四、公共管理与社会工作基础知识

四、公共管理与社会工作基础知识（一）公共管理概述 1. 公共管理的概念公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛的运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。

2. 公共管理的基本特征①公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类 ②作为公关管理的客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势③公共管理的目的是推动社会整体协调发展和增进社会公共利益的实现 ④公共管理的职能是调节和控制⑤公共管理体制和手段面临创新的迫切任务3.公共管理的性质和特点①公共管理承认政府部门治理的正当性②公共管理强调政府对社会治理的主要责任③公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及处理社会经济问题中的责任共负 ④公关管理强调多元价值⑤公共管理强调政府绩效的重要性⑥公共管理既注重法律、制度，更关注管理战略、管理方法 ⑦公共管理以公共福利和公共利益为目标⑧公共管理将公共行政视为一种职业，将公共管理者视为职业的实践者4. 公共管理的主体和对象主体：政府 & 其他公共管理主体（包括非营利组织或第三部门）对象：社会公共事务⎪⎩⎪⎨⎧⇒社会问题公共管理中最直接对象公共项目人力资源；自然资源产品；公共信息资源；公共资源：公共设施、5.公共管理的目的实现公共利益 公共利益是为社会成员共享的资源与条件。

公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务（二）社会工作的含义、目标与构成要素 1.社会工作的含义定义：社会工作是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的职业化服务活动。

理解：普通社会工作、行政性社会工作、专业社会工作社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，遵循专业伦理规范，坚持“助人自助”宗旨，在社会服务、社会管理领域综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。

2.社会工作的目标服务对象层面的目标：解救危难；缓解困难；促进发展 社会层面的目标：解决社会问题；促进社会公正3.社会工作构成要素① 服务对象 基本要素是社会工作者直接服务或帮助的对象，是生活遇到困难、需要别人提供帮助的个人或人群 服务对象的存在是社会工作得以发生的基本前提。

② 社会工作者 基本要素社会工作者是助人行动的主体，他设计并引导助人过程的进行③ 社会工作价值观 灵魂是社会工作者所持有的助人观念，包括社会工作对助人活动的看法、对自己和服务对象的看法。

利他主义，即以帮助他人、服务他人、促进社会福利和社会公正为自己行动目标 ④ 专业助人方法科学的助人方法是现代社会工作的核心组成部分⑤ 助人活动 最核心部分是社会工作者依据其价值观向服务对象提供帮助或服务的行动，也是社会工作者与服务对象的互动及合作过程，是社会活动的外在体现。

助人活动是复杂多样的。

（三）社会工作价值观的内涵 1. 社会工作专业价值观国际社会工作界归纳社会工作价值观⎪⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎪⎨⎧注重能力培养和再学习待人诚信和守信关系的重要性注重服务中人与人之间严和价值强调服务对象个人的尊践行社会公正服务大众我国社会工作实践体现的价值观⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎨⎧展相结合个人潜能提升与社会发道德与责任并举平等待人、注重参与注重和谐、促进发展以人为本、回应需要2.社会工作价值观的操作原则①对服务对象的接纳②对服务对象的尊重与包容 ③注重个别化原则 ④自我决定与知情同意 ⑤强调为服务对象保密（四）社会工作直接方法 1.直接方法①个案工作方法⑴含义：由专业社会工作者运用有关人与社会的专业知识和技巧，为个人和家庭提供物质或感情方面的支持与服务，目的在于帮助个人和家庭减小压力、解决问题，达到个人和社会的良好福利状态。

⑵工作过程：接案与建立专业关系 → 对案主的需要和问题进行评估 → 制定计划、介入干预与总结检讨 ⑶工作技巧：沟通技巧：语言符号、身体符号和环境符号的运用 关系技巧（社会个案工作助人的核心要义）真诚和有同理心地回应技巧，表现温暖和关怀的技巧、表明尊重案主的技巧过程技巧：接案和约定技巧、评估技巧、签订契约技巧、介入技巧和检讨及终结技巧等⑷理论模式：⎪⎪⎩⎪⎪⎨⎧的方法样做才是有效解决问题的榜样，让案主知道怎在特定阶段还要做案主励案主面对未来介入要限定时间，要鼓地介入、主动、直接并系统化和建议，需要时可积极工作者角色：提供信息或原因具体化、清晰化介入时引起危机的事件危机介入模式 ⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎨⎧⎪⎪⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎪⎪⎨⎧作者倾诉不是单向地由案主向工于同样重要的地位，而将社会工作者和案主置重要性。

，以及他们网络资源的强调案主的优点与优势工作者角色：资源顾问按住问题的影响，也要注意外部因素对问题不仅来自案主自身是对案主有关系统的务不仅是对案主的，也议和确定任务阶段，任优点：在问题探索、协行为问题资源不足问题情绪问题社会转型中的问题角色困难正式组织中的问题不满意的社会关系人际冲突应用问题任务中心模式⎪⎪⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎪⎪⎨⎧解决问题和个人成长以对症下药，帮助案主源。

过程，来认识问题的根理解人及其心理的发展主要措施：通过认识和的“诊断与治疗计划”帮助工作者指定个别化，情绪的知识结合在一起人格功能、人类行为、将有关意识、潜意识、环境开展工作又针对案主所处的社会认识的服务，，既提供增加案主自我整体地去了解认识案主考虑并进行工作的方法程同生活环境结合起来将案主的心理状态、过社会心理模式⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎨⎧难及问题行为等焦虑、抑郁症、社交困主要运用于：恐惧症、式案主学习正确的行为模同时树立一个榜样，让消除问题行为断重复期望行为，渐渐式，在指导下让案主不运用奖罚分明的工作方认知学习操作学习、观察学习、指导原理：反应学习、义理论决于外部环境的行为主基础：人的行为主要取行为治疗模式 ⎪⎪⎩⎪⎪⎨⎧命故事明确生命抉择，重写生、调整对生命的态度，能令工作者和案主反思变得更自主、更有动力透过“故事叙说”使人化辅导关系和技巧上的变过程以及由此带来的在重新审视社会工作辅导多向价值视角出发，以日常对话为基础，从叙事治疗模式②小组工作方法ⅰ小组工作的概念类型与特点概念：又称为团体工作，它是以小组为单位（两个或者更多的人）的助人工作方法，是社会工作方法在群体情境中的应用，是群体与社会工作的结合。

类型：教育小组、成长小组、支持小组、治疗小组特点：功能上特点：影响个人转变；社会控制；形成群体力量解决问题；再社会化；预防成效上特点：促进人际交往；运用团体动力；促进经验分享和经验选择；带来的转变更为持久；在时间和人力资源等方面更经济ⅱ小组工作的主要模式 ⑴ 互动模式概念：也称交互模式或互惠模式，它关注小组中组员与小组和社会环境间的关系，希望通过个人、小组和社会系统之间的开放和相互影响达到增强个人和社会功能的目的。

互动模式将小组工作的重点集中于组员与组员之间为满足共同需要所产生的互助过程。

基本假设：个人与社会系统之间存在依赖关系，小组为个人的社会功能发挥提供了有效场所，小组带领者在这里通过组织小组组员互动，使组员发掘自身潜能，增加社会交往信心、知识和技巧，以能更好的适应社会生活。

特点：小组目标是使组员在社会归属和相互依存中得到满足；要求组员在团体中有平等互惠的动机和能力； 小组工作者扮演的角色是中介者、使能者实施原则：以组员间相互作用和相互影响来实现小组目标，组员之间的“面对面”和密切的互动关系是小组存在和发展的动力。

小组工作者扮演着协调者的角色 ⑵ 发展模式概念：也称过程模式，强调以人的发展为核心，以关注人的社会功能的恢复、预防人的社会功能的缺失、发展人的社会功能为目标基本假设：人有潜力做到自我意识、自我评价和自我实现；能够意识到他人的价值、评价他人，并与他人形成互动；能够意识到小组的情景，评估小组的情景，并在小组中采取行动。

特点：小组目标是促进小组组员和小组的共同成长；小组组员通过互动、学习和经验分享获得自我成长； 小组工作者扮演着协调者和使能者的角色实施：发展成员的认知，形成小组共识；建立小组目标，形成小组动力；激发小组成员潜能，增强成员能力 ⅲ小组工作各阶段的工作重点ⅳ小组工作技巧⑴沟通与互动技巧全神贯注的倾听；积极给予回应；适当帮助梳理；及时进行小结；表达鼓励支持；促进互相交流⑵控制小组进程技巧适当给出解释；提供精神支持；促使承担责任；避免行为失当；连接集体和个人；严格设定界限；适当挑战内心；分类妥善处理；整合小组行动⑶小组会议技巧做好开场讲演；设定会议基调；把握中心话题；播种未来希望；善于等待求变；真诚流露自我；告知可选方案；灵活运用眼神；订立行动同盟⑷策划小组活动的技巧小组活动的设计：初期活动主要任务：促进组员相互熟识中期活动在于巩固组员已经习惯成的公式，进一步消除分歧，促进小组整合及使组员获得认同感和归属感结束期重点应该放在巩固组员在小组中的学习成果和准备小组正式结束巩固学习成果 常用方式：通过角色扮演回顾小组历程中的重要事件和分享自己的收获； 组员彼此介绍对方在小组过程中的变化与成长，并进行讨论等 着手小组结束工作设计小组活动需要考虑的因素：小组的最终目标；小组组员的特征及能力；物质环境及资源提供状况③社区工作方法ⅰ社区工作的特点与目标社区工作：以社区为对象的社会工作介入手法。

它通过组织社区成员参与集体行动去界定社区需要，合理解决社区问题，改善生活环境及生活质量；在参与过程中，让社区成员建立对社区的归属感，培养自助、互助与自决的精神，加强他们在社区参与及影响决策方面的能力和意识，发挥其潜能，以实现更和谐的社区。

社区工作的特点：分析问题的是较注重结构取向； 介入问题的层面更为宏观； 具有一定政治性； 富有批判和反思精神。

社区工作的目标：推动社区居民参与；提高社区居民社会意识；善用社区资源，满足社区需求；培养相互关怀和社区照顾的美德ⅱ社区工作的主要模式a) 地区发展模式⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎨⎧⎪⎩⎪⎨⎧⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎨⎧⎪⎪⎩⎪⎪⎨⎧中介者教育者使能者社会工作者的角色社区参与提供服务和发展资源社区教育团结邻里促进居民的个人发展实施策略特别重视居民的参与性超过任务目标过程目标的地位和重要整合能力来实现社区的重新注意通过建立社区自主题较多关注社区共同性问特点b) 社会策划模式⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎨⎧⎩⎨⎧⎪⎪⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎪⎪⎨⎧⎪⎪⎩⎪⎪⎨⎧方案实施者技术专家社会工作者的角色评估执行方案并进行结果的目标，并进行测试寻找、比较、选择好的标准确定目标和达到目标的确定社区需要界定和分析问题自我评估分析环境和形势了解组织的使命和目标实施策略控制和指导着社区未来的改变体现的是一种由上而下问题强调运用理性原则处理注重任务目标的实现特点C ）社区照顾模式⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎨⎧⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎨⎧⎪⎩⎪⎨⎧⎪⎪⎩⎪⎪⎨⎧顾问倡议者经纪人辅导者和教育者治疗者社会工作者的角色对社区照顾由社区照顾在社区照顾实施策略区提倡建立相互关怀的社非正规照顾是重要因素强调社区责任入社区协助服务对象正常地融特点ⅲ社区工作各阶段的工作重点① 准备阶段A 了解社区状况、进行社区分析 社区基本情况分析；社区需要分析（规范性需要、感觉性需要、表达性需要、比较性需要） 了解居民对社区看法和需求的方式：访问式；社区普查。