我国城市行政区划改革的难题和改革思路
城市化进程中行政区划调整面临的问题
随着现代化建设的稳步推进，我国城市化步伐也逐步加快。
据统计，改革开放以来，全国市镇总数增加了近８倍。
新世纪新阶段，中央关于积极稳妥地推进城镇化建设的发展战略更是引起了各界对增加城市数量、扩大城市规模、调整县市行政区划以适应城市发展的关注与探讨。
鉴于此，本文拟就城市化进程中如何处理县市关系，谈一点粗浅看法。
一、城市化与行政区划的关系行政区划是国家政权建设和行政管理的重要手段，作为上层建筑的一部分，它与社会经济发展和城市化进程息息相关。
一方面，城市都是地理空间上的实体存在，以一定的行政区划作为其地域空间的背景与行政管理的依据，城市发展某种意义上只能存在于行政区划所界定的范围之内。
因此，城市区划是直接影响城市经济发展和城市化进程的重要因素之一。
但是另一方面，城市的发展演变是绝对的，其所受行政区划的影响则是相对的，因此，城市化实现的本质并非取决于行政区划，也不奢望通过行政区划调整，解决所有的城市发展问题。
再则，行政区划调整是一项复杂工程，涉及到政权建设、经济规划、社会稳定、行政管理等多方面，因此，是否调整行政区划应是一件慎之又慎的事情，必须综合考虑一定区域范围内不同利益主体之间的关系，否则可能会导致适得其反的结果。
我国改革开放以来在县市关系上做出的调整及其利弊得失就说明了这一点。
二、我国县市关系的调整及其利弊我国现行市制起源于南京国民政府时期，１９２８年国民政府设立上海市，自此以后各地陆续有新市产生。
但那时的市的设立都是将人口密集、工商业发达的部分地区从其所在的原有的县城中分离出来而成，在行政学上称之为切块设市。
改革开放以来，我国在设市建制上进行过几次变革，引起了县市关系的变化。
１．县改市上世纪８０年代，随着经济和社会的迅速发展，我国推行县改市，这一改革措施有助于利用城市技术、人才、信息等资源优势，帮助和带动农村经济的发展，使城乡经济得以互补。
从这一角度来看，县改市有其合理性。
但当时县改市的主要形式是整县改市，即原有的县域界限不作调整，只是将其名称冠之以市，这种“设市热”无疑也存在一定隐患。
我国行政区划历史、现状、存在问题和未来优化思路
我国行政区划历史、现状、存在问题和未来优化思路行政区划就是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分。
具体地讲，就是国家根据政治和行政管理的需要，根据有关法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素，将全国的地域划分为若干层次大小不同的行政区域，设置相应的地方国家机关，实施行政管理。
因此，城镇规划君认为，研究我国的行政区划的历史、现状，分析当前存在的问题，思考分析未来如何优化行政区划将具有十分重大的意义。
一、我国行政区划的比较分析1. 我国行政区化的总体现状目前，我国实行的是中央、省（直辖市、自治区、特别行政区）、地区（地级市、自治州、盟）、县（县级市、自治县、旗、自治旗、市辖区、特区和林区）、乡（民族乡、镇、街道办事处）等五级行政区划和管理体制，截至2021年8月，我国共有省级行政区共34个，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。
地级行政区共333个，包括293个地级市、7个地区、30个自治州、3个盟。
县级行政区共2843个，包括977个市辖区、394个县级市、1301个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区。
乡级行政区共38741个，包括8773个街道、21157个镇、7693个乡、962个民族乡、153个苏木、1个民族苏木、2个县辖区。
乡（民族乡）、镇、街道办事处之下还设有村委会、居委会（社区居委会）之类的一级城乡自治组织，村委会、居委会之下又设有村民小组、居民小组等。
全国共设市691个，其中：直辖市4个，地级市293个(包括副省级城市15个)，县级市394个。
2. 我国行政区划的历史演变与比较我国自夏商之际，国家建设初具结构，组织形式以联盟形式为主。
西周开始实行分封制，以此为基础建立起强大统一的奴隶制国家，国家建设跃上了新的台阶。
战国秦汉之际，开始采用郡县制，以郡统县。
至此，中央集权制的国家行政体系开始建立并巩固。
中国行政区划存在的主要问题
中国行政区划存在的主要问题（1）行政层级多而乱，且幅度偏小行政区划的管理层次是指纵向结构的等级层次，即纵向划分为不同层次，从而构成国家行政管理的基本等级体系。
管理层次的数目以及划分的方法直接影响和决定着国家管理的有效性和有序性。
行政区划的管理幅度指一个行政区直接管辖的下一级行政区的数量，如中央政府直接管辖多少个省、自治区、直辖市，省政府直接管辖多少个县，市政府直接管辖多少个区等。
管理层次和管理幅度存在着相互制约的关系：管理层次越多，管理幅度就越小；反之，管理层次越少，管理幅度就越大。
行政区划层级一多，极易造成行政机构臃肿，开支加大，各级政府间的信息传输和反馈环节增加，严重影响上级政府政策、决议、法令等的贯彻执行，大大降低了行政管理的工作效率，助长和加剧了“诸侯经济”倾向，不利于加强中央的集中统一领导。
管理幅度偏小，客观上造成各级地方政府的权力过分集中，人浮于事，职责不清，地方政府职能泛化，政企不分，该管的没有管好，不该管的却管起来，既束缚了企业的活力，也影响政府行使自身的职能，非常不利于我国当前市场经济的深入发展。
（2）省级行政区数量偏少，且大小悬殊中国国土面积960万平方公里，是世界上最大的国家之一。
与其它国家相比，我国省级建制数量较少，省区幅员过大。
我国省级行政区只有34个，平均每个省级行政区28.2万平方公里，相当于欧洲的一个中等国家，如意大利30.1万平方公里，南斯拉夫25.6万平方公里。
由于省区幅员过大，省区内通常以地区、市管县等形式进行分片管理，这就增加了行政管理层次，不利于加强省区对县的领导，容易造成管理混乱，滋生腐败现象，更不利于建立一个高效灵活的行政管理体系。
省区面积过大，省对地方的管理力不从心，一些省的发展主要顾及省会城市、自治区首府及其周围重要的交通地域，而边远地区的发展往往得不到重视，这也是“老少边穷”地区长期存在的原因之一。
（3）行政区域边界犬牙交错，界限不清，破环了自然经济区域的完整历史上指导行政区划分界的基本原则有两条：一是依山川形便，二是犬牙交错，前者从经济目的出发，后者则作为一种政治手段，以防止发生割据。
论我国现行行政区划存在问题与改革思路
论我国现行行政区划存在问题与改革思路摘要：中国现行的行政区划制度,是二千多年来中央集权制度下长期发展演变的产物,有其合理的一面,也有其不合理或不适应时代需要的一面。
本文就现行的行政区划存在问题及改革思路谈了以下看法，供大家参考。
关键词：行政区划；改革；思路行政区划（regionalism）是国家结构体系的一种安排，国家或地区根据政权建设、经济发展和行政管理的需要，遵循有关法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定的原则，将一个国家（小国除外）的领土划分成若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置对应的地方国家机关，实施行政管理。
目前，我国实行的是中央、省（直辖市、自治区、特别行政区）、地区（地级市、自治州、盟）、县（县级市、自治县、旗、自治旗、市辖区、特区和林区）、乡（民族乡、镇、街道办事处）等五级行政区划和管理体制。
一、我国现行行政区划存在的问题1.行政区划层级设置与现行宪法存在不一致之处。
第五届全国人民代表大会第五次会议通过了新宪法,其中规定“:中华人民共和国的行政区域划分如下:(1)全国分为省、自治区、直辖市;(2)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;(3)县、自治县分为乡、民族乡、镇。
”但是,在当前行政管理实践中,却存在更多层级的行政区划设置,如省级、副省级、地市级、县区级、乡镇级等,行政层级过多、过杂。
2.现有行政区划设置的个体间差异较大。
目前各级行政区划,特别是省级行政区划单位,在管辖范围、人口规模、经济条件等方面存在着较大差异,这既不利于统一和规范管理,也不利于合理确定管理幅度和管理层级,同时会影响行政效率的提高和行政成本的降低。
3.省级以下行政区划调整过于频繁,缺乏统一和长期的规划行政区划设置。
应进行科学规划,其调整和变化应确立统一、明确的原则,避免变动过于频繁。
从历史发展看,我国各级行政区划设置经历了多次变动,特别是省以下区划范围调整的频率过高,不利于区域经济发展和社会稳定。
行政区划改革方案
行政区划改革方案第1篇行政区划改革方案一、背景随着我国经济社会的快速发展，行政区划设置的不合理性逐渐显现，影响了行政效率、资源配置和区域协调发展。
为适应新时代发展需求，提高行政区划的科学性、合理性和前瞻性，现就行政区划改革制定以下方案。
二、目标1. 优化行政区划结构，提高行政管理效率。
2. 促进区域协调发展，实现资源共享。
3. 便于人民群众生产生活，提高民生福祉。
4. 符合法律法规，确保改革合规性。
三、具体措施1. 调整行政区划层级（1）减少管理层级，实行“省-市-区（县）”三级管理。
（2）合并部分省份，优化省级行政区划布局。
（3）根据实际情况，适度增加市辖区数量，减少市辖县数量。
2. 优化城市行政区划（1）按照城市功能定位，调整城市行政区划，实现产业发展与城市空间布局的紧密结合。
（2）加强中心城区与周边地区的统筹规划，推动城乡一体化发展。
（3）对城市建成区进行优化调整，提高城市管理水平。
3. 完善乡镇行政区划（1）合理确定乡镇规模，适度扩大乡镇行政区域。
（2）加强乡镇政府公共服务和民生保障职能，提高乡镇治理能力。
（3）推进乡镇行政区划与村庄规划相结合，促进乡村振兴。
4. 加强行政区划调整的法治保障（1）制定行政区划调整的法律法规，明确调整的原则、程序和法律责任。
（2）完善行政区划调整的社会稳定风险评估机制，确保改革平稳推进。
（3）加强对行政区划调整的监督和问责，确保改革合规进行。
四、组织实施1. 加强组织领导，成立行政区划改革领导小组，统筹协调各方力量，推进改革实施。
2. 制定详细实施方案，明确改革任务、时间表和责任人。
3. 加强政策宣传和解读，提高社会各界对行政区划改革的认识和支持。
4. 强化监督检查，确保改革措施落到实处。
五、预期效果1. 行政管理效率得到提高，降低行政成本。
2. 区域协调发展取得新成效，资源优化配置。
3. 人民群众生产生活更加便利，民生福祉持续改善。
4. 行政区划调整合规有序，为经济社会发展创造良好环境。
我国行政区划改革问题研究
我国行政区划改革问题研究内容摘要我国实行的是五级管理体制，既中央、省（直辖市、自治区、特别行政区）、地（市、自治州、盟）、县（县级市、城市的区）、乡（镇），每一层都有相应的五大家（党委、人大、政府、政协、军事单位）和其相应的组阁部门与工作部门，由于机构臃肿、中间协调层次较多，大大增加了行政管理成本，而且对信息上传下达，造成相对的困难，而且信息有失真或缩水的可能性，工作效率必然低下。
因此，从公共管理的角度来看，改革行政区划是大势所趋，将使我国各级政府从经济建设型转向公共服务型政府。
关键词：行政区划改革设想目录一、我国行政区划的现状 (1)（一）我国行政区划的设置 (1)（二）我国现行行政区划的比较 (1)二、我国行政区划存在的主要问题 (2)（一）省级数目偏少，规模过大 (2)（二）管理层级过多而乱 (2)（三）设置不规范 (2)（四）行政区划不尽科学 (3)三、我国行政区划的改革设想 (3)（一）分省 (3)（二）撤地 (3)（三）并县 (4)（四）设置规范统一 (5)参考文献 (6)我国行政区划改革问题研究行政区划是国家结构体系的一种安排，国家或地区根据政权建设、经济发展和行政管理的需要，遵循有关法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定的原则，将一个国家的领土划分成若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置对应的地方国家机关，实施行政管理“行政区划”是一个动态的过程，即是国家把其领土划分为各级“行政区”的过程。
行政区划解决了如何对广阔领土、庞大人口和巨大经济的统治与管理问题，但同时一些问题与矛盾也随而来，主要有在：行政区划的具体操作问题，即行政区划的方式、尺度、范围、层级的合理性以及由此带来的管理和统治的有效性问题；行政区划在采取“分而治之”的方式成功解决了对广阔领土、庞大人口和巨大经济体实施有效统治与管理的同时，也为以此之基础进行国家的分裂提供了根据与可能，从而对国家的统一构成严重的挑战；行政区划是一个十分重要、严肃的政治问题，所以一定要规范、合理，既要重视历史的继承与现实的需要，又要兼顾与现代国际世界的一些普遍规则接轨，使其符合世界规范，便于相互交流与往来。
行政区划调整的规划思路与建议
行政区划调整的规划思路与建议随着社会的发展和城市的扩张，行政区划调整成为了一个不可避免的问题。
行政区划的调整可以更好地适应城市的发展需求，提高行政效能，促进资源优化配置。
然而，行政区划调整需要有一定的规划思路和科学的方法。
本文将探讨行政区划调整的规划思路，并提出一些建议。
一、背景介绍行政区划是国家行政管理的基本组织形式，是国家行政机关行使职权的基本单位。
随着城市的发展，原有的行政区划可能已经不能适应城市的发展需求，出现了一些问题，如行政区划界限不清、行政管理效能低下等。
因此，行政区划调整成为了一个亟待解决的问题。
二、规划思路行政区划调整需要遵循一定的规划思路，下面将从以下几个方面进行探讨。
1.城市发展规划行政区划调整应该与城市的发展规划相衔接。
首先，要明确城市的发展定位和目标，确定未来的发展方向。
然后，根据城市的发展需求，进行行政区划调整。
例如，如果城市的发展需要建设一个新的经济特区，就可以考虑将原有的行政区划进行调整，划出一个新的行政区域。
2.人口分布和流动行政区划调整应该考虑人口的分布和流动情况。
首先，要了解城市的人口分布情况，确定人口密集区和人口稀疏区。
然后，根据人口的流动情况，确定行政区划的界限。
例如，如果某个行政区域的人口流动较大，可以考虑将其划分为两个行政区域，以便更好地管理和服务。
3.资源配置和利用行政区划调整应该考虑资源的配置和利用情况。
首先，要了解城市的资源分布情况，确定资源丰富区和资源匮乏区。
然后，根据资源的利用情况，确定行政区划的界限。
例如，如果某个行政区域的资源利用率较低，可以考虑将其与其他行政区域合并，以便更好地利用资源。
4.行政管理效能行政区划调整应该提高行政管理效能。
首先，要考虑行政区划的大小和人口规模，避免行政区划过大或过小。
其次，要考虑行政区划的行政机构设置和人员配备，确保行政管理的顺畅进行。
例如，可以根据行政区划的规模和人口规模，合理设置行政机构和配备人员。
三、建议在行政区划调整中，应该注重以下几个方面的建议。
中国行政区划改革的详细方案
中国行政区划改革的详细方案摘要：中国行政区划改革是为了适应经济社会发展需要，优化行政管理，提高政府服务效能而进行的一项重大改革。
本文就中国行政区划改革的目标、原则与具体方案进行详细阐述。
一、引言行政区划是国家行政管理组织的基础和框架，它关系到国家政权的实施、经济社会的有序发展和地方利益的协调。
然而，随着中国经济快速发展、社会变革与治理体制不断完善，现有行政区划体制已经出现了一些问题和矛盾，需要进行改革与优化。
二、目标中国行政区划改革的目标是实现行政区划科学合理、经济发展协调、政府服务高效便捷、社会管理精准有效的目标。
具体包括以下几个方面：1.建立符合国家经济社会发展需求的行政区划体制；2.优化行政区划结构，提高行政管理效能；3.增强地方政府的履职能力与责任意识；4.加强对边疆地区和民族地区的保障与扶持；5.提高政府服务水平，满足人民对美好生活的需求。
三、原则中国行政区划改革的具体方案需要遵循以下原则：1.科学合理原则：根据区域发展的自然条件、经济特点、文化传统等因素，进行分类和划定行政区划；2.规划统筹原则：以国家发展规划为导向，充分考虑行政区划在宏观上的平衡和协调；3.兼顾稳定和变动原则：在确保现有行政区划稳定的基础上，合理适度地进行调整和变动；4.人民利益为中心原则：保障人民利益最大化，提高政府服务水平，满足人民对美好生活的需求。
四、具体方案中国行政区划改革的具体方案如下：1.省级行政区划调整：根据经济社会发展需求，调整省级行政区划，合并一些地方行政区域，提高省级行政管理效能和服务水平。
同时，推进省直辖县市设立，增强地方政府的履职能力与责任意识。
2.县级行政区划调整：根据经济社会发展要求，调整县级行政区划，合并一些小县区，提高行政管理效能。
同时，加强乡镇行政管理，提高基层政府服务水平。
3.边疆地区和民族地区保障与扶持：加大对边疆地区和民族地区的支持力度，优化行政区划结构，提高政府服务水平和社会管理效能。
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我国城市行政区划改革的难题和改革思路
一、我国城市行政区划改革的难题
虽然我国城市行政区划管理体制已取得了明显进步，不断为地方经济发展注入了活力，然而，我们也应该看到现行的行政区划管理体制与经济社会发展需求仍存在一定的差距，在实践中遇到了一些现实难题，尤其是以下这5个“不能适应”的问题。
1.城市行政区划调整不能适应新城新区发展的需要
2.城市行政区划调整不能适应产业园区转型升级的需要
3.城市行政区划调整不能适应城市空间管控的需要
4.城市行政区划调整不能适应县域自主发展的需要
5.城市行政区划调整不能适应立足更大空间尺度促进区域协同发展的需要
二、我国城市行政区划的改革思路
我国城市行政区划调整迈向新时代的改革应该着眼于解决现实的突出问题，从以下 6 个改革方向精准发力，着力破除体制机制障碍，激发地方政府和微观主体推动高质量发展的积极性。
(一)因势利导启动新城新区的行政区划调整试点
1.建立新城新区的行政区划调整体制。
2.促进行政区与城市功能区有机融合。
(二)因地制宜探索产业园区的行政区划调整
我国绝大多数的产业园区现阶段正处于转型升级的关键时期，产业腾退纳新亟须园区发展功能调整，不宜继续停留于产业发展功能，而需要建立相应的城市配套功能。
具体而言，主要的思路是：
1.支持面积较大、集中连片的产业园区设立行政新区。
2.探索设立功能型、分散布局的产业发展功能区。
3.撤并衰退的城区老工业区。
(三)从行政区划调整入手，完善超大城市和特大城市的空间治理
1.撤并中心城区，优化配置公共服务资源。
2.合理调整郊区和远郊区行政区划，承接城市非核心功能分散疏解。
3.利用大数据等新一代信息技术集成创新方法指导超大城市和特大城市行政区
划调整。
(四)有保有压，调整撤县（市）设区审批政策
长期以来，我国撤县设区和撤市设区审批政策争议较大，为此，我国民政部门要尊重城市发展规律和社会需求，对现行的审批政策进行调整，以适应我国经济高质量发展的要求。
1.稳妥有序推进撤县设区。
2.暂停县级市撤市设区。
(五)积极支持有条件的地方设立城市
目前，尽管我国已启动了新一轮的“县改市”工作，有相当一批的县积极主动向国家有关部门申请撤县设市，但并非都有机会获得批准。
因此，从促进地方经济发展、引导城镇化健康发展、维护国家边境安全等方面统筹考虑，应坚持条件成熟一个、批准一个，分类推进“县改市”和“镇改市”工作。
1.支持产业基础较好的县设为县级市。
2.支持边境地区条件较好的县设为县级市。
3.支持产业较强的乡镇设为县级市。
(六)稳妥开展产业合作区的行政区划调整试点
在新一轮产业转移与区域协同发展中，为了解决共同发展、共同规划、共同管理和利益共享等问题，我国民政部门要积极转变行政区划管理职能，从单纯的行政审批变为制度安排和权利受让，积极探索以产业合作区为主的行政区划调整试点。
1.支持行政毗邻地区建设跨行政区的产业合作区。
2.探索建立飞地型产业合作区行政区划调整机制。
三、启示
在国家区域治理需要和地放政绩需求的双重驱动下，我国行政区划的调整频率越来越多，行政区划改革在适应和促进我国的城市化发展的同时，也面临着许多的问题。
在与政府职能关系的协调上，行政区划改革调整会陷入政府内部职能与体制差异、城市公共权力如何配置
的两大困境之中。
如果城市规划方案不能适应城市行政空间和边界的变动的行政区划调整，则需要及时的重新制定或修订。
在当前形势下，急切需要开展行政区划调整的理论和实证研究，理顺我国各级城市的行政管理体制，不断推进我国的城市化进程的健康发展。
参考资料
[1]叶素云.我国城市行政区划调整的现实难题与改革思路[J].城市,2019(10):53-60.
[2]施瑜.我国行政区划改革研究综述[J].中国集体经济,2020,(6):74-76.。