公共行政领导
《行政领导学》-知识要点
《行政领导学》知识要点绪论1.什么是行政？简述：行政是政府对范围内的社会和个人提供保护和服务的组织活动，是行动中的政府。
精要：行政是国家的组织活动。
2.什么是领导？简述：领导是领导者通过人格力、之都力，对被领导者团体作引导、组织、控制，使团体行为更加统一、有效，以达到团体及个体目标的全过程。
有实质（阶级性）、类型（党政军民学和思政）之分。
精要：领导是领导者率领追随者实现目标的过程。
3.什么是行政领导学？简述：行政领导学是以行政学和领导学为研究领域，探讨政府部门和社会公共机构的领导者进行领导活动的规律和特点，并借此提升领导力、培养领导者的科学。
精要：行政领导学是研究公共机构中领导活动规律的科学。
4.什么是公共行政？简述：公共行政是政府行政部门的公共财货与服务的生产为主要内容的公共政策的形成与执行的活动过程。
精要：公共行政是社会公共机构向全社会提供的公共服务。
5.公共行政的变化：（1）领域扩大化：党政军民学、生老病死残、吃穿住行乐（2）主体多元化：政事社团企（立法、司法、行政）6.公共行政的特质：（1）与政治密不可分（2）受法律规章制约（3）有权威强制手段（4）重权力制约监督（5）具无偿普惠特点（6）求公平正义目标7.行政领导学研究方法——强调实践性（1）从实际出发（2）解决现实问题（3）探索理论创新第一章领导工作是科学与艺术的统一1.行政领导的总体要求（1）政治上的坚定性（2）战略上的前瞻性（3）决策上的民主性（4）操作上的可靠性（5）制度上的完整性（6）目标上的普惠性2.行政领导的要素：行政领导的主体、客体、方法、目标等。
主要：领导者、追随者、领导环境。
3.领导能力思维（开放、务实）——决策（民主、科学）——表达（适合、共识）——指挥（组织、执行）——科技（手段、运用）——业务（管理、专业）。
4.领导与管理之间关系（1）管理的发展：原始社会的集体领导——奴隶与封建社会的专制领导——资本主义社会科学管理——社会主义的服务宗旨。
名词解释行政领导
名词解释行政领导行政领导是指由政府或公共机构的高级官员或管理人员担任的一种管理角色。
这些领导人负责制定和实施政府或机构的政策、规划和决策，以确保公共利益得到最大限度的保障和提升。
行政领导主要包括政府的各级官员、行政机关的主要管理人员、公共部门的管理人员等。
他们是政府、公共机构和社会组织的重要干部，对整个社会的运行和发展起着重要的引领和推动作用。
行政领导的职责主要有以下几个方面：1. 策划和决策：行政领导需参与政府或机构的战略规划和政策制定过程，对重大的经济、社会和发展议题进行深入研究和分析，制定合理和可行的政策和措施。
他们还需参与决策过程，对战略规划、重大项目和重要决策进行评估和决策。
2. 领导和指导：行政领导需要发挥领导和指导作用，领导和管理部门或机构的工作团队，确保任务的完善和执行。
他们需要制定并落实工作目标和计划，指导和培养下属，以提高工作效率和质量。
3. 监督和评估：行政领导需要监督和评估政府或机构的工作，确保政策和决策的有效执行和实施。
他们需要定期评估项目和工作的进展情况，发现和解决问题，并根据评估结果采取相应的改进措施。
4. 沟通和合作：行政领导需要与政府其他部门、机构以及民间组织和企业等各方面进行沟通和合作，协调各方面的利益和资源，促进公共事务的顺利进行。
他们需要建立和维护良好的合作关系，确保政府或机构的利益和权益得到充分保护。
行政领导需要具备以下几个方面的能力和素质：1. 领导能力：行政领导需要具备良好的领导能力，能够激励和指导团队成员，推动工作的开展和完成。
2. 决策能力：行政领导需要具备科学决策和分析问题的能力，能够制定出符合实际和可行的政策和措施。
3. 沟通能力：行政领导需要有良好的沟通和协调能力，能够与各方面进行有效的沟通和合作，解决问题和推进工作。
4. 学习能力：行政领导需要具备良好的学习能力，能够不断学习新知识和技能，适应不断变化的工作环境和要求。
总之，行政领导在政府和公共机构中起着重要的作用。
公共行政领导职能
公共行政领导职能是指在公共组织中，领导者运用各种资源、手段和方法，引导和激励公共组织成员，实现组织目标的过程。
它主要包括以下几个方面：
1. 制定目标和战略：领导者需要根据组织的使命和愿景，制定明确、可实现的目标和战略，确保组织的发展方向和目标的一致性。
2. 组织和协调：领导者需要对组织结构进行设计和调整，确保组织内部的沟通和协调顺畅，提高组织的运行效率。
3. 人力资源管理：领导者需要关注员工的培训、激励和评估，提高员工的工作满意度和绩效，从而提高组织的整体绩效。
4. 财务和资源管理：领导者需要对组织的财务和其他资源进行合理分配和管理，确保组织的财务健康和资源的有效利用。
5. 创新和发展：领导者需要鼓励和支持组织内部的创新，推动组织的变革和发展，以适应不断变化的外部环境。
6. 沟通和协调：领导者需要与组织内外部各方进行有效沟通，协调利益关系，解决矛盾和冲突，营造良好的组织氛围。
7. 评估和控制：领导者需要对组织的运行效果进行评估和控制，确保组织目标的实现，并对出现问题的地方进行改进。
总之，公共行政领导职能是公共组织领导者的核心职责，对于提高公共组织的绩效和实现公共利益具有重要意义。
公共基础知识：行政领导
一、行政领导的涵义和作用1.行政领导的涵义行政领导包含三个方面意思：行政领导活动，行政领导班子，行政领导人员。
完整地说，所谓行政领导，是指政府各级行政首长及其领导班子，通过决策、指挥、调控、监督手段，统领和引导下属人员共同实现行政目标的职能活动。
它贯穿于行政管理的各层次，各方面活动的始终。
形成行政领导要具备四个要素：(1)行政领导者，包括个体领导和领导集体，即行为主体。
(2)被领导者，包括下属工作人员的管理对象，即直接行为客体;(3)作用对象，即领导活动面临的一切客观事物、环境或人物，即间接行为客体;(4)活动过程，即领导者实施领导意图的行政活动过程。
在行政领导活动中，领导者之所以能够具有使人服从或有能够改变他人的行动，是领导者权力与能力相结合的产物。
首先，是领导者的职位法定权。
领导者可以根据需要合法行使职位所授予的奖惩权、强制权，使下属服从，这是领导权威的基础。
但法定权力并不一定必然给领导者带来实际权力，被领导者可能会因领导者的能力低下或品行不端等而设法抵制，使领导权力难以落实。
所以，不断提高领导者素质和下级的服从心理是培养领导权威的有效途径。
其次，是领导者的非职位影响力。
这种力量具有无形的非强制性的特征，它是通过领导者的精神、态度、气质和品行等而产生的一种行为能力。
第三是领导者的领导能力，它体现在领导者的主张、意见和处理工作能力上。
这种能力表现在诸多方面，如筹划和决断的能力、组织协调能力、人际交往能力、灵活应变能力、改革创新能力等等。
领导是包括权力、责任和服务三位一体的科学活动。
权力是实施领导的必要条件。
领导区别于一般行政人员的重要特征就在于任何领导都有一定的职权。
权力是领导负责或履行责任的保证，除此之外没有任何特权，也不得为其他目的而使用这种权力。
责任是领导者应尽的职责。
任何领导和领导者都承担着一定责任，这些责任构成了领导的基本内容。
履行职责的好坏，是衡量领导者的主要标志。
服务是领导者的根本宗旨。
行政领导
行政领导的特点： （1）发生在行政管理活动中 （2）具有执行性。 （3）具有政治性。
3、行政领导的地位和作用 （1）是行政管理活动协调统一的保证。 （2）是行政管理过程的战略核心（决策、 用人是领导者的根本职责） （3）是行政管理成败的关键。
4、领导管理工作与具体业务工作的区别： A、工作对象不同，前者对象是人，后者对象 是可能是人，也可能是物。 B、工作方式上，前者组织指挥别人去实施计 划，后者靠自己完成工作。 C、工作范围上，领导管理工作是总揽全局， 具体业务工作是微观执行活动。 D、思维方式上，前者是定性判断，后者是定 量计算。
五、公共领导
公共领导指公共部门，特别是政府职能部门 在公共管理过程中，为了实现公共利益，体 现公共精神而进行的高层次管理活动。 1、公共领导是具有公共精神的领导 2、公共领导是政治或政策型领导 3、公共领导是战略型领导 4、公共领导更关注对公共事务的管理
公共精神
公共精神表现为公共领导行为赖以实施的基 本权力来源于公众，应实现组织的公共利益。 公共领导是公共部门的领导。 公共领导首先考虑为谁服务，对谁负责的问 题，其次是怎样做好服务。
行政领导
一、行政领导的一般概念 二、行政领导者的职位、职权和责任 三、行政领导制度 四、行政领导的方法与艺术 五、行政领导者的素质结构 六、公共领导
一、行政领导的一般概念
1、领导的概念与特点 领导：指领导者在一定的环境下，为实现既 定的组织目标，对被领导者进行指挥与统御 的行为过程。其特点： （1）是一个社会组织系统。 （2）是一个动态的过程。领导活动的构 成三要素：领导者、被领导者、环境。 （3）是高层次的管理（是宏观管理）。 （4）具有权威性。
二、行政领导者的职位、职权和 职责
1、行政领导者的职位 行政领导者的职位——国家权力机关或 人事行政部门依法律法规，按规范程序选择 或任命行政领导者担任的职务并赋予其应履 行的责任的统一体。 职务和责任是行政领导者职位的两大要 素。
公共行政中领导者审美要求论文
浅谈公共行政中领导者的审美要求摘要：公共行政是一种美，是一种崇高的灵魂之美，它和建筑、音乐、艺术一样，具有自身的审美价值。
从艺术的角度研究公共行政的审美价值具有重要的现实意义，有助于政府形象的建设，有助于领导者的执政文明，有助于改善政府与公民的关系，有助于提高公共行政的质量和美感。
关键词：公共行政审美要求领导者1.从个体审视到公共行政在公务工作中，个体的审美修养与公共行政密切相关，直接影响到公众对政府行政能力水平以及风貌的认识。
公共行政中的审美要求指向的是个人的审美修养与公共行政能力的结合，是个人行政能力表现的组成部分，其中包括了仪容修养、语言修养、行为修养的审美修养范畴，并提出了个人与公共行政领域中的有关规范与路径。
个人的审美行为成为公共审美的一部分，是现代社会发展的必然要求，同时也是个体修养的必须。
因为只有个体与公共领域的追求达成一致时，现代的公共精神才得以实现。
在领导者的特殊身份中，这还关系到公共的行政能力。
在本文中，主要讨论作为领导者的个人的审美行为与公共审美的衔接问题。
2.个体审美修养的公共性对于长期缺乏公共性培育的中国社会，现在比过去的任何时候，我们都更尖锐地面临着一个两难的选择：个性的凸现与公共关系的协调。
长期以来，中国传统家国一体的文化既没有培养出以人为本的人文主义精神，也没有孕育出现代的公共性。
就是说，个性的缺位与公共关怀意识、公共精神的缺失是同时存在的。
直到今天，公共领域、公共精神在中国的缺课的根本的原因在于中国人文主义资源的缺乏。
对于领导者而言，公共服务的观念首先是建立在对公共领域界定的认识上，其次是建立在个体的修养与公共精神的关系上。
这里将要涉及的另一个问题就是，如何使个体的修养与公共精神实现衔接？现代社会对现代人的人格的要求越来越复杂。
对于公共服务中的个体而言，审美修养要强调的就是个人的审美行为与公共服务一致性的问题。
个体审美修养的公共性就是指个体对文化艺术修养的提升有助于促进公共关系。
公共行政领导
处于支配地位，是领导职能的承担者。
领导者就是“当权者”。这里的“权”包 括“权力、权威、权限、权利”。
领导者在领导活动中实施的行为： （1）行使职权 领导者拥有法定的职权。
领导者的职权与其职务相一致，职权的大小由职务高低 决定。
（四）行政领导体制
类型 1、个人独裁制 最高领导者个人是组织系统最高权力的
化生。他凌驾于整个组织系统的全体成 员之上。 是以暴力或强制力进行统治或管理的领 导方式。
2、个人负责制（首长负责制） 领导者在限定的权限范围内起领导作用。
最高领导者对最高权力代表或机构负责。
优点：权力集中、职责明确、避免个人 专断。
（2）按职权与业务性质，可划分为三种 类型：
①政治领导
保证所有的行政活动都符合国家管理的 政治目标。
主要通过路线、方针、政策的指导、法 律法规的约束以及思想政治教育来实现 的。
②一般权限领导 各级政府在其所管辖的行政区域内实行
的领导。 ③专门权领导 政府对某一方面事务的领导。
（3）按管理层次可划分为三种类型： ①决策层领导——中央政府（国务院）
三、行政领导的结构及其优化
（一）行政领导集体的结构 1、梯形的年龄结构 领导集体中不同年龄的领导成员比例的
构成情况。 合理的年龄结构应由适当的老、中、青
领导者组成，形成一个梯形年龄结构。
2、合理的知识结构
是指具有各种不同的知识和不同专业的 领导成员进行合理组合的情况。
行政领导集体应当是一个由各种具有不 同的文化知识、不同专业背景的领导成 员科和精神的奖励激发被领 导者的工作积极性。
④示范方式
领导者以本人的言传身教或树立被领导 者中的榜样、典型，使组织成员仿效的 一种方式。
6《公共行政学》 第6章行政领导
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9月19号，胡锦涛总书记发表重要讲话， 批评一些干部对群众呼声和疾苦置若罔闻， 对群众生命安全麻木不仁。 9月20号，温家宝总理强调，绝不能以损 害人民生命健康来换取企业发展和经济增长， 并指出要强化行政问责制，出了问题必须要 严格追究领导责任。 中央领导话音未落，深圳“9· 20”特大火 灾事故，以及登封市“9· 21”煤与瓦斯突出事 故相继发生，造成了惨重人员伤亡和财产损 失。 在这两起事故发生两天时间内，相关责 任领导人相继被问责，问责速度可谓迅速。 行政问责制度在我国起步较晚。2001年4 月21号，国务院关于特大安全事故行政责任
• 劝其辞职。问责的情形主要包括5种：效能低 下，执行不力；责任意识淡薄；违反法定程序， 盲目决策；不依法行政或治政不严，监督不力； 在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损 失的。 • “官员问责”制给中国4 000多万名各级干 部的仕途平添了风险，使为官变成了一种风险 职业。这就要求政府官员转变观念，从“当官 有权”到“当官有责”。
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第三，领导的本质是人与人之间的关系。领 导的过程也是人际互动过程，领导方式和领导艺 术是领导者在一定的行政环境的条件下，与被领 导者之间的互动方式和互动艺术。领导者的领导 方式和领导艺术是否有较强的影响力，这要看它 在多大程度上能够影响被领导者跟着领导者去达 成管理目标。 • 第四，领导是一种领导者有目标的管理活动。 领导是有具体目标的导向活动。领导者的行为， 包括计划、组织、决策、执行、协调和监督都围 绕着管理目标开展的。没有管理目标的领导活动 是没有效果的。
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行政领导责任和其行政职位、行政职 权是统一的。首先，行政领导者要有行政 职位，即行政领导者在国家行政机关所处 的法律地位和担任的行政领导职务，这是 行政领导者行使职权、履行责任的前提。 其次，行政领导者要有行政职权，即来自 于行政职位的权力，它是行政职位所具有 的一种由法律规定的权力，是行政领导者 履行责任的必要依据。第三，行政领导者 要履行行政领导责任。
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第四章公共行政领导
教学目的要求：
通过本章学习，了解公共行政领导和公共行政领导效能的概念、公共行政领导者的基本素质、公共行政领导方式的基本类型，理解情境因素与领导方式的关系、公共行政领导效能的考评作用，掌握公共行政领导的特性、管理方格理论、公共行政领导效能考评标准的设置原则、公共行政领导效能考评的方式和方法，以及公共行政领导者素质构成的发展趋势。
教学时数：
3学时
教学内容：
第一节领导与公共行政领导
一、领导与领导活动
（一）领导的基本内涵
领导就是实现组织目标的一种特殊的行为活动。
领导活动普遍存在。
领导活动是在一定组织或团体内，统御和指导人们实现一定目标的一种高层次的社会管理活动。
领导者、被领导者和领导环境是领导活动的基本构成要素；职务、职权、职责构成了领导活动的基本规定性；领导效果更多地取决于领导者的影响力。
（二）领导与管理
领导活动脱胎于管理活动，是一种更高层次的管理活动。
领导与管理的最大区别在于，管理是一种程序化的控制工作，而领导是一种变革力量。
管理是为组织活动选择方法、建立秩序、维持运转的行为，而领导体现的是管理过程的战略性，它是一种确定方向，开拓局面的行为。
二、公共行政领导
（一）公共行政领导的基本内涵及其特性
公共行政领导是指公共行政机关的领导者为实现一定的公共行政目的，行使公共行政职权，处理公共行政事务的活动过程。
公共行政领导的特性：政治性、强制性、综合性。
（二）公共行政领导者的基本素质
1.公共行政领导者素质的基本理论
"伟人论"、"品质论"和"权变论"。
2、公共行政领导者的基本素质
政治素质、思想素质、道德素质、组织管理素质、知识素质、心理素质。
3、公共行政领导者素质的培养
公共行政领导者素质的培养要坚持组合性原则、辅助性原则和情境性原则。
4、公共行政领导者素质构成的发展趋势
未来我国公共行政领导者的发展趋势：知识型领导者将成为未来公共行政领导者的主体；创造力是未来公共行政领导者的重要素质；"超级领导"将成为重要的领导方式；较强的合作精神是对未来公共行政领导者的基本要求。
第二节公共行政领导方式
一、关于领导方式的基本理论--管理方格理论
管理方格是美国管理学家布莱克和穆顿发明设计的，用以表示对工作任务和对人的关心程度。
"管理方格"中有五种典型的组合，表示5种典型的领导方式:
二、情境因素与领导方式
公共行政领导方式的选择要受到公共行政领导所处的情境因素的强烈影响。
决定公共行政领导所处情境的主要因素：职位权力、任务结构和领导者与被领导者的关系。
三、公共行政领导方式的基本类型
公共行政领导方式可以分为三种：权威式的领导方式、民主式的领导方式、自由放任式的领导方式。
第三节公共行政领导效能
一、公共行政领导效能及其影响因素
公共行政领导效能是指公共行政领导者在其领导职位上，运用各种公共行政领导手段，实施公共行政领导行为所取得的公共行政领导效率和效益的总称。
影响公共行政领导效能的因素是多方面的，从公共行政领导的基本要素方面分析，领导者、被领导者、领导环境对领导效能都有重要的影响作用。
影响公共行政领导效能的具体因素。
二、公共行政领导效能的考评及作用
领导效能考评可以了解公共行政领导干部的工作质量，是选拔和培训公共行政领导者的需要，是奖励的可靠依据。
三、公共行政领导效能考评标准的设置原则
考评指标要客观；考评方法要可行；考评结果要客观可靠，使人信服；考评的参与者明确所采用方法的目的和意义；考评时间要适当；考评结果要反馈。
四、公共行政领导效能考评的方式和方法
公共行政领导效能考评分为自我考评、上级考评、同事考评和下级考评（群众考评）四种方式。
对公共行政领导者考评的方法：考试法、定量考核法、两两对比法。
考核要求：
识记：1.领导的内涵；2.公共行政领导的内涵及其特性；3.公共行政领导者的基本素质；4. 公共行政领导方式的基本类型；5.公共行政领导效能。
领会：1. 管理方格理论；2.情境因素与领导方式；3.公共行政领导效能的提高；4.公共行政领导效能的考评作用。
综合分析：1.情境因素对领导方式的影响；2. 公共行政领导效能考评标准的设置原则。