当代中国政治制度-中央与地方关系
中央与地方的关系
我国中央与地方的关系0902404038 虞春华中央和地方的关系中央与一般行政地方的关系中央与自治地方的关系民族区域自治地方特别行政区实行社会主义制度实行资本主义制度根据宪法规定，中央政府在大多数情况下，并不直接管理省以下的地方政府。
所以，从政权的层次的角度上讲，中央与地方的关系在很大程度上就是中央政权与省级政权的关系。
我国中央与地方关系的主要表现为下级服从上级、地方服从中央的“单一制”特征。
建国以来中央与地方关系的演进毋庸置疑，1978年开始的改革开放在我国经济社会发展史上具有里程碑意义，以此为界限，改革开放之前我国实行的是传统计划经济体制；改革开放之后，我国进入传统计划经济体制向市场经济体制转轨的时期，中央与地方关系在这前后30年间呈现出不同的特点。
表1：传统计划经济时期中央与地方关系的演进（1949—1978年）时期体制特点企业管理财政管理计划管理建国初期（1949—1952）权力集中“统收统支”（1950）。
“条条”管理体制初告形成。
“一五”时期（1953—1957）集中统一部属企业由2800个增至9300个，户数约占中央和地方管理工业企业总户数的16%，产值占49%。
“统一领导、划分收支、分级管理、侧重集中”（1954）。
中央支配的财力占国家预算收入的75%。
实行直接计划与间接计划相结合的计划管理制度。
统一计划，分级管理，不得层层加码。
“大跃进”时期（1958—1960）权力下放工业企业除了一些重要的特殊的试验性质的企业外，一律下放给地方。
“划分收支、比例分成、五年不变”（1958）；“收支下放、计划包干、地区调剂、总额分成、一年一变”（1959）。
中央财政收入占全国财政收入的比重从40%降至20%。
以地区综合平衡为基础的、专业部门和地区相结合的计划管理制度。
五年调整时期（1961—1965）权力上收企业管理权上收，部直属企业增至10500个，产值占工业总产值的42.3%。
财权收至省市自治区以上。
中国的政治结构与中央和地方的关系
中国的政治结构与中央和地方的关系内容简介：大国是中央集权政治的产物，而中央集权政治又是中国帝王精神意志的产物。
中央集权政治避免了诸侯纷争，减少了地方间的战争，但集权政治不仅集中地方的权力，也集中地方的资源，一旦建立起这种机制，这个国家便具有了“虹吸管”效应，地方的资源便要向上集中。
只有这种制度才可能支持一个大国的统一和存在。
目前的中国，各地区之间的发展非常不平衡。
在这种状况下，如果给予地方过多的权力，将不利于资源在全国间调整，因此还需要借助中央集权的力量来进行地区间的资源配置。
特别是在市场经济条件下，如果没有中央力量的参与，各地区间会发展得更加不平衡。
但目前我国需要纠正的主要问题似乎是中央权力过于强大，中央资源过多。
这种改革的结果出人意料。
因此，当前真正要解决的是中央占有资源过多的问题。
中国改革的目标虽然是强大的统一大国，但不一定是庞大的中央政府。
中央与地方的关系是关系中国政治体制的大问题，如何规定两者的关系，须根据我国时代的变化制定出正确的法律框架来进行约束，同时又要考虑到历史的传统因素来进行切实可行的变革。
任何盲目的照搬和模仿都可能带来不必要的紊乱，因此，在研究这一问题时，首先要对我国的历史形成进行深入的认识。
只有对这一国家和民族特性有了全面的了解，才能有效地指导今天的变革。
一、为什么中国统一，欧洲分裂？中国中央集权政治的强大根源是什么？中国是一个有数千年历史的大国，文化传统悠久而深厚，任何一个这样的国家在现代进行制度上的变革，都要面对着强大的习惯和传统。
特别是要清醒地认识各个国家之间的不同。
譬如同样是面积和版图差不多的中国和欧洲，为什么欧洲在历史上没有形成一个统一的大国，而中国却成为一个统一的大国？国家的统一如何影响了中央与地方的关系？中国中央集权政治的强大根源是什么？只有搞清楚了这些问题，才会对东西方国家的异同有所了解，才会对中国今天中央地方的关系有清醒的认识。
1，东西方帝王的不同精神意志，许天田先生曾经因为写出了《古代中国与早期现代欧洲的战争与国家形成》一书而获得美国政治学会年度最佳图书奖。
当代中国府际关系
当代中国府际关系（中央与地方）的现状与对策一、写作目的和意义府际关系，亦称政府间关系，既指国内不同层级政府之间以及政府部门之间的权力分工关系，也指国家间各级政府之间的交往合作关系，而此次在文章中所提到的府际关系是指狭义上的，也就是中央政府与地方政府之间的关系。
国家整体和部分的关系，在一国政治、行政关系体系中居于十分重要的地位，而这种关系在实际政治生活中主要表现为中央政府与地方政府的关系，也是中央政府与地方政府之间彼此职责权限的划分，它构成了政府内部的纵向权力结构，是国家行政管理的一个基本的和主要的方面。
能否正确认识和处理中央与地方政府之间的关系, 合理配置行政的纵向权力结构, 直接关系到一个国家政治和行政活动的稳定有序和整个社会的协调发展。
府际关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系，理顺我国中央与地方政府之间的关系, 对于缩小地区之间的差距，加快经济发展和稳定社会秩序，乃至加速实现现代化，都有重要的作用。
二、研究现状（一）中央与地方政府关系的现状1.闾小波在《当代中国政府与政治》一书中提到，改革开放以来，中国中央和地方的关系逐步得到调整，这些变化体现在：（1）政治性分权。
政治性分权主要是指从国家立法体制上解决中央和地方关系方面的问题，包括：对宪法进行了全面的修改，提高了各级人大在行使最高权力中的地位；制定颁布了地方组织法和民族区域自治法；实行了县乡两级人大的直接选举制度等。
（2）行政性分权。
改革开放以来，中国围绕行政管理体制改革，在行政分权方面的主要措施有：扩大了国务院的职权，实行行政首长负责制；扩大了地方权限，加强了地方政府独立主体的地位；减少管理层次，合并重叠机构等。
（3）经济性分权。
在改革高度集中的宏观经济管理体制、实行经济型分权方面，主要重点是：改革财税体制，扩大了地方的财权；改革了计划与投资体制，扩大了地方的投资权；转变政府职能，推进政企分开。
（4）社会性分权。
社会性分权主要体现在对社会公共事务管理体制方面的调整，包括：改革教育科技体制，改革社会保障制度等。
中国当代政治制度单选题
17.社会主义国家各族人民的最高利益是民族团结。 18.特别行政区法律经全国人大常委会发回后立即失效。 19.中国探索建立有中国特色的法律援助制度始于1994年。 20.我国的义务兵役制始于1955年7月。 21.战时遇有特殊情况可征男性公民入伍的年龄段规定为36-45岁。 22.政协全国委员每届任期5年。 23.中国共产党的根本组织制度是民主集中制。 24.中国共产党地方各级委员会书记、副书记由地方各级委员会全体会议选举产生。 25.中国共产党的最高领导机关是党的全国代表大会。 26.民主党派是参政党。 27.中国人民政治协商会议第一届全体 会议召开的时间是1949年。 28.村民委员会召集村民会议的条件是提出召开村民会议的村民占本村村民的1/10以上。 29.第一次明确提出在基层自治组织中建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 四项民主制度是1994年《全国农村村民自治示范活动知指导纲要<试行>》 30.社会生活中人们必须服从政治制度是因为它具有强制性。 31.《共同纲领》规定，新民主主义国家建立的政治基础是人民民主主义。 32.我国监察机构在1958年前基本实行垂直领导体制。 33.我国实行人民代表大会是同与中国的人民民主专政国体和国情特点相适应的。 34.中国在取得新民主主义革命胜利后，选择的国家结构形式是单一制。 35.我国《选举法》规定，各级人民代表实行差额选举。由选民直接选举的代表候选人 名额应多于应选代表名额的1/3倍至1倍。 36.根据选举法规定，设区的市、自治州人口超过1000万的，人代会代表总名额不得超 过650名。 37.全国人民代表大会任期届满，但由于遇到非常情况不能进行选举，全国人大常委会 以全体代表组成人员的2/3以上多数通过可以推迟选举。
当代中国政治制度 第一部分单选选择题 1.1954年第一届全国人民代表大会召开之前，中央人民政府是兼有国家最高权利机关 和国家最高行政机关的双重性质。 2.当代中国的政治制度是人民民主专政。 3.中国全面进入社会主义社会是在1956年。 4.2004年修正后的《选举法》规定，原选区选民对县级人大代表提出罢免案必须有50 人以上联名 4..每一选民再一次选举中只有一个投票权体现了我国选举制度的平等原则。 5.决定国家形式的根本要素是国家的政权性质。 6.我国县级和县级以下主持直接选举的选举机构是县乡两级选举委员会。 7.主持全国人民代表大会会议的是本次会议主席团。 8.在省人代会闭会期间，省人大常委会有权撤销个别副省长的职务。 9.议会制国家元首一般不行使国家行政权。 10.国家行政的性质是执行性活动。 11.国家环保总局是国务院的直属机构。 12.2007年4月5日公布的《中户人民共和国政府信息公开条例》施行日期是2008年5月1 号。 13.2003年十届人大三次会议通过的国务院机构改革方案中规定设立的国务院直属特设 机构是国有资产监督管理委员会。 14.任命国务院组成人员的是国家主席。 15.香港特别行政区行政长官短期不能履行职务时，临时代理其职务的首先是政务司长。 16.近年来改革和调整中央与地方的关系一个突出的做法是监管和执法机构的垂直管理。
自考《当代中国政治制度》考点
第一章绪论政治制度和当代中国政治制度➢政治制度的含义：统治阶级为实现其统治而采取的统治方式、统治方法的总和。
➢政治制度的特点：①历史性②稳定性③强制性④合法性➢政治制度与社会经济制度的关系：⑴经济制度是社会结构的基础，是社会经济基础的主要成分⑵社会的经济制度与政治制度是决定与被决定的关系，二者性质上是一致的，不一致就要产生矛盾和冲突。
➢政治制度与社会文化制度的关系：思想文化意识对政治制度主要起导向作用，任何政治制度都是在一定的思想文化意识指导下建立起来的。
思想文化意识中的核心内容——价值观念和政治制度的关系更密切，也更直接。
➢当代中国政治制度的主要内容：①人民民主专政的国体（国家制度）与人民代表大会制度的政体（国家政权组织形式）是当代中国社会主义的根本政治制度②中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是当代中国社会主义的基本政治制度③当代行政制度（中央行政制度、地方一般行政制度、民族区域自治制度、特别行政区制度）、司法制度、军事制度是重要的政治制度④基层民主自治制度（公有制企业的职工代表大会制度、城市社区居民民主自治制度、村民民主自治制度）是中国特色社会主义民主政治的内容。
*居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织，虽不是一级基层政权组织，但属于当代中国社会主义民主政治的范围。
坚持和完善当代中国政治制度➢党和国家领导制度的主要弊端：①官僚主义现象②权力过分集中现象③家长制现象④干部领导职务终身制现象⑤形形色色的特权现象➢政治体制的含义：政治体制是关于国家管理形式、机构设置、实际措施等的具体制度，是局部的、微观的政治制度。
➢政治体制改革的总目标：①巩固社会主义制度②发展社会主义社会的生产力③发扬社会主义民主，调动广大人民的积极性➢政治体制改革以来取得的主要成就：政治体制改革的目的是为了更好地坚持和完善当代中国政治制度。
取得成就如下：⑴废除干部领导职务终身制，建立干部离退休制度，实现干部队伍的年轻化、革命化、专业化、知识化⑵实现党政职能分开，调整了党的组织形式和工作机构⑶加强社会主义基层民主自治制度的建设（取消与行政部门对口的党委机构、各级党委不再设立不在政府任职但又主管政府工作的专职书记、常委）⑷实行公务员制度（1993年制定《中华人民共和国公务员暂行条例》，2006年1月实施《中华人民共和国公务员法》）⑸根据高效、精简、统一原则进行行政机构改革（至今已进行了六次改革）⑹调整和规范中央和地方的政治经济关系⑺提出依法治国方略，加快人大立法速度，完善人大立法制度⑻进一步明确了中国共产党执政的基本方式，即民主执政、科学执政、依法执政⑼进一步加强了中国共产党领导的多党合作与政治协商制度建设⑽按照依法治国和构建社会主义和谐社会的要求，进一步完善司法机关和司法制度➢学习和研究当代中国政治制度的意义：⑴进一步了解当代中国政治制度建立的历史必然性和基本内容⑵了解建设有中国特色社会主义政治的基本内容，认识中国社会主义政治制度与西方政治制度的本质区别，⑶从而在复杂的国际环境中自觉坚持中国特色社会主义政治制度。
本4当代中国政治制度200804~201207简答论述案例
全国2008年4月高等教育自学考试当代中国政治制度试题课程代码：00315三、简答题（本大题共5小题，每小题6分，共30分）36.简述议行合一原则。
37.简述秘密投票的原则。
38.结合邓小平的有关论述说明我国实现直接选举是个逐步实现的过程。
39.简述改革开放以来中央与地方关系的重大变迁。
1.中央和地方的政治关系（1）在主权问题上，早中央政府统一行使主权（2）地方政府作为中央政府直接管辖的政权机构2.中央和地方的人事关系（1）实行党管干部原则；（2）干部人事管理的组织体制；（3）实行统一的公务员制度；3.中央和地方的法律关系（1）立法主体多元化；（2）法治的统一化；4.中央和地方的经济关系（1）财政关系的重要性（2）1992年以后的财政关系——分税制改革第一，属于中央的固定收入包括第二，属于地方的固定收入包括第三，中央和地方共享税包括（3）加强税收管理，防止税源流失5.中央与地方的事权关系40.简述中国政府目前着手实现职能转变的主要方面。
（1）依法界定政府的管理职能（2）深化行政审批制度改革（3）加强社会管理和公共服务四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）41.从建设服务型政府的视角，论述县乡政府在新农村建设中的职能。
42.试论述中国共产党全国代表大会的地位和职权。
一、全国人民代表大会的法律地位、组成、任期二、全国人民代表大会的职权1.立法权2.决定权2.任免权4.监督权五、材料分析题（本大题共10分）43.罢免人大代表引发的思考2007年3月，向阳市西山区216名选民联名罢免区人大代表郭海。
原因是由郭海担任主要领导的大洋集团有限公司的违规开发建设行为，给西山区群众造成了重大经济损失。
郭海听到选民要罢免他的消息时，对罢免感到吃惊和茫然，他没有想到当选人大代表后选民还可以有权罢免他。
请结合人大代表罢免的有关法律规定，回答以下3个问题。
（1）《代表法》和《选举法》关于选民罢免人大代表的有关规定。
当代中国中央政府与地方政府关系现状及对策
当代中国中央政府与地方政府关系现状及对策金太军 摘要:在我国,中央政府与地方政府关系上长期实行的高度中央集权体制存在着种种弊端。
三中全会以来,我国在中央政府与地方政府关系上所作的以“放权让利”为主线的改革和调整取得了显著成效,原有体制下中央集中过多的状况已有较大改观。
但传统体制的弊端尚未完全根除,同时改革中也出现了一些新问题,对此应采取以下措施,认真加以解决:一是提升中央政府的权威及其宏观调控能力;二是建构中央政府与地方政府的优势互补关系;三是加快经济性分权和政府机构改革的步伐;四是明晰中央政府与地方政府各自的职责权限划分,并使之进一步规范化、法制化。
关键词:中央政府;地方政府;行政改革 国家的整体和部分的关系,在一国政治、行政关系体系中居于十分重要的地位。
这种关系在实际政治生活中主要表现为中央政府与地方政府的关系,亦即中央政府与地方政府之间彼此职责权限的划分,它构成了政府内部的纵向权力结构,是国家行政管理的一个基本的和主要的方面。
能否正确处理这两者关系,合理配置行政的纵向权力结构,直接关系到一个国家政治和行政活动的稳定有序和整个社会的协调发展。
故而中央政府与地方政府的关系问题一直是行政学研究的核心课题之一,也深受世界各国政府的普遍关注和重视。
一、我国中央政府与地方政府关系的改革实践 新中国建立后,以毛泽东为核心的中共第一代领导集体十分重视中央政府与地方政府的关系问题,并很早就提出要充分发挥中央政府与地方政府两个积极性的重要方针、原则。
特别是在著名的《论十大关系》一文中,毛泽东明确指出,“应当在巩固中央统一领导的前提下,扩大一点地方的权力,给地方更多的独立性,让地方办更多的事情。
这对我们建设强大的社会主义国家比较有利。
”〔1〕从抽象的理论层面来说,这一论断无疑是正确的。
从政权的根本组织原则来说,中国的整个政权体系是按民主集中制原则确立的。
就中央政府与地方政府关系而言,中央政府既要保证有足够的权威来实现统一领导,又要保证地方政府应有的自主性和创造性,从而使中央政府和地方政府两方面的积极性都得到充分的发挥。
中央与地方关系
2001-2007浙江省城镇居民收入及其增长速度
图 浙江省城镇居民人均可支配收入连续7年全国各省区名列第一。
浙江省农村居民人均可支配收入连续23年全国各省区名列第一
而广东城乡居民人均可支配收入不仅增长速度缓慢，而且城乡差 别有逐年拉大的趋势，城乡居民人均纯收入比从改革开放初期的 1.72：1扩大到2007年的3.15：1 （浙江2007年城乡居民人均纯收 入比只有2.5：1）。
2、人事关系——“党管干部”
中央对地方的控制在相当程度上是通过党管干部来 实现的，即中央通过各级党委、党组织控制各级各类干 部，形成一个层级节制的干部人事控制网。 —— 张立荣 著 《中外行政制度比较》第269页
3、财权关系
（1） 财政包干
（2）分税制——合理划分税种，把税种分为中央税、 地方税、中央与地方共享税，确定中央与地方的收入范 围，并建立中央税收与地方税收体系。中央税和共享税 由中央税务机构负责征收，地方税则由地方税务机构负 责征收。
另一方面，州政府享有法律所赋予的特权。
凡宪法未授予联邦政府或没有禁止州政府行使的权力， 皆由各州保留之。应当指出，在美国联邦制下，联邦政府与 州政府是并立的，不存在上下隶属关系。也就是说，联邦政 府与州政府按照不同事务来划分职责，而不是同一类事务的 分级管理。凡是应当由联邦政府行使的权力，州政府不得插 手；凡是应由州政府行使的权力，联邦政府也不得干预。当 联邦政府与州政府发生纠纷时，由联邦最高法院通过司法途 径加以解决，联邦政府无权以行政命令的方式强制州政府做 什么或不做什么。
在此重点考察“中央政府与一般地方政府的关系”：
第一，事权关系 第二，人事关系 第三，财权关系
1、事权关系
“事权”——指处理事务的权力或职权。
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理论基础：民主主义;地方权力固有说和地方权力让与说；
行政辅助理论。
优 缺
点：有利于地方政府推动制度创新；有利于民主政
治的发展；有利于地方积极性的调动。
点：容易导致地方主义;不利于宏观调控；有利收入
再分配；阻碍全国统一市场的形成。
一、中央与地方关系的类型（三）： 均权主义
四、集权与分权的两难选择
四是在权力监督问题上，中央政府可以通过政策、法令及行政命令对地 方政府实施领导和监督，地方政府对中央政府只能是被动地接受和服从。 五是缺乏均衡性，中央政府对不同地方政府的权力利益配臵没有遵循一 个统一的模式，而是对不同地方、不同政府实行实行特殊放权，比如经 济特区、沿海开放城市能够享受优惠政策。这种“分殊化”放权，一方 面造成中央与地方关系的复杂化，另一方面，也会造成中央政府与地方 政府之间及不同地方政府之间的矛盾。
二、单一制国家结构形式对中央与 地方关系的特定要求
(一)单一制国家的授权制是中国处理中央与地方 关系的基本国情
判定“授权制”的标准有三个，一是最高权力集中在中央 政府，二是地方政府的职权由中央政府授予，三是法律暂 时还没有明确划分的政府职权，即所谓的“剩余权”都属 于中央政府。根据这个标准，中国是单一的授权制国家。
中央与地方关系，亦称为中央政府与地方政府的关系，它 是指中央政府和地方政府在管理国家和社会公共事务过程 中所生成的纵向权力关系。这种权力关系与国家结构形成 （单一制和联邦制）直接相关，并且缘起于国家利益与地 方利益的对立统一。
中央与地方的关系，是中国历朝历代政治 生活中的一个极其重要的问题。
1949年以前，国民党政府财政收入占GNP比重从未超过 7％ 。 中华人民共和国的建立，中国建立了一个强大的中央 政府，比国民党政府具有4—5倍的汲取财政能力 。
二、单一制国家结构形式对中央与 地方关系的特定要求
(三)中国历史发展中的中央与地方关系
1927年蒋介石试图重建这个秩序和权威，失败了。1949年新 中国成立后仍然是要解决这个问题，最后的结果是中国共产 党人做到了这一点，在中国历史上重建了中央的权威和一种 全新的政治经济秩序，但也引发集权与分权的收收放放的恶 性循环，“一统就死、一死就放、一放就乱、一乱就收”的 怪圈形成。
一、中央与地方关系的类型（一）： 中央集权主义
核心内容：强调中央政府的集权和权威。 基本观点：有利于国家和社会的一体化。 优 点：1、有利于社会化大生产的发展。
2、有利于提高中央政府的权威。 3、有利于社会资源的有效配置。 4、实现现代化的重要途径。
类
型：1、完全中央集权主义
2、中央行政集权主义
一、中央与地方关系的类型（二）： 地方分权主义
(七)增强地方政府的话语权，建立和完善科学决策机制
五、建构一种良性互动的中央与地方关 系是一种理性选择
(一)增强中央与地方的互信
(二)使中央保持足够大的宏观调控能力
(三)改革现行的条块分割体制
(三)规范中央与地方的关系
(四)建立一种中央与地方的协商谈判机制和双向监 督机制
五、建构一种良性互动的中央与地方关 系是一种理性选择
(五)合理划分中央与地方的财权，使财权与事权相匹配 (六)减少行政层级，废除市管县体制，实行省管县、市管 区的体制
四、集权与分权的两难选择
一是中央向地方授权或放权过程中缺乏稳定性和确定性，随意 性较大，地方政府担心中央政府随时有可能收回赋予地方的权 力，因此地方政府一旦获得某些权力，会出于中央是否及何时 收回权力不确定性的顾虑，而滥用这些权力，造成地方行为的 失范，以及中央与地方关系的紧张。 1958年，英国元帅蒙哥马利到我 国访问时，问毛泽东有何治国经 验，毛泽东同志回答说：“我没 有什么经验，就是中央集权多了， 我们就下放一点；地方分权多了， 我们就收上来一点。”这种随机 的权限划分不利于中央与地方关 系的健康发展。
中央财政占全国财政的比重也是呈现一个下降的趋势： 1984年比重为41.5%，到了1993年下降为22%，是倒二八。所以中 央财政的发言权就相对比较小。——“喊鸡还要撒把米 ” 政治上的权威如果没有经济的基础也是不行的。
三、县委书记眼中的中央与地方关系
1993年开始谋划分税制改革。朱镕基亲自抓。
项：我一直提倡财政占国民收入的比重在25%左右比较 合适，在财政收入中，中央政府至少要占55%-—60%。
基本观点：跳出集权主义与分权主义在中面与地方权力根
本部门上的争论，从职能分配上寻求中央与地
方关系的平衡。
理论基础：政治力量平衡论；国家有机体论； 集权分权偏
颇论。
简短评价：试图摆脱集权和分权的对抗，综合各自优点，
但过于理想化，实践中很难完全成为现实。
一、中央与地方关系的类型（四）： 联邦主义
基本观点：强调中央和地方在各个范围内互相协调而又各
三、县委书记眼中的中央与地方关系
(二)中央与地方的互信问题。
一是某些中央部门的同志不相信基层干部。 二是中央做好人多，只给政策，不给钱，自己请客不买单。 三是不少基层群众误解基层干部。
(三)财权、事权不对称。
一是地方财力相当吃紧，直接影响地方投身新农村建设的积 极性。 二是在财权不断上收的情形下，事权却不断下放，从而造成 基层财权和事权严格不对称。 三是地方政府尤其是县乡政府承担的财政开支压力过大。
二、单一制国家结构形式对中央与 地方关系的特定要求
(二)二元化的权力结构使中央与地方关系更为复杂
二、单一制国家结构形式对中央与 地方关系的特定要求
(三)中国历史发展中的中央与地方关系
对于1949年建立的新中国来说，当时的首要问题并不是分权， 而是如何集权。能不能在一个内部联系松散、政治上四分五 裂、地方割据的社会中重建秩序和权威，是摆在执政者的首 要问题。
20世纪80年代初，中央大规模下放权力，激活了地方发展的 积极性，但到了80年代中期，特别是90年代上半期以来，中 央收权趋势日益明显。
三、县委书记眼中的中央与地方关系
（一）权力、责任不对称。
一是权力、管辖上收，权力部门越来越条条化。 二是条条的权力在加大，块块的权力在缩小，但是条 条权力在加大的同时，责任却变得越来越小，块块上 的权力在流失的同时，责任却越来越大。 三是下放的不仅是事权和责任，一些难办的事儿也甩 给了地方。
其一，中国人口众多、疆域辽阔，她的多数省份都相当于一个 中等规模的国家，而面积与中国大致相当的国家，其所承载的 人口都显著地少于中国，因此，中国在纵向政治结构上需要解 决的问题，就必然比任何国家都要多，都要复杂。 其二，中国在传统上就是一个实行中央集权的国家，重要的国 家权力均集中于中央政府，而且长期没有很明确地在法律上划 分中央政府和地方政府的事权，因此，在政府运行上依靠法律 调节的范围较小，依靠政策调节的范围则相应较大，历史上遗 留下来需要加以解决的结构性问题很多。 其三，中国虽然地大人多，但她从来就不是一个“帝国；她的 巨大，是由于中华民族作为一个有着共同自然特征和文化特征 的社会共同体，一直共同生息在这片辽阔但与其所承载的人口 相比并不算富庶的土地。
四、集权与分权的两难选择
二是中央应集中何种权力，至何种程度；地方应专有何种权力，至何种 程度；中央与地方应共享何种权力，至何种程度，尚缺乏一种明确的制 度化的标准。 三是缺乏民主性，在处臵二者的权力得益分配关系问题上，中央高高在 上，完全掌握主动权，主动为地方配臵权力与利益，而地方只是被动地 接受中央的政策指令及权力利益分配方式，缺乏发言权。当地方政府提 出自己的利益诉求，一般会被看作追求局部利益与地方主义而受到谴责。
2007年全国财政收入51304.03亿元 ，中央财政收入 28589.49亿元 ，占55.7%。
三、县委书记眼中的中央与地方关系
(四)国家利益部门化问题。
(五)支农资金的分配管理体制。
四、集权与分权的两难选择
中央集权使中央政府背负过多的政治责任，任何一个 官员的错误都可能伤害中央的权威 违背“分权政府”的理念，造成一个巨大的权力无边的 “利维坦”，进而威胁公民自由
当代中国实行的是和历朝历代完全不同的现代意义上 的单一制。 由于特殊的国情和在这方面所采取的实事求是的态度， 中国的国家结构形式在经过四十多年的发展和调整之 后，已经在单一制基础上，形成和补充进去了以民族 区域自治制度、特别行政区制度等为主要内容的一系 列具有复合制特征的因素。 对中央和地方之间的一些具体关系问题，也已经进行 了多方面的改革和调整，已在政府管理的层次上，形 成了地方立法制度、分税制等一系列较为充分地考虑 地方利益的制度和作法。
当代中国政治制度 -中央与地方关系
国家的整体和部分的关系，在一个国家的政治关系体系中居于 十分重要的地位。这种关系反映在政治体制上，就是国家的结 构形式。这对中国尤其如此。 目前，世界上现存的国家的结构形式，主要可以分为两类，即 单一制和联邦制。 » 单一制，也即中央集权制。单一制国家是由若干行政 区域所构成的单一主权的国家。在单一制国家，国家的整 体和部分形成中央和地方的关系。也有一些国家实行地方 分权制，目前其基本形式是美国、俄罗斯等采取的联邦制。 » 联邦制国家是由若干邦国所构成的统一国家，但各邦 国依法有一定的自主权。在联邦制国家，国家的整体和部 分的关系形成联邦和各邦国的关系。
自独立。
优
点：1、是一种开放的国家结构形式。
2、既有助于形成大的国家，又能保证在大国 内实现民主。 3、有助于多民族国家的利益协调，保 证多族 国家的巩固与稳定。
二、单一制国家结构形式对中央与 地方关系的特定要求
(一)单一制国家的授权制是中国处理中央与地方 关系的基本国情
划分中央与地方职权的形式有两种：一种是联邦制国家的 分权制，一种是单一制国家的授权制。在分权制国家，中 央政府与地方政府之间的关系不是上下级的关系，而是平 等的。中央政府(即联邦政府)的职权是由各州政府从各自 职权中划分出来，交给联邦政府行使的。在授权制国家， 地方政府是中央政府的下级政府，地方政府的权力可以采 取法律规定的形式，但实质上是中央最高权力机关授于地 方政府的。凡是法律没有规定授予地方政府的职权，都属 于中央政府。