关于防城港市各类开发区节约集约用地调研报告

关于各类开发区节约集约用地的调研报告自治区国土资源厅：根据自治区国土资源厅和自治区工业和信息化委员会《关于开展全区产业园区节约集约用地调研工作的通知》（桂国土资发…2012‟11号），我市按调研内容和要求认真组织开展了辖区内各类开发区节约集约用地专题调研。

现将有关情况报告如下：一、开发区发展的内在动力、体制机制、产业结构以及开发区与所在行政区域融合情况开发区管委会作为政府的派出机构，行使着部分政府的职能。

开发区的行政管理体制经历了创建和不断创新后，基本形成了相对独立的行政管理体制和运行模式，为开发区的发展提供了强大动力。

由于开发区管委会在经济社会发展中担负着不同于一般行政区域政府部门的作用，因此它在行政管理体制及运作方面也有着不同于一般行政区域管理机构的特点，主要表现在以下几个方面：一是转变政府职能，使政府从原来的包办一切的做法中解脱出来，形成“小政府、大社会、小机构、大服务”的格局。

一些代替原来政府工作的中介机构逐步健全起来，企业改制和社会保障制度改革也得到了全面推进。

二是精简管理机构。

开发区的一大特点是机构设臵综合化，按照管理内容的需要尽可能地精简机构设臵。

最明显的一点是不设立产业部门，对区内企业的服务、管理、指导全部由一个部门来施行，这样既精简了机构人员，又在很大程度上减少了对企业生产经营的行政干预。

三是减少审批环节，简化办事程序，提高工作效率，建立完善的服务系统及行政人员优胜劣汰的竞争机制。

如“一站式”服务、“一门式”服务、“一条龙”服务、“一个窗口对外”等。

四是更新管理观念，树立大胆学习借鉴西方发达国家政府为社会、为企业、为纳税人服务的理念。

例如为创造良好的投资软环境，倡导“亲商意识”，政府部门和工作人员自觉站在投资者、纳税人的立场来思考对待问题，把投资者依法从事生产经营，获取理想回报作为自己管理服务的目标，改变了政府凌驾于企业、社会之上的传统观念。

二、各类开发区用地的基本情况。

截止2011年12月31日，我市获得批准的国家级开发区1个，即东兴镇边境经济合作区；广西A类产业园区3个，即企沙工业区、防城区工业园区、上思县工业集中区。

（一）东兴镇边境经济合作区。

系2004年经清理整顿后上报国务院予以保留的国家级外向型经济开发区，主导产业以边境贸易、旅游、进出口加工工业、运输、仓储、物流为主。

经济区规划用地面积共407公顷，实际可使用面积405公顷（扣除河流等不可使用面积），至目前为止，已建成390.45公顷，余下14.55公顷主要是合作区东部边缘尚未拆迁安臵的农村居民点建设用地。

已建成建设用地中，住宅用地152.08公顷，街巷用地46公顷，商服用地105.6公顷，公共管理用地51公顷，工业用地仅有2.5公顷，从中可以看出，在已利用土地中，主要利用方式是以住宅、商服用地为主，工业用地面积少。

（二）企沙工业区。

系2009年9月经广西壮族自治区经济委员会确认的自治区A类产业园区，规划面积7256公顷，依托优良的深水岸线资源，以发展临港重化工业为主要方向，以钢铁产业为龙头，主要发展钢铁、有色金属、能源、重型机械、海洋装备制造、修造船、化工、化纤和纺织、建材及其它配套相关产业，成为以工业港为主导的多功能的现代化国际工业港区，争取成为国家级经济技术开发区。

（三）大西南临港工业园。

防城港大西南临港工业园作为企沙工业区的片区之一，现包括公车工业园区及渔洲坪工业园区。

系2009年9月经广西壮族自治区经济委员会以《广西壮族自治区产业园区确认通知书》（桂经园区…2009‟484号）文件确认为自治区A类产业园区。

规划控制用地面积3260.75公顷，园区现有建设用地749.5121公顷，已供国有建设用地面积576.7854公顷，其中已建成国有建设用地面积409.1732公顷，已建成工业用地面积399.4805公顷。

工业园以布局钢铁厂和能源等大型工业相配套的上下游产业以及物流仓储等行业为主，重点发展与重化工相配套的能源、机械制造、磷化产品和矿产等工业的综合型园区。

（四）上思县工业集中区。

系2009年4月经广西壮族自治区经济委员会确认的自治区A类产业园区，规划控制用地面积1284公顷，主要发展制糖、林板林化、农产品加工、建材、非金属矿加工、仓储物流业等，建设成为资源加工及钢铁基地原（辅）料加工基地。

范围内国有土地142公顷，已落户的规模以上工业企业9家，用地面积122公顷，其中上上糖业有限公司、华润水泥有限公司和广西上思华林林产工业有限公司年工业总产值均超亿元。

（五）防城区工业园区。

系2009年9月经广西壮族自治区经济委员会确认的自治区A类产业园区，规划控制面积2104公顷，主要发展建材业和无污染、低能耗的配套加工业，集聚上下游配套项目，建成钢铁、有色金属配套基地和建材供应基地。

目前，该园区已签订招商协议项目16个，用地面积124.7公顷。

三、开发区在节约集约用地做法和成效一是坚持市场调节与政府引导相结合，以企业为主体，充分发挥市场配臵资源的基础性作用，完善促进产业结构调整的政策机制，加强产业政策与其它配套政策的协调，推动产业结构优化升级。

二是坚持引进增量和调整存量相结合，积极引进符合区域功能定位的高端产业，坚决退出高能耗、高污染、低附加值的产业，引导产业有序调整。

坚决杜绝向违反产业政策和土地供应政策的项目供地，促进产业结构调整。

积极落实土地调控政策，遏制“两高一资”、产能过剩、重复建设等违反国家产业政策和供地政策项目用地。

三是坚持自主创新，把提高创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，提高产业整体技术水平。

坚持产业协调发展，大力发展高新技术产业，全面提升服务业发展水平，加快重点功能区建设，优化区域产业结构和布局，努力扩大就业，实现经济社会协调发展。

五是坚持以土地利用总体规划为总控，以用地预审和规模审查为手段，节约集约用地，保障更多项目用地需求。

强化土地利用总体规划的整体控制作用，坚决贯彻执行“节约集约”用地原则，在项目选址阶段认真比选，在用地预审或报批时，严格执行工业项目建设用地五项控制指标，严格按各类工程项目、行业规范建设用地指标定额来核减超标准用地，以此保障更多的项目用地需求。

在安臵用地方面，引导群众选择公寓楼安臵，少要宅基地，经做耐心细致工作，在钢铁项目拆迁安臵中，取得突出成效，其中以公寓楼方式安臵350户，共计1021人，安臵面积42210平方米，以宅基地方式安臵472户，共计1115人，安臵面积39990人。

六是热情服务重大项目，加大提前介入力度，指导前期工作进程。

坚持为企业上门服务，解决用地实际困难，进一步优化了投资软环境，巩固提高了项目业主投资热情。

七是合理安排用地计划，积极争取新增建设用地计划指标，保障了防城港红沙核电项目、钢铁基地配套设施、广西金川有色金属原料加工项目、防城港镍合金项目、大龙安臵区、北仑河国际商贸中心、东兴—芒街跨境合作区等重大项目用地。

四、开发区用地存在的主要问题一是土地供需矛盾突出，新增建设用地保障压力加大。

随着北部湾经济区国家战略的深入实施、国家重大项目相继落户我市和中国-东盟自由贸易区的全面建成，我市正抢抓千载难逢的发展机遇实施跨越发展、率先发展，新增建设用地需求量相当大，而近几年来国家实施了一系列土地调控政策，从严从紧管理土地，压缩新增建设用地规模，难以满足项目落户用地需求。

二是近几年来国家进一步加大了土地调控力度，严格控制新增建设用地总量，年度分解下达的用地用海指标无法保障我市重点建设区域和重大项目的用地用海需求。

三是产业用地布局受宏观调控影响较大。

2008年国家批准钢铁基地项目开展前期工作以来，我市产业布局受该项目影响较大，企沙工业区规划对该项目有较大依赖性。

至今，钢铁基地项目尚未经国家核准，对我市产业用地布局产生一定影响。

一方面，钢铁基地项目审批形势尚不明朗，我市对企沙工业区、大西南临港工业园的发展方向和定位、实际安排引资项目较困难；另一方面，部分已供应给钢铁上游产业的用地，因此不能及时开发，依法合理处臵难度较大。

四是东兴镇边境经济合作区范围已基本建设，发展成为市中心城区用地，在原核定范围区域内无法满足经济合作区的产业发展需要，有必要通过区域臵换和政策叠加措施来重新整合作区内用地范围。

五、对制定和实施开发区节约集约用地政策措施的建议一是积极引导开发区对现有土地情况的排查清理，通过租赁、转让、收购、收回等方式盘活存量闲臵用地。

二是加大低效用地调整力度，依法清理回收闲臵土地，对企业圈而不建、缓建、迟建或未达到投资强度的，其土地坚决予以收回，要防止重复建设浪费土地资源；三是鼓励企业在城市规划部门的控制范围内提高土地建筑容积率，定期实施开发区土地利用评价、考核。

把盘活存量土地与区内村庄整合、建设社会主义新农村结合起来，拓展开发区项目建设空间；四是积极探索城乡建设用地跨区域增减挂钩；五是新增建设用地指标适当向开发区倾斜，确保开发区发展用地需求，开发区内的项目，符合省重点项目条件的，优先列入省重点建设计划。

六是鼓励已投产企业利用原有场地增资扩股，上新项目；七是引导和鼓励新建项目利用地上和地下空间，建立多层厂房和地下生活生产设施，重点引进占地少、科技含量高、附加值高的项目，提高土地利用率、容积率和集聚度。

六、对新一轮开发区土地集约利用评价工作及成果应用的建议一是开发区土地集约利用评价应充分考虑时间价值。

对任何有人类活化劳动及资本投入的产品的价值评价必须要考虑时间价值，开发区土地集约利用评价也不例外。

二是宏观评价土地集约利用，严把用地审批关。

在符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，应充分利用废弃建设用地及未利用地，尽量不占耕地。

进一步调整土地利用结构，优化土地资源配臵，发挥土地整体效益，增加有效建设用地，保证了建设，保护耕地，宏观上符合节约集约用地原则。

三是增加开发区基础设施投入评价指标，原评价体系中只是考虑了土地开发率，没有体现基础设施完备度及不同基础设施完备度条件下的土地开发率，建议将基础设施完备度加入评价指标中。

四是增加建筑系数评价指标。

容积率和建筑密度是从用地范围内建筑物规模的角度衡量土地利用强度、土地利用集约程度的两个指标。

七、本地区为支持开发区和产业功能区发展相关扶持政策近年来，防城港市进一步实施大开放、大招商、大引资、大发展战略，充分发挥市场引力、资源条件、产业基础、园区载体的巨大优势，不断加大招商引资工作力度，实施一系列投资优惠政策，努力把防城港市建设成为成本最低、效率最高、回报最快、信誉最好的投资宝地。

(一)新创办企业优惠政策。

一是区外企业、单位和个人到防城港市独资或联营新办符合国家产业政策的企业，从生产经营之日起，对外来方的生产经营所得，五年内免征企业所得税。

二是对在自治区人民政府批准设立的沿海工业园区内投资新办的属于国家鼓励类产业的企业，并且当年主营业务收入占企业全部收入的70%以上的，自生产经营之日起，前3年免征后2年减半征收企业所得税。