独家解读国企改革“1+15”文件体系 3新文件有何深意
2015国企改革指导意见解读
国企改革指导意见解读一、分类改革，方法多样文件兑现了此前舆论对改革的期望，即将国有企业分为公益类和商业类，方案对商业类国企的改革比较宽松，股权形式多样，考核侧重于经济指标，包括资本价值、业绩指标和竞争能力。
不过由于国有企业具有资本和政治优势，在充分竞争市场，仍存在公平竞争问题。
一方面国企具有体量优势，可能对民营企业带来不公平。
另一方面，民营企业经营更加灵活，反过来国企要受到各种党纪约束，也导致其可能畏手畏脚。
因此，建立法治经济，建立公平充分竞争市场，仍是政府要做的事情。
”商业类国企改革面临的另外两个问题是，重要领域控股国企如何实行混合所有制，以及自然垄断国企能否实现有效股权多元化。
前者可能问题是，民间资本不敢进入国企，担心自己成为唐僧肉。
后者可能问题是，虽然股权结构多元，但由于都是国有资本，如何体现出资人权益，不让股权结构流于形式，仍需要在操作层面加以细化。
二、整体上市，股权灵活方案强调完善现代企业制度，大力推动国有企业整体上市，特别是集团资产上市。
这预示国家将大力依靠资本市场，对国有资产进行重组。
改革提出优先股和特殊股概念，这两种方式增加了国有资本的灵活性。
前者可以在充分竞争的商业类国企中增加民间资本数量，以国企经营权换民间资本，从而扩大国企竞争力。
后者则可以通过特殊股形式，在不绝对控股条件下，实现对企业的政策引导，这对于传媒类等既有政治要求，又需要灵活经营的企业而言，具有实际操作意义。
三、"管资本"，分层管理改革原则强调，在让国有企业成为独立市场主体同时，会强化监管作用，确保国有资产保值增值。
这意味着一方面会改善公司治理，让国有企业自主决策，另一方面也会强化国资管理职能。
如果"强化监管"兑现的话，那么目前国资委管理模式要随之改革。
现在是既管资本，也管人，还要管事，而在实际操作层面，对人和事的管理要大于对资本的管理。
因此，如果将"强化监管"落实在保值增值上，那么国资委将向"管资本"的模式方向改革。
国企改革1+N政策体系
国企改革"1+N"政策体系近年来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了22个配套文件，形成了“1+N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大框架，国企改革顶层设计已基本完成。
那么“1+N”都有哪些内容？今天来为大家梳理一下相关知识脉络。
总体要求关于深化国有企业改革的指导意见分类推进国有企业改革《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》完善现代企业制度《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》完善国有资产管理体制《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》发展混合所有制经济《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》强化监督防止国有资产流失《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》《企业国有资产交易监督管理办法》《上市公司国有股权监督管理办法》《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》加强和改进党对国有企业的领导《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见为国有企业改革创良好环境《关于支持国有企业改革政策措施的梳理及相关意见》《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》其他贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》改革举措工作计划贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》重点任务分工方案《关于国有企业改革试点工作事项及分工的方案》部分文件内容摘要《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。
国资委：深入推进国企国资改革
龙源期刊网 国资委：深入推进国企国资改革作者：来源：《通信产业报》2016年第07期通信产业网讯 2月23日，“聚焦新国企·改革进行时”深入推进国企国资改革研讨会在京举办。
国务院国资委副秘书长彭华岗在致辞中表示，新形势下国有企业改革，顶层设计基本完成，大政方针系统明确，重大举措开始实施，新的航程全面开启，呈现出落实有力、推进有序、实践有效、改革有为的良好态势。
彭华岗指出，改革政策研究制订工作已取得重大进展。
《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）的正式颁布在国有企业改革发展史上具有重要里程碑意义。
目前，与《指导意见》相配套的11个文件已经印发，其他相关配套文件也基本成熟，“1+N”文件体系为国有企业深化改革打下了良好的基础。
改革重大举措落地迈出了实质性步伐。
法人治理结构不断完善，2015年中央企业建设规范董事会的企业增加11户，总数达到85户。
企业结构调整与重组步伐加快，推动中国南车和中国北车等6组12户中央企业联合重组。
推动电信资源重组整合，形成以“共享竞合”为核心的铁塔模式。
以管资本为主推进国资监管机构职能转变，国务院国资委取消、下放审批事项22项，各省级国资委取消、下放审批事项222项。
在国有企业改革一些重点难点问题上进行了有益探索。
作为国企国资改革的样本，国投公司、新兴际华、铁塔公司、江西省国资委等4家单位的主要负责人分别分享了“改组组建国有资本投资公司”、“董事会行使高管人员选聘”、“共享竞合的…铁塔模式‟”、“以管资本为主加强国资监管”等实践经验。
铁塔公司董事长刘爱力表示，铁塔公司成立以来取得的成效源于以下几点：一是商务模式重在“共享竞合”，突出使用权，淡化所有权，核心是使资产效率效益最大化；二是坚持效率效益提升为改革目标，坚持统筹需求、集约建设，通过资产、资源共享，降低投资和运营成本，实现效益共享；三是按市场化规律办事，无论是存量资产评估、注入，管理层及员工队伍选聘，还是企业日常运作，都遵循市场化原则，规避了行政性划拨的弊端。
国企深化产权制度改革相关政策文件
国企深化产权制度改革相关政策文件国企深化产权制度改革相关政策文件近年来，我国国企深化产权制度改革的相关政策文件不断涌现，标志着国企改革进入了新阶段。
产权制度作为经济系统中的重要组成部分，对国企改革具有重要意义。
通过深化产权制度改革，可以推动国企的市场化、法治化转型，提高国企的竞争力和效率，实现经济增长质量的提升。
本文将从简单介绍国企产权制度改革及其意义开始，逐步深入探讨国企深化产权制度改革相关政策文件的主要内容与影响，并提出个人观点和理解。
1. 国企产权制度改革及其意义国企产权制度改革是指通过改革国企的产权关系和经营机制，使其具备市场竞争力和活力的一系列改革措施。
这一改革的意义主要体现在以下几个方面：深化产权制度改革可以有效提升国企的竞争力和效率。
通过引入市场竞争机制，使国企能够更好地适应市场环境和需求，提升产品质量和服务水平，增强市场竞争力。
产权制度改革有助于优化国企的治理结构。
国企的所有权结构决定了其治理方式和效率，通过建立现代企业制度和规范的内部治理机制，可以实现国企的法治化经营，提升决策效率和管理水平。
再次，深化产权制度改革对于培育市场主体的多样化也具有重要意义。
国企是市场经济体制中的重要参与者，改革国企的产权制度，有利于培育市场主体的多元化发展，推动市场竞争的公平与活力。
国企深化产权制度改革对于推动经济发展、提高国企效率和竞争力、推动市场主体多元化具有重要意义。
2. 国企深化产权制度改革相关政策文件的主要内容与影响在国企深化产权制度改革的过程中，我国政府陆续发布了一系列相关政策文件，这些文件包含了改革的目标、原则、路径和举措等内容，并对国企改革产生了积极影响。
以下是其中几个重要的政策文件与其影响的简要介绍：2.1 “关于国有企业深化改革的指导意见”该文件于XXXX年发布，对国有企业深化改革提出了总体要求和具体举措，主要包括推进公司制改革、引入市场化机制、完善国有资本监管等。
该文件的发布，标志着国企改革进入了一个新的阶段，引导了国企的改革方向和路径。
国企改革三项制度
国企改革三项制度近年来，我国不断加强国企改革，积极推进国企管理体制改革，把国有资产保护有效地转化为社会资源，以实现有效的经济运行。
2015年7月，国务院出台了《国有企业混合所有制及国有独资公司改制三项制度》（以下简称《三项制度》），对国企改革提出了新的要求。
《三项制度》改变了以往由政府部门所有、管理、决策和监督的传统模式，开展市场化改革，推行股份制改造，改变了以往政府所有和政府管理的模式，在逐步转变政府功能的基础上，实现了企业经营机制的市场化改革。
首先，《三项制度》要求国企改革实施股份制改造。
根据该制度的要求，政府将国有企业的控股权转让给社会资本，以及成立股份有限公司，通过发行股票等方式阶段性地将国有股权转让给社会资本注资。
通过实施股份制改造，可以改变以往完全由政府企业拥有和管理的模式，让企业能够拥有更加专业的管理，进而促进企业更加有效地发展。
其次，《三项制度》还要求实施经营机制改革，改变以往国有企业政府主导式的管理模式，改变以垄断市场和官方行政决策为特征的管理模式，引入市场机制和决策机制，实行企业经营机制改革，使企业能以市场为导向，实现技术进步和效益提高。
此外，《三项制度》还提出了改变财政补贴机制的要求，要求政府补贴配置合理，大力开展公共服务供给侧改革，改变以往补贴对国有企业的过度依赖，使国有企业逐步脱离政府补贴，纳入市场竞争，逐步实现以市场为导向的发展模式。
总的来说，《三项制度》的实施，实现了国有企业改革的市场化、法治化和现代化，使国有企业更加注重市场竞争，更加注重内部经营机制，更加注重通过改革提高自身竞争力，从而转变为一个能够适应市场经济发展的企业体系。
政府也需要加强对国有企业改革的政策引导和督促，加强监管，使国有企业能够根据市场发展情况，调整自身发展战略，有效整合社会资源，实现国有资产的有效转化。
经过多年的发展，《三项制度》已经得到大力推行，使国有企业在市场经济中发挥了重要作用，为国有资产的保护作出了积极的贡献，并起到了推动经济发展的重要作用。
新一轮国企改革政策解读与指导思想
新一轮国企改革政策解读与指导思想作者：付艳彬来源：《环球市场信息导报》2017年第13期随着国企改革1+N顶层政策文件陆续出台，给国有企业改革做好了顶层设计和规划。
文章就新一轮国企改革的思路及方式、方法等方面做出了阐述，为国有企业理解国企改革政策、研究制定本企业的改革路径等方面提出意见和建议。
政策解读自《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》发布后，国务院陆续出台了多个文件，国资委会同有关部门加快推进重要配套文件的制定出台工作，《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《企业国有交易监督管理办法》、《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等配套文件密级发布，表明“1+N”政策体系已基本建立。
国企改革1+N顶层政策文件陆续出台，为深化国有企业改革做好了顶层系统设计，以此为依据，国资委开展了“十项改革试点”工作。
从已出台的国企1+N文件来看，涉及的范围领域非常广泛，覆盖从宏观的国资监管体系完善到微观的国企内部体制机制改革等各个层面。
此轮国企改革是一场攻坚之战，将在分类改革、治理结构改革、活力改革、监管改革和强化党建等方面取得重大突破。
新一轮国企改革政策明确提出了要以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。
（许志元.国企混合所有制改革思考[J].合作经济与科技，2016.02）中央经济工作会议提出，2017年混合所有制改革是国企改革的重要突破口，将按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在重点领域迈出实质性步伐。
混合所有制改革、混改企业员工持股、国有资本投资运营公司组建等应加速推进，重组合并应加大力度，市场化选聘经理人应积极探索，为资本市场注入新的活力和动力。
上述政策导向，至少发出了以下具体信号：首先，新一轮国有企业的体制改革并不是“国退民进”，不能简单以追求国有资本退出、改变国有企业性质为目标；其次，“做强做优做大”是推进国有企业体制改革的根本出发点，因此要求改革方案要与企业的业务发展、竞争力增强、经济效益提升更加紧密结合起来，而不是随大流，为了体制改革而改革；最后，“增强活力、放大功能、保值增值”是衡量改革方案是否可行的具体标准，因此，包括引入战略投资者、改制上市等在内的增量改制方式将更加容易得到认可。
国企改革1+n政策体系内容
国企改革1+n政策体系内容
随着中国经济的不断发展和变革，国企改革也成为了一个重要的议题。
为了有效推进国企改革，中国政府逐步建立了1+N的政策体系。
其中，“1”代表了国企改革的总体目标和方向，而“N”则代表了各个政策领域的具体措施和政策支持。
总体目标和方向方面，“1”主要包括以下内容：加强国企法人治理，推进企业转型升级，优化国有资产配置和管理，推动国有经济高质量发展，提高国企竞争力和核心竞争力，增强国企社会责任意识。
在具体政策领域方面，“N”主要包括以下内容：深化国有企业改革，实现市场化、法治化、专业化改革目标，加强国企管理创新和技术创新，推进国有资本市场化改革，健全国企资产管理和财务监管体系，加强国有企业员工激励和考核机制，完善国企社会责任制度。
总体来说，1+N的国企改革政策体系是中国政府在国企改革上采取的积极措施。
这些政策的推行将有助于提高国有企业的市场竞争力和效率，进一步推动中国经济的发展。
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国企改革首提“1+15”文件体系
国企改革首提“1+15”文件体系
国务院日前批转发展改革委《关于2015 年深化经济体制改革重点工作的意见》，发出新的信号国企改革从去年的第四项工作升格为今年的第二项任务，显示其在经济体制改革中的分量提高。
有关专家对上证报记者表示，《意见》的最大亮点在于完善国企改革相关制度的特征明显，其中提及的1+15 体系系官方首次亮相;同时，关于制定中央企业结构调整与重组方案这一新提法值得重视，资本市场在央企整合中的作用将愈发彰显。
从《意见》对2015 年国企改革重点工作安排可以看出，完善制度的特征非常明显。
《意见》有关深化企业改革的工作有6 条，直接提到有1+15 个文件，这是一个文件体系，是官方第一次亮相，其中囊括了国企改革的核心内容，直接体现全面、深化的概念，有很强的冲击力，给人以极大的信心，显示国企改革正在有条不紊地深入，充满希望。
中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者说。
国企改革系列文件的架构一直颇受外界关注。
去年底，权威人士曾透露，国企改革顶层设计可能以1+N 形式发布，预计在今年一季度出台。
但时过多日，国企改革方案仍未落地，关于N 也一直没有官方的权威表述。
本次出台的《意见》，相较今年的中央政府工作报告，对推进国企国资改革这一任务又进行了细化，着重要求形成纲领性文件，并且首次以官方身份明确了1+N 系列文件所涵盖的具体内容。
根据《意见》，1 即为深化国有企业改革指导意见，N 则包括：制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件，制。
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独家解读国企改革“1+15”文件体系3新文件有何深意
2015年05月22日 15:31来源：凤凰财经作者：小报告33人参与2评论
小报告对比2014年深化经济体制改革重点任务发现，国企改革从去年的第三项任务升格为第二项任务，且被单独详细列出。
其中，有3项文件被首次提出。
“1+15”文件体系
2015，全面深化改革的关键之年，国企改革已成为改革的重点。
其中，“1+15”文件体系最值得期待。
日前，国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（简称《意见》），小报告（微信号：ifengxbg）对比2014年深化经济体制改革重点任务发现，国企改革从去年的第三项任务升格为第二项任务，且被单独详细列出。
其中，有3项文件被首次提出。
有关专家分析称，国企改革提及的“1+15”体系系官方首次亮相。
如此一来，国企改革也将正式步入全面推进阶段。
“1+15”文件体系
去年10月国务院成立了国有企业改革领导小组，组长由国务院副总理马凯担任，成员单位包括中组部、国资委、发改委、工信部、财政部、人社部、人民银行、证监会、银监会等部委，办公室设在国资委。
自此，国企改革领导小组的成立，解决了国资委统筹乏力的尴尬局面，加速了国企改革顶层方案的出台。
12月，权威人士透露，有关国企改革有关的改革意见中，顶层设计方面有8个改革方案正在抓紧研究制定，此外还有34项具体措施。
这些方案可能以“1+N”形式发布。
其中，“1”是指深化国企改革指导意见。
总体改革方案由发改委、财政部、国资委、人社部分别牵头，各部委分工明确：由发改委负责制定混合所有制改革办法；财政部负责牵头三个文件，包括国有资产管理体制改革、成立和改组国有资本运营公司及投资公司的方案文件、以及国有资本预算改革方案的制定；人社部主要负责薪酬改革方案及细则制定；国资委则牵头两个文件，一是深化国企改革指导意见，二是国有企业功能界定和分类。
1月19日，国企改革总体方案进入到中央全面深化改革领导小组的上会讨论程序。
此后，有多次传言称，“1+N”文件于一季度出台，最后都落空。
5月18日，意见的出台明确了国企改革正式步入全面推进阶段。
小报告梳理意见发现，“1+15”文件中“15”具体可能是指：改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件；中央企业结构调整与重组方案；进一步完善国有企业法人治理结构方案等15个文件（详见上表）。
3个新文件
小报告对比2015年与2014年国企改革内容发现，在“1+15”文件中，出现了3个新文件方案：中央企业结构调整与重组方案；进一步加强和改进外派监事会工作的意见与国有企业经营投资责任追究制度的指导意见。
“《意见》首次提出要‘制定中央企业结构调整与重组方案’，这一新提法值得重视。
”国资委研究中心专家表示，央企结构调整分为两类，即不同央企之间的结构调整与重组，以及央企内部的结构调整和资产重组。
去年以来各种关于央企强强联合的传言甚嚣尘上。
南北车合并的完成，更加强化了外界的预期。
此外，李克强总理曾在国务院常务会议上，明确释放了“强强联合”的央企重组目标指引。
随后，国资委表态支持。
接近监管部门的人士透露，相关部门正在研究其他央企强强联合重组的可行性方案，目前处于调研和论证阶段。
“进一步加强和改进外派监事会工作的意见”是顺应央企走出去步伐加快的需要。
今年两会期间，媒体曝出央企4.3万亿境外资产处于监管“真空”状态，引起高层高度关注。
党
中央、国务院领导对国有企业审计提出新要求，要加快建立健全国有企业、国有资产、国有资本审计监督体系和制度。
审计署曾向中央建议向部分特大央企海外资产实行派驻审计，不过提案被打回。
“进一步加强和改进外派监事会工作的意见”的出现，表明更高层在此事已经达成共识。
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，中国将组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
随后，上海、深圳、珠海、广州等多地开始试点。
“国有企业经营投资责任追究制度的指导意见”的出台将有效防止投资运营公司权力膨胀，成为新的官僚主体，业内人士对小报告分析称。