王辉.我国电子政务建设中的障碍与对策
我国电子政务建设中存在的问题及对策研究
我国电子政务建设中存在的问题及对策研究随着信息技术的发展，电子政务建设已经成为推进政府现代化的重要方法和手段。
我国也在加快电子政务的建设，但在实际落地过程中，仍然存在一些问题和挑战。
本文将着重探讨我国电子政务建设中存在的问题，并提出相应对策。
问题一：信息化程度不够首先，我国电子政务建设的信息化程度还有待提高。
我国政府部门在电子政务建设中，仍然存在信息化程度不够的问题。
政府部门不能及时有效地应用先进的信息化技术，导致政府与民众信息的不对称。
在市场经济的环境下，政府信息不对称会使得市场竞争不公平，同时也会影响政府的公信力和形象。
对策一：提升政府信息化水平推进政府信息化建设，建立一套完整的信息技术支撑体系，加快政府数据共享，提高信息交换的效率。
运用大数据技术提高政务服务的质量和效率，使政府服务更加方便、快捷、透明。
问题二：网上服务能力有限其次，在我国的电子政务建设中，政府网上服务的能力有限。
政府网站的信息更新不及时，政府在线服务的渠道缺乏多样性，导致公民和企业还是习惯性的去到线下办理事宜。
政府网站还没有充分发挥实时交互、即时响应的优势，整体网站体验效果和满意度都不太理想。
对策二：重视网上服务建设一是加快政府公共服务平台的建设，该平台应具备一站式服务窗口，方便群众申请公共服务；二是优化网站体验，在网站中加入实时交互、即时响应的功能，加强网上服务的优化升级工作，让公众有更好的体验，让群众愿意通过网站办事，提高政府服务的效率和质量。
问题三：隐私信息保护不够新时代背景下，数据安全和隐私保护问题尤为重要。
在我国电子政务建设中，个人隐私信息保护不够，增加个人信息泄漏风险。
政府部门未能充分意识到数据保护的重要性，缺乏相关技术和政策的采用和实施，从而使得群众个人隐私数据不太安全。
对策三：加强隐私信息保护法律制度与技术保障在制定相关隐私保护法律制度时，应加强人权属性和保护性，以及个人数据、权益安全等相关条款，加强对群众个人隐私数据的保护，强调数据的安全性、保密性以及经济和技术属性尤为重要。
我国电子政务发展的困境及其对策
我国电子政务发展的困境及其对策戴坚一、我国电子政务的现状分析我国的电子政务发展的起点较低，信息化基础薄弱。
20世纪80年代以来,我国才开始尝试和逐步推进办公自动化，许多政府部门，尤其是一些地方政府的办公设备仍然比较陈旧落后，根本无法满足电子政务的信息化要求。
另外,许多政府部门的网络基本上处于空白状态，即是已经实现政府上网的部门也有许多仅仅是一台服务器提供简单的页面发布,起到的只是一些装点门面的“形象宣传”作用,不少政府网展出了政府领导人名单、部门领导人的通讯地址和电话号码之外没有其他内容,甚至连期满的信息服务功能都没有具备，根本无法涉及到政府电子化、网络化服务与管理。
电子政务发展不平衡，出现了明显的“数字鸿沟”。
电子政务的不平衡现象主要表现在地区的不平衡、行业的不平衡和城乡的不平衡，而且差距有越来越大的趋势。
从地区发展情况看，发达地区的电子政务发展比较迅速，已经出现了良性发展的态势，北京、上海和深圳等地区由于具有先天的资源、人才和技术的优势，基本上过渡到电子政务的成熟发展阶段，并且已经开始利用网络技术的优势迅速获取信息资源、提供信息服务。
而西部绝大多数地区网络技术普及有限，资金、人才的短缺制约了发展，致使电子政务几乎停滞不前。
从行业发展来看,一些行业部门例如“金”字头的工程处于管理的需要，在国家的重点扶植下基本上实现了管理的电子化、网络化要求,而相对信息化要求不高的一些政府部门,由于意识、资金等问题对电子政务发展热情不够。
另外，从我国上网人口的统计调查来看，主要的王敏集中在城市，而农村上网的人数较少，电子政务的覆盖面有限。
我国电子政务从倡导到推动的过程基本上都是由中央政府自上而下带动是发展,而地方政府往往处于资金技术投入等方面的顾虑缺乏相应的主动性和积极性，而且在自行探索式的发展过程中有没有完整成熟的发展规划。
在这种一方面没有激励保障和利益驱动,另一方面又缺乏配套发展的宏观指导和具体规划的局面下，就不可能避免出现许多地方和部门电子政务发展的盲目性和短期化效应。
我国电子政务建设中存在的问题与发展策略
我国电子政务建设中存在的问题与发展策略电子政务，就是以提高政府办公效率和公事透明度，改善决策和投资环境为目标，以信息技术和网络为基础平台，实现政府与公民、政府与企业和其他社会组织、政府内部各不同部门之间进行有效沟通的一种方式以及由此方式而产生的政府管理体制的变革。
目前，电子政务已经成为当代信息化的最重要领域之一，不论是发达国家还是发展中国家都在不同程度上开展电子政务。
事实上，电子政务已经迅速地列入到所有工业化国家的政治日程。
从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，有些地区已经形成了城域网的基本雏形。
从具体应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大为提高。
虽然近几年我国电子政务取得了长足的进展，但还存在着不少问题，制约着我国电子政务的进一步发展。
一、我国电子政务存在的问题（一）政府网站维护与网络整合欠缺我国的网络基础还存在相当多的问题，主要体现在以下两个方面：一是政府网站的维护问题，建一个网站不难，但其后续维护工作却要花很多精力。
许多已建立的政府网站都存在着短期效应的弊端。
一些地区为了赶时髦、走过场，仓促地建立网站、注册域名、配备硬件设备，但热过一阵子后，那投资几十万甚至上百万元的网站便再也无人间津，造成了人、财、物等资源的极大浪费。
二是政府网络的有效整合问题。
目前随着政府上网工程的深入，各地政府各个部门都建立了自己的网络，但是缺乏统一的规划，上下级政府，政府不同部门之间的网络缺乏有效的沟通。
造成相同信息在不同数据库中的重复和冗余，并且彼此无法相互连接。
另外，政府网络与商业网络、社会公众网络的对接问题，如何在保密安全的情况下实现信息的有效交流，整合整个社会的网络资源。
（二）政府工作人员办公方式陈旧开展电子政务以后，许多原先手工处理的政务通过电脑来处理，政府的办公方式也要相应地转变。
但政府办公方式的转变让很多人在心理上难以适应，尽管政府部门已经接入了内部的网络，许多人却不愿接受电子政务的洗礼，不愿利用网络完成文件的形成和实现它的功能。
地方政府电子政务建设存在的问题及对策建议思考
地方政府电子政务建设存在的问题及对策建议思考一、电子政务产生的背景党中央明确提出，在决策部署方面，我国应扎实推动工业和信息化事业持续健康发展。
事实上，加快提升网络信息安全保障水平，就是要加快实施网络强国战略，加强网络信息基础设施建设，加快5G以及工业互联网等重大技术研发应用。
工业和信息化部对大力发展现代信息技术决策部署的贯彻落实，为电子政务的发展起到了强大的推动作用。
二、电子政务的实践意义在计算机技术和网络通信等相关技术的强有力支持下,电子政务这种行政方式逐渐被应用到政府机构的公共管理环节。
包括日常的办公工作、公众信息的发布以及业务流程查询等各种公共管理的环节和领域。
此外，各种数据也在互联网的链接下被存储和联动，在电子政务的运行过程中，可通过计算机检索机制快速查询、即用即调。
以人口普查为例。
据了解，XX市政府在普查登记的过程中就选择了使用电子政务的行政方式。
普查员在工作过程中使用电子采集设备登记普查对象信息，当普查对象上门时间无法配合调查时，也可以在充分沟通协商的基础上通过互联网进行信息自主填报。
XX市政府就是通过电子政务的方式，开展当地人口普查活动，既简化了政府的业务流程，又强调了信息资源的共享，促进政府工作方式转变的同时，大大提高了政府的行政效率。
三、地方政府电子政务存在的问题（一）电子技术水平相对落后，信息安全问题亟待解决。
根据中研普华研究报告≪2020-2025年电子政务产业深度调研及发展现状趋势预测报告》分析，中国电子政务发展指数仍较低，与国家综合实力存在明显差距。
ICT发展指数旨在衡量全球、区域、国家或地区信息化发展程度。
按各地区排名前五的ICT企业总市值分析表明，2020年美国前五企业总市值66328亿美元，中国约18123亿美元，分析可见，我国的电子技术水平作为电子政务的主要依托和重要基础，和发达国家相比仍有很大差距。
此外，电子政务运作过程中的很多信息安全问题也不容忽视。
一旦将政府的公共管理活动由线下转为线上，必然将会有大量的公众信息通过互联网进行传输，而其传输的过程中，信息泄露的问题一旦被忽视，将会大大降低政府公信力，降低公众对政府的满意度。
电子政务建设的难点与应对策略
电子政务建设的难点与应对策略随着信息技术的不断发展，电子政务建设已经成为现代化国家建设的重要组成部分。
电子政务建设可以提高政府效率、降低政府成本、增强政府透明度和廉洁性，更好地服务公民和企业，促进经济发展。
然而，电子政务建设也存在难点，需要在实践中加以应对。
本文将从技术、管理和安全等方面分析电子政务建设的难点，并提出应对策略。
一、技术难点与应对策略1. 多系统集成难度大因为政府部门涉及的职能范围广、涉及的信息类型多，所以电子政务建设需要集成多个系统的数据和业务流程，而不同系统之间的数据格式和接口可能不一致，所以多系统集成面临着很大的难度。
对策：政府应当完善标准和规范，制定通用的数据格式和接口标准，促进系统间标准的统一。
2. 安全性难以保障因为政府部门涉及的信息范围广泛，例如公民的身份证号、社保信息、税务信息等，这些信息都是敏感的，一旦遭到泄漏和滥用就可能给公民和政府带来严重的后果。
所以，安全性是电子政务建设的重要难点。
对策：政府可以采取多措并举的手段来加强安全性，例如大规模的安全演练、加强员工的安全意识培训、采用专业的安全和监管技术等。
3. 统一身份认证难度大因为政府部门之间、政府和企业之间需要进行信息的共享与交互，需要一个统一的身份认证机制，但是目前政府部门之间、政府和企业之间的身份认证机制并不统一，这给信息共享和交互带来了很大的困难。
对策：政府应当尽快制定并推广统一的身份认证机制，建立统一的身份认证服务平台，以便政府部门和企业之间可以实现安全的信任与共享。
二、管理难点与应对策略1. 变革管理难度大电子政务建设不仅仅是技术问题，更是组织变革和管理问题。
要实现电子政务建设的目标，需要政府部门增强改革意识、密切关注用户需求、加强培训和评估机制等。
对策：政府应当加强变革管理，提高政府部门的能力和意识，加强组织协作，建立对电子政务建设项目的管理体系，不断优化业务流程和服务体验。
2. 惯性管理困难政府部门在管理上存在惯性思维，不容易接受新事物和新思维，这就使得电子政务建设难以实现变革和创新。
我国电子政务存在的问题
浅谈我国电子政务存在的问题及对策目前,我国电子政务发展还存在着一些问题和不足1. 各自为政、低水平重复建设,资源难以共享各级、各部门的信息基础设施和信息资源,存在低水平重复建设的现象,互联互通程度低。
设备和软件存在重复购置,网络设施和传输通道分配不尽合理,内网、专网和外网的隔离方式还不明确,部分单位没有自己的内部局域网和政府网站,没有开发自己的业务应用系统,部门之间网络差距和信息差距较大。
缺乏区域性的政务统一基础网络信息平台。
电子政务现行建设和管理体制导致信息系统的规划、建设、运行维护各自为政,缺乏统筹规划和组织协调,部门之间相互封闭,信息化建设和信息资源拥有情况互不熟悉,资金和设备比较分散,信息沟通和管理协调难度增大,形成了网络上的“纵强横弱”和不同程度的“信息孤岛”,资源浪费严重,信息共享程度低,导致整合范围广,整合难度大。
缺乏电子政务发展总体框架和相互关联的部门规划。
一些单位和部门过分夸大本部门局域网的特殊性和工作信息的保密性,提出独立建设网络平台、数据中心、容灾中心、安全认证中心等,很少考虑与相关部门的信息共享与互操作。
部分单位在推进自己部门内部的信息化建设中,由于没有一个统一的规划和发展定位,也没有与其他相关业务来往部门进行沟通和交流,没有和市信息化办协调,各自为政,盲目投资,导致一些资源的重复建设。
电子政务信息网络资源的标准规范尚未统一,条块分割,整合程度差,缺乏有效的统筹规划,造成了信息资源难以共享。
2. 办公自动化和应用系统建设水平有待提高当前电子政务应用处于个别政务流程信息化阶段,流程整合和服务创新刚刚起步,政府部门之间协同办公的程度较低。
对业务管理系统和网络应用有迫切的需要,但多数政务部门的信息中心独自成功开发具有较高适用性和易用性的业务应用系统的能力有限。
办公自动化、决策支撑、应急指挥、社会保障、医疗保险、行政审批和公共服务等应用系统的本地特色不足,低水平重复开发严重,缺乏结合本地实际的自主开发的软件产品。
电子政务存在的问题及对策分析
（一）辩证唯物主义、历史唯物主义分析法
辩证唯物主义与历史唯物主义作为本文的理论基础，在研究与认识社会现象、社会本质上为本文提供了基本方法与原则，并据此与电子政务建设和发展的相关理论相结合，对具体治理实例进行分析。
（二）文献研究法
通过收集、整理中外有关电子政务建设和发展的研究资料，及对各地电子政务建设和发展实例进行整理与分析，总结其他地区电子政务建设和发展方面的成功案例，为大理州电子政务建设和发展提供有力的理论依据。
四、研究难点
在数量庞大的政府类网站背后，难以掩盖的是普遍质量不高、流于形式、作用不明显的现状。由于经济、社会发展的不平衡以及多方面的基础相对薄弱，所以，无论是从电子政务的发展要求，还是从政府改革与经济社会信息化的需要来看，大理州的电子政务发展目前还只处于初级阶段，有很多理论和实践问题还需要分析研究，也有很多实际困难需要去面对和解决。
（三）系统分析法
从大理州的整体情况出发，运用科学的方法进行全面的研究与分析，使得得出的方案具有可行性与实用性，从而为大理州电子政务建设和发展提供指导方向。
（四）案例研究方法
对大理州电子政务建设和发展的实际现状进行必要的资料收集，以其实际现状为例，结合相关理论进行研究分析，为本文提供坚实的实践基础，也为之后提出可行性建议提供了事实依据。
（四）加强信息资源整合与共享
（五）完善相关法律法规
（六）加强网络安全防范
（七）提升公众参与度
五、结论
论文完成进度：
第一阶段：选题阶段（2018年9月至10月）。确定的毕业论文撰写指导教师，并在指导老师的指导下完成毕业论文的选题。
第二阶段：开题答辩阶段（2018年12月初）。在指导老师的指导下，进行开题答辩，顺利通过开题报告。
分析我国电子政务存在的问题及对策
分析我国电子政务存在的问题及对策【内容提要】近年来，电子政务在我国发展之迅速的同时也存在不少的问题。
电子政务作为国家信息化战略的重要组成部分，其信息安全保障事关经济发展、国家安全、社会稳定、公共利益和社会主义精神文明建设，其自身安全问题也随着科技的进步点的更加的突出。
本文就电子政务发展建设中存在的网络信息安全隐患、信息孤岛、缺乏规范和标准等方面提出建议。
【关键字】电子政务信息技术安全管理发展趋势电子政务市政府部门机构利用现代信息科技和网络技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程优化重组，超越时间、空间和部门之间的分割限制，向社会提供优质和全方位的，规范而透明的，符合国际水准的管理与服务。
一、概述电子政务电子政务是政府管理方式的革命，在西方国家,政府机构的信息化和网络化被称作“电子政府”我国的政府机构设置与运行模式与国外有很大差别,除政府首脑机关国务院之外,还有党中央、全国人大和全国政协，为了反映我国政府机构的实际运行情况,我国将“电子政府”称作“电子政务”。
电子政府至今尚无确切的定义。
相传于传统行政方式，层层关卡以及书面审核的作业方式，电子政务的最大特点在于运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限，构建行政方式的电子化，加强政府的信息服务高效快捷的提供各种不同的服务选择。
政府机关的信息化和网络化将带动国民经济和社会信息化的发展。
政府部门实行电子政务的效益在于:1.可以提高政府的办事效率。
2.有利于提高政府的服务质量。
3.有利于增加政府工作的透明度。
4.有利于政府的廉政建设。
5.提高了行政监管的有效性。
政府部门的信息化是国家信息化的基础和重要组成部分，而电子政务作为政府部门信息化的主要运作和实现形式应运而生。
在世界各国为促进各国的国家信息化，积极倡导的信息高速公路的五个应用领域中，电子政务名列第一位。
从当前电子政务的实践和理论研究情况来看，电子政务将在我国的政治、经济、文化乃至军事等方面发挥举足轻重的作用，是国家政治体制改革的利剑，是社会经济稳定健康良性发展的有力后盾和加速器，是文化信息传播和普及的撒种机，是国家军事国防事业跨越式发展的强力剂，是衡量国际竞争力的重要标准，是在信息时代构成国家实力的重要因素。
电子政务发展存在的问题及对策
电子政务发展存在的问题及对策随着信息技术的不断发展，电子政务已经成为了大多数国家的政府工作之一。
但是，电子政务的发展过程也存在一些问题，这些问题不仅影响了电子政务的发展，也影响了政府的形象和公众的信任度。
本文将分析电子政务发展所面临的主要问题，并提出相应的对策。
问题一：安全问题电子政务涉及到大量的政府机密信息和个人信息，因此安全问题一直是电子政务发展所面临的主要挑战。
一旦信息泄露，可能导致严重的后果。
对策：强化安全体系建设政府在推进电子政务发展的过程中，必须加强对信息的安全保护。
建立信息安全管理制度，加强人员培训和安全管理，加强信息安全技术和防护措施的运用可以有效的预防信息泄露和安全问题。
问题二：信息孤岛电子政务配合政务资源现有部门进行系统集成管理，存在信息孤岛，如无法共享政府信息或职能相对较弱的系统往往不能与大系统接入，信息孤岛造成了信息的烟囱式间接流转、数据统计不够精确的问题。
对策：强化信息共享为了解决这一问题，应该建立行政部门的信息共享平台，把不同部门的信息统一整合，使政府的各个部门能够实现信息的共享和访问，提高行政效率和信息服务质量。
问题三：服务内容不够满足公众需求在电子政务建设过程中，为了实现效率的提高，有些政府网站仅仅提供了基础的政务服务，对于更加深入的服务内容存在较大的欠缺，也有些政府网站在使用上有着较大的门槛，公众的使用体验不够友好。
对策：打造精细化政务服务政府在电子政务建设过程中，应该更加重视公众需求，创新服务模式，积极推进便民服务，对于政务服务的类型和内容进行精细化打造，注重提升用户体验，实现真正的用户服务共创。
问题四：网络安全法规体系不完善目前，中国网络安全法规体系不够完善，这一点也是阻碍电子政务发展的重要因素。
特别是在处理跨境数据流转和网络金融等方面尚未建立完善的法规体系。
对策：完善网络安全法律法规完善网络安全法规体系，制定网络安全法律法规，加强对隐私保护和个人信息保护的监管，推动网络安全和信息技术的可持续发展，建立更完善的电子政务合规机制，为电子政务的发展提供有力支持。
电子政务建设中的难点问题及对策
电子政务建设中的难点问题及对策随着信息技术的快速发展，电子政务建设已经成为各级政府的重要工作之一。
但在实践中，我们也面临着许多问题和挑战。
本文将从技术、安全、管理等多个方面探讨电子政务建设中存在的难点问题，并提出相应的对策。
一、技术难点电子政务的实现离不开科技的进步，在技术方面我们也面临着各种挑战。
首先，我们需要解决的是系统兼容性问题。
由于政府部门的信息系统在不同的时间、不同的环境下建立，它们的架构和应用平台会有所不同，这就导致它们之间信息交换和数据共享困难。
针对这一问题，我们需要建立统一的数据交换标准和规范，如XML、SOAP和WSDL等。
其次，在数据安全方面，电子政务建设也存在技术难点。
我们需要考虑各种攻击手段，如黑客攻击、病毒和木马等，以及各种网络安全漏洞。
因此，在设计和开发应用程序时，我们需要采取各种技术手段，如数据加密和身份认证等，保障用户数据的安全。
最后，我们需要遵循法律、安全、可靠、稳定、互联互通、开放和标准的原则，确保电子政务系统以更快、更低成本和更高效率运行。
二、安全难点电子政务建设中的安全问题是我们必须重视的一个方面。
安全难点的解决需要综合考虑技术、管理、法律等多方面因素。
首先，我们需要建立安全政策和安全管理制度，确保系统安全可靠。
其次，我们需要加强信息安全技术的应用，提高安全技术的水平，增强防范和应对网络安全事件的能力。
此外，我们还需要建立完善的安全培训体系，提高政府工作人员的安全意识，增强应急响应能力，以预防安全问题的发生。
三、管理难点电子政务建设的管理是电子政务项目成功的重要保障。
在电子政务建设中，各种管理难点也在等待我们去解决。
首先，我们需要明确各自的职责和任务，并掌握变革管理的方法和技能。
其次，在人员培训和发展方面，我们需要制定相关的规划和计划，保证工作人员合理分配，适才适用。
另外，我们还需要加强经费管理和审批制度建设，确保电子政务项目的经费安全和效益。
此外，我们还需要建立评价机制，定期对电子政务项目进行评估，及时发现问题并制定相关方案。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
我国电子政务建设中的障碍与对策王 辉 朱慧涛(安徽大学管理学院,安徽合肥 230039)摘 要:20世纪90年代以来,我国电子政务建设取得了一定成效,但也存在着一系列问题。
如:政府在电子政务建设中的局限性、公众参与度有待提高、网络技术本身的局限性等,本文针对这些问题,提出了应对措施。
关键词:电子政务;障碍;对策中图分类号:D630;TP393 文献标识码:A 文章编号:1001-5019(2003)06-0145-07在世界各国为应对全球信息化挑战而积极倡导的五大应用领域中,电子政务居首位(其余为电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐)。
根据联合国教科文组织2000年对23个发达国家、39个发展中国家的调查,89%的国家都在不同程度上着手电子政务建设,不少还被列为国家重点开发项目。
[1]电子政务已成为信息通讯技术最重要、最广泛的应用领域,受到世界各国普遍关注。
我国也将2002年列为电子政务年,以期加快建设步伐,目前发展势头正猛。
为使电子政务建设健康发展,加强对其跟踪研究显得十分重要。
本文根据当前我国电子政务建设中存在的问题进行分析并提出应对措施。
一、电子政务及其发展的一般过程电子政务是指国家机关为了适应经济全球化和信息网络化的需要,应用现代信息技术,将政务处理与政府服务的各项职能通过网络实现有机集成,并通过政府组织结构和工作流程持续不断地优化与创新,以达到提高政府管理效率、精简政府机构、降低政府管理成本、改进政府服务水平等目标。
它是政府为社会提供公共服务的一种全新管理方式。
电子政务有多个称谓,比如:/电子政府0、/政务信息化0、/政府信息化0、/在线政府0等。
是由英文E-government 或Government Online 翻译过来的,国际上则通称为/电子政府0;但两者的内涵和外延还是有所区别的,政务是政府的一项内容,而且是其实质性内容;但/电子政府0则表明信息通讯技术渗透与应用于政府的所有方面,从政务到组织结构。
我们在这里采用/电子政务0的说法,主要指实质性的电子政府,因为电子政府的构建目的也是为了实现电子政务。
各国电子政务发展一般经历三个阶段:简单信息发布、电子服务供给、通过政府重组和服务整合最终形成完整的电子政府。
第一阶段主要为静态信息单向发布,而第二阶段则分为动态信息单向流动和信息互动两个子阶段,第三阶段为政府职能重塑以及组织机构和业务流程重组。
目前,我国尚处在由动态信息单向流动向信息互动转换的阶段。
我国电子政务可以分为初期的缓慢发展和近几年来的快速发展两个阶段。
来稿日期:2003-08-15作者简介:王辉(1948-),女,安徽泾县人,安徽大学管理学院教授;朱慧涛(1981-),男,河南鹿邑人,安徽大学管理学院助教.1452003年11月第27卷第6期安徽大学学报(哲学社会科学版)Journal of Anhui University (Philosophy and Social Sciences)November 2003Vol.27No.6初期发展主要表现在两个方面:一是20世纪80年代末,中央和地方党政机关所开展的办公自动化(OA)工程,建立了各种纵向和横向内部信息办公网络,为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。
二是1993年底启动的/三金工程0,即金桥工程、金关工程和金卡工程,这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程,重点是建设信息化基础设施,为重点行业和部门传输数据和信息。
但是,这些都还只是电子政务发展的雏形,是电子政务发展的最初阶段。
到20世纪90年代末,由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善,电子政务发展进入快车道,突破了部门和地域限制,向交互性和互联网方向发展。
1998年4月,青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网/青岛政务信息公众网0。
1999年1月,40多个部委(局、办)的信息主管部门共同倡议发起了/政府上网工程0,其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网,到2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。
1999年5月,下注册的政府域名猛增至1470个。
截止到2001年1月底,以为结尾注册的域名总数达到4722个,占国内域名总数的4%;已经建成的WW W下的政府网站达3200多个,70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。
[2]近一两年来,电子政务开始向更高层次发展,主要表现在:(1)许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为/十五0规划的重要内容,电子政务建设是信息化的核心内容之一。
(2)专业化政府服务网站日益增多,服务内容更加丰富,功能不断增强,互动性得到很大提高。
(3)电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展,安全性不断提高。
但仔细研究会发现在我国电子政务建设中还存在着一系列问题,如果对这些问题不加以重视,或者过分理想化,一厢情愿地认为抓住了网络就可以轻松再造/网络神话0,势必误导我国电子政务建设的健康发展。
有鉴于此,我们认为,当前应着重研究与解决以下几个方面的问题。
二、政府自身的局限及其应对思路我国作为后发展国家,在电子政务建设方面比发达国家起步晚,这对我国既是挑战也是机遇。
一方面,我国电子政务建设由于起步晚,基础薄弱,与发达国家的差距较大。
另一方面,正因为是后发展,就可以借鉴国外先进经验与技术,吸取教训与失误,从而使自己少走弯路,这个任务非常艰巨。
它要求我们首先要认清政府本身在电子政务建设过程中存在的问题,然后有针对性地加以解决。
当前我国政府自身的局限性主要体现在以下几个方面:1、公务员不能有效运用电子政务现代化设备导致公务员不能有效运用电子政务现代化设备的原因主要有三:一是公务员电子政务意识不强,不能适应电子政务的发展要求。
电子政务是近年来随着电子信息技术发展和互联网出现才兴起的一种新的政府管理方式,其概念、内涵和特点尚不为大多数公务员所理解。
相当一部分公务员办公意识尚停留在传统阶段,并没有从根本上接受并有效利用现代办公设备而导致政府网络的/大量0闲置。
二是部分公务员的知识结构本身限制了政府网络的利用,许多公务员由于没有掌握必要的计算机应用技能,使得他们不能有效利用现代办公设备,致使很多政府机关的现代办公设备被当作摆设而不能有效应用于管理。
三是部分公务员责任心不强导致网络资源利用的浪费。
虽然很多政府办公部门的计算机都已联网,但部分公务员往往不去利用这些设备和条件提高办事效率,而是利用上班时间上网聊天、玩游戏,网络成了他们的休闲工具。
对此,应当加强宣传教育和纪律建设并采取适当强制性手段,保证电子政务工作的顺利开展。
同时还要对公务员进行相关技术业务培训,使他们掌握146电子政务所必须的计算机技术,能够熟练运用各种设备。
2、电子政务建设缺乏统一规划,基础条件比较落后目前,电子政务发展缺乏宏观规划,没有提出明确的电子政务发展目标,同时,/条块分割0的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突,各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政,采用的标准也各不相同,业务内容单调重复,造成新的重复建设。
例如,在某些省会城市,省工商局、市工商局甚至区工商局同时建立各自的网站,给工商行政管理带来混乱。
由于当前电信领域改革尚未到位,计算机、有线电视和电信的/三网融合0迟迟不能实现,影响了我国电信基础设施的建设步伐。
各地政府的计算机、电信网络设施建设普及率不高,无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段,因此整体物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。
要解决这个问题,电子政务建设首先要有全国性规划,同时也要加强基础设施建设。
规划之所以重要,是因为电子政务作为政务活动和信息技术的结合点,其发展不单是一个技术问题,而且还涉及到党政部门的工作程序、组织结构、人事制度等方面的调整和协调。
另外,电子政务建设的参与者不是个人,而是有着不同发展目标、工作制度和利益诉求的行业、系统与地区。
所以必须有统一的发展规划,能对全国电子政务建设做出统一部署和安排。
否则,各部门采用不同技术标准和传输协议,必然导致不同系统之间和不同地区之间交流困难。
这种困难发展到一定程度,其结果肯定会像现在的银行联网一样,由国家再投入巨资,把业已存在的各个系统联接起来。
与其到兼容性问题出现的时候,再费时费力地统一标准,不如现在就未雨绸缪,及早确定一套技术标准,把问题扼杀在襁褓阶段。
而且,这套标准必须由国家主管部门负责制定。
只有这样,我国电子政务建设才能尽早走上发展的快车道,我们也才能避免将来因标准混乱而导致的被动局面。
同时还要加强基础建设,健全和完善政府专网,加快建设宽带高速政务网络系统。
规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设,促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展,加快各地/数字城市0和政务网络系统建设,进一步改造各级政府与上级机关联通的专用通讯网络(政府专网)。
在完善基础设施建设时,可以考虑吸引私人部门参与建设,在确保政务安全的前提下,通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。
这样既可减轻政府部门的预算压力,维持政府网站运行的资金来源,企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。
3、长期形成的信息分割不利于电子政务的发展在传统政务条件下,已形成了一个个信息孤岛,每一个人、每个部门都掌握自己获取的信息,不同单位甚至同一单位的不同部门之间都难以信息共享。
信息化最大效益来自信息的最广泛共享,最快速流动和对信息进行深层次的挖掘。
要发挥电子政务的作用就要从信息如何广泛共享和深层次挖掘入手,发挥信息的最大效用,这就必须突破传统政务下形成的信息分割的不利局面。
在电子政务建设中,必须做好对信息本身的整合与共享。
在整合和共享过程中会遇到很大阻力。
一是目前信息组织方式的孤立性,要改变这种信息采集和运用流程是困难的;二是过去信息掌握在部门或者个人手中,形成一种信息私有观念,把信息看作一种权利的象征。
要实现信息共享,需要建立一种新的思维方式,在没有看到信息共享带来新的好处以前会有很大阻力。
因此,信息共享过程既是新思维方式确立147过程,也是克服信息私有观念过程。
解决这个问题,必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭,整合信息资源,在原来离散、孤立的信息技术平台上构造一个开放的统一信息技术平台,实现信息最广泛交换,使之发挥巨大的社会效益和经济效益。
4、电子政务建设的高成本是我国电子政务建设中又一障碍网络化管理的目的之一是降低成本,提高政府管理效率。
网络技术应用虽然可以节约时间、空间及纸张复印等成本费用,但政府在建立完备的电子网络系统初期往往需要投入大量资金,用于基础设施建设、基本技术设备购置、工作人员培训以及日常维护等方面。