市政学全套培训课件 【珍藏版】

市政客体（或市政对象），即市政主 体管什么，管哪些事务。
市政客体也有广义和狭义之分。
从广义上说，市政客体即包括市辖区内的各 种社会公共事业和公共事务的规划、管理和建 设，又包括城市的政治管理、经济管理、社会 管理、环境管理、科技教育和文化卫生管理等 各项专门管理活动。 从狭义上说，市政管理的客体和内容，主要 是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。
3、市政的含义
根据以上分析，可以对市政的含义作 如下概括，即： 市政是指城市的政党组织、国家政权 机关、各类非政府公共组织以及广大市民， 为实现一定的价值目标和管理目标，依助 一定的市政体制和运行机制，对城市的政 治、经济、文化和社会发展等各项事务进 行的管理活动及其过程。
二、市政的特征
政治性。市政既代表市民的最大公共利益， 又体现国家的根本利益，反映统治阶层的意 志。 整体性。市政管理过程的各种要素、各个环 节之间相互制约、相辅相成。 综合性。市政管理涉及城市政治、经济、文 化、社会以及自然界活动的各个方面。
城市政权说； 城市政治说； 城市政策说；
城市行政说； 城市职能说；
这几种说法，从不同角度、不同侧面 揭示了市政的内涵或内容，对我们认识和 把握市政的含义有一定的参考价值。
2、如何理解和把握市政概念？ 应从以下四个相互关联的方面去考察 市政概念： 一是市政主体； 二是市政客体（或市政对象）； 三是市政目标； 四是市政体制；
第三节 市政学的研究方法和意义 一、市政学的研究方法 系统的研究方法 理论分析和实证研究相结合的方法 静态研究和动态研究相结合的方法 定性分析和定量分析相结合的方法 比较的方法
பைடு நூலகம்
市政目标，是一定价值观指导下的 市政管理目标。
我国的市政目标，是以社会主义价值观 为根本导向，贯彻以人为本的价值原则，不 断满足城镇居民对物质生活、政治生活、精 神生活质量提高的要求，促进人的全面发展。
市政体制是市政主体实现市政目标所依 助和运用的各种制度、规则、方式和手段的 总称，包括市政组织的结构、市政主体的权 力配臵、市政运行机制等。
市政目标
市 政 主 体
市 政 客 体
市政体制
市 政 是 这 四 个 相 互 关 联 的 方 面 的 有 机 的 统 一 。
市政主体，即由谁来管理城市有关事 务，以及各主体之间的相互关系；
市政主体有广义和狭义之分。 广义上的市政主体为城市全部政治力量和政治 组织。包括城市中的政党组织和各种国家机构； 现代城市中广泛存在的非国家权利组织；直接或 间接参与市政管理的广大市民。 狭义上的市政主体仅指城市政权机构中的行政 机关。在我国，市的行政机关包括市人民政府、 市辖区人民政府，市、区、人民政府的各职能部 门及不设区的市和区人民政府的派出机构。
绪 论
本章内容和结构： 1、市政的含义和特征。 2、我国市政的特点。 3、市政学的含义和研究对象。 4、市政学的研究方法和意义。 本章重点与难点： 市政的含义、市政学的研究对象、市 政学的研究方法

绪 论
第一节 市政的含义和特征 一、市政的含义 1、学界较有代表性的观点
想一想？
长期以来，国内外许多学者从政治学、行政学、 城市管理学等多种角度，对市政概念进行分析和 定义，形成了以下比较有代表性的观点：
1、它与相临近学科的区别和联系。
市政学与城市政治学、城市政府学、城市管理 学虽然有密切联系，但分属于不同学科。 2、市政学的含义
市政学是研究市政及其活动规律的科学。 即研究城市公共权力机构，特别是城市国家 机关对城市有关公共事务进行有效管理的规 律的科学。
二、市政学的研究对象。
1、市政主体。 包括市政主体的组织结构以及各个主体之间的 相互关系。 2、市政客体。 主要包括城市公共事务、公共事业及某些直接 经营城市的活动等。 3、市政管理规律。 包括公共权力和各种公共资源的配置、公共利 益最大化，公共政策决策民主化、科学化，以及 公共管理效率最大化等。
动态性。市政管理过程的动态性包含三个 特点，即灵敏性强、相关性强和民主程度 高。 双重性。市政既要坚决维护中央政府权威， 又要从本市实际出发，代表或反映市民利 益。 历史性。市政管理过程中的民主化、法制 化、高度自治化、手段多样化、管理科学 化都具有历史渐进的特点，总的趋向不可 逆转。
三、我国市政的特点 1、市政建制的二重性和职能的广泛性 （1）市政建制的二重性 与一般意义的“城市建制”（西方城市 概念）不同，我国的市既有城市专门型行政 建制性质，管理着城市事务，又具有地区型 行政建制性质，管辖着城市周边广阔的农村 地区和农业人口。
（2）市政职能的广泛性。 市政建制的二重性使得我国的市政职能 具有广泛性，主要包括五个方面： ①行政管理职能。 ②经济管理职能。 ③社会管理职能。 ④公共事业管理职能。 ⑤其他管理职能。
2、市政结构的统一性和法律地位的非自治性。
（1）市政结构的同一性 各级市、市辖区的政权都是由人民代表 大会、人民政府、人民法院和人民检察院组 成。 （2）法律地位的非自治性 全国地方各级人民政府都是国务院统一 领导下的国家行政机关，都隶属于国务院。 除民族自治地区的市以外，我国的市都不是 独立的政治实体，而是享有一定自主权的地 方行政单位。
3、市行政地位的等级性和内设层级的混合性
我国宪法、法律和有关法规规定，市建制包括 四个不同的行政层级，分别享有不同的职权。
直辖市：北京、上海、天津、重庆 副省级市：常称为“计划单列市”，全国 共15个 地级市：又称为“辖区的市” 县级市：又称为“不辖区的市”
第二节 市政学的含义和研究对象 一、市政学的含义
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市政学
本课程的教学目的、任务和要求
《市政学》是一门系统阐述市政及其活动 规律的课程，涉及市政客体、市政主体及其 运行、市政管理内容及规律等。 通过本课程的学习，使学生系统把握市 政主体是怎样对市政客体进行管理的，清楚 由谁管、管什么、怎么管等基本问题；系统 地理解市政学的基本知识和基本理论；初步 掌握市政管理的主要内容和主要方法，培养 和提高分析解决市政问题的能力。