362-第六章：公共行政领导
合集下载
第五讲 公共行政领导
3、培养健全的心理素质 性情开朗，胸禁开阔，气度博大，是一种涵养达 到高层次的心理平衡。 张闻天《论待人接物问题》：气量狭窄、目光如 豆的个人和政党，是决然不能“识人”、“容人” 与“用人”的。这样的人，这样的政党，决然不 能成就什么大事业。 林则徐：海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲 则刚。 苏东坡：猝然临之而不惊，无顾加之而不怒。
4、领导者和管理者的素质要求不同。 在组织中存在着两个不同的角色:领导角色和管理角色。前者 是人格化的领袖,后者更偏重于一种专门化职业化的职务。很显 然,由于领导者和管理者的角色不同,履行的职能不同,因而所要 求具备的知识结构也不同。 约翰科特通过调查研究认为,领导者最重要的是如下三条： (1)有一个给人印象十分深刻的工作记录和好的名声。 (2)在行业或组织中,与有关同事有着稳固、合作的工作关系。 (3)具备快速、容易地与各种类型的人建立起信任关系的人际 交往能力和正直的品行领导者必须具备领导工作所要求的决策 能力、指挥协调能力、表达能力。由于领导过程中的人际关系 要比管理复杂的多,所以要求领导者具备很强的沟通能力,人际交 往能力,并对所有不同类型的人有清醒的认识。
3、、心理失调 表现：一是嫉妒心理。二是虚荣心理。领导者如果过分地仰慕虚荣， 就会弄虚作假，大搞形式主义；就会以权谋私，贪污腐化；就会打官 腔，说套话，严重脱离群众。三是狭隘心理。狭隘心理是指在心胸、 气量和见识等方面有所局限，对他人缺乏宽容、缺乏理解，甚至怀有 敌意的心理品质。 4、能力低差 能力：是指胜任某种工作的主观条件。 一般能力：即领导者从事领导工作所必须具备的基本条件。 特殊能力：即领导者从事领导工作所必须具备的特殊条件。包括科学 决策的能力，识人用人的能力，开拓创新的能力，组织协调能力等等。 5、言行失体 言行失体：就是领导者的言谈举止违反了交际的一般规则，不得体。 6、知识匮乏 表现：一是知识陈旧。二是知识结构不合理。三是理论脱离实际。
第六章行政领导PPT课件
行政领导者职位的特点： （1）职位是以“事”为中心确定下来
的； （2）职位的设置有数量的规定性； （3）职位本身具有相对的稳定性。
（二）行政领导者的权力：
法定的与职位相当的行政权力，就 是行政领导者的权力。行政领导者的 权力，是其行使指挥与统御过程的支 配性影响的实质条件。同时，职权不 仅意味着行政领导者具有从事一定行 为的可能性，而且意味着必须从事这 一行为，否则就构成失职。
综合运用的方法：
1、根据工作性质和内容的不同，采取不同 的领导方式及类型；
2、根据工作环境、工作机构的不同采取不 同的领导方式及类型；
3、根据被领导者素质的不同采取不同的领 导方式及类型；
4、根据上下级关系的不同采取不同的领导 方式及类型。
第三节 行政领导者
行政领导者的含义与特点 行政领导者的职位、权力与责任 行政领导者的产生方式与类型
三、行政领导理论
1.以人格特质为研究对象的特质理论 2.以客观环境为研究对象的情景理论 3.以领导行为作为研究对象的互动理论 4.以领导功能为研究对象的功能理论。
第二节 行政领导的方式与 类型
行政领导方式 行政领导类型 行政领导方式及类型的综合运用
一、行政领导Biblioteka 式行政领导方式主要有两种分类： 1.通常的分类：
29
课堂讨论
讨论内容: 行政领导者的职位与权力及责任之间的关 系如何？ 怎样综合运用行政领导的方式及类型？
写在最后
经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量 Study Constantly, And You Will Know Everything. The More
You Know, The More Powerful You Will Be
行政管理学--行政领导 ppt课件
PPT课件
19
三、行政领导的含义和作用
概念
行政领导是指在行政组织中， 经选举或任命拥有法定权威 的领导者依法行使权力，为 实现行政管理目标所进行的 组织、决策、指挥、控制等 活动的总称。
PPT课件
20
行政领导发生在行政管理活动中 执行性是行政领导的重要特征
从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜 明的政治性
PPT课件
7
再次，抓业务培训。苏院长认为，该院之所以接 二连三地出医疗事故，除劳动纪律松散外，主要 原因是医务人员的业务知识贫乏所造成的。因此， 他利用每周二、四下班后的时间，对医疗人员进 行2小时业务知识补课。要求每个医务人员必须参 加，考试合格者才能发放奖金。
对此，医务人员特别是一些老大学生、民主党 派人士的专家意见很大，他们说"我们从医已有几 十年头，头发皆白，在社会上有一定的名望。而 新院长来了却认为我们不会看病，也要留下来学 习，这对我们太不尊重了。所以，他们联名写信 给卫生局要求调单位。
联系与区别
1.均有目标 ; 2.在实施领导或 管理活动中均要 利用计划、组织 等手段，侧重点
不同.
1.工作对象不同； 2.工作范围不同； 3.权力基础不同。
PPT课件
17
二、领导、管理工作的专业化
（一）领导、管理工作专业化的含义
1、领导管理工作的专业化的含义
（1）经理革命：实现产权和经营权分离， 以领导管理为职业的软专家应运而生。
PPT课件
34
（三）行政首长负责制
行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民 主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制 度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论 的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务 由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的 一种行政领导制度。
6《公共行政学》 第6章行政领导
•
•
•
•
•
9月19号，胡锦涛总书记发表重要讲话， 批评一些干部对群众呼声和疾苦置若罔闻， 对群众生命安全麻木不仁。 9月20号，温家宝总理强调，绝不能以损 害人民生命健康来换取企业发展和经济增长， 并指出要强化行政问责制，出了问题必须要 严格追究领导责任。 中央领导话音未落，深圳“9· 20”特大火 灾事故，以及登封市“9· 21”煤与瓦斯突出事 故相继发生，造成了惨重人员伤亡和财产损 失。 在这两起事故发生两天时间内，相关责 任领导人相继被问责，问责速度可谓迅速。 行政问责制度在我国起步较晚。2001年4 月21号，国务院关于特大安全事故行政责任
• 劝其辞职。问责的情形主要包括5种：效能低 下，执行不力；责任意识淡薄；违反法定程序， 盲目决策；不依法行政或治政不严，监督不力； 在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损 失的。 • “官员问责”制给中国4 000多万名各级干 部的仕途平添了风险，使为官变成了一种风险 职业。这就要求政府官员转变观念，从“当官 有权”到“当官有责”。
•
第三，领导的本质是人与人之间的关系。领 导的过程也是人际互动过程，领导方式和领导艺 术是领导者在一定的行政环境的条件下，与被领 导者之间的互动方式和互动艺术。领导者的领导 方式和领导艺术是否有较强的影响力，这要看它 在多大程度上能够影响被领导者跟着领导者去达 成管理目标。 • 第四，领导是一种领导者有目标的管理活动。 领导是有具体目标的导向活动。领导者的行为， 包括计划、组织、决策、执行、协调和监督都围 绕着管理目标开展的。没有管理目标的领导活动 是没有效果的。
•
行政领导责任和其行政职位、行政职 权是统一的。首先，行政领导者要有行政 职位，即行政领导者在国家行政机关所处 的法律地位和担任的行政领导职务，这是 行政领导者行使职权、履行责任的前提。 其次，行政领导者要有行政职权，即来自 于行政职位的权力，它是行政职位所具有 的一种由法律规定的权力，是行政领导者 履行责任的必要依据。第三，行政领导者 要履行行政领导责任。
006第六章 行政领导
第六章: 第六章:行政领导
行政学概论
第六章: 第六章:行政领导
本章要点： 本章要点：
理解行政领导的涵义与基本类型 掌握行政领导素质和行政领导的结构 掌握树立行政领导的威信 了解行政领导的艺术及其实际运用 掌握领导的职责与权力
Hale Waihona Puke 行政学概论授课目录一、行政领导的涵义 二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、 三、行政领导者的素质 四、行政领导者的群体结构和优化组合 行政领导者的群体结构和优化组合 五、行政领导的方式与艺术 六、如何树立行政领导的威信
行政学概论
三、行政领导者的素质
（一）素质和行政领导者素质的涵义 （二）现代行政领导者个体的基本素质
政治思想素质
视 频
能力素质
知识素质
心理素质
行政学概论
身体素质
管理者的素质
美国管理学家 包莫尔教授
合作精神.能赢得他人的合作， 合作精神.能赢得他人的合作，愿意与其他人一 起工作，对人不是压服，而是说服和感服。 起工作，对人不是压服，而是说服和感服。 组织能力.能发掘部属的才能，善于组织人力、 组织能力.能发掘部属的才能，善于组织人力、 物力和财力，协调各种资源。 物力和财力，协调各种资源。 决策能力.依据事实而不是依据想象进行决策， 决策能力.依据事实而不是依据想象进行决策， 要有高瞻远瞩的能力。 要有高瞻远瞩的能力。 勇于负责.对上、下级、 勇于负责.对上、下级、客户及整个社会抱有高 度责任心。 度责任心。 品行超人.品行道德能够受到社会人士、 品行超人.品行道德能够受到社会人士、同事及 员工的敬仰。 员工的敬仰。
行政领导的权力来源 行 政 职 位 行 政 授 权 行 政 规 章 制 度
行政学概论
二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、
行政学概论
第六章: 第六章:行政领导
本章要点： 本章要点：
理解行政领导的涵义与基本类型 掌握行政领导素质和行政领导的结构 掌握树立行政领导的威信 了解行政领导的艺术及其实际运用 掌握领导的职责与权力
Hale Waihona Puke 行政学概论授课目录一、行政领导的涵义 二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、 三、行政领导者的素质 四、行政领导者的群体结构和优化组合 行政领导者的群体结构和优化组合 五、行政领导的方式与艺术 六、如何树立行政领导的威信
行政学概论
三、行政领导者的素质
（一）素质和行政领导者素质的涵义 （二）现代行政领导者个体的基本素质
政治思想素质
视 频
能力素质
知识素质
心理素质
行政学概论
身体素质
管理者的素质
美国管理学家 包莫尔教授
合作精神.能赢得他人的合作， 合作精神.能赢得他人的合作，愿意与其他人一 起工作，对人不是压服，而是说服和感服。 起工作，对人不是压服，而是说服和感服。 组织能力.能发掘部属的才能，善于组织人力、 组织能力.能发掘部属的才能，善于组织人力、 物力和财力，协调各种资源。 物力和财力，协调各种资源。 决策能力.依据事实而不是依据想象进行决策， 决策能力.依据事实而不是依据想象进行决策， 要有高瞻远瞩的能力。 要有高瞻远瞩的能力。 勇于负责.对上、下级、 勇于负责.对上、下级、客户及整个社会抱有高 度责任心。 度责任心。 品行超人.品行道德能够受到社会人士、 品行超人.品行道德能够受到社会人士、同事及 员工的敬仰。 员工的敬仰。
行政领导的权力来源 行 政 职 位 行 政 授 权 行 政 规 章 制 度
行政学概论
二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、
第六章__行政领导
三、行政领导的方法、方式和艺术
行政领导方法是指行政领导者在行政活动中， 为实现行政领导目标而采取的各种手段、办 法和程序的总和。
◦ 根本方法 ◦ 行政领导方式和艺术
（一）根本的行政领导方法
实事求是的方法 群众路线的方法 矛盾分析的方法
（二）行政领导方式
依据行政领导的不同侧重点 依据行政领导者作用于下属的行为方式 依据行政领导者的权力控制程度
◦ ◦ ◦ ◦ 选任制 委任制 考任制 聘任制
（一）行政领导者的职位、职权与责 （一）行政领导者的职位、职权与责 任
行政领导者的职位是指根据法律、法规， 按规范化程序选择或任命行政领导者担 任的职务并赋予其应履行的责任的统一 体。 特点
◦ 以“事”为中心 ◦ 数量有限 ◦ 相对稳定
（一）行政领导者的职位、职权与责 （一）行政领导者的职位、职权与责 任
领导、管理工作的专业化
在西方，领导、管理工作专业化经历了 两次转型。
◦ “硬专家”转行 ◦ 职业“软专家”
领导、管理工作和特殊领域的工作的区别
领导、管理工作 具体业务工作 工作对象 工作方式 工作范围 思维方式 人 组织指挥 总揽全局 定性判断 人、财、物 躬行实践 微观探密 定量计算
领导、管理专业化的意义
在广义或外延层次上二者具有相等性 在狭义上两者具有本质差异性 二者广义和狭义的混合关系
◦ 领导就是管理 ◦ 管理就是领导
领导与管理
领导具有全局性，管理具有局部性。也就是说，领导侧 重于战略，管理侧重于战术。领导活动注重对组织内部 各个组成部分进行整体性的计划、协调和控制，而管理 则是一种技术性较强的工作，其目的在于提高某项工作 的效率。 领导具有超前性，管理具有当前性。领导活动致力于整 个组织发展方向的规定，这主要体现在决策和目标的制 定等方面，而管理则侧重于当前活动的落实。 领导具有超脱性，管理具有操作性。领导要从根本上、 宏观上把握活动过程，而管理却必须注意细节问题，要 通揽对人、财、物、时间、信息(现代管理五要素)的安 排与配置，使诸因素得到合理运用。
《行政领导》课件
形 象
第二节 行政领导者素质、形象与魅力
三、行政领导者魅力
（一）领导魅力的内涵 （二）领导魅力的基本要素 以识 1．品行要素 过人
2．情感要素 3．胆略要素 4．才华要素 以己 5．资历要素 正人 6．职级要素
第二节 行政领导者素质、形象与魅力
三、行政领导者魅力
（三）领导魅力的塑造
以德 服人
以识 过人
公共行政学
第六章
行政领导
第六章 行政领导
1．理解行政领导的含义、地位与作用，以及行政领导者的基 本职责。 2．掌握行政领导者个体素质的构成及领导班子的素质优化。 3．理解行政领导者形象与魅力的基本内涵。 4．了解几种主要的行政领导理论，并逐步学会运用行政领导 的艺术。
目
录
行政领导概述
1
2 3
行政领导者素质、形象与魅力 行政领导理论与艺术
第一节 行政领导概述
一、行政领导的内涵
（一）领导的含义与特点
1．领导的含义 所谓领导，就是一种影响力，是对一个组织为确立目标和实现 目标所进行的活动施加影响的过程。 第一，领导具有领导对象 第二，领导与领导者不同 第三，领导要有目标 第四，领导的本质是一种影响力 2．领导的特点 （1）领导是一个社会组织系统 （2）领导是一个动态的行为过程 （3）领导是高层次的管理 （4）权威性
（二）行政领导者的职权
1．行政领导者职权的含义 2．行政领导者的职权与职位的关系 （1）从职权的特点来看 （2）从职权的范围来看
第一节 行政领导概述
二、行政领导者职责
（三）行政领导者责任
1．行政领导者责任的含义：行政领导者的责任是指行政领导者违 反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 2．行政领导者责任的内容
公共行政学 第六章 行政领导 PPT课件
1
行政领导概述
2 行政领导者素质、形象与魅力
3
行政领导理论与艺术
LOGO
2020年10月2日
第一节 行政领导概述
LOGO
一、行政领导的内涵
（一）领导的含义与特点
1．领导的含义 所谓领导，就是一种影响力，是对一个组织为确立目标和实现
目标所进行的活动施加影响的过程。 第一，领导具有领导对象 第二，领导与领导者不同 第三，领导要有目标 第四，领导的本质是一种影响力
形 象
2020年10月2日
第二节 行政领导者素质、形象与魅力
三、行政领导者魅力
（一）领导魅力的内涵 （二）领导魅力的基本要素
1．品行要素以过识人 2．情感要素 3．胆略要素 4．才华要素 5．以资己 历要素 6．正职人 级要素
LOGO
2020年10月2日
第二节 行政领导者素质、形象与魅力
三、行政领导者魅力
(6) 勇于负责 (7) 勇于求新 (8) 敢担风险 (9) 尊重他人 (10)品德超人
LOGO
2020年10月2日
第三节 行政领导理论与艺术
LOGO
一、行政领导理论
（二）三种领导方式理论
美国管理学家怀特和李皮特提出的三种领导方式理论，即把领导方 式分为三种：权威式、民主式和放任式。 1．权威式领导
（二）行政领导者的职权
1．行政领导者职权的含义 2．行政领导者的职权与职位的关系
（1）从职权的特点来看 （2）从职权的范围来看
2020年10月2日
第一三）行政领导者责任
1．行政领导者责任的含义：行政领导者的责任是指行政领导者违 反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
（1）创新能力的 具体要求
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共行政原理
第六章：公共行政领导
教学目的与要求：了解公共行政领导的一般知识； 教学目的与要求：了解公共行政领导的一般知识；弄清 公共行政领导的权力来源、领导体制、领导职能、 公共行政领导的权力来源、领导体制、领导职能、领导 行为的内容；把握公共行政领导的方式、 行为的内容；把握公共行政领导的方式、领导者的个体 素质与整体结构、 素质与整体结构、影响领导行为的因素和公共行政领导 现代化的主要内容。 现代化的主要内容。 重点与难点：领导含义的演变；领导权力的来源； 重点与难点：领导含义的演变；领导权力的来源；领 导方式；领导班子的结构；领导行为的特征和影响因素； 导方式；领导班子的结构；领导行为的特征和影响因素； 公共行政领导现代化的主要内容
公共行政原理
第四节 公共行政ห้องสมุดไป่ตู้导行为
一、领导行为的特征 二、影响领导行为的因素 二、领导行为的主要内容
公共行政原理
第五节 公共行政领导的现代化
一、领导人的现代化 二、领导班子的现代化 三、领导体制的现代化 四、政治与技术在公共行政领导现代化中 的影响
公共行政原理
思考题：
如何理解领导观念的演变 领导力的来源 领导方式和环境的关系 行政首长负责制的内容 行政领导的职能 领导班子的群体结构 领导行为的特征和影响因素 如何实现行政领导的现代化
公共行政原理
第一节 领导理论概述
一、公共行政领导的含义
二、公共行政领导权力的来源 三、公共行政领导的地位 四、公共行政的领导方式
公共行政原理
第二节 公共行政领导体制
一、什么是行政领导体制 二、公共行政领导体制的主要类型
公共行政原理
第三节 公共行政领导人
一、角色定位 二、产生方式 三、行政领导的职能 四、有关领导素质的探讨 五、领导班子
第六章：公共行政领导
教学目的与要求：了解公共行政领导的一般知识； 教学目的与要求：了解公共行政领导的一般知识；弄清 公共行政领导的权力来源、领导体制、领导职能、 公共行政领导的权力来源、领导体制、领导职能、领导 行为的内容；把握公共行政领导的方式、 行为的内容；把握公共行政领导的方式、领导者的个体 素质与整体结构、 素质与整体结构、影响领导行为的因素和公共行政领导 现代化的主要内容。 现代化的主要内容。 重点与难点：领导含义的演变；领导权力的来源； 重点与难点：领导含义的演变；领导权力的来源；领 导方式；领导班子的结构；领导行为的特征和影响因素； 导方式；领导班子的结构；领导行为的特征和影响因素； 公共行政领导现代化的主要内容
公共行政原理
第四节 公共行政ห้องสมุดไป่ตู้导行为
一、领导行为的特征 二、影响领导行为的因素 二、领导行为的主要内容
公共行政原理
第五节 公共行政领导的现代化
一、领导人的现代化 二、领导班子的现代化 三、领导体制的现代化 四、政治与技术在公共行政领导现代化中 的影响
公共行政原理
思考题：
如何理解领导观念的演变 领导力的来源 领导方式和环境的关系 行政首长负责制的内容 行政领导的职能 领导班子的群体结构 领导行为的特征和影响因素 如何实现行政领导的现代化
公共行政原理
第一节 领导理论概述
一、公共行政领导的含义
二、公共行政领导权力的来源 三、公共行政领导的地位 四、公共行政的领导方式
公共行政原理
第二节 公共行政领导体制
一、什么是行政领导体制 二、公共行政领导体制的主要类型
公共行政原理
第三节 公共行政领导人
一、角色定位 二、产生方式 三、行政领导的职能 四、有关领导素质的探讨 五、领导班子