我的市政学课件

计和管理。
（2）避免用地方面的个人决策给他人带来外部不经 济,减少由此产生的社会成本。
（3）政府有关城市用地的相关政策,可以为城市土 地市场的运行、私人交易提供良好的、有秩序的外
部环境。
（4）城市政府通过相关的土地政策加强对城市土地 的管理有助于城市土地资源在横向上和纵向上公平
合理的分配。
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二、 城市土地的权属关系及其管理制度
20世纪80年代开始的土地使用制度改革,使传统的城市土地无偿、
无限期、无流动的使用制度转变为有偿、有限期、可流动的土地使
用制度。 城镇国有土地使用权流转方式: 出让与划拨
转让:土地使用权在民事主体之间再转移的方式。出售、交换、赠予 等。
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由我国土地所有制度规定,土地使用制度包括城镇国有土地使用制 度和农村集体土地使用制度
城镇土地使用制度 实行有偿有限期使用制度 土地使用权可以依法流转 土地使用权的表现形式有划拨和出让
农村集体土地使用制度 限定农村集体内部使用:农地农用,流转有一定限制 使用权的表现形式:农村土地承包经营权,集体建设用地使用权
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（二）城市土地管理
地籍管理:地籍是土地的户口,是记载土地的位置、界址、
数量、质量、权属和用途等基本状况的簿册。国家为获得地籍 信息,科学管理土地,而采取的以土地调查、土地分等定级、估 价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。
土地权属管理:依法确认土地权属——土地登记
土地市场管理:政府对土地市场的有效地管理、监 督和调控。 土地位置固定性,使土地产权交易必须 在法律保护下进行。土地保值增值的特性,使土地市 场的投机性更大,需要加强管理,抑制土地投机行为。
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（二）城市土地管理
西方学术界一般认为政府加强对城市土地管理的原 因在于:
（1）提供公共物品用地。城市政府作为公共设施的 提供者,势必要对公共设施项目的用地进行科学的设
市政管理学
第6 章 城市土地管理
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一、 城市土地与土地管理概述
一、 城市土地与土地管理概述 城市土地:一个与城市人口、城市经济活动相关
联的地域性概念,它是城市形成和发展的前提,也是 城市人口和城市各种活动的基础。在我国,城市土地 一般是指城市市区内的土地,属于国家所有。
（一）城市土地的特性 1、自然特性: （1）稀缺性。 （2）固定性。 （3）耐久性。
边际报酬是核心,总报酬和平均报酬都随之变化
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一、 城市土地与土地管理概述
（4）城市土地的保值性。 （5）城市土地利益的复杂性。 （6）城市土地利用适应价格变动具有缓慢性。
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一、 城市土地与土地管理概述
（二）城市土地管理
城市土地管理:是城市政府在国家有关土地的法 律法规的指导下,为调整土地关系,组织土地合理开 发利用所进行的各项工作的统称。其任务是对城市 土地的占有、分配流转及使用进行规划、组织和监 控,借以调整城市土地关系,保护和开发城市土地资 源,保护土地所有者和使用者的合法权益,促进城市 社会经济的可持续发展。其主要内容为:地籍管理、 土地权属管理、土地利用管理、土地市场管理。
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——我国现阶段的土地所有制度以社会主义土地公有制为基础和核心, 全部土地属于国家和农民集体所有,土地所有权不得买卖和非法转让。 形式:我国全部土地实行社会主义公有制,包括全民所有制和劳动群众集 体所有制。 主体:土地的全民所有制——国家代表全体劳动人民占有属于全民的土 地,行使占有、使用、收益和处分的权利。
依法管理土地权属变更——土地所有权变更（征用集体土 地）;土地使用权变更（划拨、出让、转让、赠与、继承等）
依法调查、处理土地权属纠纷。
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（二）城市土地管理
土地利用管理:是国家按照预定的目标和土地系统 运行的自然、经济规律,对土地的开发、利用、整治 和保护进行的计划、组织、控制等工作的总称。
二、 城市土地的权属关系及其管理制度
1 城市土地的所有权 土地所有权是土地所有关系在法律上的体现,是土地所有者依 法对土地实行占有、使用、收益和处分,并排除他人干涉的权 利。
土地所有制的法律表现形式是土地所有权,包含占有、使用、
收益、处分的权利。土地所有制是整个土地制度的核心,是土地 关系的基础
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（4）差异性。
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一、 城市土地与土地管理概述
2、社会特性: （1）城市土地价值的密集性。 （2）城市土地区位的效益性。 （3）城市土地报酬的递减性。
科技水平相对稳定的条件下,在同一地块连续追加投入,报酬出现先增
后减的变化趋势。
总报酬:一定数量的生产资源投入土地后,所得的产品量。 平均报酬:生产资源投入量与相应产品量之比 边际报酬:每增加一单位变动资源投入量,所引起的产量增加值
土地的劳动群众集体所有制——农村集体经济组织代表该组织的 全体农民占有属于该组织的集体土地,并对其行使经营、管理权。
客体:城市市区的土地全部属于国家所有;农村和城市郊区的土地,除法 律规定属于国家所有的以外, 属于农民集体所有（包括村农民集体和乡
镇农民集体）。
流转:土地所有权不得买卖和非法转让,唯一合法的所有权流转途径是土 地征用,实现集体所有向国有的流转。
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二、 城市土地的权属关系及其管理制度
2、城市土地使用权。 指使用人根据法律或合同的规定,在法律允许的
范围内,对国家、集体或私人所有的土地享有使用经 营的权利。包括支配、收益和处分三项权利。有两 种情况,一是土地所有人的使用权;二是非土地所有 人的使用权,是与所有权相分离的使用权。
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二、 城市土地的权属关系及其管理制度
一般来说,土地所有制的具体形式有两种:
（1）私人部门所有。私人、企业和其他私人团体可 以拥有土地所有权并受到法律保障,土地可以在地产 市场上自由买卖。如美国和日本。
（2）国家或公共部门所有。土地所有权归国家或集 体所有,国家对土地使用进行统一分配,不允许私自 转让或买卖土地。