退耕还林政策实施中存在的问题及建议
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退耕还林政策实施中存在的问题及建议
作者：加青杜基
来源：《现代农业科技》2017年第21期
摘要本文分析了退耕还林政策实施中存在的问题，并提出了提高未退耕地生产力、促进
农民非农就业、加强合理实施生态补偿、落实政府后期服务意识等建议，以期为同行提供建设性意见。
关键词退耕还林；政策；实施；问题；建议
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）21-0156-01
随着社会的进步与经济的发展，我国已经从传统的农业生产大国转为现代化工业生产大国。从我国产业结构历史发展情况来看历史上曾经发生过因为农业生产而大面积毁坏林木的事件，间接造成水土流失严重。因此，退耕还林工作刻不容缓。当前我国在退耕还林工作方面制定了强制性法律依据和地方性政策，强化落实各级职能部门的行政监管职责。但是由于经济利益的趋势和地域发展的不平衡，在具体实施过程中仍然存在落实不到位、执行力低下等不足，针对当前情况，笔者对工作管辖范围内木里县水洛乡退耕还林实施过程中存在的问题进行分析，并总结可行性意见，以期为同行提供帮助。
1 当前退耕还林政策实施中存在的问题
1.1 部分农户退耕还林之后缺乏经济来源
由于我国地域经济发展极不平衡，地形地貌与土壤程度也不尽相同，所以在退耕还林政策实施上存在差异化执行困难。以农户切身利益的经济性收入为例，受传统农耕思维的影响，广大农户本质上是不愿意失去土地的，而在一些山地、丘陵或者土地贫瘠的地区，退耕还林对于农民经济收入的影响更大。虽然国家有相关补助性政策，但是各地政府执行力度不统一，宣讲解释不足，没有形成良性开导和协调，在就业方面对农户产业转型工作开展不利，导致农户经济补助不足或者失去土地后无相关产业进行接替，最终变相失业产生区域性社会问题，诱发退耕还林工作的恶性循环。
1.2 退耕还林工作普遍存在重造轻管问题
退耕还林工作为政策性号召，是在传统体制下公有制政府集权下产生的。本身就具有粗放性与片面性。退耕还林适应于哪些地区？什么环境造什么林木？谁养护？谁监管？后续维护资金预算应该为多少？太多细节问题在政策制订时没有去深入调查和研究，最终导致了退耕还林工作的重造轻管问题。举例来说，东北具有先天性林业资源，自然林由于生物错落性与各种树种交叉繁殖具备一定的抗病虫害优势，可以基于此先天资源进行人工林的大规模种植，短时间内完成退耕还林任务，后期维护也较方便。只需增强生物多样性，靠自然生态圈进行平衡性管
农田防护林建设可行性方案
惠农区农田防护林建设项目可行性研究报告
目录 第一章总论 (6) 1 . 1 项目提要 (6) 1 . 2 可行性研究报告编制依据和原则 (7) 1 . 3 主要经济技术指标 (8) 1 . 4 综合评价与结论 (8) 第二章项目背景及建设必要性 (9) 2 . 1 项目由来与形成 (9) 2 . 2 项目区生态环境及自然灾害现状 (9) 2 . 3 项目建设的必要性、目的意义 (9) 第三章建设条件分析 (12) 3 . 1 自然地理条件 (12) 3 . 2 社会经济条件 (13) 3 . 3 林业生产管理条件 (14) 3 . 4 土地资源条件 (15) 3 . 5 劳力资源条件 (16) 3 . 6 种苗供应分析 (16) 3 . 7 基础设施条件 (17) 第四章建设方案 (18) 4 . 1 项目指导思想及原则 (18) 4 . 2 项目区范围 (18) 4 . 3 项目建设规模 (19) 4 . 4 建设布局 (19)
4 . 5 项目建设内容 (20) 4 . 6 营林技术措施 (20) 第五章森林保护与环境保护 (22) 5 . 1 森林管护 (22) 5 . 2 环境保护 (23) 第六章项目组织与经营管理 (25) 6 . 1 经营管理形式 (25) 6 . 2 项目管理机构 (25) 6 . 3 项目管理 (25) 第七章投资估算与资金筹措 (27) 7 . 1 投资估算原则 (27) 7 . 2 投资估算依据 (27) 7 . 3 项目建设投资估算 (27) 7 . 4 资金筹措 (27) 第八章项目建设进度 (28) 8 . 1 项目建设期限 (28) 8 . 2 建设进度安排 (28) 第九章效益分析与评价 (29) 9 . 1 生态效益分析与评价 (29) 9 . 2 社会效益分析评价 (29) 9 . 3 经济效益分析与评价 (30) 9 . 4 综合评价 (31)
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基层反映：“限塑令”政策执行存在的问题及对 策建议 2008年，国务院发布“限塑令”：从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。然而，已施行九年的“限塑令”效果不佳。 一、目前存在的问题 （一）免费塑料袋仍在普遍使用。以个体商家为主的农贸市场、批发市场仍在普遍使用免费塑料袋，在一些生鲜市场和小型超市，“限塑令”明令禁止的超薄塑料袋也在广泛使用。 （二）收费对需求的调节作用弱化。塑料袋收费太低，导致价格对供需的调节作用不够明显。各地大型超市大都能严格落实“限塑令”，执行塑料袋收费政策。虽然收费能够减少使用量，但很多消费者，尤其是年轻人对塑料袋的价格并不敏感。 （三）新兴消费方式成“限塑令”新盲区。近年来，外卖业呈现出井喷式发展，商家在外卖配送时通常会使用超薄塑料袋包装，塑料袋的消耗也成了一个天文数字。“互联网+”的消费场景往往是商家与消费者直接“点对点”，具有一定程度的隐蔽性，这给监管带来了新的难题。快递业也是消耗塑料袋的“大户”。2016年度中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告显示，2015年我国快递业共消耗了82.6亿个塑料袋。 二、问题存在的原因 （一）政策效能不足，处罚威慑低。“限塑令”本身缺乏一定的科学性、合理性，它在政策的制定、执行和监察没有形成一个完整闭环，如何引导民众、监管市场并促进良好消费和循环系统的形成，需更详细地分解任务，将激励和制裁措施真正运用下去。根据《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，“限塑令”涉及的部门包括发改委、质监、工商、环卫、环保、科技、财政、税务等，然而不少基层部门对本部门是否负有相关监管职责并不清楚。不同地区之间监管力度不均衡并缺乏监管协作机制，刺激超薄塑料购物袋、非环保塑料袋在一些监管较松的地区生产，再流向生产环节监管严格的地区使用，对后者的监管工作造成冲击。 （二）垃圾分类“肠梗阻”致塑料袋难降解、难资源化。因价格、技术等原因，能实现全降解的环保新材料塑料袋市场拓展困难。垃圾分类回收再利用体系尚待建立的现状，导致不可降解塑料袋难以资源化利用，而全降解塑料袋也难降解。 三、对策建议
最新整理退耕还林造林问题的整改报告
退耕还林造林问题的整改报告 农业委员会退耕还林造林问题的整改报告 省林业局退耕办： 根据《海南省林业局退耕办关于切实做好有关退耕还林存在问题整改的通知》要求，我委对2005年和2008年退耕还林造林存在的问题做了整改，现在整改情况汇报如下： 一、任务完成情况 1、2005年度退耕还林荒山造林 2005年度退耕还林工程荒山造林封山育林计划面积61000亩，其中：退耕还林计划55000亩；封山育林计划面积6000亩。完成造林面积61000亩，其中退耕还林工程荒山造林58670亩；封山育林面积2330亩，完成造成计划任务100%。 2、2008年度退耕还林荒山造林 2008年度退耕还林工程荒山造林计划面积25000亩，完成造面积25000亩，完成造成计划任务100%。 二、省级复查情况 1、2005年度退耕还林工程荒山造林复查结果 **市2005年度退耕还林工程荒山造林封山育林计划面积61000亩，上报面积61000亩。复查共抽查2个乡（镇），12个林班，抽查上报面积3161亩。其中排浦镇6个小班，1821亩。东成镇6个小班，1340亩。复查比例5.1%。复查合格面积3139亩，植被类型为乔木。核实率为99.3%，合格率为100%，生态林
占100%，保存率为100%，覆盖率为0.6，保存面积61000亩。 2、2008年度退耕还林工程荒山造林复查结果 **市2008年度退耕还林工程荒山造林计划面积25000亩，上报面积25000亩。复查共抽查2个乡（镇），13个林班，抽查上报面积1738亩。其中和庆镇3个小班，抽查上报面积649.4亩。雅星镇10个小班，抽查上报面积1088.8亩。复查比例6.8%。复查合格面积1720亩，植被类型为乔木。核实率为99%，合格率为100%，生态林占100%，成活率95%，合格总面积24982亩，计划完成率99.9%。
四川省人民政府关于贯彻国务院进一步完善退耕还林政策措施若干意
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四川省人民政府关于贯彻国务院进一步完善退耕还林政策措施若 干意见的通知 【标 签】政策措施若干通知,进一步完善退耕还林 【颁布单位】四川省人民政府 【文 号】川府发﹝2002﹞9号 【发文日期】2002-07-05 【实施时间】2002-07-05 【 有效性 】全文有效 【税 种】征收管理 切实加强生态环境保护和建设是实施西部大开发战略的根本和切入点。实施退耕还林，是遏制水土流失、减少自然灾害、改善生态环境的必然选择，是发展生产力、调整农业和农村经济结构、增加农民收入的有效途径，也是实行积极的财政政策、拉动内需、促进地方经济发展的重大举措。各级政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步增强责任感、使命感和紧迫感从真搞好退耕还林工作，努力建设长江上游生态屏障。 1999年10月以来，按照党中央、国务院的部署，我省认真开展了退耕还林的试点工作。各级政府高度重视，广大干部群众积极参与，取得了初步成效。最近，国务院下发了《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》 （国发［2002］10号），对于扎实、稳妥、健康地推进退耕还林工作，具有十分重要的指导意义。现结合我省实际，就进一步完善退耕还林政策措施通知如下。 一、必须遵循的指导思想 认真落实“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，切实把握“林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证”的主要环节，努力做到与基本农田建设、农业和农村经济结构调整、扶贫开发相结合，确保生态目标、农民利益、工程质量。 二、坚持生态效益优先，突出工程建设重点 退耕还林是一项以生态治理为主体目标的工程，必须坚持生态效益优先，兼顾农民增收及地方经济发展，留够口粮地，退下陡坡地，建好找钱地。在林种和树种配置上，坚持因地制宜，注重实效。退耕还林以营造生态林为主，经济林比例以县为单位，不得超过20％。还
农田防护林的设置问题分析
农田防护林的设置问题分析 【摘要】农田防护林是指在有农田的地方，为防止自然灾害，改善农田小气候，创造有利于农作物和牲畜生长繁育的环境，保证农牧业稳产高产，并为人民群众生产生活提供木材而营造的防护林。本文主要对农田防护林的设置问题进行探讨。 【关键词】农田防护林；设置问题；分析 农田防护林是防护林体系的主体，其次还兼有草牧场防护林、固沙林、水土保持林、小片用材林、薪炭林及“四旁”绿化，综合构成以护田护牧为主、生态效益与经济效益相结合的防护林体系。 1.农田防护林的树种选择与配置 1.1农田防护林树种的选择原则 农田防护林的主要防护对象是霜冻、旱涝、冰雹、干热风、沙尘暴等自然灾害。主要功能是通过改善农田小气候条件，保证农田高产稳产，同时生产各种林木品并美化环境。因此，对农田防护林的树种有以下要求： （1）抗风力强，不易风倒、风折及风干枯梢，在次生盐渍化地区还要有较强的生物排水能力；（2）生长迅速，树体高大，枝叶繁茂，能更快更好地发挥防护效能；（3）深根性树种，侧根伸展幅度小，树冠结束不过分开张，对防护林区内的农作物不利影响较小；（4）农作物没有共同的病虫害；（5）能生产木材和其他林产品，具有较高的经济价值；（6）生长稳定，寿命长。 1.2树种的配置 树种配置通常是采取树种与树种混交进行，常见的类型有乔木、和乔木混交、乔木和灌木混交、阔叶树和针叶树混交配置3种类型，其中以乔木和灌木配置混交最好，可以形成复层林冠，能有效防止病虫害的发生蔓延。此外，由于农田防护林所处的立地条件一般较好，在考虑混交配置时，除最大限度地发挥农田防护林的防护作用外，同时还应考虑提供一定数量的木材、林副产品和干鲜果品。 2.农田防护林的设置 2.1林带结构的选择 林带结构是指林带树冠上下组成的层次、宽度、纵断面形状、枝叶状况，密度和透光度状况等综合情况。不同的林带密度、宽度、树种组成构成保护效能不同的林带结构。根据组成因子的不同，林带结构可分为紧密结构、疏透结构和通风结构3中基本类型。
政策执行过程中存在地问题
我国公共政策执行过程中存在的问题 及其成因的分析 HHY 政策执行是政策方案被采纳之后，把政策所规定的内容转变为现实的过程。在整个公共政策的生命周期之中，政策执行是一个关键的环节，它决定了公共政策产生的直接而又实际的效果。纵观我国目前公共政策执行状况，发现在政策执行过程中仍然存在“上有政策，下有对策”的不良现象，从而使得政策在执行中产生偏差和变形。其主要表现如下： 一是“你有政策，我有对策”替换性执行。即当需要执行的政策与负责执行的机关、部门存在利益冲突时，执行机关就有可能制定与上级机关公共政策表面相一致，实际上相违背的执行措施，妨碍公共政策的全面实施。“有利的就执行，不利的就变形”，严重影响了党和国家的形象，极大损害了我国社会主义政策的权威性、严肃性以及国家和人民利益。 二是“断章取义，为我所用”选择性执行。一些地方政府、单位对上级政策指令或命令进行过滤，选择对自身“有利”的规定执行。合自己“利”的就执行，不合自己“利”的就不执行，在执行中“见了黄灯赶快走，见了红灯绕道走”。一些单位置国家的利益于不顾，站在小团体利益的立场上钻政策的空子，“断章取义，为我所用”，极大程度妨碍了上级部门目标的实施。
三是搞“土政策”附加性执行。在公共政策的执行中，执行部门为了本地利益往往采取一些土政策，或附加一些原目标所没有的内容，致使政策不能准确执行到位而出现政策失真。特别是一些地方，打着贯彻上级政策要结合本地实际的旗号，另立一套规定，自行其是，谋取私利，严重阻碍了政策执行的力度和效果。 四是“阳奉阴违”象征性执行。有些单位在政策执行过程中，只做表面文章，没有具体措施，对国家的公共政策阳奉阴违，拒不执行或象征性的执行，直接使政策被搁置，使政策成了一纸空文。 五是“虎头蛇尾”敷衍性执行。实施政策要坚决贯彻、善始善终，但在现实中，有些部门、有些地区对上级政策虎头蛇尾、前松后紧，敷衍塞责、延宕推拖，消极执行，致使一些政策在执行中难以达到预期效果，甚至有时会出现负面效应，给国家和人民的利益造成重大损失。 六是“相互争权”矛盾性执行。在现实工作中，由于部门之间职责划分不清晰，有时有一些政策在执行过程中会因部门之间的权与利的争夺，部门间的红头文件或执行文书相互打架，政出多门，而使政策在执行过程中出现自相矛盾的现象，“婆说婆有理，公说公有理”。一项公共政策由几个部门共同执行时，有时还会出现两样结果，使政策对象难以适从，不知听从那一个部门的执行意见或决定。
退耕还林市级新一轮政策兑现工作的实施方案
退耕还林市级新一轮政策兑现工作的实施方案 根据中共X市委、X市人民政府《关于进一步实施退耕还林的意见》（X市发〔X〕1号）和X市财政局、X市退耕还林工程管理办公室《关于下达新一轮退耕还林工程兑现资金的通知》（X财办农〔X〕247号）文件的有关规定，现就做好我区X年度退耕还林市级新一轮第五次政策兑现工作有关事项制定方案如下： 一、X年度市级新一轮政策兑现任务 X年度新一轮退耕还林政策兑现面积为16.72万亩，兑现资金2675.2万元。其中X年度退耕地还林第五轮兑现面积7万亩，兑现资金1120万元；X年度退耕还林第四轮兑现面积9.72万亩，兑现资金1555.2万元（各镇街兑现面积和补助资金详见附表）。 二、检查验收及兑现标准 检查验收标准： 1、对造林面积、林木保存率、种苗质量、造林密度等情况进行全面检查，逐户登记，将兑现面积落实到山头地块和农户，认真填写《退耕还林外业调查表》和《农户退耕还林（草）与造林种草登记卡》； 2、对成活率或保存率达不到退耕还林合格标准的地块，暂不予兑现，待补植合格后再兑现； 3、检查验收工作坚持谁检查、谁签字、谁负责，实行终身责任追究制。检查人员要严格执行有关技术标准，杜绝弄虚作假、谎报瞒
报、优亲厚友等现象。 政策兑现补助标准： X市新一轮退耕还林补助标准严格按照中共X市委、X市人民政府《关于进一步实施退耕还林的意见》（X市发〔X〕1号）文件规定执行，各轮次兑现标准统一为每亩160元标准。 三、政策兑付需遵循的原则 （一）严格实行张榜公布制度。 要按照“张榜公布、三榜定案”的要求，按规定的时限公布合格面积和兑现数量，兑现到户的内容要在全村张榜公布，兑现到村的内容要在全镇街张榜公布，兑现到镇街的内容要在全区张榜公布。 （二）政策补助要直接发放到户。 在发放退耕还林政策补助时，严禁村组代领，确保资金如数兑现到退耕农户。 （三）加强检查监督。 对群众反映存在问题的地块，要认真调查核实，无异议后再进行兑现。对退耕还林承包大户，应处理好与原户主的利益关系。对乱牧的村组及户要暂缓政策兑现。 （四）严格按程序搞好政策兑现工作。 各镇街要严格按照文件要求，抓紧开展自查验收工作，自查验收报告要严格遵循自查实际情况，以政村为单位按年度分合格和不合格两种类别汇总，经区、镇街两级技术员把关签字，并加盖镇街公章后，
“三北”防护林建设存在的问题及解决措施
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/7d1823286.html, “三北”防护林建设存在的问题及解决措施 作者：郭丽娟杨小兵郭昊 来源：《乡村科技》2018年第33期 [摘要] 本文以新疆地区“三北”防护林工程为研究对象，首先简要概述“三北”防护林工程的重要性，其次详细剖析了当前新疆“三北”防护林建设中存在的问题，最后在客观全面反思总结基础上提出行之有效的解决对策，旨在促进新疆维吾尔自治区社会经济可持续发展。 [关键词] “三北”防护林；建设；解决措施 [中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）33-68-2 1 “三北”防护林工程建设重要性 “三北”地区指的是我国东北、华北和西北地区，这些地区曾遍布肥美的草原、肥沃的农田和茂密的森林，但是随着气候变迁，受滥砍滥伐、过度垦殖等因素影响，这些地区生态环境逐渐恶化，“三北”防护林工程应运而生。 林业对保护生态环境具有重要意义，“三北”地区中的新疆维吾尔自治区，相关林业工作者经过多年的努力，慢慢建立起了绿洲内部农田林网、山区天然林和天然荒漠林等为主体的防、抗灾害保护屏障，使得新疆维吾尔自治区的生态恶化、水土流失等问题得到明显改善，不仅提升了地区农业综合生产能力，而且水土流失得到有效控制，人们的生活水平得到显著提升。目前，“三北”防护林工程已进入了五期工程后5年建设，“三北”防护林建设中的许多弊端逐渐显现出来，急需采取应对措施保证该工程稳定、持续发展。 2 新疆“三北”防护林工程建设中存在的问题 2.1 树种单一，生物多样性水平低 经过调查研究显示，当前新疆维吾尔自治区林分结构呈现出“纯林多、混交林少；同龄林多、异龄林少”的问题，不仅导致森林生态保护功能下降，而且容易造成森林群落结构简单且稳定性差的不良现象，甚至在部分地区出现了林木生理过熟、林分老化等不良现象。另外，部分新疆维吾尔自治区“三北”防护林工程在建设初期受经济、技术等条件制约，没有考虑自然规律和生态效益问题，一些砍伐树木的行为没有经过上级部门批准，甚至还出现了允许项目单位以征地为由赚取商业利益的现象。 2.2 造林科技含量不高 新疆维吾尔自治区“三北”防护林工程造林科技含量不高、技术措施单一的问题，导致苗木存活率降低，例如部分新疆“三北”防护林地区实际操作和设计脱节，无法保证每项工序都合
政策在企业的具体落实情况,分析政策实施中存在的问题与不足,完善
附件2 税收优惠政策落实情况企业调查问卷 各有关企业： 为跟踪调研企业研发费用加计扣除和研发仪器设备加速折旧政策在企业的具体落实情况，分析政策实施中存在的问题与不足，完善相关政策及操作办法，方便企业更好、更便捷地享受到政策优惠，我们特设计了本问卷。 请认真、客观地回答每一个问题，我们将妥善使用贵单位提供的宝贵信息，并保证不向任何无关机构或个人透漏。问卷采用网上填报方式，请于2013年11月15日前登陆科技部科技评估中心网站（https://www.360docs.net/doc/7d1823286.html,）填写和提交。为保证问卷质量，税收政策部分（前两项政策）建议由贵单位分管财务和科研工作的人员共同填写。 衷心感谢您的支持与配合！ —1—
科技部政策法规司 科技部科技评估中心 2013年10月◆填写说明：选择题部分，除有特别说明外，均为单选。 一、基本信息 1．企业名称：_____________ 2. 企业代码（组织机构代码）：_____________ 3. 企业所在技术领域：_____________ 4．企业所在的省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团：_________ 5．企业的性质： □国有□民营□中外合资□外商独资 □港澳台企业□其他（请具体说明）：_____________ 6．贵企业是否为高新技术企业: □是□否 7．贵企业是否为经有关政府部门认定的创新型（试点）企业： □是□否 如是，属于以下哪类: —2—
□国家级创新型企业□国家级创新型试点企业 □省（区、市）级创新型企业□省（区、市）级创新型试点企业 8．贵企业按规模分类为： □大型企业（从业人数≧1000人，年营业收入≧40000万元） □中型企业（300≦从业人数<1000人，2000万元≦年营业收入<40000万元）□小型企业（20≦从业人数<300人，300万元≦年营业收入<2000万元） □微型企业（从业人数<20人，年营业收入<300万元） 9．贵企业2008年以来是否曾获得中央或本地区财政性资金支持：□是□否 10．贵企业2008年以来是否从事了以下创新活动（可多选）： □由本企业自行承担进行的研发活动 □由本企业出资委托其他企业（包括集团内其他企业）、研究机构或高等学 校进行的研发活动 □为实现产品创新或工艺创新而购买或自制机器设备、软件及其他资本品 □为实现产品创新或工艺创新而从其他企业（包括集团内其他企业）、研究机构或高等学校获取专利、非专利发明、版权、技术诀窍和其他类型的技术 □为实现产品创新或工艺创新而进行人员培训 □将新产品推向市场时进行的活动，包括市场调研和广告宣传等 □对新产品进行外观设计 □与实现产品创新或工艺创新有关的可行性研究、测试、工装准备等其他活动 —3—
农田防护林建设的调研报告
关于加快且末县农田防护林建设的调研报告 且末县林业局王河峰 2009年4月25日 且末县四面被浩瀚的塔克拉玛干沙漠所包围，生态环境异常严酷。且末县气候极端干旱，降水极少，蒸发强烈。年平均气温10.1℃，极端最低气温为-27.3℃，极端最高气温41.3℃。≥10℃的积温3852℃，多年平均无霜期为165天。年平均降水量仅有18.6毫米，而蒸发量高达2507毫米。春夏季多大风、沙暴和浮尘天气，常年主风向为东北风，干旱（热）风年出现次数约40多次，八级以上大风平均16天/年，沙暴天气达21天，浮尘天气达193天。多年来，且末人民深受风害沙尘之苦。大风沙不仅给且末县经济社会发展和人们的工作生活造成严重影响，同时还将沙漠以每年5-10米的速度向西南推进，严重威胁着且末绿洲。建设比较完备的防护林体系工程，抵御大风沙对农牧业的危害，具有战略意义。 一、且末县农田防护林建设现状及存在的问题 从1978年开展“三北”防护林体系工程建设以来，我县全面开展了农田防护林配套建设，为改善且末县农区生态小环境，增强农牧业抗灾减灾能力，保障农牧业稳产高产、增加农民收入等方面发挥了积极作用。在工程建设期间，1986年且末县在巴州地区首批实现了二轮承包土地农田林网化，1991年率先实现了平原绿化达标，受到前国家林业部表彰。1995年英吾斯塘乡还被评为全国造林绿化“百佳乡”，2003年底被列为国家防沙治沙综合示范区，2005年获自治区绿化先进集体称号。
目前且末县农区内部生态环境得到明显改善，绿洲农区森林覆盖率达到16.9%，居民点绿化覆盖率达到37.6%，宜林路、渠、荒地基本得到绿化，绿化总长度达800公里。到2008年底，全县天然林面积为198万亩，人工林面积达20余万亩，森林覆盖率为0.77%。 2008年第四季度，县林业部门对全县农田防护林建设情况进行了全面的调查。且末县目前耕地总面积为26.6万亩，其中：二轮承包面积13.2万亩，非二轮承包面积13.3万亩；另有新开荒未耕种土地面积3.6万亩；全县农田防护林保存面积为2.2万亩，其中：二轮承包土地配套农防护林面积1.7万亩，农防林占地面积比例为11.6%，林网化程度68.6%。非二轮承包土地配套农防护林面积0.52万余亩，农防林占地面积比例3.8%，林网化程度13.7%。目前全县农防林缺口面积达1.66万亩。 虽然我县农田防护林建设取得了一定成效，但随着全县农村经济的快速发展，农田防护林建设步伐已不能适应近年来水土大规模开发建设的需要，当前存在的突出问题是： 1、各乡、镇（场）党委、政府和农民群众、农业开发大户对农田防护林配套建设不够重视，存在只注重眼前经济利益，忽视生态效益带来的长远利益。同时，有些部门与林业发展产生冲突时，协调配合不够，多以牺牲林业发展为主（如防渗渠建设、乡村道路建设），未能形成全社会办林业、广大农民群众搞农田防护林网化配套建设的格局。思想观念、工作作风还不能完全适应现代林业建设发展的要求，未能把生态环境建设，特别是农田防护林网建设提到一个新的高度。
关于违反退耕还林政策处罚条例
退耕还林管理暂行办法 为了加强退耕还林管理工作，规范退耕还林行为，保护退耕还林者的合法权益，巩固退耕还林成果，现依据中华人民共和国国务院令第367号《退耕还林条例》、中共陕西省纪律检查委员陕西省监察厅《关于对违反退耕 还林政 策法规的行为给予党纪政纪处分的暂行规定》相关内容，如违反有关规定，按其条例执行。 一、国务院《退耕还林条例》中规定
（七）集中采购种苗的，向退耕还林者强行收取超出国家规定种苗造林补助费标准的种苗费的； （八）为退耕还林者指定种苗供应商的； （九）批准粮食企业向退耕还林者供应不符合国家质量标准的补助粮食或者将补助粮食折算成现金、代金券支付的； （十）其他不依照本条例规定履行职责的。 第六十二条 退耕还林者擅自复耕，或者林粮间作、在退耕还林项目实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动的，依照刑法关于非法占用农用地罪、滥伐林木罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业、农业、水利行政主管部门依照森林法、草原法、水土保持法的规定处罚。 二、陕纪发[2004]9号文规定： 第四条对违反退耕还林政策法规行为的有关责任人员需要给予党纪政纪处分的，分别由有管理权的主管、任免机关、单位或者有管辖权的纪检监察机关按照规定程序进行查处。 第五条在退耕还林工程建设的规划、计划、方案的制
定、审核、批准、下达中有下列情形之一的，给予有关责任人员行政警告至记大过处分，是党员的，可同时给予党内警告或者严重警告处分。情节严重的，加重处分。 （一）违反规定程序，不经科学论证，形成项、内容、指标等脱离实际，造成严重后果的； （二）擅自、随意变更范围、更改内容，致使任务无法落实的； （三）以套取、骗取钱粮补助为目的，虚报退耕还林计划任务，造成严重影响的； （四）不按规定期限及时上报、下达计划，贻误时机，造成重大损失的； （五）其他违反规定的行为。 第六条在退耕还林工程建设的作业设计中有下列情形之一的，给予有关责任人员行政警告至记大过处分，是党员的，可同时给予党内警告或严重警告处分。 （一）违反计划、方案和技术规程规定，降低技术标准要求，造成严重后果的； （二）不按现地审批要求进行审批，或者不按规定时限进行审批，造成严重后果的； （三）其他违反规定的行为。 第八条在退耕还林还草工程建设的项目实施中有下列行为之一的，给予有关责任人员行政记过或记大过处分，
农田防护林的功能与效益
农田防护林的功能与效益 国家林业局三北防护林建设局 ηττπ://σβ?.φορεστρψ.γο?.χν2009年07月14日 中 小】 一、改善农区生态环境，保障粮食生产安全 1.防风减害 防风效应或风速减弱效应是农田防护林最显著的生态效应之一，人类营造农田防护林最初目的就是借助林网、林带减弱风力，减少风害。农田防护林是农田生态系统的屏障，是防止农田土壤风害的主要措施。农田防护林减弱风力的重要原因有：林带对风起一种阻挡作用，改变风的流动方向，使林带背风面的风力减弱；林带对风的阻力，会减低风的动量，使其在地面逸散，风因失去动量而减弱；减弱后的风在下风方向短时间内即可逐渐恢复风速。在风沙危害严重的三北地区，农田防护林防风效应较我国其它区域更为显著。见表2—2。 表2—2 三北地区农田防护林防风效应资料统计
2.调节农田小气候 农田林网能够减少近地层气温和土壤温度的变化幅度，对水资源状况如蒸发、湿度、水平降水等产生重要影响，调节林网内部的温度、湿度条件，为农作物提供良好的生长环境。首先，林带可通过改变林带附近热量收支各分量，引起近地层气温的变化，在不同季节和时间具有调控温度的作用，为农作物的正常生理活动以及生长发育创造了良好的条件。通常情况下，在晴朗的白昼，林带附近的地面和空气温度较旷野高；在夜间，林带内温度比旷野的相应值高。据对宁夏引黄灌区5—9月农田防护林旱柳林带周围空气温度的观测，春季由于林带的影响，可使林网内气温提高0.2℃；夏季林网具有降温作用，5—7月内1m高处的气温比空旷地带低0.4℃，20cm处比空旷地带低1.8℃左右，8月和夏季相似，9月与春季相似。其次，在林带作用范围内，由于风速减弱，使得林网内作物蒸腾和土壤蒸发的水分在近地层大气中的含量增加，林网中近地层空气的绝对湿度高于周围旷野，土壤含水量也随之增加。据观测，夏季在新疆和田地区，与空旷区对比,农田林网内温度可降低0.6℃，土壤蒸发量可降低42.5%。另据新疆林业厅提供的数据，在1986年—2000年的15a间，新疆农田防护林每公顷林带累计产生防护效益5422元，折合林带的改善小气候年效益361元/（hm2·a）。 3.改良土壤属性 林带改良土壤属性包括改良土壤盐渍化和增加土壤肥力两方面。首先，林带能够改良土壤盐渍化。通过林带中树木的生物排水、抑制蒸发、提高湿度、改良土壤结构，加强淋溶等作用来实现改良盐渍化土壤，主要体现在林带的生物排水作用防止土壤次生盐渍化、林带减弱土壤蒸发延缓土壤返盐以及林带促进土壤淋溶过程，加速土壤脱盐等三个方面。此外，林带还能够增加土壤肥
基于高标准农田防护林建设若干问题的探讨
2019年第14期现代园艺 1高标准农田防护林建设作用 1.1防风减害 防风效应或风速减弱效应，都是农田防护林建设的显著生态效应。建设农田防护林主要是凭借林网或林带来减弱风力以及减少风害。农田防护林是农田生态系统的重要屏障，能有效降低农田土壤风害发生几率，主要是因为林带或林网可以阻挡风力以及改变风的方向，从而减小林带背风面风力作用。 1.2调节农田气候 农田林网不仅能够减少近地层气温和土壤层温度变化幅度，还能有效调节水资源状况，如湿度、降水、温度等，从而为农作物生长提供良好的生长条件。例如，在不同的面积和不同的时间内，农田林网都具备调节温度的作用。在晴朗的白天，林带周围地面温度和空气温度较高；在晴朗的夜晚，林带内部温度较高。 1.3改良土壤属性 改良林带土壤属性，主要包括改良土壤盐渍化和增加土壤肥力2个方面。其中，改良土壤盐渍化，主要是通过林带中的树木生物排水、提高树木湿度等措施；增加土壤肥力主要是林带中树木的枯枝落叶，经过地下微生物的分解共生成培 基于高标准农田防护林建设若干问题的探讨 陈伟 （淮南市夏集镇农业技术推广综合服务站，安徽淮南232180） 摘要:农业是我国的基础性产业，在国民经济中占有重要地位，而在农田建设过程中，要注重农田防护林建设，从而为农田提供保护屏障。虽然农田防护林作为天然防护带，对农田起到有力的保护作用，但在实际农田生产建设中，仍然存在着制约防护林建设的诸多因素。针对高标准农田防护林建设进行简要分析。 关键词:高标准；农田防护林；作用；问题 易导致林业规划设计与调查陷入到较大的困境，且无法较快地处理。 2林业规划设计与调查的对策 2.1提高认知 从林业规划设计与调查角度来看，很多工作的执行必须在认知上获得良好的提升，这是非常重要的组成部分，而且在不同的内容安排上，应尽量提高自身说服力。认知的有效提升，可以对林业规划设计与调查的综合进步提供更多的帮助和指导，能够符合林业规划设计与调查的发展趋势。现如今，我国很多地区还没有形成完整的林业调查规划工作体系，工作存在局限性，对林业资源的调查和规划都立足于眼前的信息，缺乏长期的发展规划。因而林业单位要加大林业调查力度，高度重视林业规划工作，建立完善的林业工作体系，改革传统的工作模式。林业调查包括对现有的造林和采伐工作、林业管理及木材加工等方面，然后合理规划这些工作，使林业调查规划和林业经济发展形成有机的整体，确保林业建设与林业经济的长期可持续发展。 2.2强化技术创新 从长远角度来分析，林业规划设计与调查工作的开展，需要加强技术创新。该方面工作的开展对于很多地方的综合进步都能够产生大的影响。技术对于林业规划设计与调查，能够产生决定性影响，固步自封现象容易导致后续工作的前进，遭遇到非常多的阻碍，无法更好地巩固自身的可靠性、可行性。例如，利用PDA优势，完成无纸化数据的精确采集，提高工作效率。如果利用传统数据采集方法，需人工录入大量的数据，既费时、费力，又容易出现数据错误。2种试验结果对比：30万km2的森林区域，林业局需要30名工作人员连续工作3个月才能完成；若利用PDA采集数据，采集时间等同于 手工记录时间，不用再做大量录入或复制工作，只需检查是否存在逻辑问题，并简单修改即可，用时约15d。从这一点来看，技术的有效创新，能够对林业规划设计与调查的各项不足开展良好的弥补，整体发展成就较为显著。 2.3完善规划管理 通过对上述几项工作的良好执行，林业规划设计与调查效率、质量能够大幅度提升，而且在相关不足的弥补上，能够取得非常好的效果。日后，应继续在规划管理上不断完善，弥补不足之处。第一，林业规划设计与调查的管理措施，一定要良好地实施信息化措施。例如，通过加强信息化监督、布控，深入了解林业发展情况，快速发现和解决各项问题。第二，规划管理的开展，必须对林业规划设计与调查的阶段性成果开展正确的判定与分析，发现任何不足，都要及时弥补，最大限度推动地方林业的有效改进，这样可以在问题的持续解决上，不断得到更好的成就。 3总结 我国的林业规划设计与调查，正不断朝着更高目标来完成，很多地方的任务执行都取得了非常不错的效果。但林业规划设计与调查是一项持续性内容，应坚持在多方面工作实施过程中，进行持续性创新，确保未来工作安排具有较高的说服力，良好地规避同类问题。 参考文献 [1]雍鹏.林业规划设计与调查方法的思考[J].农家参谋，2019（7） [2]陈凌云.林业规划设计与调查方法的思考分析[J].农家参谋，2019（5） [3]欧小辉.林业规划设计与调查方法的思考[J].现代园艺，2018（24） [4]季海云.林业规划设计与调查方法的思考分析[J].农业与技术，2018（10） （责任编辑禾初） 经验交流 215 --
甘肃省完善退耕还林政策补助资金管理实施细则
甘肃省完善退耕还林政策补助资金管理实施细则 1 2020年4月19日
甘肃省完善退耕还林政策补助资金管理实施细则第一条为了加强完善退耕还林政策补助资金（以下简称补助资金）的管理，确保补助资金及时足额兑现给退耕还林农户，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔〕25号）、《财政部关于印发〈完善退耕还林政策补助资金管理办法〉的通知》（财农〔〕339号）等规定，结合我省实际，制定本实施细则。 第二条补助资金是指中央财政在原退耕还林补助期满后安排的用于解决退耕还林农户生活困难的专项资金。 第三条补助资金的补助标准为： （一）长江流域。包括陇南市所属的八县一区、天水市所属的秦州区、麦积区，甘南州所属的舟曲县、迭部县，每亩退耕地每年补助现金105元。 （二）黄河流域。全省除长江流域的陇南市八县一区，天水市秦州区、麦积区，甘南州舟曲县、迭部县以外的其它73个县（市、区），每亩退耕地每年补助现金70元。 （三）原每亩退耕地每年20元现金补助，继续直接补助给退耕还林农户，并与管护任务挂钩。 上述补助标准仅适用于原退耕还林补助政策期满后的第二轮补助资金。 第四条补助资金的补助期为：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。
文档仅供参考，不当之处，请联系改正。 第五条各级财政部门按照规定的财政预算级次和程序以及财政国库管理制度的有关规定下达拨付完善退耕还林政策补助资金。 第六条对原补助政策到期的退耕还林面积，由各级林业主管部门组织开展阶段性检查验收，经省市联合检查验收及县级自查验收合格的面积兑现完善退耕还林政策补助资金。具体验收办法按照《甘肃省林业厅关于印发〈甘肃省退耕还林工程检查验收办法（试行）〉的通知》（甘林还字〔〕129号）的规定执行。 第七条对—（含）到期的补助资金，省财政厅根据省级林业主管部门最新组织核查验收结果核定，于一次性补齐；对以后到期的补助资金，省财政厅根据省级林业主管部门组织核查验收结果，逐年核定。 第八条退耕还林地管护实行县级人民政府统一领导下的分级负责制，要层层落实任务目标责任制。县（市、区）人民政府或受其委托的乡（镇）人民政府要与有退耕还林任务的土地承包经营权人或委托护林人员签订《退耕还林管护责任书》，划定管护责任区，建立护林档案，做到权责明确、任务目标具体。 第九条从起，已到期面积每亩每年20元的现金补助与退耕还林农户的管护责任挂钩，对管护责任落实、管护措施得力、管护效果经检查验收合格的，补助资金要及时足额兑付给退耕还林农户。 3 2020年4月19日
退耕还林政策
退耕还林政策 一、退耕还林的范围 退耕还林指水土流失严重和产量低而不稳的坡耕地和沙化耕地。其标准是：山区、丘陵区；水土流失严重，粮食产量低而不稳、坡度在6度以上、农民已经承包或延包的坡耕地；平原区；风沙危害严重、粮食产量低而不稳、农民已经承包的沙化耕地。只要具备条件、农民自愿，应扩大退耕还林规模，能退多少退多少。尚未承包到户及休耕的坡耕地、沙荒地，不纳入退耕还林的范围，可作为宜林荒山荒地造林。 二、退耕还林优惠政策 1、要实行退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个人承包的政策措施，把握林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证的主要环节，集中连片，形成规模，达到退得下，稳得住，能致富，不反弹。 2、补助政策 退耕地还林补助标准 粮食：黄河和海河流域每亩退耕地每年200斤，长江和淮河流域每亩退耕地每年300斤。补助粮食一般为小麦原粮，不同地区确需调整粮食供应品种的由省政府确定，补助粮食必须达到国家规定的质量标准。补助年限：还草补助2年，经济林补助5年，生态林补助暂按8年计算。 现金：每亩退耕地每年补助现金20元。补助年限和粮食补助相同。 种苗和造林费：每亩一次性补助50元。 宜林荒山荒地、荒滩、荒沙造林补助标准，只补助种苗和造林费，每亩一次性补助50元。 3、免征农业税。对应税耕地，自退耕之年起，不再征收农业税。 4、退耕地造林后，禁止间作粮食和蔬菜。在确保地表植被完整，减少水土流失的前提下，可采取林果间作、林药间作、林竹间作、林草间作、灌草间作等模式，实行立体经营。 5、退耕还林要以营造生态林为主，营造的生态林比例以县为核算单位，不得低于80%，经济林比例不得超过20%。坡度在25度以上的坡耕地（含梯田）、水土流失严重或泛风沙严重、及一切生态地位重要地区必须营造生态林，要按照先陡坡后缓坡的原则进行退耕还林，还林后实行封山管护。在雨量较多，生物生长量高的缓坡地区，可大力发展速生丰产林、竹林和生态经济兼用林，适当发展经济林，对超过20%的经济林地，只补助种苗费。 6、退耕还林粮款补助对象为实施退耕还林的个体农户。尚未承包到户及休耕的坡耕地、沙荒地、荒滩地造林，只给予每亩50元的种苗补助。 7、实施退耕还林后，必须确保退耕农户享有在退耕土地和宜林荒山荒地上种植的林木所有权，并依法履行土地用途变更手续，由当地县级人民政府发放林权证。 8、对退耕农户不得以任何形式将补助粮食折算成现金或者代金券发放；种苗和造林补助费发放形式，由各地根据实际情况确定，要尊重退耕户的意愿，其费用只能用于种苗、造林补助。 9、退耕农户在完成现有耕地还林后，由县或乡统一组织，应继续在宜林荒山、荒沙、荒地造林。
“三重一大”制度落实方面存在的问题及对策建议
“三重一大”制度落实方面存在的问题及对策建议 “三重一大”制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定。实行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现,是加强领导班子监督的重要途径，对加强党内民主与监督,促进反腐倡廉建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。笔者结合工作实际，对当前“三重一大”制度落实方面存在的问题及原因进行了分析，并提出相应对策建议。 当前，在执行“三重一大”集体决策制度中存在一些不容忽视的问题，具体表现在： (一)对制度内涵的理解不深入。有些单位对实行“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足，不少人将“三重一大”制度简单理解为一种单纯的集体决策行为，即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论，而没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在于增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性，在于规范权力运行，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，是反腐倡廉的重要举措，是筑牢反腐防线的重要保障。 (二)对具体事项的界定不清晰。有些单位领导班子对于哪些具体事项属于“三重一大”范畴还不能准确区分到位，对需要集体决策
的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚。因此，落实“三重一大”制度规定的会议成效也将打“折扣”。一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，也为推卸责任提供了借口。 (三)出台制度内容的操作性不高。一是部分单位对“三重一大”制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定,细化、量化不够，“三重一大”事项范围不明确。二是个别单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严，议事规程的缺乏规范性文件作为指导，导致操作过程中随意性、盲目性较大。三是在贯彻落实“三重一大”制度的过程中，乡镇站在全镇的角度制定了相应的意见和办法，同时也需要各村级组织结合本村实际制定具体的实施标准和细则，但实际调查却发现，村级组织制定的“三重一大”相关规章制度基本是照抄、照搬上一级规章制度，缺少结合实际情况制定的本级实施规范，使制度成了“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上”的形式化制度。 (四)议题事项的透明度不够。有些上会研究的“三重一大”议题仅局限于决策环节，决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通报。此外，一些“三重一大”事项在决策执行过程中会发生调整变更现象，而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视，从而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大”事项的始终。例如：某村停车场经营权的发包，最
干旱地区农田防护林建设问题与对策浅议_赵惠莲
第25卷 第2期2009年1月 甘肃科技 G a n s u S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y V o l.25 N o.2 J a n. 2009 干旱地区农田防护林建设问题与对策浅议 赵惠莲 (甘州区林业技术中心推广站,甘肃张掖734000) 摘 要:农田防护林是平原地区农业生产的绿色生态屏障。地处甘肃省河西走廊中部的甘州区,沙漠广布、干旱缺水﹑植被稀少,生态环境极其脆弱,沙尘暴、干热风、霜冻等自然灾害频繁发生,给农牧业生产带来了严重影响。建设和完善农田防护林骨架生态体系,不仅能有效地改善区域生态环境,而且对农村经济和社会各项事业的持续、快速、健康发展有着举足轻重的作用。根据目前干旱地区农田防护林的发展现状与存在问题,笔者认为在农田防护林建设方面,应着重从转观念、活机制、调结构、建档案、强管理入手,加快农田防护林建设步伐,提高防护效能。 关键词:干旱地区;农田防护林;生态屏障 中图分类号:S727.24S792.99 农田防护林是平原地区农业生产的绿色生态屏障。地处甘肃省河西走廊中部的甘州区,沙漠广布、干旱缺水﹑植被稀少,生态环境极其脆弱,沙尘暴、干热风、霜冻等自然灾害频繁发生,给农牧业生产带来了严重影响。建设和完善农田防护林骨架生态体系,不仅能有效地改善区域生态环境,而且对农村经济和社会各项事业的持续、快速、健康发展有着举足轻重的作用。 1 农田防护林的发展现状与存在的问题 甘州区是20世纪80年代末全国平原绿化先进县(区)之一,在农田防护林建设、完善和管护方面创造了一些经验,取得了一定的成效,基本形成了以渠、路为骨架,“窄林带、小网格”,带、片、网、点相结合的农田防护林体系,使该区农田防护林面积达63㎞2,占全区有林地面积的58.8%。特别是国家实施西部大开发战略,加快黑河流域治理,建设秀美山川以来,该区按照“中扩绿洲、外治荒滩、内建园林”的总体思路,实行“谁栽谁有、谁管护、谁受益”的原则,以生态环境建设为切入点,大力营造和更新农田防护林,更进一步改善了农业生产条件和人居环境,提高了农业综合生产能力。目前,全区林木覆盖率达10.7%,65%的道路和80%的渠系实现了林网化,近866.7㎞2农田得到了有益保护。 甘州区农田防护林建设,虽然成效有目共睹,但在建设社会主义新农村这一新的历史时期,如何确保目前已形成的防护林体系,对农田发挥更持久的保护效应,建立其适应市场经济需要,适应当前农业、农村、农民生产生活需要的长效机制,是摆在林业工作者面前的一项重大课题。就目前而言,甘州区农田防护林建设中存在的问题。 1)机制不完善,农田防护林的营造和更新改造工作仍沿袭传统的计划经济摸式,主要依靠政府支撑。 2)树种、品种单一,主要以杨树为主,致使农田防护林抗性弱。 3)资金投入渠道不畅,病虫危害严重。特别是黄斑星天牛等害虫的危害蔓延,严重威胁着农田防护林的安全。 4)乱砍滥伐严重,造成防护林带参差不齐,缺株断带,严重影响着农田防护林的防护效能。 5)重栽轻管,林木权属和管护责任不清,使新栽树木成活率和保存率较低。 6)林带胁地与农民增收之间的矛盾、节水工程建设与农田林网更新改造之间的矛盾、土地分户经营与农田防护林建设的统一性及防护效益的整体性之间的矛盾日益突出。 2 农田防护林建设的对策和建议 针对上述存在问题,笔者认为在农田防护林建设方面,应着重从转观念、活机制、调结构、建档案、强管理入手,加快农田防护林建设步伐,提高防护效能,促进农村经济持续、快速、健康发展。 1)转变观念,建立适应市场经济体制的造林机制,把植树造林工作由政府支撑变为群众的自觉行动。 (1)继续深化林业产权制度改革,积极推行承