完善我国自然保护区资金投入机制的对策
新时期加强自然保护区发展的对策及建议
新时期加强自然保护区发展的对策及建议摘要：自然保护区作为保护天然生态环境和生物多样性活动的主要载体，在生态文明建设与可持续发展过程中，有着重大的作用。
但是，在新阶段，保护区建设还存在诸多困难和问题，如建设管理不够严格、保护不健全、生态损害现象突出等，亟需采取相应的措施和方法来完善保护区建设。
本章在完善保护区立法和政策规范保护区建设与管理工作、加强自然保护区科研和技术支撑等方面，提出了一些具体的对策和建议，以期能够促进自然保护区的健康发展。
关键词：新时期；自然保护区；发展对策；建议引言：自然保护区是指为了维护天然的生态环境和生物多样性而设置的专用地带，是自然资源保护和生物多样性保护的主要方式。
生物保护区的建立与管理，对保护养分平衡、提高生物多样性、维护资源的可持续使用以及自然环境的可持续开发，都有着重大的作用。
近年来，由于经济与社会发展的高速增长，自然环境矛盾问题日益突出，自然保护区的建设与管理工作也受到了许多问题。
怎样做好自然保护区的建设与管理工作，使之合理地发挥自然环境保护与生物多样性保护的作用，已是中国当前亟待解决的重要问题。
一、加强自然保护区立法和政策支持自然保护区是国家重要的生态保护区域，立法和政策的支持是其发展的重要保障。
当前，我国自然保护区立法体系尚未完备，法规政策制定的科学性和实施效果也存在不足。
因此，需要加强自然保护区立法和政策支持，确保自然保护区建设和管理的科学性和有效性。
1.建立自然保护区法律法规体系要加强对自然保护区立法的研究和制定，健全保护区的有关法律与措施，完善保护区的建立与管理工作，实现自然保护区保护运行的有效性与可持续性。
要在现行法律的基础上，统一编制自然保护区立法计划，逐步形成比较完备的自然保护区立法制度，如自然保护区管理法、自然保护区保护管理法规、自然保护区建设与管理法规等，从而实现自然保护区建设与管理工作的合法性与科学化。
2.加强对自然保护区的政策支持要加大对自然保护区的资金支持和政策扶持力度，为自然保护区建设和管理提供保障和支持。
我国自然保护区管理中存在的问题及其对策探讨
我国自然保护区管理中存在的问题及其对策探讨随着人口的增长和经济的发展，我国自然资源受到了严重的破坏，生态环境面临严峻的挑战，为了维护生态环境的稳定，保护珍稀的野生动植物资源和自然景观，我国设立了众多自然保护区。
在自然保护区管理过程中，依然存在着一系列问题，如何有效解决这些问题并提出对策，已成为当前亟待解决的问题。
一、问题分析1.自然资源过度开发。
由于我国自然资源丰富，长期以来一些地方对自然资源的过度开发现象十分严重。
一些自然保护区由于周围地区的工业、农业以及城镇建设的不断扩展，导致了生态环境的破坏和野生动植物的栖息地减少，野生动植物种群的减少，生态平衡遭到破坏。
2.管理水平不高。
由于自然保护区管理涉及范围广泛，各地的管理机构不同，管理水平参差不齐。
一些自然保护区缺少专业的管理人员，管理制度不健全，管理手段不足，管理不力等使得自然保护区管理水平不高，难以达到应有的保护水平。
3.人为破坏严重。
由于一些人为因素的干扰，导致了自然保护区内的环境污染、野生动植物生存环境的恶化以及一些违法乱纪的行为。
例如：乱捕滥猎、盗采盗伐、开发建设等，严重危害了自然保护区内的生态环境。
4.投入不足。
当前，我国自然保护区的经费吃紧，加之保护区的维护与运营需要大量的财政投入，而实际上经费投入不足，导致了保护措施的落实困难。
5.缺乏社会参与。
社会公众对自然保护区的认识和理解不足，对自然保护区知识的普及和教育力度不够，导致了公众对自然保护区的自觉意识不足，以及对自然保护区规章制度的不遵守，形成了对自然保护区的二次破坏。
6.科学研究力度不够。
自然保护区内的一些生态环境问题尚未得到准确的科学研究，环境保护措施的有效性和适应性还需进一步的科学验证和实践。
二、对策探讨1.严格保护政策。
加强对自然保护区的立法保护力度，严禁一切非法捕杀、盗伐盗采等违法行为，对违法行为增大处罚力度，形成一定的震慑效果，才能有效遏制自然保护区内的违法行为。
2.加强管理力度。
我国自然保护区管理存在的问题及其对策探讨
842023.10我国自然保护区管理存在的问题及其对策探讨刘晓东（河北小五台山国家级自然保护区管理中心，河北 蔚县 075700）随着社会经济发展速度的不断加快，自然环境问题也逐渐凸显了出来。
构建自然保护区并强化管理力度能够更有利于保持生态系统的平衡以及生物多样性。
为此，本文结合我国自然保护区管理问题提出了几点解决对策，以供参考。
1 我国自然保护区管理问题分析1.1 专业管理人才不足我国自然保护区管理工作者均由政府部门派遣，对生态环境保护与林业资源管理工作的了解并不全面，且国内大部分自然保护区在西部偏远地区，经济不发达，与其他地区相比，环境问题愈发严重，这就要求管理工作者需要具备更高的水平和素质，以推进相关工作的开展。
然而，由于工作环境相对恶劣，专业性人才较为稀缺，常规管理工作内容多且复杂，使得管理工作者很难在工作中投入更多的时间与精力去提升个人职业素养。
1.2 管理模式有待改进国内大部分自然保护区采用的是粗放式管理。
事业单位负责管理自然保护区，受企业化运营模式的影响，自然保护区逐渐变成了当地政府的获利渠道。
少数基层管理企业在管理中未遵循管理规定要求，相关工作者的思想落后，直接影响了管理质量。
1.3 经费投入不到位自然保护区的建设管理需在人才引进、科学研究、广告宣传以及基础设施建设等方面加大资金投入力度。
虽然国家已经出台了一系列管理政策，但经费问题仍相对明显，尤其是经费管理，始终沿用粗放管理模式，直接影响了自然保护区管理质量，制约其可持续发展。
2 强化自然保护区管理对策2.1 管理模式的创新化国内自然保护区的类别繁多，在发展过程中需要建设大量项目，项目建设、运营期间会影响生物多样性，为此应以保护区类型及项目性质为依据，根据当地情况和生态保护要求，在经费管理与监督机制方面进行调整，构建适应当地特色的自然保护区以及相应的管理模式，全面落实各项管理制度。
相关部门要根据法律法规对保护区进行适当的商业开发，在为游客提供旅游资源的同时，一定要保证保护区的管理、经营工作能够协调开展。
森林自然保护区管理存在的问题与解决对策
森林自然保护区管理存在的问题与解决对策森林自然保护区是指为保护和维护生态系统的完整性、稳定性和生命多样性而设立的具有特殊保护地位的区域。
在实际管理过程中，仍然存在着一些问题。
主要问题有：资金短缺、人力不足、管理体制不够完善、执法力度不够、生物入侵等。
为了解决这些问题，我们可以采取以下对策。
要解决资金短缺问题，可以采取多种途径。
一方面，可以在国家层面上增加对森林自然保护区的专项经费拨款。
可以积极争取和吸引社会各界力量参与自然保护工作，吸纳民间捐款、企业赞助等方式增加资金来源。
还可以加强对保护区的经济开发，通过生态旅游、环境教育等活动，为保护区创造可持续的经济收益，实现保护与开发的双赢。
人力不足是一个长期困扰保护区管理的问题。
为了解决这个问题，可以采取以下措施。
一方面，加强对自然保护区管理人员的培训与引进人才，提高其专业素养和管理水平。
建立和完善保护区管理人员的激励和福利制度，提高其工作积极性和稳定性。
管理体制不够完善也是一个存在的问题。
建立起科学、规范的管理制度是保护区管理的基础。
可以加强对自然保护区管理制度和规章制度的研究和制定，建立健全相应的决策机制和管理模式。
加强对自然保护区的规划与监测，制定科学的管理计划，提高管理效能。
第四，执法力度不够也是一个问题。
为了维护自然保护区的法律权益，需要加强执法力度，打击非法砍伐、盗猎、非法开发等违法行为。
可以加强与公安、林业等执法部门的合作，加强巡逻和监测工作，加大对违法行为的处罚力度，形成有效的法律威慑。
生物入侵问题也需要加以解决。
生物入侵是指外来物种侵入自然保护区，破坏当地生态系统的平衡，对生物多样性造成威胁。
为了解决这个问题，可以加强对保护区生物入侵物种的防控工作，加强对入侵物种的监测与预警，采取合理的防治措施，严防其进一步扩散和破坏。
森林自然保护区管理存在的问题是多方面的，需要全社会共同努力来解决。
只有加强资金投入、完善管理体制、加大执法力度、防止生物入侵等措施的推进，才能有效提升森林自然保护区管理的水平，实现保护区的可持续发展。
自然保护区生态管理的挑战与对策
自然保护区生态管理的挑战与对策自然保护区是为了保护珍贵的生态系统、野生动植物资源以及自然遗迹等而划定的特殊区域。
这些区域对于维护生态平衡、提供生态服务、保护生物多样性以及促进可持续发展具有至关重要的意义。
然而，在自然保护区的生态管理过程中，面临着诸多挑战，需要我们采取相应的对策来加以应对。
一、自然保护区生态管理面临的挑战1、人类活动的干扰随着人口的增长和经济的发展，人类活动对自然保护区的影响日益加剧。
非法采伐、开垦、放牧、狩猎、采药等行为时有发生，导致保护区内的生态环境遭到破坏，野生动植物栖息地受到威胁。
此外，道路交通、水电设施建设等大型工程也可能穿越保护区，对生态系统造成不可逆转的影响。
2、生态系统的脆弱性一些自然保护区本身就处于生态脆弱区域，如高寒地区、荒漠地区、湿地等。
这些地区的生态系统对环境变化的适应能力较弱，一旦受到外界干扰，很容易发生生态失衡。
例如，湿地的干涸、荒漠的扩张等都可能给保护区的生态带来严重后果。
3、管理体制不完善目前，我国自然保护区的管理体制存在多头管理、职责不清等问题。
不同部门之间在保护区的规划、建设、管理等方面缺乏有效的协调与合作，导致管理效率低下，政策执行不到位。
此外，一些保护区缺乏足够的资金、技术和人员支持，难以开展有效的生态监测和保护工作。
4、法律法规不健全虽然我国已经出台了一系列与自然保护区相关的法律法规，但在实际执行过程中仍存在一些漏洞和不足。
例如，对于一些违法行为的处罚力度不够，难以起到有效的威慑作用；法律法规对于保护区内的生态补偿、社区参与等方面的规定不够完善，影响了保护区的可持续发展。
5、气候变化的影响全球气候变化对自然保护区的生态系统产生了深远的影响。
气温升高、降水模式改变、极端气候事件增加等都可能导致保护区内的物种分布范围发生变化，生态系统结构和功能受到破坏。
例如，海平面上升可能淹没沿海湿地保护区，冰川融化可能影响高山生态系统。
二、自然保护区生态管理的对策1、加强执法监管加大对自然保护区内非法活动的打击力度，建立健全执法监督机制，加强执法队伍建设，提高执法能力和水平。
自然保护区管理存在的问题与对策分析
自然保护区管理存在的问题与对策分析【摘要】自然保护区管理面临着诸多问题，如监督执法不到位、科研力量不足、社会参与度低和国际合作不够紧密等。
针对这些问题，我们可以采取一系列对策，包括加强监督执法力量、提升科学研究水平、增加社会参与度和加强国际合作。
通过这些措施，我们可以更好地保护自然资源，保护生态环境。
在未来，我们需要不断完善保护区管理机制，加强各方合作，共同推动自然保护工作的深入发展，实现生态文明建设的目标。
【关键词】自然保护区、管理问题、监督执法、科学研究、社会参与、国际合作、总结、展望未来1. 引言1.1 背景介绍自然保护区是为了保护生物多样性和生态系统而设立的特殊区域，旨在保护珍稀动植物、维持生态平衡、并为未来世代留下健康的自然环境。
随着人类活动的不断扩张和经济发展的加速，自然保护区管理面临着诸多挑战和问题。
自然保护区存在资源匮乏、监督执法不力等管理问题。
一些自然保护区管理部门缺乏足够的经费和人力资源，导致无法有效监督保护区内的生物资源，容易发生违法破坏行为。
一些地方政府对自然保护区的管理重视不够，导致保护工作不到位，生态环境遭到破坏。
自然保护区管理中存在着科学研究不足、社会参与度低等问题。
一些自然保护区缺乏相关科学研究支持，导致无法有效制定保护计划和政策。
社会公众对自然保护区的认识和参与度不高，缺乏环保意识和行动，无法形成广泛的保护合力。
自然保护区管理面临诸多问题，需要采取有效的对策来加以解决。
中关于的内容。
】1.2 研究目的本文旨在探讨自然保护区管理存在的问题以及提出应对策略，旨在加强自然保护区的管理，促进生态环境保护工作的开展。
具体研究目的如下：一、剖析当前自然保护区管理中存在的问题，深入挖掘问题的根本原因，为后续提出对策提供理论支撑。
通过对问题的深入分析，揭示管理中的短板和不足，为制定更科学合理的对策方案提供重要参考。
二、提出针对性对策，在加强监督执法、加强科学研究、提高社会参与度、加强国际合作等方面提出解决问题的方案。
浅谈我国自然保护区资金问题
浅谈我国自然保护区资金问题作者：王群于佳来源：《活力》2013年第04期[关键词]自然保护区；资金投入；资金管理一、我国自然保护区的资金投入及管理问题我国自然保护区投入的资金总量和每平方公里投入的平均经费均严重不足。
自然保护区资金具有来源结构不合理，投入水平差距大等问题，自然保护区的资金管理使用不当。
（一）政府对自然保护区投入严重不足自然保护区管理资金要依靠国家给予最有力的支持。
政府的资金是自然保护区的稳定来源，而其他来源都是具有可变性和灵活性的。
而我国对自然保护区发展不够重视，对环境投入远排在教育、卫生、军事等项目之后，对自然保护区投入的财政预算和自然保护区得到的拨款也就相对少得可怜。
据悉我国自然保护区每年得到各级政府的总投入不足两亿元，许多保护区发展经费需要“自行”解决。
世界上自然保护区的投入发达国家每年平均约为 2058 美元/平方公里，发展中国家对自然保护区的年均投入每平方公里也达到 157 美元，而中国仅为可怜的 52.7美元，不足世界自然保护区每平方公里平均投入的0.03%。
我国对自然保护区的资金投入在发展中国家几乎是最低的。
首先，虽然《自然保护区条例》规定国家对国家级自然保护区适当给予经费补助，但事实上我国自然保护区经费主要依靠各级业务主管部门从部门经费中解决。
自然保护区经费不在国家财政计划之列。
经费不足导致入不敷出，说明自然保护区管理部门已不能完成筹集经费的任务，短缺的经费跟不上发展的趋势。
我国的自然保护区多由林业、环保、农业部门分管，其庞大的资金需求已经开始对这些主管部门的财政计划有所影响。
自然保护区的经费除支付工资和维持管理就所剩无几，何谈用于保护的资金。
其次，国家对自然保护区投资不足，也没有通过其他途径解决自然保护区资金来源。
长期以来，我国绝大多数国家级自然保护区是由所在的当地政府进行管理的，对保护区的投入也主要依靠地方财政。
在地方政府的工作重点上，从来不会有自然保护区的身影。
完善我国自然保护区资金投入机制的对策
保 护 区建 设 事业 是 在建 国 初 期 ， 据 森 林 资 源 保 护 、 根 野
生 动物保 护 和狩 猎 管 理 的 迫 切需 要 而 开展 起 来 的。
１５ 年 ９ ， ９６ 月 在全国人 民代 表 大会第一届第 三 次会议 上， 秉志和钱崇澍 等 ５位科 学 家提 出 了关于 划定 天然 森林禁伐 区的第 ９ ２号提 案 。提 案指 出 ：急 应在 各省 “ （ 划定若干 自然保护区 ， 区） 为国家保存 自然景 观 ， 不仅
保护区全部或部分遭到破坏 ， １个完全 失去保护 价值 ，
面积 由 ５７ ． ３万 ｈ ｍ 减 少 到 ４ ５ ． １万 ｈ ， 坏 面 积 达 ｍ 破
致可分为 以下 ４个阶段 。
第 一 阶 段 ：９ ６ １ ６ １ ５ ～ ９ ５年 的始 创 阶 段 。 中 国 自然
这两个 战略 同步 实施 。 才能 奏 响中 国社 会 经济 发展 的 协 奏 曲。我 国人 口众 多， 资源缺 乏． 生态环境 脆弱 ， 所承受生存 与 发展的压力特别大 ， 施可持续发展 战略任重道远 。 实 ３ ４ 持之 以恒 ， ． 取得 成效 。林业是生态 环境建设 的主体 ， 森 林是陆地生态系统的主体 ， 同时也是 自然 资源 的重要组 成部 分 。这“ 两个 主体 ”“ 、一个 组成” 决定 了林 业 在经 济和 社会 ， 发展 中的重要地位 。我们 所说 的可持续 发 展就是 既能 满 足 当代人 的需求 ， 又不对满足后代人需求的 能力 构成危 害的发 展 。可持续发展 的 目的是实现可持 续经济 、 生态 和社会 三方 面的协 调统 一 ， 它要求 人类 在发展 中讲究 经 济效 率、 注生 关
丰富人 民群众 物质文化生活 ， 都具有 十分重 要 的意义
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完善我国自然保护区资金投入机制的对策田树新1 , 邹丽梅2( 11 黑龙江省林业科学院, 哈尔滨150040; 21 东北林业大学)自然资源和自然环境是人类赖以生存和促进社会发展的最基础的物质条件。
发展自然保护事业, 科学的开发利用自然资源, 对于维护生存平衡, 保护生物多样性, 开展科学研究和对外合作交流, 促进经济发展,丰富人民群众物质文化生活, 都具有十分重要的意义。
在我国目前社会经济快速发展、环境问题日趋突出的形势下, 自然保护工作越来越引起社会的关注。
人与自然既存在着相互矛盾的一面, 也存在着可以而且必须协调的一面。
建立各种类型的自然保护区, 便成为当今世界各国解决人与自然的关系的有效途径。
自然保护区是人类对自然界的不断索取和破坏的经验教训中, 逐渐认识到自然界承受能力的有限性和保护自然的重要性, 而划定出的加以保护的自然区域。
它是人类认识、利用和改造自然的科学研究基地; 是自然保护事业的一项重要建设; 是保护、开发和研究自然资源的主要场所; 也是自然生态系统和生物物种的基因库。
1 我国自然保护区建设的发展情况我国自然保护区建设自1956 年建立第一个自然保护区) ) ) 鼎湖山自然保护区开始到现在已经经历了50 个春秋, 至2004 的年底, 全国共建立各种自然保护区2 194 个, 面积1148 亿hm2 , 国家级自然保护区有226 个。
在过去的50 年中, 自然保护区的功能和作用逐步为人们所认识, 并且这种影响正在不断扩大。
我国自然保护区建设的发展状况虽有曲折但基本上是健康的, 是不断扩大的。
我国自然保护区建设的发展大致可分为以下4 个阶段。
第一阶段: 1956~ 1965 年的始创阶段。
中国自然保护区建设事业是在建国初期, 根据森林资源保护、野生动物保护和狩猎管理的迫切需要而开展起来的。
1956 年9 月, 在全国人民代表大会第一届第三次会议上, 秉志和钱崇澍等5 位科学家提出了关于划定天然森林禁伐区的第92 号提案。
提案指出: / 急应在各省( 区) 划定若干自然保护区, 为国家保存自然景观, 不仅为科学研究提供据点, 而且为我国极其丰富的动植物种类保护、繁殖及扩大利用创立有利条件, 同时对爱国主义的教育将起着积极作用。
01956 年10 月全国林业会议根据5天然森林禁区( 自然保护区) 划定草案6 和5狩猎管理办法(草案) 6精神, 在吉林、黑龙江、陕西、甘肃、浙江、广东、四川、云南和贵州等省、自治区开始选建自然保护区。
自1956 年中国科学院在广东省建立了我国第一个自然保护区以来, 截止1965 年, 全国8个省、自治区共建立( 或规划) 了20 个自然保护区。
这期间林业部门不仅提出了划定保护区的依据标准, 而且在我国不同的生物气候带建立了一批代表性的保护区, 为我国自然保护区事业发展奠定了基础。
第二阶段: 1966~ 1974 年的停滞破坏阶段。
这期间不仅没有建立新的自然保护区, 而且已建的自然保护区有的遭到破坏, 正待建立和完善的管理体系遭到了削弱, 从林业部到省有关保护区管理机制的建立、人员配备的经费来源等都受到了影响。
如云南省西双版纳州1958 年建立4 个保护区中的大勐龙和勐仓两个保护区全部或部分遭到破坏, 1 个完全失去保护价值,面积由51 73 万hm2 减少到4151 万hm2 , 破坏面积达20%以上。
又如四川省最早建立的4 个保护区的资源这两个战略同步实施, 才能奏响中国社会经济发展的协奏曲。
我国人口众多, 资源缺乏, 生态环境脆弱, 所承受生存与发展的压力特别大, 实施可持续发展战略任重道远。
3. 4 持之以恒, 取得成效。
林业是生态环境建设的主体, 森林是陆地生态系统的主体, 同时也是自然资源的重要组成部分。
这/ 两个主体0 、/ 一个组成0 , 决定了林业在经济和社会发展中的重要地位。
我们所说的可持续发展就是既能满足当代人的需求, 又不对满足后代人需求的能力构成危害的发展。
可持续发展的目的是实现可持续经济、生态和社会三方面的协调统一, 它要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态和谐、追求社会公平, 最终达到人类的全面发展。
总之, 经济可持续在可持续发展中是基础, 生态可持续是条件, 最终目的是社会可持续。
在当今时代乃至今后相当长的时间内,林业的根本任务就是要竭尽全力地把森林资源培育好, 把生态环境建设好。
这是人类社会赖以生存和发展的基础。
应当看到, 随着时代的发展和社会的进步, 林业在国民经济和社会发展中的战略地位和作用发生了明显变化。
生态地位更加突出, 强化林业生态功能成为提高国民生活质量和经济质量的客观要求。
生态建设、生态安全和生态文明是相互关联、相辅相成的关系, 即生态建设是生态安全的基础, 生态安全是生态文明的保障, 生态文明是生态建设所追求的最终目标。
我们坚信, 通过生态环境的综合治理, 再过3~ 5 年会初见成效, 10 年后大见成效。
82第2 期( 总第81 期) 中国林副特产N o1 2( GSNO1 81)2006 年4 月For est By-Product and Speciality in China Apr1 2006 也遭到不同程度的破坏, 降低了保护区原有的保护价值。
第三阶段: 1975~ 1979 年的恢复阶段。
1975 年农林部召开了5全国环境保护会议6, 会上讨论了自然保护区的建设问题。
1975 年国务院转发了5农林部、四川省革委会关于四川省珍贵动物保护管理的报告6, 文件指出: 在珍贵动物主要栖息繁殖地区, 加强自然保护区的建设,,0这些都对自然保护区的恢复、建设起了推动作用。
此后, 各省、自治区又相继建立了25 个自然保护区, 面积7. 10 万hm2 。
建立保护区的省份由原有的8 个扩大到浙江、湖北、青海和贵州等12 个省、自治区。
第四阶段: 1980~ 现在的迅速增长阶段。
1980 年4 月林业部等八个部委下达了5关于自然保护区管理、区划和科学考察工作通知6, 召开/ 全国自然保护区区划工作会议0, 并在全国农业自然资源调查和农业区划委员会下成立了自然保护区区划专业组, 各省、自治区、直辖市也相继成立了自然保护区区划小组。
保护区建设遍及全国各小( 区) 和各有关部门, 保护区数量、面积迅速增加和扩大。
1997 年经国务院同意, 原国家环保局、国家计委发文向全国印发了5中国自然保护区发展规划纲要6, 并要求各省、自治区、直辖市人民政府组织制定本地区自然保护区发展规划, 纳入国民经济核社会发展计划, 认真组织实施。
1999~ 2000 年国家林业局组织编制了5全国野生动植物及其栖息地保护总体规划6和5全国林业系统自然保护区体系规划6, 对国家保护野生动物、野生植物和它们的栖息地的保护方案和林业系统自然保护区的整体布局和建设方案提出了系统化的目标和技术指标。
根据这些规划, 应对自然保护区的建设和发展采取合理规划, 对许多有代表性的生态系统要抢救性地划建一批自然保护区。
至2004 年底, 我国自然保护区面积列美国、加拿大、澳大利亚和格陵兰之后, 居世界第五位。
不同年度我国自然保护区的发展情况见下表。
我国自然保护区发展统计表年份自然保护区数量( 个)面积( hm2 )占国土面积比例( %)1956 1 11331965 20 648874 0. 071978 34 1265000 0. 131985 119 19330000 2. 101989 573 27063017 2. 821991 708 56066650 5. 541995 799 71906700 7. 491997 926 7697000 7. 64续表年份自然保护区数量( 个)面积( hm 2)占国土面积比例( %)1999 1146 8800000 8. 802000 1227 98210000 9. 852002 1757 132950000 13. 22003 1999 143980000 14. 42004 2194 148226000 14. 82 我国自然保护区管理上存在的突出问题21 1 现行立法中关于自然保护区投资体制和机制的规定不完善。
我国自然保护区发展和建设中的一个比较突出的问题就是法律规定的投资体制和机制不完善, 造成保护区投入过少, 资金严重不足, 基础设施很差, 保护手段落后。
由于资金投入得不到法律保障, 很多自然保护区没有办公经费, 严重制约了自然保护区事业的健康发展, 许多保护区管理工作仅维持在简单看护水平上。
在2003 年对154 个自然保护区的问卷调查发现,只有5 个自然保护区需要的财政拨款能够满足; 111 个自然保护区有稳定的财政拨款但是不能满足自然保护区管理的需要; 23 个自然保护经费可以得到满足;15 个自然保护区没有财政拨款。
事业费上, 只有6 个自然保护区的保护经费可以得到满足; 28 个自然保护区没有财政拨款; 38 个自然保护区财政拨款的来源不稳定; 83 个自然保护区虽然有稳定的经费但是不能满足保护区管理的需要。
在管理经费上, 9 个自然保护区用于保护的费用可以得到保障; 91 个自然保护区其经费虽然主要用于保护, 但是明显不足; 29 个自然保护区投入到保护中的经费比例过低, 难以达到管理目标; 其余25 个自然保护区由于经费问题严重影响了保护区的管理成效。
造成保护区投入不足的原因主要来自两个方面:一是法律规定的投资体制僵化, 没有充分发挥市场作用, 投入渠道单调; 二是保护区的定位不合理, 没有把保护区定位为社会公益事业。
首先, 现行法规对自然保护区投资来源仅确定了财政投入、民间捐助、经营创收等途径。
许多保护区处在贫困、边远的山区、林区, 交通不便, 经济落后, 政府财政只能得人头费, 根本无力投入。
加之自身条件限制, 无力创收, 经费根本就无法得到保障。
现行立法中对中央财政投入、金融支持、国际投资、个人投资等渠道或没有规定, 或规定的力度不到位, 无法用法律保证落实。
如, 对中央财政, 法律只规定对国家级的给予适当资金补助, 究竟给到什么程度, 没有刚性约束。
其次, 法律没有给自然保护区的性质和定位以合理的科学确认。
自然保护区是一项利832006 年田树新等: 完善我国自然保护区资金投入机制的对策第2 期在当代、惠及千秋的社会公益事业, 这项事业及其管理机构是不以营利为目的, 因此, 需要以国家及政府为主要投资主体加以建设, 必须纳入到公共财政预算体系中。
同时, 要在立法中明确中央和地方政府投入比例,对于经济滞后地区, 中央投入应适当增加。
212 多头管理、各自为政, 保护对象及范围缺乏科学界定。
首先, 存在多头管理、各自为政问题。