第二章环境影响评价的主要依据
环评法规第二章 规划环境影响评价2-
• 依据此规定，经国务院批准，原国家环境保护总 局2004年7月3日颁布《关 于 印 发 〈编制环境影 响 报 告 书 的 规 划
• 编制环境影响报告书的规划的具体范围 • 1 工业的有关专项规划：
• ♦省级及设区的市级工业各行业规划。（黔东循环经济区岑巩工业园）
• 2 农业的有关专项规划：
• ♦设区的市级以上种植业发展规划； • ♦省级及设区的市级渔业发展规划； • ♦省级及设区的市级乡镇企业发展规划。
– (六）环境影响评价结论的科学性。
– 《规划条例》第二十条规定：
• 有下列情形之一的，审查小组应当提出对环境影响 报告书进行修改并重新审查 的意见：
• （2）审查意见内容
– 《规划条例》第十九条规定： • 审查意见应当包括下列内容： – (一）基础资料、数据的真实性； – (二）评价方法的适当性； – (三）环境影响分析、预测和评估的可靠性； – (四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 的合理性和有效性； – (五）公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说 明的合理性；
– 专项规划审批机关在作出审批专项规划草案决定 前，应将专项规划环境影响报告书送同级环境保 护行政主管部门，由其会同专项规划审批机关对 环境影响报告书进行审查。
– 环境保护行政主管部门应当自收到专项规划环境 影响报告书之日起30日内，会同专项规划审批机 关召集有关部门代表和专家组成审查小组，对专项 规划环境影响报告书进行审查，并在审查小组提出 书面审查意见之日起10日内将审查意见提交专项 规划审批机关。
说明：规划环评文件没有审批，是审查；规划才是审批
• 1）需进行环境影响评价的规划草案的报送
– 《环评法》第七条中规定： • 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及 其有关部门，对其组织编制的“一地”“三域”有 关规划 及“十个专项”规划中的指导性规划，应 当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写 该规划有关环境影响的篇章或者说明。在报送审批 规划草案时，将环境影 响的篇章或者说明作为规划 草案的组成部分一并报送规划审批机关。
第二章 工程分析(环境影响评价)
第二章工程分析第一节工程分析概述一、工程分析的主要任务工程分析的主要任务是通过对建设项目的一般工程特征、污染特征以及可能导致生态破坏的因素做全面的剖析，从宏观上阐述开发建设活动与环境保护之间的关系，从微观上为环境影响评价工作提供基础数据。
二、工程分析的作用1、工程分析可以为建设项目的环境管理决策提供依据对于拟建项目无论是选址还是生产工艺，都应是多方案的，其中包括无项目或无行动方案。
不同方案对环境影响是不同的，通过不同方案的工程分析可以从一个角度比较出各方案对环境影响的大小，为有关部门的主管人员就环境的可行性，影响大小，从项目方案中优选出好方案并进行决策。
在一般情况下工程分析从环境保护的角度出发对建设项目的性质、产品结构、生产规模、原料路线、工艺方法、设备选型、能源结构、技术经济指标，总图布置、土地利用、移民数量及产量方式等所做出的分析结果可以作为环境管理和项目的重要依据，有时甚至根据工程分析的结果立即作出判断。
在特定的环境敏感区内，如居民区，文教区、水源保护地、名胜古迹、风景游览区、疗养区、自然保护区等法定区，布置有污染影晌并且能构成危害的建设项目时，可以直接给出否定结论。
通过工程分析发现改建、扩建项目与技术改造项目实施后，污染状况比现状能有明显改善时，则可抛出肯定的结论。
在水资源紧缺的地区布置耗水大型建设项目时，若无妥善解决供水措施，可以做出要求改变产品结构和限制生产规模或否定建设的结论。
对自冷能力差环境容量已接近饱和的地区建设污染物排放量大的项目从而增加现有的污染负荷，并无法在区域内进行调控的，原则上可以做出否定的结论。
2、工程分析可以为环境影响评价提供基础数据通过工程的污染特征分析可以阐明污染物的排放点、数量、种类、浓度、强度。
排放口的布局、排放的方式等。
通过这些基础数据方能确定工作等级、专题设置、评价项目等。
3、工程分析可以为生产工艺和环保治理工程提供优化设计建议工程分析过程运用物料衡算和清洁生产审核方法，可以发现拟建项目工艺过程中原材料利用和工艺技术中不合理的环节，以及废水、废气和固体废物的主要来源及削减其排放量的主要途径，这为改进生产工艺指出了方向。
第二章工程分析（环境影响评价）
第⼆章⼯程分析（环境影响评价）第⼆章⼯程分析第⼀节⼯程分析概述⼀、⼯程分析的主要任务⼯程分析的主要任务是通过对建设项⽬的⼀般⼯程特征、污染特征以及可能导致⽣态破坏的因素做全⾯的剖析，从宏观上阐述开发建设活动与环境保护之间的关系，从微观上为环境影响评价⼯作提供基础数据。
⼆、⼯程分析的作⽤1、⼯程分析可以为建设项⽬的环境管理决策提供依据对于拟建项⽬⽆论是选址还是⽣产⼯艺，都应是多⽅案的，其中包括⽆项⽬或⽆⾏动⽅案。
不同⽅案对环境影响是不同的，通过不同⽅案的⼯程分析可以从⼀个⾓度⽐较出各⽅案对环境影响的⼤⼩，为有关部门的主管⼈员就环境的可⾏性，影响⼤⼩，从项⽬⽅案中优选出好⽅案并进⾏决策。
在⼀般情况下⼯程分析从环境保护的⾓度出发对建设项⽬的性质、产品结构、⽣产规模、原料路线、⼯艺⽅法、设备选型、能源结构、技术经济指标，总图布置、⼟地利⽤、移民数量及产量⽅式等所做出的分析结果可以作为环境管理和项⽬的重要依据，有时甚⾄根据⼯程分析的结果⽴即作出判断。
在特定的环境敏感区内，如居民区，⽂教区、⽔源保护地、名胜古迹、风景游览区、疗养区、⾃然保护区等法定区，布置有污染影晌并且能构成危害的建设项⽬时，可以直接给出否定结论。
通过⼯程分析发现改建、扩建项⽬与技术改造项⽬实施后，污染状况⽐现状能有明显改善时，则可抛出肯定的结论。
在⽔资源紧缺的地区布置耗⽔⼤型建设项⽬时，若⽆妥善解决供⽔措施，可以做出要求改变产品结构和限制⽣产规模或否定建设的结论。
对⾃冷能⼒差环境容量已接近饱和的地区建设污染物排放量⼤的项⽬从⽽增加现有的污染负荷，并⽆法在区域内进⾏调控的，原则上可以做出否定的结论。
2、⼯程分析可以为环境影响评价提供基础数据通过⼯程的污染特征分析可以阐明污染物的排放点、数量、种类、浓度、强度。
排放⼝的布局、排放的⽅式等。
通过这些基础数据⽅能确定⼯作等级、专题设置、评价项⽬等。
3、⼯程分析可以为⽣产⼯艺和环保治理⼯程提供优化设计建议⼯程分析过程运⽤物料衡算和清洁⽣产审核⽅法，可以发现拟建项⽬⼯艺过程中原材料利⽤和⼯艺技术中不合理的环节，以及废⽔、废⽓和固体废物的主要来源及削减其排放量的主要途径，这为改进⽣产⼯艺指出了⽅向。
中华人民共和国环境影响评价法
中华人民共和国环境影响评价法范本一：中华人民共和国环境影响评价法第一章总则第一条本法的目的是规定环境影响评价的活动，保护环境，预防环境污染，保障人民群众的生命健康和社会经济可持续发展。
第二条本法适用于中华人民共和国领域内，新建、改建、扩建等生产、建设项目以及改个规模的项目，必须进行环境影响评价。
第三条环境影响评价是对计划或者决策产生环境影响的重大项目进行环境效益与损害的采访、实证分析和科学预测的方法，为项目决策提供环境保护的科学依据。
第四条环境影响评价应当根据国家的环境保护政策、标准和技术规程，充分考虑项目的可行性、科学性和可行性。
评价结果应当作为政府决策、项目审批、环境管理的依据。
第五条政府应当依法制定环境影响评价法律、法规和标准，加强环境保护和环境管理，推动经济社会可持续发展。
第二章环境影响评价的组织与实施第六条环境影响评价应当由环境保护行政部门牵头，相关部门协作，依法组织实施。
第七条环境影响评价机构应当具备相应的专业能力和技术条件，经环境保护行政部门注册，并接受监督检查。
第八条环境影响评价应当重视民众的参与，听取公众意见，并充分尊重和保护民众的知情权、参与权和监督权。
第九条环境影响报告书是环境影响评价的主要内容，应当包括项目的基本情况、环境质量现状、环境影响评价方法和评价结果等内容，并应当向社会公开。
第十条项目建设单位应当按照环境影响评价报告书的要求，采取减少环境影响的技术和措施，保护环境，提高资源利用效率。
第三章环境影响评价的程序第十一条环境影响评价应当在项目立项前进行，重大项目应当在项目立项前对其环境影响进行环境影响报告书审查。
第十二条环境影响评价的程序包括项目的申报、报告书审查、公示、听证、审核、批复等环节。
第十三条环境影响评价报告书应当在环境保护行政部门规定的时限内上报，并按照要求进行公示和听证。
第十四条环境保护行政部门应当对环境影响评价报告书进行审核，认为符合要求的，予以批准。
对不符合要求的，应当要求项目建设单位进行修改完善。
《环境影响评价》讲义
《环境影响评价》讲义第一章环境影响评价的概念第一节环境影响评价的概念.1环境的概念环境的定义是环境影响评价的核心。
环境是相对于中心事物而言的，是相对于主体的客体。
《中华人民共和国环境保护法》中环境“是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、目然遗迹，人文遗迹、风景名胜区、自然保护区、城市和乡村等。
”在环境科学领域，环境的含义是：以人类社会为主体的外部世界的总体。
按照这一定义，环境包括了已经为人类所认识的，直接或间接影响人类生存和发展的物理世界的所有事物。
它既包括未经人类改造过的众多自然要素，如阳光、空气、陆地、天然水体、天然森林和草原、野生生物等等；也包括经过人类改造过和创造出的事物，如水库、农田、园林、村落、城市、工厂、港口、公路、铁路等等。
它既包括这些物理要素，也包括由这些要素构成的系统及其所呈现的状态和相互关系。
环境的基本特性整体性与区域性、变动性和稳定性、资源性与价值性2环境影响环境影响是指人类活动导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。
环境影响概念包括人类活动对环境的作用和环境能够对人类的反作用两个层次。
环境影响的分类常见的三种分类：（1）按影响的来源分为：直接影响、间接影响和累积影响.（2）按影响的效果分为：有利影响和不利影响.（3）按影响性质分为：可恢复影响和不可恢复影响.另外还可以将环境影响分为：短期影响和长期影响，暂时影响和连续影响，地方、区域、国家或全球影响，建设阶段影响和运行阶段影响，单个影响和综合影响等等。
3环境影响评价环境影响评价的概念最早是1964年在加拿大召开的一次国际环境质量评价学术会上提出的。
环境影响评价：环境影响评价(Environmental Impact Assessment ,EIA)，又称环境质量的预断评价，是指在进行某项人为活动之前，对实施该活动可能给环境质量造成的影响进行调查、预测和估价，并提出相应的处理意见和对策。
《建设项目环境保护条例》
《建设项目环境保护条例》建设项目环境保护条例第一章总则第一条目的和依据为了保护和改善生态环境，促进可持续发展，根据国家有关法律、法规和政策规定，制定本条例。
第二条适用范围本条例适用于境内的建设项目环境保护管理，包括建设工程、城市规划、土地利用等各类项目。
第二章环境影响评价第三条环境影响评价的必要性建设项目必须进行环境影响评价，评估项目在建设、运营和退役等阶段对当地环境的影响。
第四条环境影响评价的程序环境影响评价应按照国家有关规定，经过公众参与、专家评审等程序进行，确保科学、公正、公开。
第五条环境影响评价的内容环境影响评价应包括建设项目的环境基线调查、环境影响预测、环境效益评估、环境保护措施等内容。
第三章环境保护措施第六条环境保护设施建设建设项目应建立相应的环境保护设施，包括污水处理厂、垃圾处理设施、大气污染治理设施等。
第七条建设用地保护建设项目应尽量选择非农用地，对农用地的占用应经过合理规划并支付土地补偿。
第八条排污治理和减排措施建设项目应配备相应的污染治理设施，并采取减少污染物排放等措施，保证环境质量不受影响。
第四章环境监督与处罚第九条环境监督责任地方政府应建立健全环境监督机构，加强对建设项目环境保护的监督和管理。
第十条环境违法行为处罚对违反环境保护法律、法规的建设项目，相关责任方应受到相应的处罚，包括罚款、停工整顿等。
第五章法律责任第十一条违法损害补偿对因建设项目环境破坏导致的生态环境损害，相关责任方应承担相应的法律责任，并进行适当的经济补偿。
第十二条环境损害修复对因建设项目环境破坏导致的生态环境损害，责任方应采取相应的修复措施，恢复生态环境的稳定。
第六章附则第十三条法律法规的衔接对于建设项目环境保护的具体实施细则，应根据本条例进行制定，并与已有的法律、法规相衔接。
第十四条施行日期本条例自公布之日起施行，之前已经开展的建设项目应在一定时期内进行整改，符合要求后方可继续进行。
医院环评管理制度
第一章总则第一条为了加强医院建设项目环境管理，保障公众健康，促进医院可持续发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，结合医院实际，制定本制度。
第二条本制度适用于医院新建、改建、扩建项目环境影响评价（以下简称“环评”）的管理。
第三条医院环评管理工作应当遵循以下原则：（一）依法行政，公开透明；（二）预防为主，防治结合；（三）科学决策，注重实效；（四）责任明确，协同推进。
第二章环评组织与管理第四条医院应当设立环评工作领导小组，负责环评工作的组织、协调和监督。
第五条环评工作领导小组的主要职责：（一）制定医院环评工作计划；（二）组织环评文件编制；（三）组织开展环评公示、听证等工作；（四）审查环评文件，提出审查意见；（五）组织环评验收；（六）建立健全环评档案。
第六条医院环评工作应当委托具有相应资质的环境影响评价机构承担。
第七条环评机构应当遵守国家有关环评法律法规和标准，按照环评文件编制要求，编制科学、客观、真实的环评文件。
第三章环评内容与程序第八条医院环评内容应当包括：（一）项目概况；（二）环境影响评价依据；（三）环境影响评价范围；（四）环境影响预测与评价；（五）环境保护措施及实施计划；（六）环境影响评价结论；（七）公众参与情况；（八）其他需要说明的事项。
第九条医院环评程序：（一）项目立项前，组织开展环评前期工作；（二）委托环评机构编制环评文件；（三）组织环评公示、听证等工作；（四）报送环境保护主管部门审查；（五）根据审查意见修改完善环评文件；（六）报送环境保护主管部门验收；（七）取得环评审批文件。
第十条环评公示、听证等公众参与工作，应当遵循以下原则：（一）公开透明；（二）广泛参与；（三）公正公平；（四）保障公众知情权、参与权、表达权。
第四章环评验收与后评价第十一条医院环评验收应当符合以下条件：（一）环评文件编制符合要求；（二）环境保护措施落实到位；（三）环境影响达到预期目标；（四）公众参与工作到位。
第二章环境影响评价的内容与方法
第二章环境影响评价的内容与方法环境影响评价是一种对项目、政策或计划等进行评估与预测其可能对环境产生的影响的方法。
它是环境管理的重要工具，旨在帮助决策者了解项目对环境的潜在影响，并提供相关的决策支持。
本章将介绍环境影响评价的内容与方法，以便更好地理解环境影响评价的过程与实践。
一、环境影响评价的内容环境影响评价主要涉及以下内容：1.项目描述与背景资料：包括项目的目标、规模、位置等基本信息，以及项目所在地区的自然环境、社会经济等背景资料，用于明确评价的范围和目标。
2.环境基线调查：对评价区域的自然环境、生物多样性、水资源、土壤、气候、大气质量、噪声等环境要素进行详细调查和评估，以确定评价的参照基准。
3.环境影响预测：根据项目的实施方案、技术特点和规模，预测项目可能对环境产生的影响，如水源污染、空气污染、土壤退化、生态破坏等。
4.环境风险评估：对可能发生的环境风险进行评估，包括因项目实施而导致的事故、灾害和污染事件，以及对人体健康和生态系统的潜在影响。
5.环境保护措施与管理计划：根据评价结果提出环境保护的措施和管理计划，以减轻或消除项目可能带来的不利环境影响，并确保项目在实施过程中遵守环境法规和标准。
二、环境影响评价的方法环境影响评价方法主要有以下几种：1.定性评价方法：通过对环境影响的描述、分析和比较，来判断项目对环境可能产生的影响的性质、程度和时空范围。
这种方法主要包括评价矩阵法、导向性评价法等。
评价矩阵法是将项目对环境的影响与环境质量指标进行比较，从而评估其潜在的环境影响。
导向性评价法是根据环境质量标准的限制要求，对项目可能产生的影响进行判断，从而确定环境保护措施。
2.定量评价方法：通过建立数学模型，以量化的方式衡量项目对环境的影响。
这种方法主要包括生态承载力评估、生态风险评估、风险分析等。
生态承载力评估是对生态系统的容量进行定量评估，从而判断项目对生态系统的压力。
生态风险评估是对生态系统潜在风险进行识别、评估和管理的过程。
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2、环境保护行政法规
环境保护行政法规是指由国务院制定并公布，或经国务院批准由有关主管部门公布的环境保 护规范性文件。
主要分为两大类：
❖ 一是根据法律授权制定的环境保护法的实施细则或条例 《中华人民共和国水污染 防治法实施细则》等。
❖ 二是专门针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法 《建设项目环境保护 管理条例》、《基本农田保护条例》、《医疗废物管理条例》、《核电厂核事故应 急管理条例》等。
环境保护相关法
环境保护相关法是指国家制定和颁布的一些自然资源保护和其他与环境保护相关的法律。它们均 与环境影响评价有关，必须在环评中贯彻执行。
❖ 中华人民共和国土地管理法 ❖ 中华人民共和国水法 ❖ 中华人民共和国森林法 ❖ 中华人民共和国草原法 ❖ 中华人民共和国渔业法 ❖ 中华人民共和国矿产资源法 ❖ 中华人民共和国清洁生产促进法 ❖ 中华人民共和国城市规划法 ❖ 中华人民共和国节约能源法 ❖ 中华人民共和国文物保护法
❖ 清洁生产标准 ❖ 环境影响评价技术导则 ❖ 建设项目竣工环境保护验收技术规范 ❖ 环境标志产品技术要求 ❖ 环境保护工程技术规范等
6、环境保护国际公约 环境保护公约是指我国缔结和参加的与环境保护有关的国际公约、条约、协议和议定书。 国际公约与我国环境法有不同规定时，优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除
的发布、环境保护规划的拟订及建设项目环境影响评价制度、现场检查制度及跨地区环境问题的解 决原则
环境保护综合法
❖ 第三章 保护和改善环境 对环境保护责任制、资源保护区、自然资源开发利用、农业环境保护、海洋环 境保护作了规定。
❖ 第四章 防治环境污染和其他公害 规定了排污单位防治污染的基本要求，“三同时”制度、排污申报制 度、排污收费制度、限期治理制度以及禁止污染转嫁和环境应急的规定
❖ 第五章 法律责任 规定了违反本法有关规定的法律责任 ❖ 第六章 附则 规定了国内法与国际法的关系。
环境保护单行法
环境保护单行法是指国家针对某个环境要素或某个领域而专门制定和颁布的法律。
❖ 中华人民共和国环境影响评价法 ❖ 中华人民共和国海洋环境保护法 ❖ 中华人民共和国水污染防治法 ❖ 中华人民共和国大气污染防治法 ❖ 中华人民共和国环境噪声污染防治法 ❖ 中华人民共和国固体废物污染环境法 ❖ 中华人民共和国放射性污染防治法 ❖ 中华人民共和国水土保持法 ❖ 中华人民共和国野生动物保护法 ❖ 中华人民共和国防沙治沙法
5、环境保护标准 环境保护标准是为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人群健康，由国务院环境保护行政
主管部门和省、自治区和直辖市人民政府依据国家有关法律规定，对环境保护工作中需要统一的 各项技术规范和技术要求所制定和发布的规范性文件。
根据《环境标准管理办法》我国的标准在类别上分为国家环境标准、地方环境标准和国家环 境保护总局标准（环境保护行业标准）；在执行力上分为强制性环境标准和推荐性环境标准。
1、环境保护法律 环境保护法律包括环境保护综合法、环境保护单行法、环境保护相关法。
环境保护综合法 环境保护综合法是指1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》，该法共有六章四十七条。
❖ 第一章 总则 规定了环境保护的任务、对象、适用领域、基本原则以及环境监督管理体制。 ❖ 第二章 环境监督管理 规定了环境标准制定的权限、程序和实施要求、环境监测的管理和状况公报
环境保护地方性法规和地方性规章是享有立法权的地方权力机关（地方人民代表大会及其常 务委员会）和地方人民政府根据法律和环境保护行政法规制定和发布的环境保护规范性文件。
环境保护地方性法规和地方性规章具有较强的可操作性；不能和法律及环境保护行政法规抵 触。
❖ 《云南省地方保护条例》 ❖ 《山东省环境保护条例》 ❖ 《四川省建设项目环境保护管理条例》 ❖ 《滇池保护条例》等
第二章环境影响评价的主要依据
第二章 环境影响评价的主要依据
第一节 概述
环境影响评价 的主要依据
环境保护法律法规 环境政策与产业政策 环境标准与规范 其它相关规定 规划和建设项目的技术文件
第二章 环境影响评价的主要依据
第二节 环境保护法律法规
环境保护法律法规体系
法律 环境保护行政法规 政府部门规章 环境保护地方性法规和地方性规章 环境保护标准 环境保护国际公约
1、宪法 1982年通过的《中华人民共和国宪法》在2004年修正案第九条第二款规定：
国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物，禁止任何组织或者个人用任何手段侵 占或者破坏自然资源。 第二十六条第一款规定：
国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。
《中华人民共和国宪法》是环境保护立法的依据和指导原则。
1、具有法律强制性 2、纳入基本建设程序 3、评价对象偏重于基本建设项目 4、分类管理 5、评价资格实行审核认定制
第三节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策
❖ 《专项规划环境影响报告书审查办法》（原国家环境保护总局） ❖ 《建设项目环境保护分类管理名录》 ❖ 《建设项目环境影响评价资质管理办法》 ❖ 《建设项目环境相评价文件审批程序规定》 ❖ 《环境影响评价公众参与暂行办法》 ❖ 《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》等等
4、环境保护地方性法规和地方性规章
3、政府部门规章
环境保护行政法规是指由国务院环境保护行政主管部门单独制定和发布或与国务院有关部门 联合制定和发布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管部门依法制定并发布的环境 保护规范性文件。
政府部门规章是以环境保护法律和行政法规为依据而制定和发布的，或者是专门针对某些尚 未有相应的环境保护法律和行政法规调整的领域做出的规定。
外。
❖ 《人类环境宣言》 ❖ 《 21世纪议程》
环境保护法律法规之间的关系 中华人民共和国宪法
环境保护相关法
环境保护综合法
环境保护单行法
环境保护行政法规
国家Leabharlann 环境 标政府部门规章
准
❖ 后法大于先法
环境保护地方性法规 环境保护地方性规章
环 境 保 护 国 际 公 约 地 方 环 境 标 准
三、我国环境影响评价制度的特征