浅析安全生产监督管理预案
浅谈安全生产监督管理体系存在的问题及对策
浅谈安全生产监管体系存在的问题及对策李秋龙随着我国体制改革和经济的持续高速发展，企业的生产经营监督体制发生了重大的变化，随之在九十年代末期出现了我国重特大安全生产事故频发的局面，在国内和国际上都产生了不良的影响。
进入21世纪，国家领导人对安全生产工作高度重视，随着依法治国理念的进一步深化，2002年6月29日，九届全国人大委员会第二十八次会议正式通过了具有重要意义的《中华人民共和国安全生产法》，建立健全安全生产监管机构，2005年原国家安全生产监督管理局（副部级）正式升格为安监总局（正部级），其监管职能和权威进一步加强，今年又制定了《生产安全事故报告和调查处理条例》和《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》等法律法规，为我国的依法监管安全生产奠定了坚实的基础。
但是，目前我国的安全生产监管体系仍存在的突出问题，对架构和建设统一协调、层级健全、职能到位、高效权威的安全生产监管执法体系，是抓好安全生产工作的一大重要环节。
一、浅析当前安全生产监管体系中存在的问题安全生产监管体系是指各级人民政府负责安全生产监管和行政执法的组织机构和行政执法人员合理配置、有关部门职责科学分工、监督执法机制协调高效的统一体，即安全生产监管执法的机构、人员、职责、机制的有机结合。
建设安全生产监管体系是一项长期任务，当前存在的突出问题有：（一）、机构不健全，监管人员业务不熟悉目前基层乡镇一级安全生产无机构无编制，现在乡镇安全生产管理人员都是兼职的，一般都是企业服务中心的人员兼职，这些兼职的安全生产监管人员，因安全生产工作责任重、任务多且待遇无，不能安下心来钻研业务，认真掌握安全生产的专业知识及相关法律法规，而是天天想着转科室，人在心不在，人员难于留住，流动性大，难以胜任繁重的安全生产监管执法工作。
执法人员素质是决定法律执行效果的重要因素，我国整个安全生产监察系统调整后成立时间较短，由于开展工作的需要和体制等原因，大量没有安全生产监管工作经验和专业知识的人员又充实到各地安监系统，导致安全生产监管人员素质特别是执法人员素质参差不齐，各地安全生产监察执法工作普遍处于摸索阶段，监管效力低下，执法水平不高。
浅析当前安全生产行政执法监察工作中存在的问题和解决措施
浅析当前安全生产行政执法监察工作中存在的问题和解决措施孙宝财
【期刊名称】《科技与企业》
【年(卷),期】2015(000)008
【摘要】近年来，安全生产问题已经成为社会经济生活中重大问题之一，因而安全生产行政执法监察工作也越来越受到人们的重视。
安全监察工作在一定程度上能够保障生产的安全，通过执法人员对生产过程进行监督和管理，保证生产过程的合法性、规范性以及科学性等，减少事故的发生率。
目前，我国的安全生产执法监察工作还存在一些问题，本文将对这些问题及其产生的原因进行分析，并提出相应的解决措施。
【总页数】1页(P53-53)
【作者】孙宝财
【作者单位】黑河市爱辉区安全生产监督管理局 164300
【正文语种】中文
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国家安全生产监督管理总局令第88号——生产安全事故应急预案管理办法
国家安全生产监督管理总局令第88号——生产安全事故应急预案管理办法文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销)•【公布日期】2016.06.03•【文号】国家安全生产监督管理总局令第88号•【施行日期】2016.07.01•【效力等级】部门规章•【时效性】已被修改•【主题分类】突发事件应对正文国家安全生产监督管理总局令第88号修订后的《生产安全事故应急预案管理办法》已经2016年4月15日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，现予公布，自2016年7月1日起施行。
局长杨焕宁2016年6月3日生产安全事故应急预案管理办法第一章总则第一条为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律和《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)，制定本办法。
第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。
第三条应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。
第四条国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。
县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。
县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。
第五条生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
第六条生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。
专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。
浅析水上交通行业中央企业安全生产监督管理
的中央企业 ） 负责检查。对二级企业的检查 内容包 括其是否有效检查下属企业等情况 。 央企监管主要体现为全面定期检查 ， 天津海事 局每 年 由主管局领 导带 领局船 舶监督 、 船员管 理 、 水
上水 下施工 监督 等相 关 职 能 人员 组 成联 合检 查 组 ，
统一由国资委管理 ， 而国资委更多的是对 企业经营 和人事的管理 ， 为加强中央企业安全生产工作 ， 国务 院办公 厅于 ２０ ０４年 ６月 ２ 日下 发 了《 于加 强 中 ４ 关
央企监管原则为分级负责原则 ， 阶段为充分 现
够发挥党委、 工会等部 门作用。针对当前国际金融 危 机的严 峻形势 ， 央企能够 保证 安全投入 ， 各 某央企 以船舶进厂为契机仅在船体结构修理就投入了人民 币４个亿 ， 最大一艘船舶船体改造投入超过 ５００ ０
万。
发挥企业安全生产主体责任 ， 天津海事局确定 了直
央企业安全生产 工作 的通知》 国办发 【０ ４ ５ （ ２０ 】 ２ 号） 明确 了中央企业安全生产 的主体责任和交通 ， 部对水上交 通行业 中央企业 安全 生产监 督管理 的职
责 。交通部 于 ２０ ０５年 １ 月 １ １ １日印发 《 于加强交 关
检查企业如何加强船舶 自查、 减少船舶滞留； 如何加 强驾驶 台资源管理 自查 、 提高船管水平 ； 如何通过风
海事局于 ２０ ０７年进一步明确了直属海事管理机构 的监管范 围、 管 原则 、 管 内容 以及 监 管方 法 等 。 监 监
天津海事局辖 区 目前共 有 ２ ４家央 企 ， 中二级企 业 其 ３家 、 三级 企业 ９家 、 级 合 资企 业 ９家 、 三 船舶 代 理 企业 ３家 。
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天津航海 ２ １ ０ ０年第 ３ 期
吉林省安全生产监督管理局关于对生产安全事故应急预案备案等情况进行专项检查的通知
吉林省安全生产监督管理局关于对生产安全事故应急预案备案等情况进行专项检查的通知文章属性•【制定机关】吉林省安全生产监督管理局•【公布日期】2013.05.27•【字号】吉安监管应急[2013]109号•【施行日期】2013.05.27•【效力等级】地方工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文吉林省安全生产监督管理局关于对生产安全事故应急预案备案等情况进行专项检查的通知（吉安监管应急[2013]109号）各市州安全生产监督管理局、长白山管委会安全生产监督管理局，有关中省直企业：为推动各地区、各单位贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局第17号令）和《吉林省生产安全事故应急预案管理规定》（吉安监字425号），扎实做好生产安全事故应急预案编制、评审、备案、演练等项工作，进一步提升应急管理能力，省局决定，对生产安全事故应急预案备案等情况进行专项检查。
具体通知如下：一、检查时间自2013年6月10日起至9月10日结束。
二、检查内容（一）贯彻落实国家安监总局17号令及省安全监管局425号文件情况；各级安全监管部门应急预案编制、评审及备案情况；（二）省局下达应急预案演练计划的组织实施情况；（三）各级安全监管部门应急专家库建设情况；（四）生产经营单位应急预案编制、演练、宣传、评审、备案情况（见附件）；（五）对生产经营单位应急预案备案等情况实施执法检查和行政处罚情况。
三、检查方式此次专项检查采取生产经营单位自查、各级安全监管部门督查和省安全监管局抽查相结合的方式进行。
按照分级属地的原则，各级安全监管部门要组织生产经营单位按照《通知》要求，认真开展自查活动，发现问题，制定整改措施。
在此基础上，各级安全监管部门组织专项督查，督促企业落实整改措施。
省安全监管局应急办会同省安全生产执法总队将对重点地区开展应急预案备案等情况进行监督检查，对重点企业进行抽查。
四、检查要求（一）加强组织领导。
国家安全生产监督管理总局令(第88号)应急预案管理办法
国家安全生产监督管理总局令(第88号)应急预案管理办法国家安全生产监督管理总局令第88号修订后的《生产安全事故应急预案管理办法》已经2016年4月15日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，现予公布，自2016年7月1日起施行。
局长杨焕宁2016年6月3日生产安全事故应急预案管理办法第一章总则第一条为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律和《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)，制定本办法。
第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。
第三条应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。
第四条国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。
县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。
县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。
第五条生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。
第九条编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。
第十条编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。
事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。
应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。
浅谈安全生产监督管理体系存在的问题及对策
浅谈安全生产监督管理体系存在的问题及对策随着我国体制改革和经济的持续高速发展，企业的生产经营监督体制发生了重大的变化，随之在九十年代末期出现了我国重特大安全生产事故频发的局面，在国内和国际上都产生了不良的影响。
进入21世纪，国家领导人对安全生产工作高度重视，随着依法治国理念的进一步深化，2002年6月29日，九届全国人大委员会第二十八次会议正式通过了具有重要意义的《中华人民共和国安全生产法》，建立健全安全生产监管机构，2005年原国家安全生产监督管理局（副部级）正式升格为安监总局（正部级），其监管职能和权威进一步加强，今年又制定了《生产安全事故报告和调查处理条例》和《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》等法律法规，为我国的依法监管安全生产奠定了坚实的基础。
但是，目前我国的安全生产监管体系仍存在的突出问题，对架构和建设统一协调、层级健全、职能到位、高效权威的安全生产监管执法体系，是抓好安全生产工作的一大重要环节。
一、浅析当前安全生产监管体系中存在的问题安全生产监管体系是指各级人民政府负责安全生产监管和行政执法的组织机构和行政执法人员合理配置、有关部门职责科学分工、监督执法机制协调高效的统一体，即安全生产监管执法的机构、人员、职责、机制的有机结合。
建设安全生产监管体系是一项长期任务，当前存在的突出问题有：（一）、机构不健全，监管人员业务不熟悉目前基层乡镇一级安全生产无机构无编制，现在乡镇安全生产管理人员都是兼职的，一般都是企业服务中心的人员兼职，这些兼职的安全生产监管人员，因安全生产工作责任重、任务多且待遇无，不能安下心来钻研业务，认真掌握安全生产的专业知识及相关法律法规，而是天天想着转科室，人在心不在，人员难于留住，流动性大，难以胜任繁重的安全生产监管执法工作。
执法人员素质是决定法律执行效果的重要因素，我国整个安全生产监察系统调整后成立时间较短，由于开展工作的需要和体制等原因，大量没有安全生产监管工作经验和专业知识的人员又充实到各地安监系统，导致安全生产监管人员素质特别是执法人员素质参差不齐，各地安全生产监察执法工作普遍处于摸索阶段，监管效力低下，执法水平不高。
浅析安全生产综合监管工作中存在问题与对策安全生产
浅析安全生产综合监管工作中存在问题与对策1、当前安全生产监管存在哪些问题，谈谈如何加强综合监管能力建设安全生产工作责任重于泰山，事关人民生命财产安全和社会和谐稳定大局，安全生产工作是中国特色社会主义事业的组成部分，是构建和谐社会的主要内容，安全生产工作者肩负着重大政治责任和光荣历史使命。
胡锦涛主席在党十七大报告中明确指出“要进一步坚持安全发展，强化安全管理和监督，有效遏制重大事故，完善突发事件应急管理机制，保障人民群众的生命财产安全”。
这充分体现了党中央对安全生产的高度重视，已经把安全生产作为在未来经济发展和社会发展的一个重要要求和目标。
孝义市安全生产监督管理局作为政府负责安全生产监督管理的综合部门，如何充分认识当前安全生产综合监管工作中存在的问题，积极采取相应的解决措施，真正将“安全为了发展、发展必须安全”的理念落实到安全生产的各个环节、各项部署、各项工作中去是摆在我们面前的重要课题。
一、安全生产综合监管工作的现状2005年我国的安全监管总局开始进行组建，我国的每一个省和市、自治区，都相继成立了安全监管机构，并且在实践工作中不断得到加强，这也说明我国的安全生产工作已经从中央到地方构成了一个比较完整的监督管理体系。
我国的安全生产综合监管体系的网络初步形成以后，对我国的安全生产监督工作有着重要的意义，它在很大程度上强化了我国的安全生产监督管理，进一步去明确了每一个部门的监管责任，更好的去落实了组织的保障，在安全生产中不断强化了监管的作用，并且从实际情况来看也确实取得了比较好的成绩。
最近几年随着监督的不断加强，孝义市的安全生产状况基本上处于一个相对稳定的状态，而且还在向更好的方向去发展，事故发生的次数和死亡人数等安全生产的指标近些年来一直在下降。
这些成绩是值得我们去肯定，但是我们也需要清醒地认识到目前还存在的一些问题，如果我们严格按照科学发展观的要求去深层次的分析当前孝义市安全生产工作，不难发展当前孝义市在体制上，安全监管的措施以及关于责任落实等很多问题上还远远没有完全达到对于科学性的目标和要求。
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安全生产监督治理方案（框架）
一、监理安全责任
工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者该施工方案是否符合工程建设强制性标准。
工程监理单位在实施监理过程中，发觉存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，情况严峻的，应当要求施工单位临时停止施工，并及时报告建设单位。
施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
二、安全生产监督治理范围及监理内容，
（一）施工预备时期安全生产监督治理
1、承包单位质量安全保证体系审核
（1）机构与制度审核：项目经理部的组织机构设置、各部门的分工、职责等进行审查，并能适应项目的治理需要。
（2）人员的审核：项目经理等治理人员均按规定到位且持证上岗，特种作业人员岗位资格证在监理机构备案。
（3）安全资格的审核：承包单位有“安全生产许可证”、项目经理、专职安全员有B、C类考核合格证，专职人员人数符合规定。
2、分包单位资格审查
（1）依据的审查：部分工程（不含主体）实行分包必须符合施工合同规定。
（2）分包单位资质审查：专业分包单位的专业与资质等级符合分包工程有关规定。
（3）分包单位驻场人员资质审查：项目负责人持有建筑师（或项目经理）证，B类人员合格证，其他治理人员均持上岗证，专业安全员人数符合要求，且持有C类人员合格证，特种作业人员操作资格证应在监理机构备案。
（4）专项施工方案审查：
①程序审查：施工组织设计应有承包单位质量、技术、安全部门会签，并经企业技术负责人审批通过，施工方案有项目技术负责人（危险性较大的分部分项工程的专项施工方案有企业技术负责人）审批通过。
②对比强制性标准审查：内容要符合有关强制性标准，不得有违反强制性条文的内容，安全技术措施符合要求。
③针对性审查：按该工程项目的特点制定有针对性的内容，危险性较大分
部分项工程有专项施工方案，并附有安全验算结果，应组织专家论证审核，有专家论证审查报告。
④时效性：应及时编制和审核，当项目环境有重大变化原编制的内容不能指导施工，应要求承包单位依照项目的具体情况重新编制或增补内容。
3、专门机械设备进场使用报验
1）安装：安装单位资质和安装人员的上岗证备案，有资质的检测机构检测，并出具检测合格证文件报监理。
2）验收：由承包单位组织安装单位，设备出租单位及检测单位进行安装、验收、出具合格证明文件，塔吊等需要有安监站备案的文件。
3）审批：符合以上程序和提供有关资料合格可同意投入使用。
4、开工条件报审
1）安保体系报审，应急救援预案报审，文明施工措施费使用打算报审均已通过。
2）地下障碍物已清除或查明，施工图及设计文件差不多审图中心审查通过，并按打算提供齐全。
（二）施工时期安全生产监督治理
督促施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和安全专项施工方案组织施工，及时制止违章施工作业。
每天定期巡视检查施工过程中的危险性较大的工程作业情况。
核查施工现场建筑机械和安全设施的验收手续，并签署意见。
检查施工现场各种安全标志和安全网架设、临时用电设备等安全防护、文明施工措施是否符合有关工程技术标准规范要求。
督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。
三、安全生产监督治理程序
（一）项目监理机构依法履行监理安全责任的总体工作程序
1、分析与评价项目所处的安全监理环境
①自然环境（包括气候、地质情况等）
（1）分析②技术环境（指项目的技术要求、如高耸结构物、高压设备安装）
③治理环境（指施工企业的治理人员是否具备较强的治理
意识、施工人员是否具有较强的安全生产意识，专职安
全治理人员的数量与能力能否满足安全治理的需要等
等）
（2）在了解上述情况后，总监理工程师应该评价项目监理机构在本工程所处的安全环境确定本工程项目的安全工作治理方略。
2、对有关的监理工作提出安全治理方面的要求
（1）与安全有关治理①监理工作要紧是执行有关强制性标准方面的方案审查工作。
的两方面的工作②现场监理工作。
（2）总监理工程师对两个方面的工作针对项目的具体情况提出具体的安全工作要求
比如审查在基坑施工方案时一定要检查基坑的稳定性、它对周围建筑物的阻碍；检查模板工程时一定要检查验收模板及支撑系统的强度、刚度和稳定性能；在旁站时除了检查施工质量外，还要注意检查人的不安全行为与物的不安全状态等等。
3、项目监理机构的安全治理工作分工及职责
①在一般项目的监理机构中应该明确一名监理人
员负责安全方面（1）项目监理机构的日常工作；
②在技术较为复杂或规模较大的工程有必要设立
一名专职的安全岗位监理人员，以统一治理有关安
全方面的监理工作。
（2）项目治理机构的安全治理工作分工及职责
a 、总监理工程师及的监代表的有关职责
总监理工程师是整个监理组的落实监理安全责任的首位责任人，其职责有：
1、组织安全工作的形势评估，制定有关安全工作的监理措施；
2、定期组织时期性的安全形势分析，确定应监控的重大危险源；
3、最终审查有关施工组织设计及专项施工方案的安全性要求；
4、重大安全隐患的处理与报告；
5、参与对工程安全事故的分析和处理。
b 、安全工作的专职监理工程师职责（在一般项目的监理机构中明确一名监理人员负责安全方面的日常工作。
1、负责落实监理安全责任的日常工作；
2、负责牵头组织有关安全方面的施工组织设计及专项施工方案；
3、进行安全巡视检查工作；
4、提出项目监理机构落实监理安全责任的工作建议与要求，尤其要提出重
安全监理工专业工程师
监理员
总监理工程师。