浅谈农村社会养老保险制度
当前我国农村社会养老保险中存在的问题及对策探析
当前我国农村社会养老保险中存在的问题及对策探析【摘要】当前我国农村社会养老保险制度存在着诸多问题，主要体现在缺乏覆盖面广的政策、财政支持不足、参保率低下等方面。
本文旨在探讨这些问题并提出应对策略。
缺乏覆盖面广的政策导致一部分农村老年人无法享受到养老保险待遇，财政支持不足使得养老保险体系难以维持，而参保率低下则制约了制度的有效实施。
建议加大政府财政投入，拓宽覆盖范围，加强宣传推广，提高农民参与兴趣，以及建立健全的监督机制等。
通过这些对策的落实，可以更好地解决当前农村养老保险制度存在的问题，保障广大农民的养老权益，并为未来农村社会养老保障工作提供可行的政策建议和发展方向。
【关键词】农村社会养老保险、问题、对策、覆盖面广、财政支持、参保率、结论、展望、政策建议。
1. 引言1.1 背景介绍农村社会养老保险是我国建立的社会保障体系之一，旨在保障农村居民的养老权益，提高农村居民的生活质量。
随着我国农村经济的快速发展和人口结构的变化，农村社会养老保险制度面临着诸多问题和挑战。
当前农村社会养老保险制度存在覆盖面不广的问题。
由于政策实施不到位和缺乏相应的宣传推广，许多农村居民并没有意识到养老保险的重要性，导致参保率偏低。
政府在农村社会养老保险方面的财政支持不足，导致资金短缺，制约了保险制度的健康发展。
一些地方在养老保险基金的管理和使用上存在不规范的现象，加剧了财政支持的不足问题。
农村社会养老保险参保率低下也是一个突出问题。
一方面是由于缺乏足够的宣传和政策倡导，另一方面也与农村居民的收入水平不高、缺乏保障意识等因素有关。
在这样的背景下，研究农村社会养老保险制度存在的问题并提出对策探析，具有积极意义和实践价值。
通过深入分析现有问题，并提出有效的政策建议，有助于完善和改进农村社会养老保险制度，促进农村居民的社会保障水平和生活质量的提高。
1.2 研究意义当前我国农村社会养老保险制度存在诸多问题，深挖问题背后的深层原因和解决路径，对于促进我国农村养老保险制度的健康发展具有重要意义。
农村养老保险制度的优势和不足
农村养老保险制度的优势和不足农村养老保险制度的优势和不足2023年，我国农村的老年人口比例将达到30%，这意味着农村养老问题将日益突出。
在这其中，农村养老保险制度的建设显得尤为重要，本文将从优劣两个方面分享一下目前农村养老保险制度的存在问题和未来优化方向。
一、优势1. 解决老龄化问题，保障老年人基本生活。
随着人口老龄化加速，农村养老保险制度的建设能够为老年人提供一份稳定的养老保障，缓解城市化对人口流动的影响，同时也进一步推动了农村社会保障体系的健全。
2. 加强农民的安全感，增强稳定性。
通过养老保险制度的建设，农民也能够更有积极性地去从事农业生产等行业，增强了对于农村发展的信心，促进了经济增长和社会稳定。
3. 提高社会保障水平，优化就业结构。
农村养老保险制度的建设能够打破传统的就业结构，为人们提供更多就业机会和选择性，尤其是对于女性和少数民族人口。
同时，也能够提高社会保障水平，促进社会公平，减少贫困和不公。
二、不足1. 资金来源不足。
目前，农村养老保险制度还在初步建设阶段，资金来源主要依赖于政府的补贴和社会捐赠，缺乏稳定的资金支持，制约了养老保险制度的实施与发展。
2. 受众面窄，覆盖范围有限。
由于目前农村养老保险制度的实施范围较小，对于广大农村居民来说，无法达到全覆盖的效果。
尤其是一些偏远地区的老年人群体，面临着保障不足的风险。
3. 养老服务不足。
农村养老保险制度的建设在推动农村发展的同时，也需要充分考虑老年人的实际需求，提高养老服务质量，同时也要注重对于优质养老设施和医疗保障的建设和提供，以满足老年人群体的多元化需求。
未来，农村养老保险制度需要继续推进创新。
首先，通过加强政府投入和社会组织的参与，增加养老保险的资金来源和可持续发展能力。
其次，要分析农村老年人的实际需求，提供更加精准的保障服务。
最后，要加强信息化管理，推动养老保险制度的数字化、智能化，以提高服务的水平和效率。
总之，农村养老保险制度的建设对于促进农村发展和保障老年人基本生活非常重要。
浅谈城乡居民养老保险工作中存在的问题与对策
浅谈城乡居民养老保险工作中存在的问题与对策养老保险是国家为解决城乡居民老年生活保障问题而实施的一项社会保障制度。
在实施过程中，城乡居民养老保险工作中存在着一些问题，需要通过一定的对策来加以解决。
一、存在的问题1. 保障水平不高目前，城乡居民养老保险的保障水平相对较低。
由于养老保险的制度设计和政策限制，导致参保人员在退休后领取到的养老金总体偏低，难以满足他们的实际生活需要。
2. 职工和农民参保率不高在城镇，虽然职工的养老保险参保率相对较高，但依然存在一些职工未参保的情况，导致他们在退休后无法领取到应得的养老金。
而在农村，农民的养老保险参保率更是少之又少，大部分农民依然处于无养老保险保障的状态。
3. 养老金调整不及时随着物价水平的上涨和人民生活水平的提高，养老金的调整步伐并不及时。
导致退休人员的生活负担逐渐加重，无法保证他们的基本生活需求。
4. 养老保险基金安全隐患由于管理不善或者其他原因，养老保险基金的安全存在一定的隐患。
这种隐患可能会影响到养老保险的稳定运行，从而影响到广大城乡居民的养老保障水平。
二、对策建议1. 提高保障水平为了提高城乡居民的养老保险保障水平，可以考虑适当提高养老金的发放标准。
也可以通过扩大养老保险的覆盖范围，吸引更多的城乡居民参与从而增加养老保险基金的总量，提高保障水平。
2. 加强宣传和普及工作为了提高职工和农民的养老保险参保率，可以通过加强宣传和普及工作来提高大家对养老保险的了解和认识。
也可以通过各种形式的宣传活动，向大家普及养老保险的政策和优惠内容，从而吸引更多的城乡居民参与其中。
4. 完善基金管理制度为了保障养老保险基金的安全，可以通过完善基金管理制度来规范养老保险基金的使用和管理。
也可以加强对养老保险基金的监督和审计工作，确保基金的安全和稳定运行。
城乡居民养老保险工作中存在的问题是多方面的，需要我们通过一系列的对策来加以解决。
只有这样，才能确保城乡居民的养老保险权益得到有效保障，从而实现老有所养的目标。
我国农村养老保险制度问题的探究
温家宝也指 要锵决三农问题 ，因为构建和谐社会在 当前 面对的主 要问题 ，是如何解决好 “三农 ” 问题 ，如何缩 小城 乡差 距 ，这不仅 是 广大农 民的迫切要求 ，也关系到构建和谐社会和全面建设小康社 会 目标 能否实现 。 ２ ，２农 民 对 养 老保 险 的 实 际 需 求 ，也 促 使 农 村 养 老 保 险 的建 立 因为现在经济的发展 ，农 民的富裕 ，使得农民接触外面 的世 界更多 了，现在 网络媒体的发达 ，也使 得农 民可以接触 到养老保 险这个 问题 ， 通过对城市养老保险的 了解 ，以及年轻子弟全部流向城市 ，导致 留下的 全是老年劳动力 ，老年 劳动力无生活保证 ，促使农 民也要求要 实施养老 保险制度 。 ２ ．３农 村 剩 余 劳动 力 的 转 移 和 城 市化 的 扩 张 ， 促 使 了农 村 养 老 保 险 制度 的 建 立 因为 青 年 劳 动 力 为 了生 活 的 更 好 而 选 择 流 向 城 市 ， 使 得 城 市 化 加 剧 ，在 加 剧 的 同 时带 来 的 问题 就 是 农 村 生 活 方 式 的 转 变 ，趋 于 城 市 化 的 生活 ，为 了是 自己生活更加有保证 ，农民开始要求获得保 障，进 而农 村 养老保险制度也就建立 了。 ３ 、农 村 养 老 保 险制 度 的 问题
科 学发 展 观 的 需要
５ ４ ６ ２万 人 。笔 者 认 为 ，农 村 养 老 保 险 资 金 来 源结 构 错 位 是 导 致 农 民 参 保 积 极 性 不 高 的 根 本性 制 度原 因 。
３ ．３公 共 财 政 的 支 持 力 度 小
现行养老基 金筹 资模式为 “ 个人缴费为主 ，集体补 助为辅 ，国家政 策扶持” 。而实际上 ，集体补助 、国家扶持不 到位。除规定 具体 的个 人 缴费标 准外 ，其余两个渠道 尚未投入 。所 以，当一种社会保险没有福 利 性可言 ，要扩大农村养 老保 险的覆 盖面只得依 赖于强制性 的行政命 令 ， 而 这 又 与 自愿 性 原 则 相 悖 。
我国农村养老保险制度的问题与路径探析
我国农村养老保险制度的问题与路径探析随着我国老龄化程度不断加深，农村养老保险制度的问题也开始突显。
针对这一问题，我们需要探讨其根源所在及解决路径。
1.缺乏全国统一政策目前，农村养老保险制度没有全国统一的政策，各地政策标准参差不齐，在农村中居住的老年人组成复杂，养老保障制度建立难度很大。
2.受农村劳动力流失的影响由于农村人口逐渐流入城市，农村劳动力流失使得农村养老保险难以运作，导致养老金不足，不能保证老年人的基本生活需求。
3.制度运作难度大农村社会保障制度的运营难度大，需要充分考虑农村资源的特殊性、贫困地区的特殊性以及不同地区之间的差异，制定出具有地方特色的政策。
1.加强政策协作加强政策协作是解决农村养老保险制度问题的关键。
应该由中央政府牵头，组织专家对农村养老保险制度进行有效的管理和监督，同时全面考虑各地资源和贫困程度等因素，制定全国性的农村养老保险制度政策。
2.精准定位应该根据不同地区的实际情况，制定针对性的、具有地方特色的政策，具体到每个村庄的情况，制定出权责清晰、适用的政策，让农村老人真正享受到他们应有的保障。
3.多种方式筹资农村养老保险制度的建立需要大量的资金，应该通过多种渠道来筹集资金，如税收、拨款和社会捐款等手段，以保证养老基金的足够。
4.发挥信息技术的作用应落实信息技术在农村养老保险制度中的作用，尤其是互联网技术的广泛应用，可以加快信息的传递，提高保险制度的管理者对农村情况的了解与掌握，从而有效发挥农村养老保险制度的效果。
综上所述，我国农村养老保险制度的问题确实存在，但针对这一问题，通过政策协作、精准定位、多种方式筹资和发挥信息技术的作用等多种途径，可以为农村老年人提供更加优质的养老保障。
浅谈新型农村社会基本养老保险制度
本 方 案 》 简 称 ： 制 度 ） 参 保 总 人 数 ｌ － 设 ． 力 使 全 体 人 民学 有所 教 、 有 所 得 、 （ 老 。 】 ３ 努 劳
坚 持 从 区情 出发 ．养 老 保 险 水平 与全
万 人 该 方 案 强调 的是 政 府 组 织 引 导 与农 病 有所 医 、 老有 所 养 、 住有 所 届 。就 业 是 民 区经 济 社会 发 展 水 平 相 适 应 ．实行 个 人 缴 民 自愿 相 结 合 的原 则 ．没 有 体 现 社 会 保 险 生 之本 ． 资收 入 是 民生 之 源 ． 会 保 障 是 费 、 体 补 助 和 政府 扶持 相 结 合 ． 利 和义 工 社 集 权
低 的 几 角 钱 到 最 高 的 几 佰 元 ． 均 领 取 ７ 斗 目标 的新 要 求 ． 一 次 明确 提 出 “ 人 享 支 配 财 力 暂 时 低 于 ６ ０元 的 社 区 （ ） 由 平 ｌ 第 人 ５ 村 ，
元 ／ ．根 本不 能 保 障 其 基 本 的 生 活需 要 月
随着 城 阳 区经 济社 会 的全 面 发 展 和 人 民 生 服 务 ” 全面 实 现 小康 社 会 的重 点 难点 在 农 对 象 ．可 先 给参 保 的老 年 人 和 特 殊人 员 补
障体 系 ． 障人 民基 本 生 活” 解 决农 民老 有所 养 的 问题 ， 快 完善 农 村 社 会 养 老保 险 制 度 势在 ￣４ 。 阐述 现 状 保 。 加 －－从 ５ 入手 ． 分析 了存 在 的 问题 及 其 原 因 ， 并探 讨和 研 究 了加 强城 阳 区农 村 养 老保 险 工 作 的发 展 思路 。
由个 人 缴 费 ． 民参 保 积 极 性 不 高 ． 农 而且 规 和改 善 民 生 的重 要 内容 定 的缴 费标 准低 且 不 确定 ． 目前 ． 保 人 员 ２ 参 ． 全 面 建 设 小康 社 会 的 需 要 ２
新型农村社会养老保险制度框架
新型农村社会养老保险制度框架一、制度背景随着中国城市化进程的加速和人口老龄化的加剧，农村社会养老保险问题日益凸显。
为了解决这一问题，中国政府开始推行新型农村社会养老保险制度，以保障农村老年人的基本生活需求。
二、制度目标新型农村社会养老保险制度的总目标是建立健全的农村社会养老保险体系，为农村老年人提供稳定、可靠、充足的养老保障。
具体目标包括：1. 保障农村老年人的基本生活需求；2. 促进农村社会的稳定与和谐；3. 推动农村经济的发展和社会的进步。
三、制度内容1. 保险对象：所有在农村居住的人员，包括农民、农村居民、回乡务工人员等。
2. 保险费缴纳：由个人和政府共同承担，个人缴纳部分根据个人收入水平确定，政府补贴部分根据地方财政状况确定。
3. 养老金待遇：养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。
基础养老金由政府财政支付，个人账户养老金由个人缴纳部分和投资运营收益组成。
4. 基金管理：基金实行专户管理，独立核算。
基金的投资运营由专业的投资机构负责，以实现基金的保值增值。
5. 服务体系：建立完善的农村社会养老保险服务体系，包括经办机构、服务网点、网络平台等，为参保人员提供便捷、高效的服务。
四、制度实施1. 宣传推广：通过各种渠道和形式，加强对新型农村社会养老保险制度的宣传和推广，提高参保人员的认知度和参保积极性。
2. 组织领导：各级政府要加强对新型农村社会养老保险制度的组织领导，明确各级经办机构和服务网点的职责和任务。
3. 监督检查：建立健全的监督检查机制，对新型农村社会养老保险制度的实施情况进行监督检查，确保制度的公平、公正和公开。
4. 政策调整：根据实际情况和需要，对新型农村社会养老保险制度的相关政策进行调整和完善，以更好地适应农村社会经济发展的需要。
总之，新型农村社会养老保险制度是解决中国农村社会养老问题的重要措施之一，需要各级政府、相关部门和广大参保人员共同努力，以实现制度的全面覆盖和可持续发展。
浅析当前加强农村社会养老保障制度建设的必要性及对策
浅析当前加强农村社会养老保障制度建设的必要性及对策论文关键词:农村地区;养老保落、对策论文摘要:中国总人口得7096是农村人口,搞好农村人口得养老保障制度建设,非常有必要.但我国目前农村社会养老保落制度建设存在得间题较多,我们必须采取相应得对策,不断建立健全我国农村社会养老保库体制.社会保障制度是一个国家或社区为改善和提高成员得物质和精神生活水平而提供得社会服务及其措施.我国是一个拥有l3亿人口得进展中国家,9亿人口在农村,随着人口老龄化得迅速进展,探讨我国农村社会保障制度建设得必要性、分析其存在得咨询题并寻到相应得对策这关于促进农村经济进展和社会稳定具有重要意义.一、当前加强农村社会保障制度建设得必要性(一)加强农村杜会养老保障制度建设,是扩大农村消费、推动农村经济进展得需要我国是一个农村人口占绝大多数得国家,扩大内需无疑要重视启动农村消费.近年来,政府采取了一系列相关措施,效果却并不十分明显.当然,这与农村增收困难有关,而收人不佳得预期和以后由于不确定性风险可能导致得高支出迫使农民自发削减即期消费得因素也不容忽视.因此,通过建立健全农村社会养老保障制度以化解广阔农民得后顾之优,增强他们得俏费信心,必将成为扩大内需得有效举措.农民需求得实现是带动农村工商业进展得重要条件,也是推进农村都市化得强大动力,对整个农村经济进展意义深远.wcoM(二)加强农村社会养老保障制度建设,是建设社会主义市场经济得必定要求市场经济是一种公平竞争得经济,平等是市场经济给予每一个公民得权利.农业作为国民经济得基础必须得到足够得重视,从事农业生产应该是一种重要得职业,理应受到社会得普遍尊重.然而,目前以城镇居民为中心得失业、养老、医疗等社会保障制度已初具规模,而9亿农民却被排斥在社会保障体系之外,没有失业保险,没有医疗保险,也没有都市居民得最低生活费制度和其它社会保障,只能靠天吃饭.农民进城打工:为都市生活提供了最廉价服务,却在就业、居住、子女上学等方面受到不平等得待遇.因此,关于市场经济中要同时承受自然风险、市场风险等多种重负得农民,不仅要为其在都市就业上疏畅渠道,而且应该尽快建立起必要得社会保障制度,实现农民应有得权利.只有如此,才能有效地保证农业得基础地位,深化社会主义市场经济体制.(三)加强农村社会养老保障制度建设,是开展农村打算生育工作得孟要配套措施打算生育工作是我国一项长期得差不多国策,尽管目前我国农村打算生育工作取得了一定得成绩,但由于几千年来“养儿防老”得传统观念束缚着农民得思想,给农村打算生育工作带来了阻力.建立农村社会保障制度后,社会化得养老及医疗服务将成为老年保障得要紧模式,养儿防老观念必定随之淡化,给打算生育工作带来积极效应,进而有力地缓解我国农村人口压力,实现人口与资源得协调进展,增强可持续进展能力.二、当前农村社会养老保障制度建设存在得咨询题(一)人口老龄化进程加快农村养老形势不容乐观由于政府推行严格得人口操纵政策和人均寿命得延长,我国出现入口老龄化趋势.从第二次人口普查到第三次人口普查得18年间,60岁以上人口增长了82％,年平均增长率高达3．4%,大大超过了人口增长速度.据第五次全国人口普查有关数据显示,0--14岁人口占总人口得比重为22 83％,比1990年下落了4, 8个百分点;65岁从上人口占总入口得比重为669％,比1990年上升了139个百分点.到21世纪20一30年代,将是人口老龄化得高峰期,那时农村老年人口将占总人口得22％～24％.由于农村社会保障制度建设得滞后,农村社会保障既面临农村原有老年入得养老咨询题(存量咨询题),又面临新增老年人得养老咨询题(增量间题).同时,由于农村人口基数庞大(据第五次全国人口普查有关数据显示,居住在农村得人口为80739万人,占总人口得比重达6391％),因此农村养老形势更不容乐观.(二)传统家庭养老模式功能逐步弱化家庭养老是中华民族得优良传统,《中华人民共和国老年人权益保障法》明文规定:老年人养老要紧依靠家庭,家庭成员应当关怀和照料老年人,家庭成员有“对老年人经济上供养,生活上照料和精神上慰籍得义务’.然而,近年来,家庭养老暴露出来得咨询题是越来越严峻,传统得农村家庭养老功能正在逐步弱化.首先,农村家庭规模得逐步小型化使农村家庭养老得作用越来越小.据198年14省市农村家庭调查我国农村核心家庭得比重达636％,贵州省得核心家庭得比例高达70 3 % ,按当前农村打算生育政策,农村“四二一”家庭将不断增多,也确实是讲一对夫妇可能要负担四个老入,这显然是沉重得负担.其次,都市化以及农村劳动力转移对农村家庭养老有消极妨碍.伴随工业化和都市化,农村劳动力向非农地区转移是不可幸免得.一般来讲,农村劳动力转移带来了农村老年人与子女生活上得分离,这种分离若时刻较长,会削弱父母与子女间得感情,由此带来得是子女孝道得下落.同时,由于流出得基本上青壮年劳动力,农村老年人得家庭经济支持与生活照料将面临困境.最后,现代社会得家庭观和老年人价值观会不断冲击传统得家庭观和老年价值观.在日益发达得市场经济条件下,商品、货币观念以及价值规律等对传统家庭和伦理道德得冲击日趋强烈,人们对小家庭得偏好和对大伙儿庭得淡漠成了事物进展得必定结果,依靠传统得伦理道德观念来维持农村家庭养老已显得力不从心.(三)农村社会养老保险资金筹集困难农村合作医疗保障功能脆弱农村社会养老保险得(差不多方案》规定:农村社会养老保险在资金筹集上要坚持以“个人缴纳为主,集体朴助为辅,国家给子政策扶持’得原则.这要紧由于国家财力不足,因此资金得筹集要紧依靠集体和个人.而事实上,在集体经济进展较好得地点集体能够补助一部分计人个人账户,而在集体经济不发达得大部分地区,养老保险资金要紧是农民个入,甚至全部是农民个人缴纳.在无法享受到集体补助和国家扶持得情况下,农民完全由个人交纳保费,且要从中提取一定比例得服务费后再按一般利息存人银行,这种保险己不具备社会保险得性质,差不多成了商业保险,使农民对此反映一般.正是由于农村社会养老保险存在资金筹集困难,使农村合作医疗保障功能脆弱.据龚向光等人对我国10个国家级贫困县2 932户农民得调查分析,全国地区农民得差不多需求为733元,接近调查人群年人均纯收人得中位数750元.其中食品差不多需求488元,接近调查人群年人均纯收人得下4分位数473元,能够讲,约有1／4得人群因收人低于488元,尚不足以维持其差不多得食品消费,对合作医疗无支付能力. (四)家庭养老得体制转换成社会养老得体制,成本难以消化农村养老保障由家庭养老向社会养老变迁过程中,面临着养老金隐性负债咨询题.任何一个自愿参加养老统筹得人,一方面要赡养父母,另一方面要交纳保费,为自己今后得老年生活作积存.如此看来,这种养老保障体制对他来讲是极不公平得.因此,在政府提倡农民参加养老保漳统筹以自愿为原则得背景下,各地农村,不管经济发达依然落后,农民参加统筹得积极性都不高.而有得地点政府为了提高自己得政绩,往往强制农民参加社会统筹,这更激起了农民得反感和对抗情绪:那么,农村养老保障体制转换成本毕竟由谁负担才比较公平合理呢?这有待于进一步讨论.三、加强农村社会养老保障制度建设得几点对策(一)提高农村社会养老保障制度建设重要性得认识加强农村社会养老保障制度建设,是促进我国农村改革、进展、稳定得一项重要国策,它既关系到广阔农民得切身利益,又是一项落实打算生育差不多国策得配套工程,工作量大,政策性强.各级政府要充分认识到在社会主义市场经济体制建设中,我国农村人口老龄化趋势得加快是建立农村社会养老保障制度得迫切要求.(二)建立家庭、社区、社会相结合得综合养老模式第一,充分发挥家庭得养老功能.尽管传统家庭养老模式存在诸多咨询题,但并不能否定家庭得养老价值.由于我国农村经济不发达,农村社会养老体系得临时缺损,农村老人在当前和今后一段时刻还将要紧依靠家庭养老,我们应充分确信和发挥家庭得养老功能.第二,完善农村社会养老保险.社会养老是运用社会各方面得力量,要紧是通过社会服务而实施得.是社会保障体系中得重要组成部分,是老年人独立生活得重要支柱.这种服务是办在家门口,就近就地,离不开故土、熟人,能满足老年人地缘心态得要求.大力进展社会养老服务既能补充家庭养老不足,又能满足老年人得需要和减少家庭成员得负担,社会养老将成为我国重要得养老模式.第三,重视社区在农民养老中得作用.社区是农村社会得一个差不多单位,依照我国农村得情况,我们能够将一个行政村作为一个社区.在考虑农民养老时,我们应充分重视并发挥社区得作用:因为随着家庭结构得缩小、独居老人得增加,年迈行动不便者就医、购物,出行、日常生活料理有许多困难,都需要有人关心;内心苦恼,需要有人劝解;冷清寂寞,盼望有人陪伴谈天.因此建立社区养老服务,让服务人员到家中料理、关心,为老人排优解难,以补充家庭结构变化带来得家庭养老功能得不足、实属必要.(三)开发新税源解决农村社会保障资金缺乏咨询题,强化农村合作医疗制度得保险性质国外社会保障资金要紧来源于税收,而我国目前实行得以“个人交纳为主”得所谓农村社会保障制度.还不具有“社会“得性质.以商业保险方式运作社会保险,超越了社会经济进展得时期.因此民政部门得社会保障往往被农业部门认为是增加农民负担得措施,其制度成本十分高昂,这也是农村社会养老保险和农村合作医疗保险工作难以开展得全然缘故.如何筹集农村社会保障资金是其成功与否得关键,国家应该开征或完善税收制度.另外,农村医疗保险制度必须采取“保大”得形式来重点防止因病致贫得风险.贫困区应该采取“保大不保小”得补偿方式,有条件得乡村农民“保小”也可通过集体福利解决.同时,应该改革农村卫生行政治理体制,形成农村规范竞争得医疗市场,有利于落低医疗成本.(四)积极探讨农村养老保障体制转换成本转移得途径第一,由于农村为集体经济,上一代人得劳动成果部分地积存为集体资产,因而可考虑出售或出租集体资产,并把收人补充到参加养老统筹者得个人账户下,不参加者不予补贴.第二,农产品价格与工业品价格长期得剪刀差.使农村非常大一部分经济利益流人城镇,为国家工业得原始积存做出了巨大贡献.而目前农民收人停滞不前,政府应该从财政收人中拨出一部分来补贴农村社会养老保障基金.纵观各国经济进展史,都有农业支援工业,待工业进展后又反哺农业得如此一个过程.我们认为那个要求是合理得,同时有利于国民经济得健康进展.。
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平相结合的理念 ： 缴费灵活管理， 适应农村差异大 、 农民收入低、
从业不稳定 的特点， 让广大农 民看得见查得 到。 ２ ． 要建立基本养老金体 系。这是 国家收入还之于民的有 效 实践 ， 是国家惠农政策的体现， 通过政策上对农 民群众的支持 与 帮助体现 出新农保制度的基本性 、 公平性和普惠性 。同时还要
（ 二） 新型农村社会保险制度 的实施 如今 的社会养老制度 已经成为热 门话题 ， 养老不仅仅是家 挥 市场经济的基础性作用 ， 通过用地保障 、 信贷支持和补贴信息 和政府采购等多种形式， 积极引导和鼓励企业 、 公益和慈善组织 以及其他社会力量加大投入， 参与养老设施的建设、 运行和管理 。 但 是尽管 如此 ，由于我 国文化意识等各方面原因人们对 自身及 家庭无法预期的各种状况缺少足够多的重视及 实际的保护措施。
来第一部社会保 险制度方面的综合性法律， 它 从法律上 明确说 明国家建立基本养老制度 、 基本 医疗制度和工伤、 失业、 生育等
社会保 险制度等等， 它对建立新型农村社会养老保 险制度 、 城镇 居 民养老保险制 度和新型农村合作 医疗制度等都做出了原则上 的规定。对 于建立和覆盖城乡居民的社会保障体系， 具有指南 大意义。 二、 新型农村社会保险制度有效 实施
关键词 ：养老保险 ；农村 ；制度
《 中华人民共和国社会保险法》 的颁布为农村保 险制度 保 险密度就 已经达到 ２ ０ ０ ０到 ３ ０ ０ ０美元 。在广大的农村 ， 农民 群 众更 是缺 乏保 险的观念和认识， 更别说参保 。因此更需要我 国政府 在制度上给切实有效的支持与保障。 在制度模式上的农
针 式的作用 。对 于保 障城 乡居 民社会保障体系的实施 ，具有 重 确保基本养老金 的全 国性最低 统一标准 ， 随着经济发展水平和 居 民收入水平 的提高及时 调整适应变化 ， 使广大农 民群众共享 社会进 步和 经济发展双丰收的成果。 在我 国最新实施和试点施
行 的新农保 地区凡是具有 当地农业户籍 ， 年满 ｌ ６周岁 （ 不含全
农保与其他养老保险制度有所不 同， 没有对个人缴费进行统筹 ， 自己缴 费只用于本人养老， 不用于亲人或他人 ； 如果在 ６ Ｏ周岁 前去世的， 家人可全额继承个人缴费本息； 在６ ０ 周岁 以后至 ７ １ ． ５ 周岁前去世 的， 家人可继承未领完 的个人缴费余额 。同时新农
保 实行个人缴费、 集体补助和政府补贴相结合 的筹资方式， 政府 增加了公共财政资金的投入 ， 中央财政对地 方进行补助， 并且直
接补贴到农民的头上 ， 改变了原农村社会养老保 险主要是农 民 个人缴 费的个人储蓄积累式筹资模式 。 增加 了基础养老金且 由
国家财政全部保证支付 。 ３ ． 建立 了养老金水平 的正常调整机制。参保人 员领取 的养
待完善的社会养老保障体系将面临 巨大挑 战， 更加行之有效的 适合农村实情的养老保险制度期待施行 。
老金能够适时增长。 而养老金的标准 问题上 ， 在实施中分为 １ ０ ０ 元、 ２ ０ ０元、 ３ ０ ０元 、 ４ ０ ０ 元、 ５ ０ ０元五个缴费档次， 实行按 年一 次
费时间一般为 当年的 ｌ 一９月份 ， 具体按 当年通知 的时 间。 有条
庭 的责任 ， 它是社会的责任 更是国家 的责任 。 例如 ， 各地充分发 性缴费， 参保农民可根据 自己的经济状况 自主选择缴 费档次 。 缴 件 的中青年农 民应选择较高标准缴 费、 长期缴 费， 以提高 自己将 来的养老金水平 。 通过这些制度建设有效 的保障在今后中 国养
浅谈农村社会 养老保 险制度
张振鹏
（ 敖汉旗社会 事业保 险管理局 古鲁板 蒿社保所 内蒙古 ・ 赤峰 ０ ２ ４ ３ ０ ０ ）
摘 要：建立和施行新型农村养老保险制度是 实现广大农村居 民老有所养 、老有所依 惠农政策。它从现阶段 实际经济发展 水平出 发 ，保障农村老年人的基本生活；把尽可能多的农村居 民纳入 到养老保险体制 中去。同时各级财政 能够有能力持 续支付 ，广大衣 民群众 能够 负 担 的起 ， 确保农村社会保 险基金的保值增值 。因此要特 别重视和施行好农村养老保险制度 ，保障 国家的长治久安。
（ 一） 新型社会保险制度实施的背景 按照最近的一次中 国人 口普查报 告显示 ，中国人 口总数为
１ ３ 亿 ４千万， 最近十年 中国的人 口增速 明显放缓， 其中除了计划
日制在校学生、 现役军人等） 、 未参加城镇职工基本养老保险 的
农村居 民， 均可以在其户籍所在地参加新农保 一是增加 了政府 补贴 。过去的老 农保主要都是农民 自己缴 费，自己缴费只用于 本人养老， 不统筹 ， 并可 以继承 ， 实际上是 自我储蓄 的模式 。新
生育政策的影响外 ， 经济的发展水平 也是其 中非常重要的影响
因素 。按照中 国社会 ６ ０岁 的退休年龄计算，到 ２ ０ １ ３年中 国劳 动力拐 点将会突显 ， 换句话说 １ ５ 岁至 ５ ９ 岁 的劳动年龄人 口将 达到 峰值 ， 之后开始进入退休潮。而 ２ ０ １ ３年底全 国 ６ ０ 岁 以的 上老年人 已经突破 ２亿 ，占人 口总数的 １ ４ ． ３ ％。长期而言，到 ２ ０ ２ ５年将突破 ３亿， 我 国老年人 口的 比重将 达到不可想象 的比 重。而我国并没有 发达 国家完善 的社会保障体系，因为我国是 个未富先老 的社会 ， 尤其是在广大农村 ， 拥有 者全 国近一半的人 口， 却得不到 良好 的养老保障 ， 很多地区依旧是依偎在传统的养 儿防老的体系 下， 这 些现象严重制约着我 国的可持续发展。亟
一
、
的确立指明方向 白２ ０ １ １ 年 ７月 １ 日起施行 的《 中华人 民共和 国社会保 险法》
使我 国的社会保险事业有了法律和制度上 的保障 。 是我 国政府
在保障和改善 民生领域又一部支架性法律 ， 也是共和 国成立 以
村养老保险应该是基础养老金与个人账户 相结合 。
１ ． 建公