浅谈中国农村养老保险模式--财政学
财政学案例分析(精选.)
财政学案例分析案例名称：谁来填补养老金缺口案例来源：根据2013年12月20日中国社会科学院发布的《中国养老金发展报告2013》编写案例内容：社会保障管理体制和经办服务体系是国家治理体系一个非常重要的组成部分，也是体现国家治理能力的一个重要方面。
近年来，中国社会保障建设进入加速发展时期，从2006年中国对社会保障建设提出“覆盖城乡”的要求，到2013年在较短的不到十年的时间里，实现了社会保障制度对城乡居民的基本全覆盖。
中国当前社会保障制度有很多的内容，其中养老金制度是非常重要的一个支柱。
目前，养老金缺口问题已经越来越受人们关注。
2012年，城镇职工基本养老保险基金总收入为20001亿元，比2011年增长了18.39%。
总支出为15562亿元，比上一年增长了21.91%。
从城乡居民基本养老保险基金支出占收入的比重看，全国总计达到了62.85%，比上一年提高了7.91个百分点，上海高达96.05%。
而这种支出收入比上升的趋势会影响未来城乡居民基本养老保险的财务可持续性。
自2013年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。
但无论是财政部还是学者，均回避了当前个人账户巨额空账的偿还问题。
个人账户空账带来了巨额隐性债务问题。
目前，个人账户长期空账运行，以及记账利率过低等问题，致使养老保险的部分积累功能的设计初衷无从实现，已成为事实上的现收现付制。
根据人社部2013年初公布的最新数据显示，2012年城镇职工养老金累计结余近2.4万亿元，但与官方数据形成对比的，是个人养老金账户缺口的持续扩大。
截至2012年底，全国城镇职工基本养老保险基金累计结余为23941.31亿元。
2012年城镇职工基本养老保险(包括纯企业单位、其他以个体身份参保人员和机关事业单位)个人账户累计记账额达到29543亿元。
也就是说，即使把城镇职工基本养老保险基金积累的所有资金用于填补个人账户，个人账户仍有5602亿元的缺口，与上一年相比，这一缺口扩大了大约240亿元。
浅谈城乡居民养老保险发展历程、问题与对策
浅谈城乡居民养老保险发展历程、问题与对策作者：宋桂娜来源：《今日财富》2021年第33期城乡居民养老保险是我国发展多层次养老保障体系的重要组成部分，以农村居民和城镇非从业居民为保障对象的城乡居民养老保险从无到有经历30多的发展，在制度设计和政策实践方面积累了丰富的经验，取得了巨大成就。
本文以青岛市为例，回顾城乡居民养老保险的发展历程，分析现阶段城乡居民养老保险面临的问题，并提出相应解决对策。
一、城乡居民养老保险发展历程城乡居民养老保险的发展和我国经济社会发展密不可分，在全国层面，城乡居民养老保险基本上是由农村居民养老保险一步一步发展而来，具体以青岛为例，大致经过三个阶段：农村老农保（1992-2002年）、农村新农保（2003-2009年）城乡居民养老保险（2010-至今）（一）农村老农保20世纪80年代随着农村家庭联产承包责任制和乡镇企业的发展，农村经济释放出活力，农民收入得到很大提高，随着农村劳动力不断流出，导致传统的家庭养老模式逐渐衰落，为了解决农村养老问题，我国初步提出探索研究农村社会养老保险制度，并逐渐开展试点。
1992年民政部制定《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，拉开了国家针对农村建立综合统一社会保障制度的序幕。
在此大背景下，青岛市积极探索，选择崂山区、胶南和莱西市6个乡镇的行政村为试点，按照组织引导和农民自愿相结合的方法，保费缴纳以个人为主、集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则，开始了农村养老保险试点工作。
经过政府有力的宣传和组织，在试点工作取得成效后，农村养老保险在全市推开，到1996年全市收缴保费达6713万元，位居全省第二。
1997年青岛市政府出台《青岛市农村社会养老保险暂行规定》，进一步巩固了农村养老保险的成果，也为农村养老保险持续发展奠定了基础。
随着工作的深入开展，农村养老保险的问题也逐渐显现，例如覆盖面窄、集体补助难落实、基金管理不规范、待遇支付标准低、缺乏国家政策有力支持等，加之后期政府因种种原因没有再推进，农保工作一度停滞，农民参保热情随之大大降低，参保率不断下降，导致农村养老保险一度陷入困境，到2001年全市保费收缴降至1861万元，参保农民只有50万。
中国养老保险制度变迁的经济学分析
中国养老保险制度变迁的经济学分析摘要：1980年前后随着市场化改革的进行，中国也开始养老保险制度的改革。
自上世纪90年代建立部分基金制后，制度的转轨带来了前所未有的转轨成本和激励问题等，这给羽翼未丰的中国养老保险制度带来了沉重的负担。
本文透过中国养老保险制度的变迁，分析了不同时期不同利益集团是如何推动养老保险制度改革，分析了利益集团在当前情况下对下一步改革又会产生如何的影响。
一种可行的养老保险制度的选择还有待进一步讨论。
关键词：养老保险制度，公共财政，国企改革一．引言养老保险制度的选择无非围绕两种模式——现收现付制和基金积累制，世界各国要么单纯选择其中一种模式，要么选择两种模式在一定程度上的结合体。
在上世纪的后几十年内，世界各国都进行了不同形式的养老保险制度改革，改革的主流是从现收现付制转向基金积累制，这种转变也被称作养老金私有化改革。
改革在实践上和理论上都取得了丰富的成果。
美国是现收现付制的典范，Feldstin（1985）则主张现收现付制应该向基金积累制转变，因为现收现付制对私人储蓄具有挤出效应。
欧洲对养老金制度的改革源于人口老龄化给现收现付制带来严重的收不抵支问题。
封进（2004）认为中国等转型国家对养老保险制度的改革是伴随经济体制改革而展开的，同时顺应人口结构变化的要求。
对养老保险制度的经济学分析，传统上以福利经济学为分析框架（封进，2004）。
政治经济学的理论解释了为什么社会保障制度得以存在和持续下去。
对养老保险制度的政治经济学分析源于Browning (1975)的研究，他认为民主社会中社会保障制度的巨大规模归因于和中位投票者年龄有关的政治因素。
这一论断引发了众多关于社会保障的政治经济模型的相关文献。
Vincenzo Galasso，Paola Profeta（2002）考虑了养老保险制度改革的政治可行性，他们认为利益集团模型考虑的是社会保障的人均转移支付和人口统计学方面。
改革的政治可行性有赖于债务的利用——转型成本转移给下一代，要接受由于私有化导致的债务。
农村养老问题及对策分析
农村养老问题及对策分析随着我国人口老龄化加剧，农村养老问题日益凸显。
由于我国农村地区经济相对落后，农民收入水平不高，加之农村劳动力外流，农村养老问题愈发突出。
如何解决农村养老问题，已成为摆在我们面前的一项重大挑战。
本文将对农村养老问题进行分析，并提出相关对策。
一、农村养老问题的现状1.1 经济收入低，养老资金不足农村地区的经济水平相对较低，很多农民在工作年限内无法积累足够的养老金。
在农村，养老金来源主要为退耕还林补助、新农保、养老保险等。
但由于农民普遍收入较低，很难达到足够的养老金水平。
1.2 传统养老观念根深蒂固农村地区的传统观念较为保守，老年人多认为子女是他们养老的依靠，对子女有着较高的养老期望。
在现代社会，子女往往无法照顾老人，随着农村劳动力外流，这种养老方式也在逐渐减少，老年人的养老问题将变得更加严重。
1.3 养老服务不完善，老年人需求得不到满足农村地区养老服务设施较少，服务质量不高。
老年人需要的医疗、护理、文化娱乐等方面的服务得不到满足。
这会进一步加大老年人的生活负担和孤独感。
2.1 经济发展不平衡我国农村地区与城市地区的经济发展水平存在较大差距，农村地区的养老金积累能力有限，面临较严重的养老金缺口。
2.2 家庭结构变化随着农村劳动力外流，原本以家庭为单位的养老模式已不再适用。
由于子女离家工作，老年人的照顾问题成为一大难题。
2.3 养老服务设施不足农村地区的养老服务设施相对不足，老年人的养老需求得不到满足。
这也让老年人的养老问题愈发严峻。
3.1 完善农村养老保障制度要加大对农村地区的养老保障制度建设，提高农村养老保险的覆盖率和保障水平。
可以通过政府财政补助、社会保险基金统筹、引导农村地区产业发展等多种方式，解决农村养老金不足的问题。
3.2 倡导多元化养老模式引导老年人树立正确的养老观念，倡导多元化的养老模式，包括社区养老、机构养老、家庭养老等。
农村地区可以建立多种形式的养老服务设施，为老年人提供多样化的养老选择。
财政学
我国农村社保中养老和医疗出现的问题摘要：我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础。
“三农”问题历来都受到国家的高度重视，“三农”问题始终对整个国民经济的发展影响重大。
因此农村社会保障制度的完善就显得更为重要。
特别是进入新世纪以来，老龄化的趋势进一步加强，养老和医疗改革更是不可或缺。
关键词：养老医疗农村社会保障一.我国农村养老存在问题分析很久以来,人们关注较多的是城市人口的养老问题，而对农民的养老问题却关注甚少。
目前农村老年人养老现状不容乐观，家庭养老功能弱化,社区养老机制滞后,社会福利、政府救济和低保投入严重不足等,导致绝大多数农村老年人处在家庭边缘和社会保障体系之外, 因此,深入了解和分析农村老年人口的生存和养老现状，是迫切需要面对的问题。
（一）家庭养老功能日渐弱化,农村老年人赖以养老的主要模式受到挑战。
家庭养老是现阶段我国养老的基本模式，首先农村老龄人口不断增加，加大了农村养老难度。
其次，计划生育政策使得农村家庭人口总数变少，家庭模式也由原来的一大家子一个院儿改为一户一家，使子女对老人养老形成了不便。
最后，随着城市化进程的加快，越来越多的年轻农民涌向城市，农村的“空巢家庭”越来越多。
也就是说,传统的家庭养老方式正面临着种种矛盾。
（二）农村社会福利、政府救济和低保投入严重不足,绝大多数的老年人基本处在社会经济保障体系之外。
农村的低保制度尚未全面建立，目前享受农村低保待遇的还是极少数人,大量特困户尚未得到保障,基本生活难以维持。
现有的这种农村养老保险制度忽视了地区差异和个体差异，脱离了现实情况，比如，农民工群体，长年在外使得他们不能在户口所在地参加养老保险。
其次，政府资金支持力度不够。
目前，我国农村社会养老保险金的筹集方式是以个人交费为主、集体补助为辅，政府给予政策扶持。
政府那部分养老资金的投入有限，对大部分农民起不到太大的现实意义。
（三）农民收入不稳定且增长缓慢导致养老资金短缺由于我国长期实行农业支持工业的产业政策，致使农业发展缓慢，农民收入低下。
大学课程《财政学概论》PPT课件：第十章 社会保障支出
• (一)人口老龄化对养老保险构成巨大压力 • (二)企事业之间、城乡之间统筹协调不够 • (三)政策不完备,管理不规范,责任不清晰 • (四)覆盖面窄,统筹层次低,基金调剂能力弱
第十章 社会保障支出
• 第一节 社会保障与社会保险的基本概念 • 一、社会保障的概念 • 二、社会保障的主要内容 • 1.社会保险
• (1)养老保险(2)医疗保险(3)失业保险(4)工伤保险(5)生育保险
• 2.社会福利
• (1)社会救济(2)抚恤支出(3)福利支出
第二节 社会保险的制度模式与资金筹集管 理模式
• 一、社会保险的产生 • 1.现代社会保险最早诞生于德国 • 2.美国第一个制定社会保障法 • 3.英国首先建立了“福利国家”
第三节 社会保险的产生和发展
• 二、社会保险的改革和调整 • 主要措施有: • (1)取消部分保障项目,降低待遇水平 • (2)鼓励推迟退休,增加保险基金收入 • (3)提高缴纳保险费的标准,增加缴费项目 • (4)降低养老金增长幅度 • (5)基金筹集模式从现收现付制转变为积累制 • 革命性的措施主要有: • (1)建立个人账户 • (2)政府允许私营的基金管理公司进行广泛的投资,投资
收益按一定比例计入个人账户 • (3)政府发挥“托底”的作用
第四节 我国的社会保险制度
• 一、我国的城镇养老保险制度的历史沿革 • 二、养老保险制度改革的开始 • 三、统一企业养老等社会保险制度的主要
内容 • 1.统一和规范费率 • 2.建立个人账户 • 3.统一养老金计发办法
第四节 我国的社会理模式
• (三)强制储蓄型养老保险 • (1)强调劳动者的自我积累 • (2)政府以某种方式加以干预
浅谈发展中国家的农村非缴费型养老保障
浅谈发展中国家的农村非缴费型养老保障一、引言随着经济的迅速发展与社会的不断进步，中国的老龄化问题日益凸显。
政府对养老问题的重视程度也越来越高，提出了一系列的政策。
但是，在发展中国家的农村地区，由于底层经济基础较弱、基础设施不完善等原因，现行的养老保障制度难以真正地覆盖所有农村老年人。
此时，非缴费型养老保障制度的提出，对于改善农村老年人的生活水平、缓解老龄化问题具有重要意义。
本文将从以下五个方面对非缴费型养老保障的发展与现状进行分析。
二、非缴费型养老保障的定义与特点非缴费型养老保障，顾名思义就是不需要进行任何缴费或财务投入的养老保障方式。
其特点如下：1.以地方政府财政为主要资金来源，配合社会、家庭等其他力量，实现对老年人的养老保障；2.养老服务由基层组织、社区、居委会等公益性组织提供，以满足老年人的日常生活和医疗保健需求为主要目的；3.非缴费型养老保障实行的是现金直接补贴、基本养老保险、医疗保障等方式，未来还可能推行老年人服务券。
三、非缴费型养老保障的现状与问题非缴费型养老保障受到越来越多的重视，但其在现阶段仍存在许多问题与不足：1.地方政府的财政投入不足，存在养老保障难度大的问题，甚至有些地方无法提供保障；2.居民对于非缴费型养老保障缺乏信任，认为其无法满足他们的需求，导致保障工作难以推广开展；3.相关法律和制度不够完善，保障缺乏制度保障和可持续性；4.受制于农村老年人素质、教育水平等因素，非缴费型养老保障的服务水平和效果差异较大，难以实现公平和公正；5.部分机构和个人会为各种利益驱动而盲目开展养老服务，导致偏差和浪费资金。
四、非缴费型养老保障的推广方向推广非缴费型养老保障，需要从以下方面考虑：1.加大政府财政投入，充实资金，保障资金来源；2.优化服务体系，提升服务质量，解决老年人实际困难和需求；3.完善法律和制度，规范保障工作流程，加强监管和管理，确保保障的公平性和公正性；4.加强老年人素质、教育、文化建设，提升老年人自我管理能力和维权意识；5.倡导社会参与，加强公益性慈善活动和志愿服务，扩大养老服务的覆盖面。
农村居民养老保障养老金政策解读与建议
农村居民养老保障养老金政策解读与建议随着我国人口老龄化问题的日益突出，农村居民养老保障问题也日益引起广泛关注。
为了解决农村居民养老问题，我国政府出台了一系列养老金政策。
本文将对农村居民养老保障养老金政策进行解读，并提出一些建议。
一、农村居民养老保障养老金政策解读1. 养老金来源多元化农村居民养老保障养老金政策的核心是建立多层次、多渠道的养老保障体系。
目前，农村居民养老金主要来源包括基本养老保险、农村社会养老保险、个人储蓄和政府补贴等。
其中，基本养老保险是农村居民养老金的主要来源，由个人缴纳和政府补贴共同构成。
2. 养老金待遇逐步提高为了提高农村居民养老金待遇，政府不断加大对农村居民养老保障的投入。
根据国家规定，农村居民养老金待遇每年都会进行适当调整，以适应物价上涨和居民生活水平提高的需要。
此外，政府还鼓励农村居民通过个人储蓄和投资理财等方式增加养老金收入。
3. 养老金发放方式灵活多样为了方便农村居民领取养老金，政府采取了多种发放方式。
目前，农村居民可以选择银行卡、邮局汇款、现金领取等方式领取养老金。
此外，政府还鼓励农村居民通过电子支付等新技术手段领取养老金，提高养老金发放的效率和便利性。
二、农村居民养老保障养老金政策建议1. 完善养老保障体系当前，农村居民养老保障体系仍存在一些问题，如养老金待遇不高、覆盖范围有限等。
因此，政府应进一步完善农村居民养老保障体系，提高养老金待遇，扩大养老保障的覆盖范围，确保每个农村居民都能享受到养老保障。
2. 加强宣传和教育由于农村居民对养老保障政策的了解程度不高，很多人对养老金政策存在误解和不了解。
因此，政府应加强对农村居民的宣传和教育工作，提高农村居民对养老保障政策的认知度和理解度，使他们能够正确理解和使用养老金政策。
3. 加大财政投入农村居民养老保障需要大量的财政投入，但目前政府的财政投入仍然不足。
因此，政府应加大对农村居民养老保障的财政投入，提高养老金的发放标准，确保农村居民能够获得足够的养老金待遇。
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浅谈中国农村养老保险模式
-----以驻马店地区为例
【摘要】:在全国现期近2亿老年人口中，有超过六成以上生活在农村。
即是说，仅我国农村老年人口就超过了1个亿。
建立“新农保"制度对解决广大农民的养老问题、建立完善覆盖城乡的社会养老保障体系、推进政府基本公共服务的均等化具有重要的战略意义。
本文从驻马店农村地区养老保险制度开展状况着手，通过调查分析，发现体制中的问题所在，并结合全国其他地区的优秀经验提出自己的建议。
【关键词】新农保；问题与对策；驻马店
一、新农保政策实施现状
2009年下半年，国务院决定开展新型农村社会养老保险试点，2011年启动城镇居民社会养老保险试点。
2012年上半年，国务院决定在全国所有县级行政区全面开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作。
在国家和各有关部门的推广宣传下，我国的农村养老政策进展迅速。
截至2012年10月底，城乡居民社会养老保险参保人数达到4.59亿，其中1.25亿城乡老年居民领取养老金。
成绩固然有，但还是不可避免地存在一些问题和不足。
1.农民参保积极性不高
由于宣传深度和广度不够，村民对新农保政策的稳定性和可靠性产生一定的质疑，影响了农民参保的积极性，致使部分农民群众对参保有等待、观望的心态。
宣传过程中也遇到很多阻力，例如：(1)部分农民，尤其是中青年农民的参保积极性不高。
他们更注重眼前的利益，认为有钱不如用在现在；(2)部分农民对新农保的政策理解不透。
2.“新农保”的养老金还处于低水平，农民期盼“低投入、高回报”。
3.关于基础养老金的领取问题
大部分农民认为，将老人基础养老金和子女缴费捆绑不符合新农保的自愿原则。
另外，有部分老人没钱缴费，且老人与其子女又有矛盾，使其无法参保。
4.新农保基金保值增值具有不确定性
随着农民纷纷参保，新农保的养老基金会越来越多。
现在农保基金主要由县
管理，而县的经办机构缺乏投资经验、相关技术及人才，管理这么大的资金，风险较大。
而且，随着物价上涨，农民担心自己个人缴费会吃亏。
二、农村养老保险发展建议
1.进一步做好宣传工作，切实提高群众知晓率
县政府及相关职能部门一方面要加大对乡镇村干部的宣传教育力度，提高他
们的思想认识，增强做好工作的自觉性
和主动性，另一方面要深入了解和分析
农民对新农保工作的疑虑和意见，有针
对性进行宣传，真正认识建立新农保制
度的意义，不断提高农民参保积极性。
2.进一步做好业务工作，切实提高
群众参保率
切实加强新农保业务培训和指导，
制订详细的业务培训计划，使新农保工作人员个个熟悉政策，能办业务，会解问题，同时要忙建立覆盖城乡的信息网络，实现农民参保缴费、领取待遇不出村，保证对农民的参保记录一生，跟踪一生，服务一生。
由上图可以看出近几年驻马店市基本养老保险参保人数的上升还是十分明显的。
3.遵循自愿原则，完善基础养老金的领取方法
基础养老金的发放是为了保证农村老年居民，包括无力参保的农民有一个最低的生活保障，而捆绑将可能会引发关于社会不稳定因素的产生。
在制度设计上，应体现个人缴费的优越性，逐步拉大基础养老金和财政补贴涨幅的差距。
4.时机适合时，可略提高政府对“新农保”的补助额度
统计数据显示，有66.7%农民对未来“新农保”的期望是政府补贴能再提高一些。
目前的“新农保”养老金还处于一个较低水平，随着我国经济的发展，政府对社会保障的投资也必然逐年提高，所以在经济发展到适当时候，让他们知道政策不断向好的方面发展。
5.加强基金监管，确保安全运行到位
新农保的覆盖面不断扩大，建议财政、金融、监察、审计等有关部门加快制订和完善新农保各项，对基金筹集、预算、划拨、发放等环节进行全程实时监控
和定期检查，严格运行程序，确保基金专户储存、专账管理、专款专用。
使农民放心缴费，安心参保。
6.驻马店市城乡居民养老保险试点全覆盖
（1）部门做好各地实施方案的审核、上报工作，确保方案科学合理，符合上级政策要求。
（2）加大资金筹集和拨付。
市县财政在及时调整支出结构，全面安排好城乡居民参加社会养老保险所需资金的同时，积极做好上级补助资金申报工作，争取上级资金支持。
（3）加强人员培训。
积极支持人社部门对县区城乡居民养老保险经办机构、经办银行等经办人员培训。
（4）加强监督与指导。
按照上级要求，积极配合市人社部门，采取实地查看、座谈交流等方式，认真做好我市城乡居民社会养老保险试点全覆盖政策落实情况的督导指导工作。
参考文献：
[1]李伟：《农村社会养老保险参保现状及对策的实证分析——来自河南省六地市的农
户调查数据》[J]，《湖北行政学院学报》，2010年02期
[2]杨勇刚：《中国农村社会福利的发展与模式转换研究》，华中师范大学，
社会学，2012
[3]河南省人民政府---《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，
豫政〔2009〕94号
[4]2010-2012年《驻马店市统计年鉴》。