中国南方电网公司关于进一步规范配电网建设管理程序的指导意见

中国南方电网有限责任公司文件
南方电网计〔2006〕49号
关于印发《进一步规范配电网建设
管理程序指导意见》的通知
各子公司：
为认真贯彻落实公司2006年工作会议和“加快农电发展，服务新农村建设”电视电话会议的精神，大力加强配电网建设，进一步规范配电网建设管理程序，着力提高配电网建设管理水平，促进配电网建设可持续健康发展，公司制定了《关于进一步规范配电网建设管理程序的指导意见》，现印发给你们，请遵照执行。

执行过程中需要协调的问题及建议，请及时反馈公司计划发展部。

附件：关于进一步规范配电网建设管理程序的指导意见
二○○六年六月九日
主题词：配电网 建设 管理 意见 通知
中国南方电网有限责任公司行政部 2006年6月12日印发
附件：
关于进一步规范配电网建设
管理程序的指导意见
公司成立以来，以把南方电网建设成为“统一开放、结构合理、技术先进、安全可靠的现代化大电网”为目标，高度重视各电压等级电网的协调发展，高度重视二次系统与一次系统的协调发展，突出强调以规划指导电网建设。

在完成主电网发展规划的同时，组织编制了“十一五”城市（地区）电网发展规划、县级电网发展规划，对于规范配电网的建设将起到积极的促进作用。

根据南方电网“十一五”电力发展规划，“十一五”期间公司系统电网建设总投资约2340亿元，其中110千伏及以下配电网投资约占47.5%。

在配电网建设投资中，城市和农村配电网（含代管县）又各占约50%。

配电网建设任务的完成，直接关系到南方电网“十一五”电力发展规划的落实。

配电网是南方电网的重要组成部分，具有点多面广、建设主体分散、各地情况差别较大的特点。

经过大规模的农村电网、城市电网、县城电网的建设和改造，配电网结构得到了有效的改善，但配电网的可持续发展机制和规范的建设管理程序尚未建立，还存在规划工作滞后、项目审批比较粗放，建设资
金来源和还贷政策不落实，计划管理不到位，建设管理不规范等问题。

公司领导高度重视配电网的规划建设管理工作，袁懋振董事长在2006年工作会议上要求“将配电网纳入正常的规划、建设、管理程序”，在“加快农电发展，服务新农村建设”电视电话会议上要求“把配电网建设纳入规范的基本建设管理程序”。

将配电网建设纳入规范的基本建设管理程序，使之在规划设计、前期工作、计划管理、资金筹措、工程建设管理等各个环节做到规范有序，是一项十分重要和紧迫的工作，各单位应该像重视主电网工程项目一样重视配电网工程项目的规划建设管理工作，并尽快建立规范的配电网工程规划建设管理体系。

现就进一步规范配电网基本建设管理程序提出如下指导意见。

一、高度重视规划的指导作用，超前抓好配电网规划
1、高度重视规划的指导作用，遵循“技术先进、安全可靠、经济合理、因地制宜”的原则，超前抓好配电网规划，用规划指导工程建设计划的编制和工程建设的实施。

2、配电网规划要认真执行国家、电力行业以及公司的有关标准和规程规范，规划报告应由具有相应资质或规划设计经验的单位负责编制，并应由上级电网（供电）公司组织足够的技术力量进行评审。

3、配电网规划要紧密结合当地经济社会发展的实际，与当
地经济社会发展总体规划相协调、相衔接。

要加强与政府有关部门的沟通，争取将规划纳入当地经济社会发展总体规划，以保证所需资源的落实。

4、上级电网（供电）公司要加强对下级电网（供电）公司规划工作的指导，监督检查规划的编制、修订和实施情况。

5、配电网规划的编制周期一般为5年，每2～3年应滚动修编一次，遇到规划编制条件有较大变化时应及时修编。

6、配电网规划的编制责任单位应为各级电网（供电）公司，并由规划计划部门牵头负责。

二、及时开展前期工作，保证前期工作的深度和质量
1、列入规划的配电网工程建设项目，应由各级电网（供电）公司规划计划部门牵头，及时开展可行性研究工作。

对于110千伏、35千伏项目应按单项工程进行设计。

10千伏及以下项目可根据规模和投资情况进行捆绑设计并建立项目库。

2、项目可行性研究报告要认真执行国家、电力行业以及公司的有关标准和规程规范，由具有相应资质和工程设计经验的单位负责编制，并应由上级电网（供电）公司组织足够的技术力量进行评审和审批。

3、项目可行性研究报告应对工程建设的必要性、建设规模、技术方案、建设条件、投资估算及经济评价等进行充分的论证，参照有关内容深度规定的要求，保证前期工作的深度和质量，提高投资估算的准确性。

4、各省区电网公司可结合本单位的实际情况，确定配电网项目可行性研究报告的审批权限，对项目立项实施有效的管理。

三、切实加强计划管理，抓好计划执行情况的跟踪控制
1、根据经过评审的配电网规划，各级电网（供电）公司每年应该编制一次年度实施项目计划，经上级电网（供电）公司评审后纳入年度基建投资计划管理，下一级单位的年度基建投资计划应报上一级单位审批同意后执行。

2、工程建设项目必须完成可研报告并经审批后才可以纳入年度基建投资计划。

3、经审批的年度基建投资计划应严格执行，加强计划执行情况的跟踪控制，对计划执行过程中出现的问题要及时协调解决，维护计划的严肃性，提高计划的准确率。

四、落实建设资金，确保配电网规划的实施
各单位要加强政策研究，主动与政府有关部门沟通，争取配电网建设资金和还贷政策等方面的支持，形成配电网可持续发展的电价机制。

对于基建投资计划所需的资金，各单位应纳入年度资金预算，确保资金及时到位，确保配电网建设任务的完成。

五、规范工程建设管理，有序推进配电网建设
1、配电网工程建设要认真执行公司基本建设管理制度和有关规定，按照招投标制、合同制、工程监理制以及有关规程规
范的要求，组织好工程建设，控制好工程建设的安全、质量、进度和造价等，做好工程的竣工验收、竣工决算、决算审计等工作，规范有序地推进配电网建设。

2、各省区电网公司可结合本单位的实际情况，规定初步设计的管理和审批权限。

配电网工程设计应由具有相应资质和工程设计经验的单位承担，并应逐步推行典型设计。

3、要重视工程造价的控制，提高造价管理水平。

110千伏、35千伏项目应逐步推行限额设计，原则上以批准的可研报告投资估算为限额，做到概算不超估算、预算不超概算。

4、要加强工程建设的安全、质量和环境保护管理，落实安全文明施工责任制，杜绝重大人身伤亡事故、重大设备事故和由于施工原因造成的大面积停电事故，确保工程质量，保障施工现场的作业条件和生活环境，有效防范对环境和居民生产生活的影响。

各级电网（供电）公司要对工程建设的安全、质量和环境管理进行动态跟踪，定期组织检查和考核。