度建设有待加强，不同类型企业在效能监察规范化、制度化方面还存在一定差距；在效能监察工作向企业经营管理等方面拓展时，有关人员应具备的相关业务知识与实际需求还不相适应，等等。

都需要在实践中积极探索和认真加以解决。

三、新的形势对国有企业效能监察工作面临的挑战及主要需要解决的问题。

随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和现代企业制度的建立，特别是在建立健全惩治和预防腐败体系、强化企业内部控制的新形势下，对国有企业的效能监察工作提出了更高的要求。

国有企业的效能监察工作如何在企业面对市场竞争日益激烈，生产经营、结构调整、体制机制、技术创新等方面充满挑战和考验的时候，真正找准企业生产、发展的关键点，将效能监察工作与企业的生产、发展紧密贴合起来，通过效能监察的方式快速适应企业模式的转变，并主动参与到建立和完善新的企业模式当中去，从而达到真正促进企业生产经营、强化企业管理的目的是新形势下国有企业效能监察工作需要主要解决的问题。

四、国有企业效能监察的延续——在新形势下如何才能创新。

1、创新关键在于观念。

观念是指人们在实践当中形成的各种认识的集合体.人们会根据自身形成的观念进行各种活动.利用观念系统对事物进行决策,计划,实践,总结等活动,从而不断丰富生活和提高生产实践水平.观念具有主观性,实践性,历史性,发展性等特点.形成正确的观念有利于做正确的事情,提高生活水平和生产质量。

经过多年的效能监察工作，现在很多企业的领导和工作人员都对效能监察有了一定的认识，对效能监察工作的重要性和必要性的认识也得到了提高，可以说为正确的做好效能监察这个工作奠定了一定的基础。

但现在很多人中对于效能监察的认识的程度和高度与新形势对效能监察工作赋予的使命相比还是会有偏差，同时也会存在部分同志无法正确认识效能监察真正的意义。

所以，在新形势下要做好效能监察工作就是要给企业的领导人员和相关工作人员树立一个正确观念，让大家有一个全面的认识，包括：一是将开展企业效能监察作为企业发展的一种真实内在需要，将效能、效益与管理提升到统一的高度，通过开展效能监察工作来加强企业的内部监控，以达到完善管理、纠正偏差、实现企业生产经营目标的目的。

二是纪检监察部门要提高认识，将开展企业效能监察工作作为可以深入了解企业、贴近企业、服务企业的一种独特优势，充分利用开展效能监察工作这个有利机会，发挥企业效能监察工作的主动性、灵活性，按照自己的业务范围实施专业性的监督检查，做好企业内部监督工作的再监督。

三是要将效能监察紧密的与企业各个发展时期的重点、难点、热点有机结合起来，找准效能监察工作在企业创新体制、新模式下可以发挥的潜力，通过积极、主动的参与，为新形势下做好企业内纪检监察工作开创一个新的模式。

2、创新关键在于领域。

这些年随着效能监察工作逐步向企业管理的全过程、全方位推进，如何通过一个个效能监察项目的开展将效能监察工作推进到涉及企业管理的深层次及其延伸的地方去是效能监察工作在选题立项及组织实施过程中需要客观分析、冷静思考、巧妙工作的重点。

效能监察工作开展的过程，是一个由表及里，由点及面的过程，效能监察工作开展到今天，很多表面的，浅层次的问题均已在前期得到了解决和完善，很多企业的现代管理制度和内控制度都已相当的完善，对执行企业制度和内控制度的管理也都有自己一套严格的程序，效能监察工作除了围绕涉及企业基本生产经营状况的物质采购、销售管理、资金管理等方面去立项和实施外，工作的重要领域要向企业经营者关心的问题、生产经营的重点问题、职工反映强烈的热点问题、着眼于管理和未来的问题上去深挖。

只有通过对领域的不断深入，细化，才能确保效能监察工作的实效，确保能时刻为企业的改革、发展做好服务。

3、创新的关键在于方法。

开展效能监察同其它任何事情一样，必须掌握其内在的运动规律，讲究科学的操作程序，采取恰当的方式方法，从而取得良好的效果。

随着社会主义市场经济的不断推进，企业的外部生存条件、内部的运转机制和管理模式等各方面都在不断发生变化。

在此形势下，企业的效能监察工作也必须在内容、方法、特点上不断地更新、调整以适应新形势的需要，这就要求监察部门要按照企业的客观实际，探索并采用高效的工作方法，介入到企业生产和管理工作中去，从而使效能监察工作能产生更长远、更实际的积极影响。

新形势下的效能监察工作要善于借助和运用信息技术、企业内部资源等的各方合力来为效能监察工作服务；要不断提高运用新知识、新技术、新手段的能力，提高效能监察工作的科技含量，要将效能监察和内部审计融入企业信息网络工程之中，逐步实现管理与监督的信息化、网络化和智能化。

4、创新的关键在于人，稳定的、高素质的人员配置和后续培养是保证效能监察成果的前提。

效能监察工作是一项政策性强、专业知识要求高、覆盖面宽、涉及部门多、组织协调和实施难度大的系统工程，要想效能监察工作能够取得良好的效果，作为组织实施者的纪检监察部门及人员必须要花更多的精力，通过认真、细致的开展工作才能取得，所谓“巧妇难为无米之炊”，假如人员都配备不齐，工作都是兼职的，那么效果肯定也大受影响。

另一方面来讲，随着企业效能监察工作领域的拓展，对从事效能监察工作的人员的专业知识和素质要求也越来越高，不但需要工作人员认真学习贯彻深化国有资产管理体制和国有企业改革的一系列方针政策，学习经济、金融、法律、科技等现代科学知识，还要熟悉和掌握企业积极参与市场竞争，搞好经营管理的相关知识，能够主动适应企业改革发展的需要，深入开展效能监察工作；同时还要精通纪检监察业务，熟悉企业经营管理，具备较强的组织协调能力，严格掌握政策界限，要会善于总结经验并进行理性思考，积极开展效能监察理论的研究和探索，增强工作的预见性和针对性，要会改进工作方式，探索运用信息技术提高效能监察工作效率和质量的新途径，要具备求真务实的作风等等。