建设美丽乡村的提案

建设美丽乡村推进城乡一体发展朔州市政协委员王兴荣去年底召开全国农村工作会议强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。

农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。

今年的政府工作报告也明确提出要建设美丽乡村这项内容，来造福全体农民。

为此，我深入我们朔州10多个乡镇和40多个不同类型的农村社区进行了专门走访，就如何使我们朔州的广大农村真正成为生态良好、环境优美、功能完善、特色鲜明、干净整洁、农民生活幸福的新型乡村社区和促进农村社区物质文明、精神文明、政治文明和生态文明全面进步的美丽乡村建设这一命题进行了思考。

美丽乡村现状及原因近年来，我市按照统筹城乡发展的要求，先后实施了两轮“五个全覆盖”，农村社区面貌发生了翻天覆地的变化：农村社区居住环境不断改善，农民生活质量不断提高，农业经济结构不断优化，农村改革创新不断深化，美丽乡村建设取得了新成就，正在不断向建设宜居、宜业的目标靠近，这也得到了人民群众和社会各界的广泛支持与好评。

但也有不少农村社区存在着房屋破败、“空心村”严重、“三留守”突出、污水乱流、垃圾成堆、柴草乱堆、房屋乱建、禽畜乱跑等不良乱象；也有教育、文化、医疗等社会服务设施不够完善，治安状况不容乐观，农村民主管理制度不健全，组织涣散，公共管理和社会服务能力不强；卫生质量下降,影响农村社区居民正常生活，有损乡村社区居住环境。

这些都对村庄整治、美丽乡村建设影响很大。

原因可以归纳为以下几点：一是体制机制难协调，基层工作力量薄弱。

美丽乡村作为一项系统的民生工程，涉及的职能部门较多，配套设施在安排上往往考虑本单位承受能力和关联项目的较为明显，整体规划的弹性和工程衔接比较松散，尚未形成统一领导、齐抓共管、互动共建的机制。

扶贫、财政、交通、水利、住建、环保、卫生、发改等部门都有类似项目，各自为阵，没有形成合力，在实施中主动与美丽乡村建设结合的少，各干各的一小块。

二是美丽乡村要求的要素不能有机整合。

美丽乡村因规划设计人员普遍匮乏，存在产业发展、村庄建设、公共事业等规划不到位或者与实际脱接，特别是县、乡都没有专门农村规划和建设的设计与管理相关机构和人员，极大制约了美丽乡村建设的进程。

三是建设进展较缓慢。

美丽乡村建设规划涉及土地调整，而国家的农村土地政策是保持土地承包关系稳定并长久不变，这在一定程度上影响和制约了美丽乡村建设过程中土地流转和承包地调整。

四是思想偏差，工作推进缺乏主动意识。

部分干部群众对推进美丽乡村建设主体意识模糊，存在畏难情绪，强调客观的多，大胆创新的少，工作较被动，担心形成新的乡村债务，存在观望和消极想法。

有的群众认为，美丽乡村建设是政府行为，群众只是配合，存在“等、靠、要”等依赖思想，积极性和主动性没有得到很好的调动和发挥。

还有不少农民认为土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，谁也动不了、管不了我的一亩三分地，农民认识有待提高。

也有的群众在村庄整治改建中涉及猪圈、房前屋后的零星树木等个人财产时，难以积极配合极大地影响了工程进度。

还有农村文化生活单调，不讲卫生、不讲文明行为时有发生，健康文明的农村新风貌尚未形成。

五是产业支撑难培育。

现在的大多数农村还是以传统农业为主，工业企业很少甚至是为零，园区规模小，主导产业弱，产业组织化和发育程度低；品牌少，科技含量不高；龙头企业产业链条短，带动能力较弱；特色产业小而散，优而不强，规模效益不明显；资金投入不足，基础设施建设滞后，群众增收缓慢；产业结构的调整和新兴产业的培育短时间内难以见效，美好乡村建设发展的定位实施较难。

六是长效管理难到位。

受小农思想的影响，部分群众习惯小而多、少而全的自给自足庭院经济，加之美好乡村建管机制不健全，环境综合整治和日常维护不经常，群众门前三包实施难，乱倒垃圾、乱倒污水现象存在。

建设美丽乡村建议美丽乡村建设是一项庞大的系统工程，需要发挥政府主导作用、政策引导作用、财政杠杆作用。

需要充分调动农村基层组织的积极性，加快推进美丽乡村建设。

需要相关部门在实施村庄科学规划、农村环境提升、农村产业富民、公共服务完善、农村综合改革等项目上制定更加惠民的政策措施，把群众建设美丽乡村的迫切愿望化为具体行动。

下面我就根据朔州“三农”工作实际，建议从三个方面入手。

一、要明确美丽乡村建设的内涵是什么就是要围绕“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的任务要求，以深化提升新农村项目工程建设为载体，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设，形成有利于农村生态环境保护和可持续发展的农村产业结构、农民生产方式和农村消费模式，促进生态文明和惠及全市人民的小康社会建设。

二、要明确美丽乡村建设达到什么实现“两有”，设施达到“五通三改两必须”，环境达到“三化三无”，村风达到“六好六没有”，发展做到“三个一”，管理做到“五健全”的目标要求。

“两有”：即有一个因地制宜、长短结合的农村社区建设和产业发展规划；有村庄现状和位置图、规划总平面图、项目平面布置示意图和《实施方案》。

“五通三改两必须”：即通水、通电、通水泥路、通电话、通有线电视；改厕、改厨、改厩；凡需建房的农户，必须按规划选址和统一建筑图纸建房，必须坚持“一户一宅”、建新拆旧。

“三化三无”：即净化道路、沟渠、公共场所；硬化道路、沟渠；绿化村旁、路旁和庭院；无人畜混居、无老式粪坑厕所，无乱堆乱放、乱搭乱建和乱排乱倒。

“六好六没有”：即社会治安好、互帮互助好、尊老爱幼好、邻里团结好、产业发展好、科普教育好；没有违法犯罪案件，没有聚众赌博活动，没有姓氏宗族派性歧视，没有封建迷信活动，没有欺诈造假行为，没有虐待老人、歧视妇女儿童等行为。

“三个一”：即一条致富门路、一个与市场相衔接的主导产业和农民专业合作经济组织、一个农民学习培训场所。

“五健全”：即健全基层党组织、新农村建设管理理事会、村规民约、村务公开和“一事一议”制度，使农村面貌有明显改变。

努力实现：（一）农村生态经济加快发展。

循环经济、清洁生产等技术模式广泛应用，生态农业、生态旅游业等生态产业快速发展，农民生活更加富裕。

（二）农村生态环境不断改善。

乡村农业面源污染以及农村垃圾、污水得到有效治理，村庄绿化美化水平不断提高，农村卫生长效保洁机制基本建立，农村居住环境明显优化。

（三）资源集约利用水平明显提高。

农村人口集中居住和农村土地集约利用水平不断提高，农村新型能源得到广泛开发和利用，节地、节材、节能技术得到普遍推广，农业废弃物综合利用水平明显提高。

（四）农村生态文化日益繁荣。

农村特色生态文化得到有效发掘、保护和弘扬，生态文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。

三、美丽乡村建设具体怎么搞（一）、强化认识，加强领导。

建设美丽乡村，认识是前提，领导是关键，群众是基础。

一要强化组织领导、宣传引导、管理服务，形成共建共创共享美丽乡村的良好氛围。

各级领导特别是乡村领导要做到靠前指挥，部门通力协作，上下联动。

二要严格按照规范操作程序来指导具体工作，用项目建设合同的形式，来确保村、支两委和农户落实活动的主体责任，党员干部要充分发挥模范带头作用，以榜样的力量来推动此项工程的顺利开展，形成“全民参与、人人有责”的良好局面。

（二）、建全机制，加大投入。

建设美丽乡村投入是保证，资金投入要注重多元化，破解资金投入难题。

采取财政投入、项目支持，群众分担、社会筹集和盘活资产相结合等多种形式和渠道，实现“点、线、面”结合；充分利用住建、民政、农业、卫生、环保、扶贫、林业、水利等部门扶持政策，捆绑使用好各类专项资金，提高资金使用效益；向社会争取民间资金和捐助资金，组织群众积极投工投劳投料自己动手建设美丽家园，发挥好农民在美丽乡村建设中的主体作用，实行以奖代补，以奖促治、调动群众投入的积极性。

（三）、强化宣传，倡导文明。

建立文明的乡风是美丽乡村的灵魂所在，提高农民的整体素质是美丽乡村建设的一个关键环节。

一要加强农村文化阵地建设。

广泛开展思想道德、科技文化、法制教育、文明生活进农家活动，把健康文化建设融入到千家万户，让农民真正受到文化的熏陶，力求在全市农村形成学道德、讲文明、促发展的良好氛围；扭转那些与美丽乡村建设相悖的陋习。

二要注重传统文化的继承与弘扬。

深厚的文化底蕴是美丽乡村的重要内涵之一，要结合朔州当地的自然条件和文化元素，通过发掘农耕文化、民间文化，找准切入点和着力点，巧妙把朔州的历史文化、地域文化和现代文化进行融合，形成处处有景观、村村有韵味的文化局面。

三要开展“文明向我走来，我为美丽添彩”活动。

倡导说文明话，行文明路，办文明事，做文明人。

户户树新风，人人讲公德。

加强宣传引导工作，学道德建设纲要，扬文明行为新风。

积极倡导健康文明的生活方式，扩大社会宣传，坚持深入群众宣传，充实宣传内容，以典型引导宣传，提高农民的主动性和积极性。

要以除害防病为重点，深入开展健康教育活动，普及健康知识。

（四）、因地制宜，打造样板。

建议选择部分产业发展潜力大、公共基础设施相对完善、区位优势明显、村风民风淳朴、辐射示范作用强、易于打造的乡村社区，通过整合资源进行重点提升打造，力争每年建成一大批美丽乡村的新样板，成为让其他农村社区群众看得见、摸得着，能参观、能学习的新典型。

（五）、严格创新，奖惩激励。

强化督促检查，始终保持美丽乡村建设的强大推动力，进一步落实奖惩激励机制，向规范化、常态化、制度化迈进，加强考核，列入综合目标考核管理，加强督查问责，加大激励力度，实行以奖代投，充分体现大干大支持，先干先支持、小干小支持，不干不支持的原则，把发展条件好、群众基础好、村组班子团结干事并乐于奉献，广大群众积极支持拥护，并能积极出资投劳开展建设的村，给予优先扶持发展，建成一批具有示范带动作用的美丽乡村，强化以群众为主体的美丽乡村建设氛围。

总之，“美丽乡村”建设不是一朝一夕的事情，它是一个系统工程。

随着城乡一体化进程的加快，城市和乡村共同美丽、共同富裕成为了我们共同期待的目标。

要使这项民生、生态、新风、作风工程真正能达到清洁环境、美化乡村、培育新风、改进作风、造福群众的目标。

必须以“领导推动，规划带动，部门联动，政策驱动，活动拉动”为抓手。

山要青，水要绿，人要美，家要和。

既要统一实施必要的项目，又要充分考虑各村经济实力，着眼当地资源，注重个性和特色，合理编制规划。

又要注重统筹兼顾，坚持规划与乡镇、行政村、中心村规划相结合，与交通、供电、供水、垃圾污水处理等基础设施以及教育、文化、卫生等设施建设相统筹，实现基础设施和公共服务的合理布局，力求规划一步到位，分步组织实施，做到公路宽阔平坦，路边房屋设计新颖美观，村容整洁，清爽明快，生机盎然，村庄林木森森，鸟语花香，让人神清气爽，留连忘返。