第六章__行政领导

三、行政领导的方法、方式和艺术
行政领导方法是指行政领导者在行政活动中， 为实现行政领导目标而采取的各种手段、办 法和程序的总和。
◦ 根本方法 ◦ 行政领导方式和艺术
（一）根本的行政领导方法
实事求是的方法 群众路线的方法 矛盾分析的方法
（二）行政领导方式
依据行政领导的不同侧重点 依据行政领导者作用于下属的行为方式 依据行政领导者的权力控制程度
◦ ◦ ◦ ◦ 选任制 委任制 考任制 聘任制
（一）行政领导者的职位、职权与责 （一）行政领导者的职位、职权与责 任
行政领导者的职位是指根据法律、法规， 按规范化程序选择或任命行政领导者担 任的职务并赋予其应履行的责任的统一 体。 特点
◦ 以“事”为中心 ◦ 数量有限 ◦ 相对稳定
（一）行政领导者的职位、职权与责 （一）行政领导者的职位、职权与责 任
领导、管理工作的专业化
在西方，领导、管理工作专业化经历了 两次转型。
◦ “硬专家”转行 ◦ 职业“软专家”
领导、管理工作和特殊领域的工作的区别
领导、管理工作 具体业务工作 工作对象 工作方式 工作范围 思维方式 人 组织指挥 总揽全局 定性判断 人、财、物 躬行实践 微观探密 定量计算
领导、管理专业化的意义
在广义或外延层次上二者具有相等性 在狭义上两者具有本质差异性 二者广义和狭义的混合关系
◦ 领导就是管理 ◦ 管理就是领导
领导与管理
领导具有全局性，管理具有局部性。也就是说，领导侧 重于战略，管理侧重于战术。领导活动注重对组织内部 各个组成部分进行整体性的计划、协调和控制，而管理 则是一种技术性较强的工作，其目的在于提高某项工作 的效率。 领导具有超前性，管理具有当前性。领导活动致力于整 个组织发展方向的规定，这主要体现在决策和目标的制 定等方面，而管理则侧重于当前活动的落实。 领导具有超脱性，管理具有操作性。领导要从根本上、 宏观上把握活动过程，而管理却必须注意细节问题，要 通揽对人、财、物、时间、信息(现代管理五要素)的安 排与配置，使诸因素得到合理运用。
领导者职权VS领导者权威
领导者职权
职权是伴随着职位而拥有 的正常权力。 的正常权力。 职权是由组织正式授予领 导的权力， 导的权力，与特定的个人 没有必然联系。 没有必然联系。 职权是领导者实施领导行 为的基本条件。 为的基本条件。
领导者权威
权威是伴随领导者个人的 素质而形成的影响力。 素质而形成的影响力。 权威是建立在他人认同的 基础之上的， 基础之上的，与特定的个 人有着必然联系。 人有着必然联系。 权威可使他人自觉地服从 指挥。 指挥。
政治素质
要有坚定正确的政治方向 要有全心全意为人民服务的思想境界 要有廉洁奉公的政治道德
品德素质
尊重科学、实事求是，敢于坚持真理，修正错误； 要待人以诚，宽宏大量，能听得进不同意见，不计 个人恩怨，团结部属，使组织保持正常、和谐的人 际关系； 要顾全大局，不计个人得失，不争功诿过，要严于 律己、宽以待人； 要遵纪守法，不以人民赋予的权力为个人、家庭或 小团体谋取不正当的利益。
杰出的才能 渊博的知识
深厚的感情
（一）行政领导者的职位、职权与责任 （一）行政领导者的职位、职权与责任 行政领导者的责任是行政领导者基于职 权在行政上应负有的责任，或在履行职 务过程中应尽的义务，或对国家的行政 委托的任务应负的责任。 ◦ 政治责任 ◦ 工作责任 ◦ 法律责任
（二）行政领导者的素质结构及其优化
知识素质
高层领导 中层领导 基层领导
（一专多能）
山 Ａ ┻
（领导知识突出+人文社科+自然科学+基础知识） （专业知识、领导知识并重+基础知识）
能力素质
创新能力
◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ 洞察力 预见力 决断力 推动力 应变力
综合能力
信息获取能力 知识综合能力 利益整合能力 组织协调能力
心理素质
敢于决断的气质 竞争开放的性格 坚韧不拔的意志
身体素质
行政领导者不仅需要有强壮的、能连续 坚持工作的体力，而且还要表现出充沛 的精力和生命的活力，给人以健康活泼 的依赖感，奋发向上的乐观情绪，朝气 蓬勃的感染力。
3.行政领导班子的素质结构及其优化 3.行政领导班子的素质结构及其优化
行政领导班子是由若干负有特定职责的领导 者组成的集体。 行政领导班子能否正常运作并始终保持最佳 状况，不仅取决于每个领导成员的素质，在 很大程度上也取决于其结构是否合理，是否 符合科学化的要求。 所谓行政领导班子结构的科学化、合理化， 就是要求行政领导者集体中各种不同素质、 经验、年龄和各种不同的专业、知识的人才 的比例要达到一个合理的结构。
第六章 行政领导
一、行政领导概述 二、行政领导者 三、行政领导方法、方式与艺术
一、行政领导概述
领导是指领导者在一定的环境下，为实 现既定组织目标，对被领导者进行指挥 与统御的行为过程。
◦ ◦ ◦ ◦ 领导是一个社会组织系统 领导是动态的行为过程 领导是高层次的管理 领导是体现高度权威的管理活动
领导与管理
◦ 崇拜性权力 ◦ 专家性权力 ◦ 代表性权力
行政领导的地位与作用
◦ ◦ ◦ ◦ 行政领导是政治领导的贯彻执行 行政领导是行政管理协调、统一的保证 行政领导是行政管理过程的战略核心 行政领导是行政管理成败的关键
二、行政领导者 二、行政领导者
行政领导者是指依照法律规定，通过选 举或任命等程序，在行政组织中，占据 正式的领导职位，具有相应的职权和责 任的行政人员。 产生方式：
领导者与管理者
管理者是被任命的，其影响力来自于所在职位 赋予的正式权力，而领导者既可以是任命的， 拥有职位职权，也可以是从一个群体中产生出 来，不运用正式的权力，而是运用个人的领导 魅力影响他人。 管理者是组织目标的忠实执行者，而领导者是 组织目标的制定者。 管理者的工作包括拟定计划，建立组织机构以 帮助人们实现计划，而领导者的主要职责在于 影响人们为组织和集体的目标作出贡献。
行政领导者的职权是指由法律规定的与行政 领导者职位相当的行政权力。 职权的特点：
◦ ◦ ◦ ◦ 职权与职位联系在一起 职权与职位有对称关系 职权是法定权力 职权是有限权力
行政领导者权威
行政领导者权威主要是指建立在领导者 行政领导者权威主要 人格魅力基础之上的,可以对被领导者 的心理和行为产生指引效果的影响力。
◦ 集权式、分权式、放任式 ◦ 强制式、说服式、激励式、示范式 ◦ 重人式、重事式、人事并重式
（三）行政领导艺术
行政领导艺术是领导方法的个性化、艺术 化体现，是领导者在工作中结合普遍经验 和个人体会形成的，它属于领导方法中创 造性、随机性、权变性较强的部分。
领导科学与领导艺术
领导是一门科学，表现的是共性。侧重 表现领导工作的理论性。与领导艺术相 比，表现为模式化的知识。 领导也一门艺术，表现的是个性。侧重 表现领导工作的经验性。与领导科学相 比，表现为非模式化的技能。
领导艺术与领导方法
领导方法是基本稳定的、具有广泛影响 力和约束力的根本方法。 领导艺术是具体可变的艺术化方法，它 属于领导方法论中创造性、随机性、权 变性较强的部分，是领导者在对一些突 发性的特殊事件的艺术化处理而获得的 独特经历，是领导者个人经验、人格魅 力与科学规律的有机结合。
行政领导艺术类型
行政领导者权威的树立
优良的品格 品格是一个人的本质表现。 品格是一个人的本质表现。 优良的品格通过成为他人学习榜样而 使其模仿。 使其模仿。 才能是事业成功的希望。 才能是事业成功的希望。 杰出的才能通过使他人敬佩而跟从。 杰出的才能通过使他人敬佩而跟从。 知识表现为对外界事物的认识程度。 知识表现为对外界事物的认识程度。 渊博的知识通过取得他人的信服而使 其依赖。 其依赖。 感情表现为对相互间的好恶倾向。 感情表现为对相互间的好恶倾向。 深厚的感情通过相互间的密切联系而 产生强大的相互影响力。 产生强大的相互影响力。
行政领导班子的素质结构
合理的静态结构
◦ ◦ ◦ ◦ ◦ 年龄结构 知识结构 智能结构 气质结构 组织结构
合理业知识和能力的互补关系 品德互动关系 ◦ 合力状态 团结合作能力 科学决策和处理复杂事务的 能力 社会动员与社会统御的能力 清除积弊和开拓进取的能力
在实际方面，准确认识专业化的意义在于：
◦ 领导、管理工作健康发展的需要 ◦ 纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，科学 选才用人的需要 ◦ 有利于提升领导、管理者的专业素质
在理论方面，有利于领导、管理学科的建设 和发展。
行政领导的含义和作用
行政领导是指在行政组织中，拥有法定 权威的领导者依法行使权力，为实现行 政管理目标而对被领导者所进行的组织、 决策、指挥、控制等活动的总称。 行政领导的特点：
行政领导者的素质，是指行政领导者在 先天禀赋的基础上，通过后天的学习和 实践所获得的政治思想、道德品格、知 识才能、心理体魄等状况的总和。 行政领导者素质的特点：
◦ 时代性 ◦ 层次性
1.行政领导者个人的素质结构 1.行政领导者个人的素质结构
政治素质 品德素质 知识素质 能力素质 心理素质 身体素质
授权艺术 用人艺术 处事艺术 运时艺术 处理人际关系的艺术
授权艺术
授权留责 适度授权 视能授权 逐级授权 授权跟踪
用人艺术
识人 善任
◦ ◦ ◦ ◦ 要有魄力，敢用人才； 用人所长，避其所短； 用人唯贤，出于公心； 创造良好环境，调动下属积极性。
处事艺术
忠于职守、专心本业； 全力抓大事； 突出重点抓主要矛盾。
◦ 发生在行政管理活动中 ◦ 执行性 ◦ 政治性
行政领导权力
行政领导权力是行政领导者为了实现行政 组织目标，在实施行政领导的过程中，对 被领导者所施加的影响力、约束力或控制 力。
行政领导权力的类型 行政领导权力的类型
强制性权力