优化农业结构(教案).doc

优化农业结构，促进农牧民增收（教案）
（塔西河乡副乡长张民）
一、塔西河乡基本情况
（基本情况略）塔西河乡属于农牧业乡。

优化产业结构，增加农牧民收入具有十分重要的意义。

二、农业结构调整对我乡经济结构中的地位和作用
农业结构调整是经济发展的永恒主题，是经济结构调整的重要组成部份，是经济发展中一项长期而重要的任务，是释放结构能量，促进农业生产持续稳定发展和提高农村经济运行质量的重要保证。

几年来，我乡农业结构取得了重要进展，农业结构调整对我乡经济结构地位和作用主要表现如下：
（一）调整农业结构是塔西河乡发展经济的需要。

塔西河乡是一个农牧业乡镇，农村经济发展状况一直决定着我乡经济发展的全局。

据查二0一零年我乡一产经济总收5082万之中，农业收入占48%以。

我乡国民经济的持续、快速、健康发展，取决于农业结构的改变。

（二）农业结构调整是实现农牧民增收奔小康的关键。

通过几年的农业结构调整，我乡二0一一年粮经比例为35：65。

乡党委、政府积极引进经济作物，如种植制种玉米3600亩，土豆850亩，棉花1800亩，蔬菜3000亩。

大大地增加了农牧民收入。

仅2011年度冬季玉米制种收入600多万元。

平均每户收入
5000多元，人均1200元收入，占人均纯收入（9015元）的七分之一。

保证农牧民收入稳定增长。

（三）农业结构调整是二十一世纪农村经济的内在要求。

随着经济的发展，农村经济发展的宏观环境发生了深刻的变化，对农业结构调整提出了新的要求，机遇和挑战并存，一是我乡经济生活己进入温饱型向小康型转变的阶段，农业结构调整顺应消费结构的变化而变化。

二是市场供求关系正发生变化，卖方市场已经转向买方市场，消费者对产品的质量及品种的要求越来越高，农村大量的传统产业必须相应调整。

三、农业结构的现状及存在问题
（一）农业结构的现状
农业结构调整从一九九二年至今的二十年，九二年党中央提出发展社会主义市场经济，农业结构开始进入发市场为导向，以经济效益为中心，以满足市场要求为目标的新阶段，市场销路好的农产品和经济效益高的经济作物迅速发展。

如我乡的皱皮菜辣的种植在农业结构中起到主导作用，由政府引导产品推向市场，农牧民收入可观，但未持续几年以失败告终。

从九八年起纯属牧业乡的塔西河乡，农业结构中经济作物主要是饲料玉米、小麦、饲草两大产业，但由气候土壤、水利基础条件不到位，产量较低，效益较少，基本种植产品主要自用，随着近年来经济作物效益年年增加，新品种新技术推广，棉花、番茄、制种玉米、土豆、胡萝卜、洋葱等蔬菜价格较好，面积大大增加，由原来的小面积种
植增加到现在的近万亩。

在这样的情况下，我乡农业结构调整是势在必行，积极引进公司，采取“政府+公司+农牧民”的形式，进行产品结构调整。

2006年在试验278亩玉米制种成功后，逐年进行推广种植，到2011年发展到3600亩，每亩收入1800元左右，纯收入每亩1000元以上，给农牧民带来实惠，也是农业产业结构调整的结果。

（二）农业结构调整存在的问题
几年来农业结构的调整，对发展农业生产，增加农牧民收入，保证市场供给发挥重要作用。

但是，从目前看，农业结构长期积累的矛盾并未根本解决，农业结构与市场消费、农牧民增收的要求还很不适应，农业发展面临着许多新情况、新问题。

一是劳动者素质低，只顾眼前利益，不顾长远、全局利益。

现我乡冬季玉米制种实施五年时间，但农牧民不遵守合同，没有信任，出现一些违反公司合同的现象。

二是农产品质量不完全适应消费多样化的需求，品种单一；三是农牧民不能有效地进入市场，农产品销售不畅，价格低迷；四是农产品加工转化滞后，农业比较效益低，农牧民收入增幅减缓；五是自然资源还未充分挖掘，还未形成经济效益；六是农村第三产业发展水平不高。

我乡2010年第三产业总收入1470万元，占全乡农村经济总收入5082万元的28.9%，特别向外输出劳动力收入950万元，旅游、运输、餐饮手工、民族食品等总收入500万元，但水平和层次较低。

总之，产生这些问题的原因是多方面的，但主要还是农业结构不合理。

四、农业结构调整的对策及设想
通过调查全乡农业结构调整的情况，认为农业产业结构调整必须走农业产业化经营的道路。

因为农业产业化经营是农产品生产、加工、销售的一体化经营。

实行农业产业化经营以后，农业生产结构的调整，也就是农产品生产基地的生产结构的调整。

在这个过程中，农产品生产基地通过调整结构，这龙头企业提供所需的农产品。

龙头企业为了实现自己的需求，这农业结构调整提供市场、技术、资金支持，提升农业结构调整的水平，优化农业结构，增加农牧民收入，必须采取以下措施：
（一）大力培育和扶持龙头企业
农业产业化经营带动农业结构调整功能的强弱，关键在于龙头企业实力的强弱。

龙头企业经济实力强，对农业结构调整的带动作用就大。

因此，要采取有效措施，加强龙头企业建设。

按照国家有关规定，对龙头企业要在税收、信贷、出口等方面给以扶持。

要有计划、有重点地培育一批大型龙头企业，不断增强它们对农业结构调整的带动、支持能力。

应选择一些经济实力强的大型农产品加工企业和以农产品加工、营销为主的企业，进入农业产业化经营行列，充当龙头企业，发挥它们在农业结构调整中的引导和支持作用。

要鼓励多种所有制形式、多种经营类型的龙头企业的发展，防止重复建设，以合理的龙头企业结构带动农业结构的组合和优化。

龙头企业和农产品生产基地要统筹规划，合理布局，以利于农业各部门、各产业均衡发展，形成科学的农业区
域结构。

（二）采取“公司加农户”、“订单农业”等多种形式，带动农业结构调整
发展订单农业，实行“公司加农户”，进一步完善农业产业化经营机制，增强农业产业化经营对农业结构调整的带动作用。

提倡龙头企业和农产品加工企业同农户签定订单，这样可以将市场多层次、多样化的需求表现为对农产品数量、质量、品种、规模等的具体要求，为农业结构调整提供信息和导向。

农牧民按照订单的约定来安排农产品生产，可以使生产结构更适应市场需求结构，从而带动农业结构的调整和优化，发挥比较优势，合理配置农业资源。

加强“合同”和订单的管理，进一步规范化、制度化，提高履约率。

（三）合理确定主导产业，优化农产品基地生产结构
农产品生产基地是农业产业化经营的“第一车间”。

实行农业产业化经营后，要发挥市场和龙头企业的带动作用，搞好农产品生产基地的结构调整，要根据市场和龙头企业需要，合理确定主导产业，优化品种结构。

要加快农业科技进步，发挥龙头企业在农业科技推广中的作用，促进农业科技在农产品基地的普及和推广。

要采用先进农业技术，提高农产品生产基地的科技水平，依靠科技带动品种结构、品质结构调整。

要加强农产品基地的农田水利建设，推广节水灌溉技术，搞好储藏、保鲜、运输、供电、通讯等设施建设，以保证农业结构调整和优化的需要。

农产品生
产基地要健全市场网络，开辟农产品市场，创造良好的外部销售环境。

（四）运用利益机制调动农户调整农业结构的积极性
农户是农产品生产基地的主体，也是农业产业化经营的“第一车间”的经营主体。

只有正确处理农户与龙头企业间的利益关系，形成利益共同体，农户才能按照市场和龙头企业的要求，积极搞好农业结构调整。

公司带农户，重要的是要靠利益纽带去带动。

因此，龙头企业要逐步与农户建立“利益均沾、风险共担”的利益机制，保护农牧民利益，调动农牧民调整农业结构的积极性。

一是对农户生产的农产品，要按订单或“合同”收购，合理定价，以质论价，决不要压级压价，限收拒收。

二是要让利于农牧民，反哺农业。

要把农产品加工、销售环节的利润拿出一部分，返还给农牧民和农业。

这样，农牧民才能把龙头企业当成自己的企业，安排好农产品生产，支持龙头企业发展。

三是龙头企业对“合同”订购的农产品要制定合理的保护价格。

对于由于市场变化和不测的自然灾害造成的损失，龙头企业应与农牧民共同承担，以稳定农产品基地的结构和布局。